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      畜牧業(yè)糞污治理防控與生態(tài)宜居現(xiàn)實訴求的對接路徑研究
      ——以河南省為例

      2021-12-07 06:41:01宋保勝吳奇隆宋嘉寧
      關(guān)鍵詞:宜居糞污糞便

      宋保勝,吳奇隆,宋嘉寧

      (1.河南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與管理學院,河南 鄭州 450001;2.河南農(nóng)業(yè)大學 風景園林與藝術(shù)學院,河南 鄭州 450001)

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是解決我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的重要舉措,也是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、促進城鄉(xiāng)有效融合的有效手段之一[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,從不同角度、多層次、全方位推進鄉(xiāng)村全面振興。從內(nèi)在邏輯機理分析,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興有效實施的基礎(chǔ),而生態(tài)宜居建設(shè)則是促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的保證[2],二者的有效對接融合是有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。產(chǎn)業(yè)興旺要立足農(nóng)村,結(jié)合農(nóng)村資源稟賦,發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合度高、綜合性強、關(guān)聯(lián)性較為明顯、輻射帶動能力較為突出的畜禽養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè),以科技創(chuàng)新滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展需求[3]。這對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、助力精準脫貧和促進鄉(xiāng)村振興有效實施等,具有較大的支撐效應。“十三五”以來,河南省畜禽養(yǎng)殖及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2018年,河南省畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2424億元,占河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.25%,占全國畜牧產(chǎn)值的8.45%;大牲畜年底存欄量377萬頭,居全國第12位;肉類產(chǎn)量669.4萬噸,居全國第2位;牛奶產(chǎn)量208.9萬噸,居全國第5位;禽蛋產(chǎn)量413.6萬噸,居全國第2位[4-5]。畜牧業(yè)的快速發(fā)展促進了河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高了農(nóng)民收入,但相應地也帶來了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的污染,在一定程度上影響了生態(tài)宜居建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

      鄉(xiāng)村振興要產(chǎn)業(yè)興旺,也要生態(tài)宜居,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時,也要保護生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”,“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”[6]。因此,本文將結(jié)合河南省畜禽糞便和污水的排放情況,從生態(tài)宜居對環(huán)境有效治理現(xiàn)實訴求的微觀機理入手,審視環(huán)境治理與生態(tài)宜居建設(shè)對接現(xiàn)狀,分析影響二者有效融合的制約因素。同時,還將充分考慮河南省的地理位置、地形地貌、人口密度、資源稟賦、畜禽養(yǎng)殖及加工水平等方面情況,尋求破解制約生態(tài)宜居與環(huán)境治理對接瓶頸的途徑,在二者之間構(gòu)建出一個有效的融合機制,以期推動產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居和諧發(fā)展,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

      1 生態(tài)宜居對畜牧業(yè)糞污治理的現(xiàn)實訴求

      良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)宜居建設(shè)就是在尊重自然、保護自然、順應自然的基礎(chǔ)上,以良好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展互為融合為宗旨,對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進行保護和維護,打造人與自然和諧共生的空間共同體。因此,生態(tài)宜居建設(shè)需要統(tǒng)籌保護好生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境。

      1.1 生態(tài)宜居的建設(shè)需要高質(zhì)量的土地資源做基礎(chǔ)

      土地作為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的根本,也是生態(tài)宜居建設(shè)的重要物質(zhì)載體和有機組成部分。高質(zhì)量的土地資源是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和公民身心健康的基本保障,也是保護生態(tài)環(huán)境的基本前提。隨著畜禽養(yǎng)殖和加工業(yè)規(guī)模的不斷擴大,家禽、家畜的數(shù)量也逐漸增多,大量的糞便和污水隨之產(chǎn)生。如若處理不及時,這些含有未消化徹底的粗纖維、含氮化合物以及鈣、磷、砷、銅、鉛等微量元素的污水,將通過不同途徑進入土壤,一旦累積到超過土壤自凈能力的范圍,將導致大量有機物向地下滲透,使土壤受到污染,進而影響到附近生長的植物、人們的活動場所以及地下水質(zhì)量等,最終阻礙著生態(tài)宜居建設(shè)。因此,大量的畜禽糞便排放,會使土壤的營養(yǎng)物質(zhì)耗竭以及土壤內(nèi)的生物多樣性降低,從而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)宜居建設(shè)。因此,基于生態(tài)宜居的內(nèi)在訴求和外在壓力,應加強畜禽糞污治理,促使土地本身的可持續(xù)利用,從而促進生態(tài)宜居建設(shè)的順利進行。

