2020年鄱陽湖洪水回顧與思考

雷 聲

(江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029)

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，位于長江中游南岸、江西北部[1]，流域面積16.22萬km2，約占江西省面積的94%、長江流域面積的9%[2]。它承納贛、撫、信、饒、修等五河來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長江，是一個(gè)季節(jié)性、吞吐型、過水型的湖泊[3]，湖面豐枯變化非常大，“高水是湖，低水為河”為基本特點(diǎn)。

五河和長江來水都會(huì)對(duì)鄱陽湖水位產(chǎn)生影響。鄱陽湖流域每年4—6月為主汛期，而長江中上游7、8月進(jìn)入主汛期。由于汛期錯(cuò)開，正常年份不會(huì)產(chǎn)生大洪水。若鄱陽湖流域內(nèi)汛期推遲或延長，長江中上游汛期提前，兩者疊加后湖水隨五河來水迅速上漲，受長江頂托甚至倒灌而難以消退，對(duì)鄱陽湖構(gòu)成“上來下頂”之勢，使水位長期處于高位。

由于湖區(qū)地勢低洼，宣泄不暢，獨(dú)特的江湖關(guān)系造成鄱陽湖歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)[4-5]，1949年以來湖區(qū)發(fā)生大洪水20余次。1954年和1998年長江流域遭遇罕見洪水，引發(fā)鄱陽湖特大洪澇災(zāi)害，星子站水位超警戒分別長達(dá)123 d和94 d，濱湖大量圩堤潰決，損失慘重。2020年，鄱陽湖再次遭遇超歷史紀(jì)錄大洪水，由于防洪體系進(jìn)一步完善，濱湖圩堤險(xiǎn)情和洪澇災(zāi)情顯著減少，但也暴露出一定的短板，有必要進(jìn)行回顧與思考。

1 鄱陽湖防洪體系現(xiàn)狀

1998年特大洪水后，江西省加大水利投入，通過一系列建設(shè)，形成水庫、堤防、平垸行洪、蓄滯洪區(qū)和非工程措施為一體的綜合防洪體系。

1.1 水庫工程

截至2020年9月，江西省有10 672座注冊登記水庫，占全國1/9，僅次于湖南，其中大型30座，中型255座，小(1)型1 469座，小(2)型8 918座。由于水庫大多建于20世紀(jì)50—70年代，安全隱患多、工程質(zhì)量差。2000年以后，江西省開展了大規(guī)模病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作[6]。經(jīng)鑒定有10 340座列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，其中大型15座，中型209座，小(1)型1 351座，小(2)型8 765座。同時(shí)還在五河干支流建成了峽江、浯溪口和山口巖等控制性水利樞紐工程，恢復(fù)和新增了防洪庫容，提高了水庫對(duì)中上游洪水的調(diào)蓄作用[7]。

1.2 堤防工程

a.堤防除險(xiǎn)加固工程。鄱陽湖濱湖沿江區(qū)域筑堤歷史悠久，按保護(hù)對(duì)象重要性，鄱陽湖圩堤劃分為重點(diǎn)圩堤和一般圩堤[8]。重點(diǎn)圩堤保護(hù)農(nóng)田面積5萬畝(1畝=0.066 7 hm2)以上或圩內(nèi)有機(jī)場、鐵路等重要設(shè)施，而一般圩堤保護(hù)農(nóng)田面積5萬畝以下。湖區(qū)現(xiàn)有圩堤462座，堤線長度3 563.6 km，保護(hù)農(nóng)田50.4萬hm2，保護(hù)人口842.6萬人。其中重點(diǎn)圩堤46座，保護(hù)農(nóng)田33.1萬hm2；保護(hù)農(nóng)田面積萬畝以上的一般圩堤(以下稱“中型圩堤”)41座，保護(hù)農(nóng)田5.6萬hm2[9-10]。由于圩堤標(biāo)準(zhǔn)低，1986年鄱陽湖堤防治理一期工程開始實(shí)施。1998年后，江西加快鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤建設(shè)，先后實(shí)施了九江長江干堤加固整治、鄱陽湖區(qū)二期防洪工程治理、贛撫大堤加固配套和五河尾閭疏浚等工程[11]。

b.退田還湖工程。為減緩“人爭水地，水致人災(zāi)”現(xiàn)象，1998年洪水之后，國家提出“平垸行洪、退田還湖”治水思路，在長江中下游實(shí)施大規(guī)模的退田還湖工程[12]。江西省退田還湖采取“單退”和“雙退”兩種方式?！皢瓮恕奔磫瓮僳椎?，低水種養(yǎng)，高水行洪，退人不退田；“雙退”即雙退圩堤，自然還湖為灘涂或水域，退人又退田[13]。2007年，江西退田還湖工程完工，共退圩堤417座，其中單退圩堤240座，雙退圩堤177座，蓄洪面積基本恢復(fù)到1954年的水平，恢復(fù)面積近1 174 km2。鄱陽湖單退圩堤以保護(hù)農(nóng)田面積萬畝為界設(shè)置不同的行洪條件，萬畝以上行洪條件為湖口站水位21.68 m，萬畝以下行洪條件為湖口站水位20.50 m。

