基于保護(hù)傳承黃河文化推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)稅政策研究

○ 文/郭曉玲

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，就是保護(hù)中華民族的“魂”。河套兒女對(duì)黃河文化力量的體會(huì)格外深切，從黃河文化形成的脈絡(luò)中形成特有的文化自信。本文通過對(duì)巴彥淖爾市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀研究，思考和分析產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，基于稅收視角提出推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策和建議。

黃河文化是中華文明幾千年積淀的成果，是中華文化的精髓和制高點(diǎn)。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化是我們每個(gè)中華兒女的責(zé)任，意義重大而深遠(yuǎn)。巴彥淖爾市是黃河流經(jīng)的重要區(qū)域，地處黃河幾字彎，具有鮮明的民族文化和濃郁的草原文化特色以及得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。近年來，全市各族人民堅(jiān)定文化自信，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值，保護(hù)傳承黃河文化，講好“黃河故事”，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分依托資源優(yōu)勢(shì)，高站位統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，在稅收助力下逐步實(shí)現(xiàn)了文旅產(chǎn)業(yè)與“天賦河套”綠色生態(tài)區(qū)域公共品牌深度融合發(fā)展，進(jìn)而將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、巴彥淖爾市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴彥淖爾市認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府決策部署，堅(jiān)持全面深化文化體制改革，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，社會(huì)效益逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）文化產(chǎn)業(yè)概念

文化產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。文化產(chǎn)業(yè)雖然同時(shí)跨越第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但是其大部分內(nèi)容都屬于服務(wù)業(yè)的范圍，文化產(chǎn)業(yè)所涉及的服務(wù)業(yè)范圍很廣，從新聞出版服務(wù)到文化創(chuàng)意服務(wù)，行業(yè)的差異性較大。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)及融合情況

近年來，巴彥淖爾市按照“文化與旅游融合發(fā)展，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思路，不斷拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作空間，加強(qiáng)對(duì)特色文化旅游資源的保護(hù)和開發(fā)利用，使地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

2019年，全年接待游客771.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.3%；實(shí)現(xiàn)旅游收入78.9億元，同比增長(zhǎng)15.3%。成功舉辦“天賦河套·那山那水那云”2019美術(shù)館之夜小幅作品展、中國(guó)巴彥淖爾首屆國(guó)際向日葵美術(shù)作品邀請(qǐng)展、“戈壁天堂”線下文化創(chuàng)意活動(dòng)、迎新春美術(shù)攝影作品展等活動(dòng)；組織特色文化企業(yè)參加深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全區(qū)第四屆文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“內(nèi)蒙古味道”內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展覽交易會(huì)。通過一系列活動(dòng)和會(huì)展，進(jìn)一步提升了巴彥淖爾市的文化旅游影響力。

2020年受疫情影響，全年接待游客524.89萬(wàn)人次，同比減少32%；實(shí)現(xiàn)旅游收入52.07億元，同比減少34%。成功舉辦了2020巴彥淖爾市首屆“天賦河套.巴彥淖爾禮物”優(yōu)秀文化和旅游商品評(píng)選大賽、“天賦河套”2020年第十七屆河套文化藝術(shù)節(jié)暨全市第三屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、2020年巴彥淖爾市“國(guó)際博物館日”“中國(guó)旅游日”主題活動(dòng)、2020年巴彥淖爾市“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示、烏拉特后旗2020年駱駝文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，推動(dòng)疫情下的全域旅游和節(jié)日旅游復(fù)蘇發(fā)展。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)稅收情況及政策效應(yīng)分析

截止2020年12月31日，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)納稅人221戶。2019年，納稅人有所增加，因產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展活力不夠，稅收收入有所下降。2020年，受疫情影響，納稅人基本沒有新增，因新增產(chǎn)業(yè)不足，稅收收入與上年持平。文旅產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)市場(chǎng)比重較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低等特點(diǎn)。

近年來，全市落實(shí)了文化旅游產(chǎn)業(yè)一系列稅收優(yōu)惠政策,其中企業(yè)所得稅優(yōu)惠幅度很大。企業(yè)所得稅直接影響文化企業(yè)的收益，“呆滯出版物稅前扣除”“經(jīng)營(yíng)性文化旅游事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)”“自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅”等扶持政策給文化旅游企業(yè)帶來幅度較大的稅收減免。此外，文化旅游企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的戶數(shù)和稅額也是逐年增長(zhǎng)。比如，2020年在新冠疫情防控期間針對(duì)旅游業(yè)出臺(tái)了減免稅費(fèi)政策。總之，在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的扶持下，全市的文化旅游企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方財(cái)政收入增加做出了貢獻(xiàn)。

