關(guān)于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的矛盾與困境分析

漯河市郾城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 吳亞南

一、鄉(xiāng)村治理中導(dǎo)致矛盾沖突產(chǎn)生的主要成因

由于利益多元化的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新問題，而這些也是產(chǎn)生矛盾、出現(xiàn)群體性事件的主要成因。主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民的土地占用

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所需要征用的農(nóng)村土地持續(xù)增加，如何給農(nóng)民合理補(bǔ)償，并對(duì)其未來(lái)給予安置，而不是被上樓、被進(jìn)城，這方面的矛盾一直較為尖銳。

（二）城市的房屋拆遷

中國(guó)城市化快速發(fā)展，一個(gè)重要內(nèi)容是城市自身的改造，這種改造規(guī)模之大，在人類歷史上極為罕見。城市改造，必然涉及城市的房屋拆遷。在維護(hù)公共利益的條件下，如何給居民合理的補(bǔ)償，需要找到平衡點(diǎn)。利益難以平衡，就會(huì)引發(fā)諸多群體性事件。

（三）環(huán)境污染

因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件數(shù)量近年來(lái)持續(xù)上升。環(huán)境污染包括土質(zhì)污染、水源污染、空氣污染和食品污染等，也包括一些環(huán)境工程項(xiàng)目。近年，一些環(huán)境工程項(xiàng)目的上馬，由于與市民溝通不夠，信息不對(duì)稱，引發(fā)了一些群體性事件。

（四）醫(yī)療糾紛

由醫(yī)患矛盾引發(fā)的醫(yī)療糾紛，近年也居高不下。絕大多數(shù)的醫(yī)療糾紛，實(shí)則是由醫(yī)療體制存有缺陷引發(fā)的，但患者往往將此類問題歸于醫(yī)生的醫(yī)德，因而引發(fā)糾紛。

（五）資強(qiáng)勞弱引發(fā)的糾紛

資強(qiáng)勞弱引發(fā)的糾紛，內(nèi)容很多，包括不能按期支付工資，缺乏基本的勞動(dòng)保護(hù)條件，超時(shí)加班加點(diǎn)而不支付工資，不給員工上基本的稅險(xiǎn)等。特別是拖欠農(nóng)民工的工資，成為近年這類性質(zhì)的群體性事件的重要內(nèi)容。

二、河南省鄉(xiāng)村治理中推進(jìn)協(xié)商民主面臨的困境

（一）農(nóng)村基層選舉操作不規(guī)范，機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉中存在著較為明顯的賄選現(xiàn)象，產(chǎn)生了越來(lái)越大的負(fù)面影響。此外，老百姓也無(wú)法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中充分行使自己的選舉權(quán)。在這種背景下，我國(guó)部分農(nóng)村對(duì)此進(jìn)行了改革，截至目前，常用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉方式主要有“公推公選”和“直選”兩種，其中，雖然很多農(nóng)村都試點(diǎn)開展了“直選”，但是就其本質(zhì)來(lái)講，“直選”是和現(xiàn)階段的法律相違背的。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人通過上級(jí)黨委推薦產(chǎn)生，最終必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表會(huì)選舉產(chǎn)生。而在“公推公選”中，普通選民并未完全參與到其中，僅僅只能參與初期的候選提名，最終的選舉主要由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接完成，在這種情況下，選民很難充分行使自己的權(quán)利。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度缺失

在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，由于法定定位的缺失，造成了大部分協(xié)商式治理制度同村級(jí)制度之間的混亂關(guān)系，使得兩者不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，起不到實(shí)質(zhì)性的效果。盡管協(xié)商民主能夠在一定程度上確保參與者的平等，但是由于不同參與者在信息占有量、社會(huì)地位、交往能力及自身素質(zhì)方面的不同，進(jìn)而造成他們?cè)诒磉_(dá)、溝通和理解方面的差異，阻礙平等的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些精英人士或村領(lǐng)導(dǎo)干部，由于平時(shí)見識(shí)的場(chǎng)面、參與的會(huì)議更多，了解的政策也更加全面，信息占有量也更大，在進(jìn)行協(xié)商討論時(shí)，他們往往占據(jù)主導(dǎo)地位，能夠十分從容地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，而一些村民由于常年在家務(wù)農(nóng)，很少接觸外面的世界，他們的表達(dá)和溝通能力欠佳，這部分群體在協(xié)商的過程中常常比較被動(dòng)，很難充分表達(dá)出自己的想法，從而導(dǎo)致這一群體的意見常常被忽視，影響到他們的利益。

（三）政府主導(dǎo)對(duì)公民主體實(shí)現(xiàn)的無(wú)形阻礙

雖然公民和政府在基層民主政治建設(shè)中的目標(biāo)取向是一致的，但是政府需要獲取的許多目標(biāo)都是同協(xié)商民主相違背的，這樣便存在著目標(biāo)的沖突，會(huì)影響主體間的理性協(xié)商，最終可能進(jìn)一步增強(qiáng)地方協(xié)商民主的不確定性和隨意性。此外，領(lǐng)導(dǎo)變更等原因也可能會(huì)對(duì)協(xié)商民主的功效和存續(xù)帶來(lái)不利的影響，這也是當(dāng)下政府主導(dǎo)局面下不可避免的問題。

（四）民眾認(rèn)知與素質(zhì)較低，基層干部民主意識(shí)有待提升

首先，部分基層干部沒有正確認(rèn)識(shí)和理解基層民主政治建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵，在進(jìn)行基層事務(wù)管理時(shí)，通常會(huì)采取一些強(qiáng)制性、命令式的手段來(lái)進(jìn)行管理；其次，由于受教育程度較低，接受的科學(xué)文化知識(shí)有限，使得很多農(nóng)民未能充分認(rèn)識(shí)到民主的作用和意義，從而導(dǎo)致了他們民主意識(shí)淡薄，不重視和不珍惜民主權(quán)利。

（五）基層民眾參與程度較低，參與意識(shí)薄弱

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大部分青壯年都選擇外出務(wù)工，常年在外，很少關(guān)心家鄉(xiāng)的公共事務(wù)，在一定程度上阻礙了對(duì)民主選舉的參與，進(jìn)一步降低了他們?cè)诿裰鬟x舉方面的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而使得他們無(wú)法充分行使自己的權(quán)利。在他們看來(lái)，民主問題沒有自己的生計(jì)問題重要，由于回鄉(xiāng)成本或工作的原因，使得他們不得不缺席民主選舉。在一些農(nóng)民看來(lái)，無(wú)論誰(shuí)獲選都對(duì)自己沒多大影響，一些農(nóng)民則認(rèn)為參加選舉可能會(huì)得罪人，還有人認(rèn)為參加選舉是浪費(fèi)時(shí)間，從而大大降低了村民參與選舉的積極性。

（六）基層民主建設(shè)的實(shí)踐形式還有待創(chuàng)新

就現(xiàn)階段的情況來(lái)講，我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，許多以往未顯露出來(lái)的矛盾和問題開始逐漸顯現(xiàn)，一些基層組織仍然固步自封，采取過去落后的方式，基層群眾自治機(jī)制落后，沒有將基層群眾自治落實(shí)到實(shí)處，這嚴(yán)重影響了基層民主政治的順利推進(jìn)。使得基層協(xié)商民主自由性、平等性、公開性、科學(xué)性和民主性不高，經(jīng)常出現(xiàn)忽視民意、隨意操縱等現(xiàn)象，致使協(xié)商民主未能發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。