□ 北京航空航天大學(xué) 夏 禹/文

專業(yè)人才始終是民航發(fā)展的第一資源，作為民航業(yè)安全發(fā)展的核心力量，中國民航監(jiān)察員隊伍自1999年組建以來，對民航的持續(xù)安全與高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是進(jìn)入新階段以來，加強(qiáng)監(jiān)察員隊伍建設(shè)已成為新時期深化改革和民航強(qiáng)國建設(shè)中一項緊迫而又重要的任務(wù)，行業(yè)發(fā)展迫切需要一支適應(yīng)新時代航空安全治理體系的監(jiān)察員隊伍支撐保障。

行業(yè)安全形勢對監(jiān)察員隊伍的新要求

“十三五”以來，中國民航在技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)需求的雙重助推下，從運(yùn)行模式到機(jī)型機(jī)場，從專業(yè)人員到治理體系都發(fā)生了全方位、多層次的重大變革，無一不加快了新業(yè)態(tài)的形成，“大運(yùn)行”、“全天候運(yùn)行”、“特殊運(yùn)行”日漸成為行業(yè)發(fā)展熱門詞。然而，行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的短板依然存在，區(qū)域性、階段性、季節(jié)性的風(fēng)險仍然困擾著民航的安全運(yùn)行，時刻考驗(yàn)著民航業(yè)的安全治理體系和風(fēng)險應(yīng)對能力。特別是2020年以來，肆虐全球的新冠肺炎疫情更是加快推進(jìn)了航空業(yè)的重塑和變革。

縱觀全球航空安全形勢，傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險并存，原始風(fēng)險與派生風(fēng)險交織，輸入性風(fēng)險更是此起彼伏，人為責(zé)任原因事件時有發(fā)生，未定性事件仍有反復(fù)。從極端天氣頻發(fā)到通導(dǎo)信號丟失，從非包容性損傷到非指令性運(yùn)行，運(yùn)營人對特殊運(yùn)行、境外運(yùn)行、極限條件下運(yùn)行的管控能力參差不齊，加之疫情影響下運(yùn)行增量和安全態(tài)勢的不確定性、不穩(wěn)定性，行業(yè)對風(fēng)險的感知、預(yù)測、防范能力與支撐民航安全發(fā)展的需求還有一定差距，壓力和挑戰(zhàn)前所未有！運(yùn)行環(huán)境的發(fā)展變化和行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張加快了安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代化的航空安全治理體系更是迫切需要一支職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)察員隊伍的支撐保障。

監(jiān)察員隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）監(jiān)管力量結(jié)構(gòu)性不均衡

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)分布，由于民航地區(qū)管理局、民航監(jiān)管局主要位于各省會城市及核心樞紐機(jī)場所在地，受時間、空間限制，對轄區(qū)內(nèi)機(jī)場的監(jiān)管能力和輻射能力還不充分，特別是在類似新疆、內(nèi)蒙古等中小機(jī)場分布廣泛的省份，會影響局方對突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。二是人員分布情況，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在處室人員配比不均衡的情況，難以滿足轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管需要。由于各處室的業(yè)務(wù)特性不同，如航安辦、飛標(biāo)處、適航處等處室的業(yè)務(wù)量大、工作強(qiáng)度高、專業(yè)培訓(xùn)時間少，亟待補(bǔ)充力量。三是新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的興起對監(jiān)管力量提出的新要求，例如通航機(jī)場數(shù)與機(jī)隊規(guī)模的持續(xù)快速增長，加之頻繁跨區(qū)作業(yè)，但民航監(jiān)管力量尚未充分適應(yīng)這種變化。同時，隨著國產(chǎn)航空器大量投運(yùn)、機(jī)隊構(gòu)型進(jìn)一步多元化，適航審定與適航維修監(jiān)察員也有待進(jìn)一步充實(shí)。

（二）選人用人渠道過于單一

成為監(jiān)察員的途徑一般分為兩大類，一類是通過公務(wù)員考試或遴選方式進(jìn)入民航各級管理機(jī)構(gòu)，另一類是民航企事業(yè)單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部平調(diào)。受政策、編制、預(yù)算等方面限制，來自基層一線、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家型人才往往由于年齡、資歷、身份要求無法通過報考公務(wù)員等方式進(jìn)入各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為監(jiān)察員，不僅不利于優(yōu)秀人才脫穎而出和新生力量的加入，長期以來隊伍規(guī)模與行業(yè)體量的矛盾也無法得到根本解決，加之有限的上升通道會影響到監(jiān)察員隊伍的穩(wěn)定性和監(jiān)管效能。去年完成修訂的《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》（CCAR-18-R4）明確，受委托從事行政執(zhí)法的事業(yè)編制人員可以申請監(jiān)察員資質(zhì)，較之前相比通道有所拓寬，成效有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