      1.2 生態(tài)宜居的建設(shè)需要良好的大氣環(huán)境做支撐

      好的空氣質(zhì)量是構(gòu)建生態(tài)宜居建設(shè)的基礎(chǔ),也是提高人民生活質(zhì)量、保障人民健康的一項重要元素。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式使大量的能源過度消耗,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞,導致空氣污染狀況日益嚴重,影響著生態(tài)環(huán)境的功能發(fā)揮,對人類身體健康也構(gòu)成了一定威脅。世界衛(wèi)生組織(WHO)提供的數(shù)據(jù)表明:每年因空氣污染造成的死亡數(shù)達700萬人[7]。因此,空氣質(zhì)量對社會經(jīng)濟的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。近年來,我國畜禽養(yǎng)殖逐漸向著集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,但由于對排放的糞便、污水處理缺乏精細化管理,加上飼養(yǎng)方法也不夠科學,部分沒有被家禽、家畜吸收的礦物質(zhì)添加劑、抗生素等隨糞便排出體外,并經(jīng)過發(fā)酵后產(chǎn)生出有害氣體,進而影響空氣質(zhì)量。比如:牲畜養(yǎng)殖尤其反芻動物養(yǎng)殖是甲烷(CH4)產(chǎn)生的重要源頭之一, 主要包括兩方面:一是腸道發(fā)酵所引起的甲烷排放, 二是糞便管理系統(tǒng)中的甲烷排放。大量的碳排放致使空氣中的甲烷濃度上升,更進一步助推了溫室效應。另外,畜禽養(yǎng)殖排放的糞便及污水產(chǎn)生的硫化氫揮發(fā)到大氣中,會導致酸雨的產(chǎn)生,使空氣質(zhì)量下降,同時也會對人身體中的各項機能造成影響,進而危害到人類的健康。依據(jù)生態(tài)宜居建設(shè)的外在現(xiàn)實訴求,應加強畜禽糞便管理,改善空氣質(zhì)量,從而促進生態(tài)環(huán)境更加宜居。

      1.3 生態(tài)宜居的建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)的水資源做保證

      水資源是一種重要的戰(zhàn)略性資源。水資源質(zhì)量的高低,直接影響著經(jīng)濟發(fā)展速度和人類生活水平,也影響著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。在追求高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟發(fā)展模式背景下,不論是化肥與農(nóng)藥的使用總量,還是畜禽糞污的總排放量,抑或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)戶日常生活產(chǎn)生的污水,在某種客觀程度上都會增加區(qū)域內(nèi)水系統(tǒng)的負擔,降低水資源質(zhì)量,影響生態(tài)宜居建設(shè)。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)是大部分農(nóng)村地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生的糞便和尿液淋溶性極強,若得不到徹底處理,通過地表徑流污染地表水,會造成區(qū)域內(nèi)江、河、湖泊等水域的藻類和浮游生物大量繁殖,產(chǎn)生多種有害物質(zhì),使區(qū)域內(nèi)整個水體生態(tài)系統(tǒng)失衡,也會對生活用水造成污染,致使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)宜居建設(shè)受到影響。廖青等人依據(jù)30%流失率,估算了廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)殖業(yè)糞便污染物CODCr、BOD5與NH3-N的流失量,結(jié)果顯示:CODCr和NH3-N的流失量均超過了生活及工業(yè)廢水排放量之和,對區(qū)域內(nèi)水體環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅[8]。王筱嬌依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)對松遼流域畜禽養(yǎng)殖污染物排放進行了研究,結(jié)果表明:排放物中COD、TN、NH3-N和TP已成為區(qū)域內(nèi)水體環(huán)境的重要有機污染源[9]。因此,在鄉(xiāng)村宜居建設(shè)過程中,應及時科學地處理畜禽糞污,滿足人們對優(yōu)質(zhì)水資源的現(xiàn)實訴求。