1.3 蓄滯洪區(qū)

為了抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水，鄱陽湖區(qū)設(shè)有康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座蓄滯洪區(qū)，總蓄洪面積506.19 km2，有效蓄洪容積25.36億m3，承擔(dān)25億m3的分蓄洪任務(wù)[14]。

鄱陽湖區(qū)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用條件為當(dāng)湖口水位達(dá)到22.50 m，并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲。首先運(yùn)用康山蓄滯洪區(qū)，相繼運(yùn)用珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區(qū)蓄納洪水[15]。自設(shè)立蓄滯洪區(qū)以來，鄱陽湖蓄滯洪區(qū)尚未運(yùn)用過。

1.4 非工程措施體系

非工程措施是鄱陽湖防洪體系的重要組成部分，包括有關(guān)法律法規(guī)、雨水情監(jiān)測、水文預(yù)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急預(yù)案體系和防汛調(diào)度決策系統(tǒng)等[16]。江西省完善了包括《江西省河道管理?xiàng)l例》在內(nèi)的地方法規(guī)和規(guī)章制度管理體系，開展了包括94縣的山洪災(zāi)害防御非工程措施體系建設(shè)，建設(shè)了包括4 500多個(gè)基礎(chǔ)水文雨量站的水文測報(bào)站網(wǎng)體系[17]，制定了各級(jí)流域洪水預(yù)報(bào)方案，使水文預(yù)報(bào)、預(yù)測能力顯著提升。除此之外，還編制了包括各類水庫汛期調(diào)度運(yùn)用方案在內(nèi)的預(yù)案體系，建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和重要工程管理單位的防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)和指揮系統(tǒng)[18]。

2 2020年鄱陽湖洪水特點(diǎn)

2.1 雨情

2020年6月下旬至7月上旬，長江中游和鄱陽湖流域遭遇集中強(qiáng)降雨，長江中下游降雨比多年平均高1.5倍；贛北和贛中北部地區(qū)多次遭受暴雨或大暴雨襲擊，其中6月下旬全省平均降水量 109 mm，7月上旬214 mm。7月1—10日，全省平均降雨創(chuàng)歷史新高，比常年多4倍，列歷史記錄第1位，其中九江市、景德鎮(zhèn)市和南昌市比常年多4～5倍(表1、表2)。尤其是7月8—9日，鄱陽湖流域遭歷史性特大暴雨襲擊，全省平均降水量達(dá)108 mm，為1961年有完整氣象記錄以來之最，有86縣3 837站降水量超 100 mm，432站超250 mm。

表1 2020年7月上旬江西省降水量統(tǒng)計(jì)

表2 2020年7月上旬鄱陽湖流域降水量統(tǒng)計(jì)

2.2 水情

受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，6月底開始江西省五河水位暴漲，7月上旬共發(fā)生12次編號(hào)洪水，特別是昌江4天內(nèi)達(dá)到4次。與此同時(shí)，長江1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)洪峰先后形成，對(duì)鄱陽湖形成了巨大壓力，僅7月6—8日不到40 h，鄱陽湖湖口站倒灌3億m3，倒灌最大流量3 160 m3/s，其中五河入湖水量為常年的4.2倍，鄱陽湖出湖水量比常年少30%。受五河來水和長江干流頂托倒灌影響，鄱陽湖水位上漲迅速，從6月底偏低到偏高變幅近7 m。7月4—11日，鄱陽湖水位連續(xù)8天單日漲幅在0.40 m以上，單日最大漲幅0.65 m，15個(gè)湖區(qū)站12個(gè)超歷史最高水位(表3)，各站從超警戒到破紀(jì)錄前后僅1周左右，日均漲速為歷史第1。鄱陽湖星子站洪水過程如圖1所示。