（三）一線運(yùn)行機(jī)會有限

實(shí)操型監(jiān)管的重心在于業(yè)務(wù)基本功，而一線運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)正是監(jiān)察員開展安全監(jiān)察、識別排查隱患的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前各專業(yè)監(jiān)察員中僅有飛標(biāo)類監(jiān)察員能夠參與一線運(yùn)行，而適航、空管等專業(yè)監(jiān)察員很難有機(jī)會重溫“老本行”。長期遠(yuǎn)離一線運(yùn)行，不僅使理論與實(shí)踐“兩張皮”、規(guī)章與業(yè)務(wù)“漸行漸遠(yuǎn)”，難以鞏固和提升監(jiān)察員的業(yè)務(wù)能力，甚至造成監(jiān)察員與監(jiān)管對象之間的信息不對稱，使監(jiān)管的質(zhì)量與實(shí)效大打折扣，進(jìn)而影響到監(jiān)察員的職業(yè)形象和監(jiān)管部門的公信力。

（四）工作負(fù)荷過于繁重

近年來，行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)與有限監(jiān)管力量之間的矛盾日漸突出，特別是處于基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察員，要承擔(dān)審定、監(jiān)察、調(diào)查以及大量的行政辦公業(yè)務(wù)，身兼數(shù)職已然成為常態(tài)。一方面是減負(fù)的成效不明顯，加之各業(yè)務(wù)版塊存在不同程度的“重發(fā)文，輕制度”情況，民航行政監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)（SES）、 飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）等多套系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)完全的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動，無形中加重了監(jiān)察員的工作負(fù)荷。同時，由于部門對口銜接存在一定程度的“錯位”，例如外航處、通航處、航衛(wèi)處等核心業(yè)務(wù)處室目前只集中在管理局層面，相關(guān)職能與業(yè)務(wù)只能分解到監(jiān)管局的其他處室合并開展，“粥多僧少”的局面亟待改變。以飛標(biāo)監(jiān)察員為例，為保持基礎(chǔ)技能、提高監(jiān)管水平，監(jiān)察員需要定期參與航班運(yùn)行。但是由于種種原因致使工作時間不斷延長，造成監(jiān)察員“白天上班，下班飛行；平時上班，假日飛行”，疲勞風(fēng)險不容小覷。

（五）職業(yè)化程度有待提升

選人用人機(jī)制與行業(yè)發(fā)展需求的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，也在一定程度上影響隊伍的職業(yè)特征和職業(yè)化程度。以2021年公務(wù)員職位表為例，飛標(biāo)、適航、空管等特殊專業(yè)職位約需要二、三或五年以上從業(yè)工作經(jīng)歷（具體取決于招錄單位），持有相應(yīng)執(zhí)照與簽注，即使持證但與實(shí)戰(zhàn)要求還存在一定的差距。而其他專業(yè)監(jiān)察員未對從業(yè)經(jīng)歷和人員資質(zhì)做明確規(guī)定，專業(yè)與崗位的偏離造成了相當(dāng)一部分新進(jìn)監(jiān)察員對行業(yè)監(jiān)管存在一定的“陌生感”，進(jìn)而需要投入更多的時間、精力加快角色轉(zhuǎn)變和提升勝任能力，這也在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)的重心集中在入職后的職業(yè)培訓(xùn)上面。

監(jiān)察員隊伍建設(shè)思路

一是堅持需求導(dǎo)向，深入思考現(xiàn)代安全治理體系對監(jiān)察員職業(yè)化體系建設(shè)的新要求，認(rèn)真分析當(dāng)前階段存在的差距，科學(xué)把握和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，精準(zhǔn)聚焦長安全周期運(yùn)行下的問題，主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的深刻變化，積極對接行業(yè)發(fā)展需求。堅持培養(yǎng)和引育并舉，圍繞防范化解航空安全風(fēng)險，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)察員隊伍，為行業(yè)安全發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的人力資源支持。