      1.4 生態(tài)宜居的建設(shè)需要對畜禽糞污進行協(xié)同治理

      畜禽糞污治理是一項涉及面較廣、社會各界關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。地方政府仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的主導,往往更關(guān)注經(jīng)濟指標,當生態(tài)指標壓力過大時,才會向養(yǎng)殖企業(yè)施加壓力,這樣就不免顧此失彼。另外,畜禽養(yǎng)殖企業(yè)往往根據(jù)市場行情決定養(yǎng)殖規(guī)模,沒有考慮自身的實際承受能力和區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載力,造成部分養(yǎng)殖企業(yè)未切實履行環(huán)保義務;社會組織和公眾由于生態(tài)意識不強,加上沒有管理權(quán)限,也不是糞污排放的主體,較少參與糞污治理活動,導致區(qū)域內(nèi)糞污治理日常監(jiān)督空白;畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于資金不足或成本管控制約,對糞污治理投入較少,加上日常對區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居建設(shè)工程對接不到位,致使畜禽養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村宜居銜接效果不理想。因此,生態(tài)宜居建設(shè)過程中,僅靠政府的監(jiān)管,遠不能滿足生態(tài)環(huán)境治理需求。應構(gòu)建一個由政府、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、社會組織和公眾多元主體共同參與的治理機制,協(xié)同治理農(nóng)村糞污,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,促進農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活舒適、景觀怡人和公共安全。

      2 對河南省畜禽糞污治理與生態(tài)宜居融合的現(xiàn)實審視

      為了解河南省畜禽糞污治理與生態(tài)宜居建設(shè)之間的對接情況,對河南省60個縣和部分養(yǎng)殖企業(yè)進行了實地調(diào)查和訪談,其中平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、淺山地區(qū)各選擇300家,共計900家養(yǎng)殖企業(yè)。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù),在廣泛查閱文獻的基礎(chǔ)上,針對河南省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、糞污排放量、治理情況與生態(tài)宜居建設(shè)匹配度進行現(xiàn)狀描述。

      2.1 畜禽糞污治理理念與鄉(xiāng)村宜居理念不統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)面源污染比例較大

      生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機結(jié)合體,“生態(tài)”反映的是自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度耦合,而“宜居”則是指人類對基本生存的現(xiàn)實訴求與居住生態(tài)化的有機統(tǒng)一。因此,作為農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè),在進行生產(chǎn)運營時,應樹立綠色發(fā)展理念,加大糞污治理力度,促進人與自然和諧統(tǒng)一,形成良好的居住環(huán)境。但通過對河南省部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有589家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的65.44%),在確定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時沒有把綠色理念融入進去,沒有把綠色與現(xiàn)代化的目標相融合,沒有把綠色與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地等“四農(nóng)”問題相結(jié)合,也沒有把綠色與國土綜合整治相統(tǒng)一,綠色生態(tài)發(fā)展的方向感不強,圍繞生態(tài)宜居的目標聚焦度不夠,社會責任感弱;有271家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的30.11%),在日常運營中,沒有遵守生態(tài)保護紅線剛性約束,缺乏環(huán)境質(zhì)量底線,在糞污處理中隨意性強,亂排、亂堆現(xiàn)象嚴重,使畜禽糞污成為河南省農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。根據(jù)《河南省第二次全國污染源普查公報》,到2017年年底,河南省農(nóng)業(yè)源水污染物排放量情況如下:化學需氧量達79.26萬噸,其中有77.79萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè);氨氮達1.23萬噸,其中有0.92萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè);總氮達9.37萬噸,其中有4.52萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè);總磷1.35萬噸,其中有0.99萬噸來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)[10]。畜禽糞污的大量排放,使區(qū)域內(nèi)水域及土壤遭到破壞,制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)宜居建設(shè)。

      2.2 區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖布局與生態(tài)環(huán)境承載力要求不吻合,存在污染風險