表3 2020年鄱陽湖區(qū)水文站洪水特征值

從圖1可以看出，1954年鄱陽湖洪水雖然水位不高，但由于降雨多、洪量大，水位呈緩漲緩落，高水位持續(xù)時(shí)間長；1998年水位爬升呈雙峰結(jié)構(gòu)，前期降雨多漲速快，高位回落約1 m后，7月20日突遇強(qiáng)降雨，水位迅速創(chuàng)出新高，后緩慢回落；2020年洪水特點(diǎn)是單峰結(jié)構(gòu)，雖起漲時(shí)間晚，但上漲速度異常迅猛，從超警戒水位到創(chuàng)歷史新高僅1周，其主因是7月上旬降雨范圍大，強(qiáng)度極高，此后副熱帶高壓北抬，梅雨結(jié)束，臺(tái)風(fēng)不夠活躍，水位以相對(duì)快速下降。

圖1 鄱陽湖星子站洪水過程比較

2.3 災(zāi)情

2020年鄱陽湖洪澇災(zāi)害共導(dǎo)致673.3萬人受災(zāi)，需緊急生活救助31.3萬人，農(nóng)作物受災(zāi) 74.2 hm2，絕收19.2萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失約313.3億元。全省202座單退圩堤主動(dòng)行洪(湖堤185座、長江堤17座)，11座其他圩堤進(jìn)洪。三角聯(lián)圩(重點(diǎn)圩堤)、問桂道圩和中洲圩(中型圩堤)等3座圩堤決口，處置各類險(xiǎn)情2 075處。

1998年鄱陽湖洪水中，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約376.8億元，農(nóng)作物受災(zāi)158.4 hm2，絕收123.5萬hm2，湖區(qū)有240座千畝以上圩堤潰決，其中重點(diǎn)圩堤 3座，中型圩堤20座[19]。相比之下，2020年水位更高，但災(zāi)情顯著減輕，特別是圩堤被動(dòng)決口轉(zhuǎn)為有計(jì)劃的主動(dòng)行洪，極大減輕了災(zāi)情。

圖2為1998年和2020年最高水位時(shí)的鄱陽湖淹沒范圍遙感影像對(duì)比圖，可以看出，1998最高水位低，但淹沒范圍大，且很多淹沒的區(qū)域均屬圩堤保護(hù)范圍，特別是都昌、湖口、永修、鄱陽等多數(shù)人口密集的濱湖縣城城區(qū)都處于洪水淹沒中。

3 2020年防洪體系成效與思考

3.1 主要成效

由于鄱陽湖區(qū)防洪體系災(zāi)害防御能力得到提升，2020年水位雖然突破了歷史紀(jì)錄，但無論是工程險(xiǎn)情數(shù)量還是圩堤潰決淹沒范圍，均遠(yuǎn)小于1998年，主要表現(xiàn)在以下方面：

a.鄱陽湖區(qū)防洪體系發(fā)揮成效。主要表現(xiàn)在重點(diǎn)圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)提高了防御標(biāo)準(zhǔn)，退田還湖擴(kuò)大了蓄洪面積，水庫調(diào)蓄和削減洪峰作用加大，森林覆蓋率的提高延緩了洪水過程，非工程措施為科學(xué)決策提供了有力支撐。

(a) 1998年7月31日，星子站水位22.52 m

(b) 2020年7月14日，星子站水位22.63 m

b.防御理念發(fā)生重大變化。鄱陽湖區(qū)200多座單退圩堤首次主動(dòng)運(yùn)用，行洪量30多億m3，有效降低最高水位25～30 cm，避免了更大范圍蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用。雖然鄱陽湖水位有12站破紀(jì)錄，但湖口站最高水位為22.49 m，未突破歷史紀(jì)錄22.59 m，該水位距湖區(qū)重點(diǎn)圩堤保證水位、蓄滯洪區(qū)啟用水位22.50 m僅差1 cm。由于數(shù)量眾多的單退圩堤主動(dòng)行洪，使搶險(xiǎn)力量進(jìn)一步集中，工作科學(xué)有序。這種“舍地讓水”理念減輕了湖區(qū)抗洪的壓力，與之前的全面布防反而防不勝防舉措形成鮮明對(duì)比。