二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊密圍繞安全管理制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平的新目標(biāo)，緊盯新形勢、新任務(wù)和新要求，充分吸收“十三五”期間深化改革的成果與經(jīng)驗(yàn)，特別是局屬國有企業(yè)改革、事業(yè)單位分類改革、公安機(jī)構(gòu)移交等改革實(shí)踐。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全流程保障機(jī)制，打造監(jiān)察員職業(yè)技能全生命周期體系，系統(tǒng)提升監(jiān)察員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使監(jiān)察員隊伍建設(shè)更加有規(guī)模、有質(zhì)量，能有效適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢變化。

監(jiān)察員隊伍建設(shè)的具體舉措

（一）緊密圍繞安全形勢規(guī)劃監(jiān)察員隊伍建設(shè)

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。圍繞現(xiàn)代航空安全治理體系的整體思路和總體目標(biāo)，以適應(yīng)行業(yè)當(dāng)前及未來需求為導(dǎo)向，著眼于安全形勢與行業(yè)管理需要，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理層級與管理職責(zé)相統(tǒng)一、功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)并舉。一是要堅持瘦身與健身相結(jié)合，一方面及時剝離、移交冗余職能，另一方面要堅持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好合格證管理辦公室、通航處等核心業(yè)務(wù)處室的延伸與下移。二是支持監(jiān)管局進(jìn)一步增強(qiáng)自主發(fā)展能力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，鼓勵“個性化”發(fā)展，基于轄區(qū)差異性逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置的因地制宜，自主調(diào)整各處室人員配備，使有限的人力資源發(fā)揮最大的作用。對于通航業(yè)務(wù)量較大的轄區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的監(jiān)察力量。三是隨著事件調(diào)查和應(yīng)急處置能力的要求不斷提高，為確保調(diào)查的質(zhì)量與效果，論證在管理局、監(jiān)管局一級設(shè)立專職負(fù)責(zé)事件調(diào)查的處室的可行性，從而有利于航安辦集中精力聚焦核心業(yè)務(wù)。四是針對運(yùn)行鏈條延伸及大運(yùn)行常態(tài)化，建立健全跨區(qū)域、跨處室、多層級的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

2.科學(xué)核崗定編。在明確監(jiān)管框架、機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)有盡有原則，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)的預(yù)期發(fā)展增量、風(fēng)險隱患特點(diǎn)，特別是地域的特殊性，精準(zhǔn)核定各單位的實(shí)際所需人員數(shù)。統(tǒng)籌做好人力資源的評估與報告，例如美國聯(lián)邦航空局（FAA）通過建模開發(fā)了人員配置工具及報告系統(tǒng)（ASTARS）、勞動力分配和報告系統(tǒng)（LDR），綜合各領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，精準(zhǔn)測算用人需求，預(yù)測基于工作量及其預(yù)期的變化，充分考慮可能發(fā)生的人員流動、非預(yù)期或小概率事件的影響，以及預(yù)測未來10年時間的人員需求。特別是在737Max事件后，為進(jìn)一步強(qiáng)化航空安全標(biāo)準(zhǔn)，及時追加了系統(tǒng)安全工程的進(jìn)人指標(biāo)。為構(gòu)建與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的行業(yè)安全治理體系，2021年中國民航局印發(fā)的《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》已明確指出要逐步填補(bǔ)在空中交通、民機(jī)研發(fā)、無人系統(tǒng)等方面的監(jiān)管力量配置。更為關(guān)鍵的是，要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管的需求，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化各類監(jiān)察員的比例結(jié)構(gòu)和配置比例，完善人員流動和隊伍優(yōu)化機(jī)制，不斷提高監(jiān)察員隊伍建設(shè)整體水平。

3.多元化用人機(jī)制?；诒締挝挥萌恕叭笨凇保罅ν卣贡O(jiān)察員選人用人渠道，面向行業(yè)關(guān)鍵運(yùn)行隊伍實(shí)施“民航局—管理局—監(jiān)管局”三位一體的協(xié)同引才機(jī)制，積極通過借調(diào)、掛職等途徑發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才，同時也鼓勵行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與航空安全治理體系建設(shè)，特別是政策法規(guī)、無人機(jī)系統(tǒng)、適航審定、網(wǎng)絡(luò)安全等急缺人才。更要建立健全后備人才遴選與培養(yǎng)機(jī)制，通過人才庫儲備監(jiān)管力量，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，切實(shí)基于能力、實(shí)效、貢獻(xiàn)，最大限度為優(yōu)秀人才提供平臺，源源不斷地向監(jiān)察員隊伍輸送新鮮血液。