二、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

近年來，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在GDP中的占比逐年增大。但是文化旅游產(chǎn)業(yè)還是存在一些不足之處，比如企業(yè)集約化、規(guī)模化程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡，融資難，產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)新能力不足，復(fù)合型高端人才相對(duì)缺乏等。

（一）企業(yè)規(guī)?；s化程度低

2020年全市有文化旅游產(chǎn)業(yè)法人單位221家。企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平較低，企業(yè)“小”“散”“弱”現(xiàn)象依然突出，缺乏規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

全市各旗縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，在文化底蘊(yùn)豐富的地區(qū)聚集程度較高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后。

（三）部分財(cái)稅政策有效性需提高

文化旅游產(chǎn)業(yè)在一系列財(cái)稅政策的支持下，取得了較快的發(fā)展，但還是存在不少問題，主要表現(xiàn)在扶持力度不夠、支持領(lǐng)域不廣、政策穩(wěn)定性差等方面。一是政策的扶持方式不多，力度不夠；二是政策適用范圍過窄，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；三是稅收政策穩(wěn)定性差，未形成完整的政策體系。

三、促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)該充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來完善現(xiàn)有政策，讓財(cái)稅政策惠及文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)，同時(shí)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。為此，從財(cái)稅政策的方面進(jìn)行建議。

（一）加強(qiáng)財(cái)稅立法，出臺(tái)系統(tǒng)完整覆蓋廣的優(yōu)惠政策

加快建立健全以《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，包括各種財(cái)稅扶持政策在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，以法律形式確定國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本財(cái)稅扶持政策。建議享受優(yōu)惠政策的文化產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大到所有文化企業(yè)，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，吸引社會(huì)資本投資文化企業(yè)，對(duì)已納入優(yōu)惠范圍的文化企業(yè)進(jìn)行重新修訂，避免發(fā)生歧義，盡可能地讓更多的文化企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策。

（二）實(shí)行差別性稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠力度

依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的不同特征，分類制定相應(yīng)的差別稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合相關(guān)條件的文化企業(yè)實(shí)行更低的稅率，可比照高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收優(yōu)惠政策，借以提高少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善支持文化體制改革的稅收政策

完善鼓勵(lì)文化體制改革與創(chuàng)新的稅收政策，進(jìn)一步加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，加大對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的支持力度，對(duì)新辦文化企業(yè)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，盡快出臺(tái)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策年限延長(zhǎng)，使得實(shí)施轉(zhuǎn)制改革較晚的企業(yè)公平享受到稅收優(yōu)惠政策，更利于調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的積極性。因此要提高政策的針對(duì)性，細(xì)化相關(guān)稅收扶持政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（四）實(shí)行稅收返還政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入

對(duì)于需要扶持的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建議將企業(yè)上繳的稅款（地方分享部分）由財(cái)政返還給同級(jí)文化主管部門，最終用于對(duì)文化企業(yè)的再投入。對(duì)文化企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人才頒發(fā)的獎(jiǎng)金及經(jīng)自治區(qū)人民政府同意給予的獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)考慮免征個(gè)人所得稅，有效引導(dǎo)人才向文化產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。提高對(duì)文化產(chǎn)品的研究、開發(fā)、高級(jí)設(shè)計(jì)人才的引進(jìn)、現(xiàn)有專業(yè)人員的培訓(xùn)等方面的投入，從而使企業(yè)能更好更快發(fā)展和進(jìn)一步升級(jí)，全面推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）引導(dǎo)社會(huì)資本參與，破解企業(yè)融資難的問題

由于文化企業(yè)大多數(shù)是小企業(yè)，甚至是工作室形式的個(gè)體戶，缺乏信用，缺少抵扣和擔(dān)保，沒有什么金融機(jī)構(gòu)愿為其提供融資服務(wù)。地方政府要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼，貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。建立健全的文化體制配合文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，政府也可以考慮建立政府、民間文化基金，解決文化投入長(zhǎng)期不足的問題。

（六）貫徹落實(shí)扶持政策，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

要想使稅收充分發(fā)揮其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的職能作用，科學(xué)構(gòu)建完善的稅收政策體系是必不可少的，但是還需要使各項(xiàng)稅收政策簡(jiǎn)化手續(xù)、正確落到實(shí)處、加快執(zhí)行效率，達(dá)到預(yù)期效果。也就是說，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平的稅收環(huán)境十分重要。為此，要完善文化產(chǎn)業(yè)稅收政策體系，還要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督管理機(jī)制。完善文化產(chǎn)業(yè)稅收政策體系需要深入了解文化產(chǎn)業(yè)的稅源、稅負(fù)和現(xiàn)有的稅收環(huán)境，完善稅收法制，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督管理機(jī)制需要將政務(wù)公開，這樣就能夠加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)稅收政策的可操作性和執(zhí)法透明度，能夠有效防止優(yōu)惠政策的濫用。