      生態(tài)環(huán)境承載力主要是指區(qū)域內(nèi)所能承受的人類生產(chǎn)、生活等活動的能力。根據(jù)生態(tài)足跡理論和各類區(qū)域的自然稟賦,生態(tài)環(huán)境承載力往往隨著土地利用類型、區(qū)域自然條件與經(jīng)濟社會技術(shù)水平的變化而變化。生態(tài)宜居建設(shè)要求一定區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,通過合理規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。因此,畜禽養(yǎng)殖及加工業(yè)要結(jié)合區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載能力,科學確定地域分布、發(fā)展規(guī)模、牲畜結(jié)構(gòu)和比例。近些年,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷增強,河南省畜禽養(yǎng)殖由“小戶型”散養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s型”規(guī)?;B(yǎng)殖。養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變提高了生態(tài)環(huán)境治理能力,使畜禽糞污排放量與環(huán)境承載力之間的差距逐年縮小。但由于前期規(guī)劃布局不嚴謹,對區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力研判不準,造成規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生大量糞污并積聚在某一區(qū)域內(nèi),即出現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)環(huán)境要求不吻合現(xiàn)象,偏離了生態(tài)宜居建設(shè)目標。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,有314家養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的34.89%),選址范圍設(shè)在村莊周圍3公里以內(nèi),加上糞便排放以及治理不及時,遇到大風天氣,整個村莊都會變得臭氣熏天,嚴重影響了村民的生活環(huán)境。有些養(yǎng)殖企業(yè),特別是淺山、丘陵地區(qū),為了運輸方便或達到產(chǎn)業(yè)聚集效應,往往選擇在公路旁邊或河流附近建場。在對豫西某一地區(qū)調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)在一條縣鄉(xiāng)交通要道旁,恰巧又有小河流過,方圓5公里內(nèi)有規(guī)模不等的11家養(yǎng)殖企業(yè),遠遠超過了區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。另外,有611家養(yǎng)殖企業(yè)(占樣本總數(shù)的67.89%)的養(yǎng)殖規(guī)模超過核定數(shù)量,造成配套除污設(shè)備不足,糞便治理跟不上,影響了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)張英等人的調(diào)研數(shù)據(jù),河南省2016年可承載的豬當量為7402.4萬頭,實際上養(yǎng)殖企業(yè)存欄量已超載2047.3 萬頭豬當量,其中平頂山、駐馬店、信陽、洛陽等市養(yǎng)殖超載最嚴重,占超載總量的50.1%[11]。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量超載,致使區(qū)域內(nèi)難以保證周邊有充足的空間體消納養(yǎng)殖廢棄物,加大了對生態(tài)環(huán)境的潛在污染,不利于生態(tài)宜居建設(shè)。

      2.3 科技創(chuàng)新投入與生態(tài)宜居訴求不匹配,畜禽糞便資源化利用程度不高

      推廣畜禽糞便資源化利用,或者用畜禽糞便替代部分化肥,無論是對培育土壤、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,還是推動生態(tài)宜居建設(shè),都是一個非常重要的舉措。為適應生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,應加大科技創(chuàng)新投入力度,促進糞污無害化處理和資源化循環(huán)利用,促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,使畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)納入生態(tài)宜居建設(shè)的范疇。通過畜禽糞污處理技術(shù)的研發(fā)和應用,可以使畜禽糞便中的粗蛋白、脂肪、鈣等得以提煉,作為飼料資源而被利用;也可以對畜禽糞便進行技術(shù)處理,分離其中的氮、磷、鉀等微量元素作為有機肥料,或經(jīng)厭氧技術(shù)發(fā)酵生成沼氣,經(jīng)過燃燒轉(zhuǎn)化成熱能。科技創(chuàng)新的投入一方面可以提高畜禽糞便的資源化利用率,另一方面也可以促進畜禽廢棄物的合理處理,凈化生態(tài)環(huán)境。這既能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益,又能夠保障生態(tài)效益,達到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,可形成一種良性的農(nóng)牧循環(huán)體系。河南省是糧食主產(chǎn)區(qū),糧食的安全生產(chǎn)需要肥料的支撐;同時,河南省又是養(yǎng)殖大省,全省有70個國家級畜牧大縣,數(shù)量位居全國第一[12]。依據(jù)2018年《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》相關(guān)標準以及2020年《河南省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),經(jīng)計算河南省2019年底各類養(yǎng)殖畜禽(馬、驢、騾數(shù)量較少,不計)存欄折合豬當量約為7970.64萬頭;養(yǎng)殖排放的糞污中,總的含氮量約為87.68萬噸,含磷量約為13.15萬噸[13-14]。理論上,畜禽養(yǎng)殖糞便能較好地為糧食種植提供肥料,但由于科技投入不足,微生物發(fā)酵及酵解技術(shù)落后,致使河南省畜禽糞污治理技術(shù)創(chuàng)新不足,加上河南省化肥產(chǎn)量較高,對化肥依賴性較大,糞便直接利用率不足。沒有被充分利用的畜禽糞污被大量堆積,不僅污染了區(qū)域環(huán)境,而且造成了資源浪費,制約著區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居建設(shè)。