4.推進(jìn)培養(yǎng)關(guān)口前移。從隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)角度看，在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，也要注重學(xué)歷教育，通過進(jìn)一步前移監(jiān)察員培養(yǎng)關(guān)口，逐步從根本上緩解長期以來監(jiān)察員數(shù)量性、結(jié)構(gòu)性短缺。參照飛行員的培養(yǎng)路徑，通過在民航局所屬高校及與行業(yè)相關(guān)高校開設(shè)安全監(jiān)管類專業(yè)，打造以滿足各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)用人需求為導(dǎo)向的“訂單式”培養(yǎng)模式，確保監(jiān)察員掌握基本的業(yè)務(wù)知識和履職能力，最大限度實(shí)現(xiàn)持證入職，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)察員隊伍的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）以人為本著力構(gòu)建監(jiān)察員職業(yè)發(fā)展體系

1.推進(jìn)技能全生命周期管理。2020年，中國民航率先在飛行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域提出實(shí)現(xiàn)技能全生命周期管理的目標(biāo)，不僅為深化飛行訓(xùn)練改革注入了新動力，也為監(jiān)察員隊伍建設(shè)提供了新思路。特別是近年來安全形勢的變化要求監(jiān)察員的角色要從傳統(tǒng)的“?？漆t(yī)生”向現(xiàn)代的“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變，既要具備對風(fēng)險隱患的快速識別能力，又要具備對行業(yè)安全態(tài)勢洞察感知能力，更要盡快適應(yīng)多元化的監(jiān)管模式和監(jiān)管機(jī)制，這迫切需要一套成熟、完整的職業(yè)技能體系支撐監(jiān)察員的資質(zhì)能力和職業(yè)發(fā)展。構(gòu)建監(jiān)察員技能全生命周期管理體系就是以現(xiàn)代民航教育體系和民航科技創(chuàng)新體系為統(tǒng)領(lǐng)，通過建立健全預(yù)瞄、準(zhǔn)入、培養(yǎng)、跟蹤、支持等機(jī)制，把好初始養(yǎng)成關(guān)，確保人員資質(zhì)與崗位需求相適應(yīng)，持續(xù)提升監(jiān)察員隊伍對行業(yè)安全需求的適配性。

2.構(gòu)建勝任力框架。監(jiān)察員職業(yè)發(fā)展體系的核心在于勝任力。國際民航組織（ICAO）圍繞基于風(fēng)險的監(jiān)察和新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出涉及知識、能力、態(tài)度三個維度16條關(guān)于勝任力的指標(biāo)以及勝任力框架，對中國民航監(jiān)察員隊伍建設(shè)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。在勝任力框架的引領(lǐng)下，能夠使監(jiān)察員在增強(qiáng)履職能力的同時面向未來航空安全環(huán)境，緊盯行業(yè)監(jiān)管模式改革及行業(yè)發(fā)展變化，深入把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，在強(qiáng)化法治思維的同時大力激發(fā)創(chuàng)新思維，逐步培養(yǎng)、建立研判行業(yè)發(fā)展形勢的能力，增強(qiáng)實(shí)際工作中的前瞻性和預(yù)見性。

3.多點(diǎn)發(fā)力、多向互濟(jì)。一是與民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計開發(fā)課程，系統(tǒng)擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，形成全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，為行業(yè)源源不斷地輸送標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化的監(jiān)察員。二是高效整合社會資源開發(fā)聯(lián)合培養(yǎng)渠道，不斷探索復(fù)合型監(jiān)管人才的培養(yǎng)模式，形成職業(yè)化、高質(zhì)量監(jiān)察員的蓄水池，努力培養(yǎng)一批新時代高水平領(lǐng)軍人才，以點(diǎn)帶面推動全行業(yè)人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型升級。三是加大國際交流合作力度，以“ICAO下一代人才計劃”為契機(jī)，依托中歐、中美民航合作平臺，向相關(guān)國家輸出成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動中國培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