c.監(jiān)測預(yù)報(bào)調(diào)度能力顯著加強(qiáng)。由于站網(wǎng)數(shù)量增加、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)發(fā)展、運(yùn)算能力提高，氣象水文預(yù)測預(yù)報(bào)精度、水庫調(diào)度水平比當(dāng)年有了顯著提高。單庫調(diào)度、水庫群聯(lián)合調(diào)度得到應(yīng)用，7月上中旬防汛形勢最嚴(yán)峻時(shí)，全省調(diào)度30多座大型水庫，發(fā)布預(yù)報(bào)195次，充分發(fā)揮攔洪、滯洪、削峰、錯(cuò)峰作用，減輕了下游河道及湖區(qū)的防洪壓力。通過攔蓄鄱陽湖洪量18億m3，降低湖水位約0.18 m；為保證景德鎮(zhèn)城區(qū)安全，在降雨來臨前調(diào)度上游浯溪口水庫，開閘預(yù)泄洪，此后連續(xù)攔蓄洪水2.36億m3；調(diào)度柘林水庫，將泄量由3 460 m3/s減小至1 810 m3/s，降低下游永修縣城水位0.30 m，使水位未突破歷史紀(jì)錄。

d.高新技術(shù)提供了較好的搶險(xiǎn)支撐。遙感和無人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測、高密度電法儀無損險(xiǎn)情探測、紅外線巡堤查險(xiǎn)、險(xiǎn)情上報(bào)與實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)在搶險(xiǎn)中得到大量綜合應(yīng)用，取得了較好的成效。

3.2 存在的問題

a.需提質(zhì)升級(jí)圩堤工程。鄱陽湖濱湖區(qū)人口眾多，地理位置極為重要，但目前只有46座重點(diǎn)圩堤完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，且僅為4級(jí)，僅10%的中型圩堤、單退圩堤在加固整治，防洪能力現(xiàn)狀同區(qū)域定位不匹配，高水位險(xiǎn)情不斷。此外，很多濱湖圩堤因歷史原因建有大量房屋，淹沒風(fēng)險(xiǎn)大、整體搬遷難。

b.需普及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。2020年鄱陽湖突破警戒水位后漲速極快，1座重點(diǎn)圩堤、2座中型圩堤以及數(shù)量眾多小型圩堤潰決和單退圩堤行洪均發(fā)生在不到一周內(nèi)，大量人員房屋受淹，交通、電力、供水中斷。由于缺乏洪水風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，搶險(xiǎn)重于防御，各保護(hù)區(qū)未制定應(yīng)急預(yù)案，日常避險(xiǎn)宣傳不足、自救互救技能不強(qiáng)、轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)規(guī)劃不夠，應(yīng)急救援力量和物資準(zhǔn)備不充分，突如其來的災(zāi)情使各地初期措手不及、應(yīng)對(duì)不足。

c.需完善單退圩堤運(yùn)用管理。鄱陽湖單退圩堤建成后，2016年曾短暫達(dá)到運(yùn)用條件但未啟用。2020年在水位超過運(yùn)用條件后才決策啟用，預(yù)留的行洪準(zhǔn)備時(shí)間非常短。圩內(nèi)全為農(nóng)田或養(yǎng)殖水塘，若行洪，損失非常大，若不行洪，容易給濱湖百姓形成單退圩堤達(dá)到條件可以不行洪的錯(cuò)覺。由于日常宣傳引導(dǎo)不足，很多農(nóng)戶特別是集約化經(jīng)營者，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意愿，國家也沒有適用的補(bǔ)償機(jī)制，本次行洪后損失慘重。此外，單退圩堤行洪效果、行洪水位與順序、配套制度、圩堤調(diào)整等均需進(jìn)一步評(píng)估和完善。

d.需提高應(yīng)急排澇能力。現(xiàn)有圩堤排澇能力一般是按圩堤內(nèi)常規(guī)降雨和內(nèi)滲條件設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)決口封堵后的應(yīng)急排澇明顯不足。特別是圩堤決口初期，很難預(yù)測高水位的持續(xù)時(shí)長，為了迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)百姓正常生活，先堵口再排澇成為基本選擇。由于堵口后圩堤內(nèi)進(jìn)水量極大，臨時(shí)加泵的應(yīng)急排澇成本高、耗時(shí)長，甚至?xí)霈F(xiàn)排澇追不上退水的現(xiàn)象，有必要設(shè)置進(jìn)水閘堰等應(yīng)急排澇設(shè)施。

e.需加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。由于安全建設(shè)總體滯后，鄱陽湖蓄滯洪區(qū)內(nèi)存在部分圩堤及隔堤標(biāo)準(zhǔn)不足、不配套，安全區(qū)(臺(tái))、分洪轉(zhuǎn)移道路、分洪口門未實(shí)施等問題。4個(gè)蓄滯洪區(qū)保護(hù)17萬人、2萬hm2耕地，啟用后動(dòng)員轉(zhuǎn)移和安置難，經(jīng)濟(jì)損失大。由于分洪會(huì)產(chǎn)生很大的后遺癥，決策時(shí)極為艱難，造成即便蓄滯洪區(qū)達(dá)到運(yùn)用條件，也不敢輕易使用的結(jié)果。