      2.4 糞污治理配套制度與生態(tài)宜居機制融合度低,糞污治理執(zhí)行效果較差

      抓好畜禽糞污資源化利用,關(guān)系畜產(chǎn)品的有效供給,關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善,是促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展,帶來了大量的糞污問題。加大畜禽糞污治理力度,需要相應的政策、法規(guī)、制度等保障機制支撐,使畜禽養(yǎng)殖從產(chǎn)業(yè)布局選址、飼料加工、防疫防病、糞便治理等環(huán)節(jié)都有據(jù)可依,達到與生態(tài)宜居建設(shè)充分融合,實現(xiàn)經(jīng)濟得以發(fā)展、生態(tài)得以維護的效果。但由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)思維和意識形態(tài)不統(tǒng)一、融合度不夠,河南省部分地區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)和保障制度短缺,畜禽糞污治理與生態(tài)宜居建設(shè)對接存在諸多問題,一定程度上影響了生態(tài)宜居建設(shè)的發(fā)展。有13個縣(占調(diào)研樣本總數(shù)的21.67%)制定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入制度,對養(yǎng)殖場布局選址、養(yǎng)殖規(guī)模、技術(shù)人員配備、治污設(shè)備購置、屠戶糞污循環(huán)利用流程等沒有明確的治理標準,對一些不符合區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要求的企業(yè)把關(guān)不嚴,從源頭上放松了環(huán)境治理;有22個縣(占調(diào)研樣本總數(shù)的36.67%)雖制定有相應的糞污治理文件,但對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管不到位,沒有按照生態(tài)宜居建設(shè)標準進行監(jiān)管,導致違規(guī)排放、干濕不分現(xiàn)象增多,致使養(yǎng)殖污染治理成效不明顯,與區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居建設(shè)不匹配;有20個縣(占調(diào)研樣本總數(shù)的33.33%)缺乏定期督查機制以及后期的績效評價和考核體系,沒有對養(yǎng)殖過程實現(xiàn)全過程質(zhì)量監(jiān)控,沒有真正做到生態(tài)化治理。有539家養(yǎng)殖企業(yè)(占調(diào)研樣本總數(shù)的59.89%)在其內(nèi)部管理制度中,沒有單獨就糞污治理制定條文,在日常生產(chǎn)運行中,缺乏生態(tài)意識,違規(guī)生產(chǎn)、排放糞污現(xiàn)象較多;有637家養(yǎng)殖企業(yè)(占調(diào)研樣本總數(shù)的70.78%)糞污治理的保障機制不到位,資金支持力度較弱,治理設(shè)備更新不及時,生產(chǎn)過程中清潔、廢棄物的無害化處理不徹底,糞污排放量大、利用率不高等問題較為嚴重。

      3 河南省畜禽糞污治理與生態(tài)宜居融合的路徑

      畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)宜居建設(shè)的有效融合,是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ),也是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。加強畜禽糞污治理,發(fā)展綠色畜牧業(yè),推動畜牧業(yè)清潔生產(chǎn),是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實訴求。

