“十四五”時期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

姜寧

摘要：習(xí)近平總書記明確指出，脫貧攻堅(jiān)勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。而“十四五”時期是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的疊加期、交匯期，脫貧攻堅(jiān)成果能否得到鞏固，集中資源優(yōu)勢打贏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否平穩(wěn)的向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡，這5年是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

關(guān)鍵字：十四五;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

一、大窯街道在脫貧攻堅(jiān)工作上取得的成績

（一）脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成

大窯街道自2014年以來，共識別貧困戶229戶397人，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整，目前有建檔立卡貧困戶161戶249人，其中享受低保107戶141人、五保21戶28人，一般貧困人口80人。全街道45個村，其中41個村都有貧困戶。按照“兩不愁、三保障、五通十有”的標(biāo)準(zhǔn)，所有貧困村、貧困戶于2020年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）群眾基本生產(chǎn)生活條件得到改善

一方面，詳細(xì)核實(shí)對比上級扶持政策，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共落實(shí)低保、五保、雨露計(jì)劃、孝德獎補(bǔ)、計(jì)生、公益專崗等政策項(xiàng)，落實(shí)上級政策資金46.72萬元。另一方面，幫助貧困家庭改善住房條件，積極完善水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“健康普惠”“城鄉(xiāng)飲水”“廁所革命”“關(guān)愛溫暖”等民生工程，加快社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文體中心、文化禮堂等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。

（三）政府貧困治理能力顯著提升

大窯街道的貧困戶大多身體殘疾，有病，喪失勞動能力。為增加貧困戶收入，大窯街道黨工委、辦事處借助黨支部領(lǐng)辦合作社有利時機(jī)，積極宣傳發(fā)動廣大貧困戶參社入股，有錢以資金方式入股，有地以土地方式入股，以此來增加貧困戶收入，探索出一條貧困戶脫貧致富的長效機(jī)制。目前，全街道已經(jīng)有19戶貧困戶加入合作社，比如小宋家疃村于萬奎，以自己的1.5畝土地入股，每畝土地600元，年底將增收1000多元;韓家疃村經(jīng)村村兩委研究，給每戶貧困戶一支干股，貧困戶坐等合作社分紅，2019年每戶貧困戶分紅50元。

（四）扶貧協(xié)作工作穩(wěn)步推進(jìn)

由大窯街道辦事處牽頭，一方面，組織有工作能力與意愿的村民進(jìn)行就業(yè)動員與培訓(xùn)。另一方面，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)篩選提供就業(yè)崗位，比如，榮華集團(tuán)通過調(diào)研根據(jù)村民的能力與需求，有針對性的提供就業(yè)崗位，簽訂用工“框架協(xié)議”，優(yōu)先安置貧困戶與貧困村村民。

二、大窯街道在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中存在的現(xiàn)實(shí)難題

（一）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)人群的數(shù)量更大、差異也更大。

脫貧攻堅(jiān)工作主要涉及貧困人口。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有轄區(qū)內(nèi)的村莊、所有農(nóng)民、所以農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標(biāo)范圍是全局性的、整體性的。大窯街道，41個貧困村，其中貧困戶最多的村是南莒城村有14戶，最少的村是仇家村、老人倉、小宋家疃各是1戶，其他24個村莊貧困戶大多是5、6戶。所以，對大窯街道來講，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間對于大多是老弱病殘的貧困戶的照顧幫助都是比較到位的，后期的貧困面也不會擴(kuò)大，可以凝心聚力的接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

（二）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)在不同村莊之間有更大的不平衡。

鄉(xiāng)村振興是一個中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅(jiān)作為一個階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標(biāo)。盡管脫貧攻堅(jiān)也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)過程中也提出扶志、扶智的要求，但是，從實(shí)際情況上來看，當(dāng)?shù)氐姆鲐殤舾嗍悄昀稀⒁虿≈仑?、無勞動能力，所以，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)總體上是對貧困戶的生計(jì)的改善和支持。

（三）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興目前沒有形成自上而下的治理體系。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之后，已經(jīng)成為與全面建成小康社會相聯(lián)系的共同體，既贏得了整個社會的共識，同時也在全面上下建立了一個完善的脫貧攻堅(jiān)響應(yīng)體系，包括五級書記抓脫貧、對口支援幫扶計(jì)劃、各個部門形成合理幫扶計(jì)劃、金融專項(xiàng)扶貧計(jì)劃等等優(yōu)勢政策。

三、大窯街道推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑與方法

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅(jiān)在組織、產(chǎn)業(yè)、人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一是聚焦黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。

一是抓好領(lǐng)頭雁培養(yǎng)。開展村（社區(qū)）“兩委”班子調(diào)研，在走訪現(xiàn)任村干部、黨小組長、村民代表的基礎(chǔ)上，選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織帶頭人。二是抓牢隊(duì)伍建設(shè)。按照機(jī)關(guān)黨員聯(lián)貧困戶、村（社區(qū)）黨員聯(lián)貧困戶、第一書記聯(lián)貧困戶“三聯(lián)機(jī)制”網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)。三是抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、網(wǎng)格隊(duì)員聯(lián)組、駐村工作隊(duì)聯(lián)戶工作機(jī)制，采取干部例會抽簽發(fā)言、定期工作推進(jìn)會等方式落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，筑牢鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)底座。

一要做實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)。采取“村+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，確保貧困戶土地流轉(zhuǎn)有“租金”、務(wù)工收入有“薪金”、產(chǎn)業(yè)入股有“股金”、年底獲利有“紅利”、示范帶頭有“獎金”。二要做強(qiáng)規(guī)模工業(yè)。創(chuàng)新集體建設(shè)用地指標(biāo)整體利用方式，依法依規(guī)為企業(yè)增加近100畝用地指標(biāo)，破解因土地政策調(diào)整而發(fā)展受限難題，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。三要做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。以黨支部領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，創(chuàng)建特色化商標(biāo)、包裝、形象識別體系。

三是聚焦改革創(chuàng)新，致力發(fā)展賦能，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

一要創(chuàng)新思維。鄉(xiāng)村振興工作不是簡單地對鄉(xiāng)村發(fā)展制定一個政策，或者是資金上給予一些幫助，相反，在治理的思維上要與時俱進(jìn)，要站在“全局”的高度，以“一盤棋”的意識去推動鄉(xiāng)村振興，才能夠統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。二要創(chuàng)新生產(chǎn)方式。要因地制宜實(shí)施農(nóng)村耕地、林地“三權(quán)分置”制度為突破口，夯實(shí)多元、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村共同發(fā)展的制度基石，既要保持原有的“鄉(xiāng)愁”，也要更新鄉(xiāng)村的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)?；?jīng)營。三要創(chuàng)新人才培育。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。不管是建設(shè)更加美好的農(nóng)村，還是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，亦或者是培育新型農(nóng)民，都需要在人才的培育上下功夫，既需要加快鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更具有吸引力，也需要精準(zhǔn)施策，吸引更多的人才，讓人才在鄉(xiāng)村也能夠大有可為，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興凝聚更多的人才。

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