3.3 幾點(diǎn)思考

天然湖泊對(duì)江河洪水有顯著的調(diào)蓄作用[20]，能極大緩解下游地區(qū)的防洪壓力，但洪泛區(qū)多為沖積三角洲，土地肥沃、人口密集，“人水爭地”現(xiàn)象普遍，為了協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治水觀念。

a.從束堵為主向束疏結(jié)合轉(zhuǎn)變。堤防在抵御洪水過程發(fā)揮著重要的作用，但加高加固后容易將洪水約束在狹窄的區(qū)域，一旦潰決造成的洪澇損失將會(huì)更大。利用單退圩堤關(guān)鍵時(shí)候“舍地讓水”、主動(dòng)分洪，能有效減少堤防被動(dòng)決口，減少洪澇災(zāi)害損失。由于現(xiàn)有規(guī)范和管理制度中，單退圩堤定位不明、管理不順，建議改為蓄洪堤，參照蓄滯洪區(qū)管理，建設(shè)配套設(shè)施，在運(yùn)用中根據(jù)洪水量級(jí)科學(xué)有序分級(jí)分洪。此外，由于鄱陽湖枯水期水位非常低，水資源短缺，對(duì)于行洪后的單退圩堤還可探索蓄住洪水，建設(shè)濱湖平原水庫，實(shí)現(xiàn)洪水資源再利用。

b.從全面防御向重點(diǎn)防御轉(zhuǎn)變。由于河湖區(qū)大小圩堤數(shù)量眾多，標(biāo)準(zhǔn)不一，無論是建設(shè)還是防汛搶險(xiǎn)，都很難做到全面防御、統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)保護(hù)區(qū)的重要性分級(jí)防御比較有效，對(duì)于重點(diǎn)圩堤有必要提高防御等級(jí)。通過建設(shè)安全區(qū)(臺(tái))或就高安置，從根本上解決圩堤兩側(cè)建房住人情況，并加大工程的日常養(yǎng)護(hù)，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化維修養(yǎng)護(hù)管理，推行第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)。

c.從人力防汛為主向人力、技術(shù)防汛相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2020年鄱陽湖防汛中，高頻次迅捷無人機(jī)組遙感觀測、高密度電法儀無損查險(xiǎn)、無人機(jī)紅外線管涌查險(xiǎn)、險(xiǎn)情實(shí)時(shí)上報(bào)決策等技術(shù)防汛手段在一定范圍得到應(yīng)用，但最有效的辦法依然是人力防汛。各類新技術(shù)多處于摸索中，總體上距人力、技術(shù)防汛相結(jié)合的需求差別較大，需要科技工作者攻關(guān)研究。

d.從工程措施向工程與非工程措施相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在防洪體系中，水庫、圩堤、蓄滯洪區(qū)等工程措施投資大、建設(shè)周期長，會(huì)改變已有環(huán)境。任何工程措施只能防御一定等級(jí)的洪水，防洪作用都有上限[21-22]。故在防洪中還要采取防洪宣傳、避洪管理、洪水監(jiān)測與預(yù)警、防洪調(diào)度和救災(zāi)等各種非工程措施，提高河湖區(qū)的抗損失能力和對(duì)洪水的適應(yīng)能力，改變其對(duì)洪水分擔(dān)形式，構(gòu)成完整的防洪體系。

e.從控制洪水向洪水風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正在開展全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，有必要以此為契機(jī)，開展河湖洪水風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，編制保護(hù)區(qū)洪水淹沒應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)居民合理規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加大蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)并鼓勵(lì)人口外遷，房屋、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)購置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，研究適宜的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。同時(shí)還需理順專業(yè)管理、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系與部門職責(zé)。

4 結(jié) 語

在前期持續(xù)的水利投入下，鄱陽湖防洪體系已基本形成，在應(yīng)對(duì)2020年超歷史洪水檢驗(yàn)中發(fā)揮了顯著的效益，也暴露不少短板，需要進(jìn)一步提升。湖泊治理與防洪事關(guān)百姓安居、社會(huì)發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到抵御洪水是人與災(zāi)害的懸殊博弈，要以心存對(duì)自然的敬畏、反思行為的合理性來轉(zhuǎn)變治水觀念。學(xué)會(huì)與洪水共生存，適應(yīng)江湖自然節(jié)律，給洪水以出路，實(shí)現(xiàn)人水和諧。