      3.1 增強生態(tài)意識,樹立綠色發(fā)展理念,減少污染物排放

      畜禽的糞污治理對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)宜居建設(shè)非常重要,不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件,還是一項能較好地把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機結(jié)合的公益工程,它與農(nóng)民生活質(zhì)量的提高緊密相關(guān)。因此,發(fā)展畜牧業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念,要增強生態(tài)意識,特別是構(gòu)建長效的糞污綜合治理機制,全面促進畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)宜居和諧發(fā)展。首先,政府部門要有全面的環(huán)保意識。在編制區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村宜居建設(shè)規(guī)劃時,要融入綠色發(fā)展理念,對區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的責任和義務要有明確界定,使養(yǎng)殖企業(yè)明確“誰污染,誰負責”,從宏觀層面約束養(yǎng)殖企業(yè)隨意排放糞污行為。其次,邀請相關(guān)的專家對養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧局相關(guān)管理人員進行定期開班講座,講解畜禽的糞污治理對鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的必要性,使生態(tài)環(huán)境保護意識深入人心。再次,畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要有社會責任感,在日常的運營過程中,應嚴格按照標準流程安全生產(chǎn),杜絕違規(guī)操作、偷排糞污、經(jīng)營病死豬肉等違規(guī)事件的出現(xiàn),提高生態(tài)保護的警惕性和糞污治理工作常態(tài)化的防范意識。最后,要重視輿論宣傳的作用,通過網(wǎng)絡(luò)媒體對區(qū)域內(nèi)糞污治理進行監(jiān)督、引導,定期或不定期地對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)糞污治理動態(tài)進行報道,提高養(yǎng)殖企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識。

      3.2 科學合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局,保證與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力相匹配

      從邏輯關(guān)系來看,某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量水平,主要由其“生態(tài)承載力”“生態(tài)負載”所決定。區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的好壞,主要與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我維持和調(diào)節(jié)的功能是否得到充分發(fā)揮有關(guān)。當生態(tài)系統(tǒng)的功能沒有充分發(fā)揮,人類社會活動與環(huán)境承載力不匹配,生態(tài)環(huán)境維持和調(diào)節(jié)功能將受到制約,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也會受到影響。因此,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖要衡量區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的容量,評判生態(tài)系統(tǒng)自我維持和調(diào)節(jié)能力是否得以發(fā)揮,其承載能力是否與生態(tài)負荷相匹配,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否符合生態(tài)宜居建設(shè)的要求,是否達到有利于人類生活、生產(chǎn)和生存的水平,等等。首先,地方政府可以委托相關(guān)職能部門對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量進行測算,在資源稟賦基礎(chǔ)上,測定區(qū)域內(nèi)環(huán)境的自我維持和調(diào)節(jié)能力,明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力,確定養(yǎng)殖規(guī)模。其次,政府相關(guān)部門在審批畜禽養(yǎng)殖場建立時,應考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載力以及地域特點,要科學規(guī)劃、合理布局,在空間層面確保養(yǎng)殖點的疏密度,防止出現(xiàn)在某一區(qū)域內(nèi)過度集中、超過生態(tài)環(huán)境容量上限的情況。再次,應充分了解市場行情,摸清供需關(guān)系,合理引導養(yǎng)殖企業(yè)在時間層面上規(guī)劃好養(yǎng)殖規(guī)模,避免出現(xiàn)季節(jié)性的數(shù)量不均衡,造成某一時間段內(nèi)養(yǎng)殖數(shù)量突增或者短時間內(nèi)超標。最后,應提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)水平。養(yǎng)殖企業(yè)選址應遠離水源保護區(qū)和居民區(qū)以及人口集中的交通要道,避免在上風口建場,從源頭上確保生態(tài)環(huán)境自我維持和調(diào)節(jié)功能的提升。

      3.3 加大畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化技術(shù)投入,提高畜禽糞污的治理能力