4. 學(xué)以致用、知行合一。監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)不僅要依靠民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，更需要各地區(qū)、各部門多做工作，依托自身優(yōu)勢形成強(qiáng)大合力。切實(shí)將第一課堂與第二課堂有機(jī)銜接，積極推進(jìn)實(shí)踐型、創(chuàng)新型教學(xué)，例如民航局“一個理念、三條底線”專題體驗(yàn)研討班、四川監(jiān)管局以“一對一”的方式與轄區(qū)的一線班組掛鉤聯(lián)系，都具有重要示范借鑒意義。建議以專業(yè)和崗位職責(zé)為導(dǎo)向，按計劃、有步驟組織監(jiān)察員參與生產(chǎn)實(shí)習(xí)，下沉到企業(yè)里，深入到各運(yùn)行主體單位，以干代訓(xùn)，真正做到理論、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐相結(jié)合，通過適時提供 “回爐”鍛煉的機(jī)會，加快知識更新和技能提升。長此以往形成專業(yè)人才流通渠道，定期輸送人才骨干到企事業(yè)單位任職，在突破監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員發(fā)展瓶頸的同時也能緩解企事業(yè)單位專業(yè)人員短缺的問題。

（三）多措并舉強(qiáng)化政策扶持力度和服務(wù)保障能力

1.健全支撐保障機(jī)制。為深入落實(shí)“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”，進(jìn)一步提升主動服務(wù)能力，建議在各級民航監(jiān)察員管理和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下完善支撐保障體系，從管理、服務(wù)、研究等方面促進(jìn)監(jiān)察員隊伍的全面發(fā)展。通過建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識好、了解行業(yè)前沿的管理服務(wù)隊伍，緊密協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局、處室統(tǒng)籌做好監(jiān)察員隊伍建設(shè)各項工作的組織保障、條件保障，特別是做好監(jiān)察員隊伍建設(shè)的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建高水平的服務(wù)保障體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，助力監(jiān)察員職業(yè)發(fā)展。如新疆地區(qū)管理局為進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)能力建設(shè)成立了“監(jiān)察員之家”，為廣大監(jiān)察員提供了一個培訓(xùn)交流的載體和平臺。

2.強(qiáng)化職業(yè)榮譽(yù)感。牢固樹立以監(jiān)察員為中心的理念，努力提高監(jiān)察員政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大監(jiān)察員享有應(yīng)有的社會聲望，以榮譽(yù)感激發(fā)責(zé)任感、使命感，在平凡的崗位上為民航安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。例如華東地區(qū)管理局在微信公眾號開設(shè)了題為“我是監(jiān)察員”的系列專題報道，使得監(jiān)察員以航空安全守護(hù)者的形象走進(jìn)公眾視野，進(jìn)一步彰顯民航精神和工匠精神?；蛲ㄟ^建立量身定制的榮譽(yù)評價體系，獎勵長期扎根一線的基層監(jiān)察員，參照高級監(jiān)察員評選機(jī)制，鼓勵廣大基層監(jiān)察員在安全能力建設(shè)、理論政策研究、監(jiān)管模式改革、提升監(jiān)管效能、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新成效，以擔(dān)當(dāng)作為、盡職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)和自我成長。

3.實(shí)施人才繼任計劃。以《民航人才隊伍中長期規(guī)劃》為綱領(lǐng)，通過優(yōu)化傳幫帶機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)，開展“局長見習(xí)日”活動和干部儲備計劃，系統(tǒng)提升監(jiān)察員的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力、規(guī)劃決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險管理能力，為各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、儲備更多優(yōu)秀的后備軍和接班人，形成“人人努力成才、人人皆可成才”的良好氛圍，增強(qiáng)隊伍自身造血能力，推動梯隊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；?，讓每一位監(jiān)察員都有可能成為未來的局長，都能成就屬于自己的精彩事業(yè)。此外，對于有攻讀在職研究生學(xué)位需求的監(jiān)察員，要扶上馬再送一程，聚集和發(fā)揮直屬院校和行業(yè)相關(guān)院校的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，擇優(yōu)提供考研指導(dǎo)或保研機(jī)會，持續(xù)推動隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量提升，打造具有核心競爭力的高水平監(jiān)管隊伍。

總之，監(jiān)察員隊伍建設(shè)在構(gòu)建現(xiàn)代航空安全治理體系過程中具有重要的戰(zhàn)略意義。因此要深入推進(jìn)監(jiān)察員隊伍建設(shè)與行業(yè)安全發(fā)展的緊密協(xié)同，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)為著力點(diǎn)，以隊伍質(zhì)量、規(guī)模、能力協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，不斷提高監(jiān)察員隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平，增強(qiáng)對行業(yè)安全需求的適配性，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與監(jiān)管力量的總體協(xié)調(diào)匹配。這不僅是安全監(jiān)管工作的根本任務(wù)，也是行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。