      畜禽糞污的資源化,就是通過新陳代謝將畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)作物種植連接起來,結(jié)合相應的技術(shù),形成“畜禽糞污——再生資源”的生態(tài)鏈條,實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合以及就地消納與轉(zhuǎn)化,提升糞污的利用率,這樣做,一方面可以降低糞便對環(huán)境的污染,另一方面還能增加養(yǎng)殖企業(yè)收入和提高養(yǎng)殖效益,最終達到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護的高度統(tǒng)一[15]。為使畜禽糞污得到充分、徹底的資源化利用,應加大技術(shù)投入力度,促進循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)學的結(jié)合以及畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。首先,地方政府應依據(jù)鄉(xiāng)村宜居建設(shè)的要求,結(jié)合地域特點,構(gòu)建科研平臺,針對畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;⒓s化的發(fā)展特點,研發(fā)畜禽糞污處理新技術(shù),開發(fā)糞污治理新設(shè)備,促進畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用。其次,地方政府可以聯(lián)合養(yǎng)殖企業(yè)成立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心,利用大數(shù)據(jù)平臺實時在線監(jiān)測畜禽糞污排放情況,摸清畜禽糞污的排放規(guī)律,對糞污處理實施智能化監(jiān)管,避免出現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)量與區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力不匹配的現(xiàn)象。再次,為提高畜禽糞便資源化,地方政府應設(shè)立資源利用專項資金,鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)吸納引進治污新技術(shù)、新設(shè)備,提高畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機肥料和沼氣的效率和質(zhì)量,從外在條件方面加強畜禽糞便資源化。最后,要加強新技術(shù)、新工藝現(xiàn)場培訓,構(gòu)建現(xiàn)場技術(shù)指導常態(tài)化機制,定期或不定期地對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行技術(shù)指導,推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式,做到畜禽養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。

      3.4 構(gòu)建完善的糞污治理保障機制,促進養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展

      畜禽糞污的治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,需要政府部門的宏觀規(guī)劃指導、監(jiān)控管理,同時還需要完善的配套服務保障機制做支撐,從政策、資金、技術(shù)、人員等方面多角度、多層面助推畜禽糞污治理的可持續(xù)性,保證鄉(xiāng)村宜居的全方位建設(shè)。首先,在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、梯次推進、全面治理”的指導思想,對畜禽糞污的治理進行規(guī)范,使各參與治理主體在糞污治理項目建設(shè)、運維和管理等環(huán)節(jié)都有法可依。同時,各參與主體要職責分工明確,責、權(quán)、利應協(xié)調(diào)統(tǒng)一,梯次推進糞污治理。其次,按照多元參與原則,應形成由政府主導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、養(yǎng)殖企業(yè)為落實主體、農(nóng)戶為監(jiān)督和受益主體、社會組織為服務主體的“五位一體”糞污治理體系;同時,要按照生態(tài)宜居建設(shè)要求和環(huán)境保護規(guī)章制度,進行日常檢查監(jiān)督,保證糞污穩(wěn)定達標排放,促使區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達標,達到畜禽糞污有效治理。再次,綜合地方財政,依照區(qū)域內(nèi)糞污治理需求,構(gòu)建“地方政府為主、上級財政適當補助、社會多元參與”的資金籌措機制;同時,金融機構(gòu)也應提供低息貸款,助力技術(shù)改造和平臺構(gòu)建。最后,應結(jié)合河南省畜禽養(yǎng)殖實際情況,設(shè)立生態(tài)養(yǎng)殖補償機制,設(shè)定畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補償管理標準,加強考核評價機制,提高生態(tài)補償力度,提升生態(tài)環(huán)境的治理質(zhì)量。

      4 結(jié)語

      隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,畜牧業(yè)作為河南省農(nóng)村發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)得到了空前發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖在帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時,也帶來了糞便污染的問題,影響著生態(tài)宜居建設(shè)。從循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展理念到“綠水青山就是金山銀山”理念,顯示了經(jīng)濟增長模式的演變,已從“重量不重質(zhì)”的粗放式、資源驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕l(fā)展質(zhì)量的集約型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。這也說明在經(jīng)濟發(fā)展的同時,更要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的維護?,F(xiàn)階段由于理念、機制、資金等諸多因素影響,河南省部分農(nóng)村地區(qū)仍存在發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護相悖離現(xiàn)象,局部結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染問題較為突出,生態(tài)宜居全面建設(shè)不充分。因此,政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)戶應及時溝通,協(xié)同治理,強化畜禽養(yǎng)殖糞污治理防控與生態(tài)宜居現(xiàn)實訴求的有效對接,促使生產(chǎn)、生活與外部自然生態(tài)環(huán)境形成良性的有機循環(huán)體系,達到人與自然和諧統(tǒng)一和鄉(xiāng)村宜居健康發(fā)展,最終促進全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

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