淺談如何加強(qiáng)基層煙站建設(shè)與管理

一、基層煙站的地位和作用

基層煙站是煙葉生產(chǎn)政策的宣傳者和執(zhí)行者，是煙葉生產(chǎn)任務(wù)的一線組織者和落實(shí)者，是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的普及者和推動(dòng)者，同時(shí)也是煙草企業(yè)聯(lián)系煙農(nóng)和溝通地方政府的紐帶，是展示煙草企業(yè)良好形象的窗口。基層煙站擔(dān)負(fù)著煙葉種植收購計(jì)劃落實(shí)、合同簽訂、物資供應(yīng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、煙葉收購等多項(xiàng)功能。加強(qiáng)基層煙站建設(shè)，對于增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力，保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

近年，國家煙草專賣局制定了“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，全面推進(jìn)國內(nèi)基層煙站的建設(shè)，促使基層煙站管理制度與基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。但當(dāng)前全國基層煙站數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)跟不上、人才留不住、管理跟不上等一系列難題，這已成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)的瓶頸。產(chǎn)區(qū)公司應(yīng)按照“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作要求，盡早抓住這一建設(shè)機(jī)遇，加快煙站（點(diǎn)）新建、擴(kuò)建與改造工作步伐，有效滿足煙葉生產(chǎn)收購需求，努力改善基層煙站人員工作生活條件，夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、新安縣基層煙站存在的問題及原因分析

新安縣目前煙葉生產(chǎn)規(guī)模較小。近年，煙葉種植縮減至6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上2019年鐵門鎮(zhèn)煙站被撤并，煙農(nóng)種煙積極性受挫，種煙面積下滑。全縣種植面積僅剩333.33 hm2，收購總量計(jì)劃1萬擔(dān)，煙站無論是硬件建設(shè)還是管理手段均與先進(jìn)產(chǎn)區(qū)有不同程度的差距。尤其是曹村鄉(xiāng)煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不適應(yīng)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒?、服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的要求。新安縣煙站人才隊(duì)伍建設(shè)也相對滯后，與日新月異的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求不相適應(yīng)。在管理方面，基礎(chǔ)管理薄弱問題也影響到基層煙站服務(wù)功能的體現(xiàn)。

（一）煙站配套設(shè)施建設(shè)落后

新安縣基層站點(diǎn)由于部分設(shè)施配備不全，車輛配備不足，在很大程度上影響了職工工作的積極性，不利于各項(xiàng)工作的開展。有些站點(diǎn)還在租用其他單位的場所辦公和收購煙葉，辦公和生活條件簡陋，給職工的工作生活帶來不便，難使職工安心工作。收購場地小，庫房面積不足，功能不配套，也影響煙葉收購等工作的開展，對收購等級(jí)質(zhì)量也有一定影響，一定程度上挫傷了煙農(nóng)的種煙積極性。

（二）人員素質(zhì)有待提高

1.新安縣煙葉隊(duì)伍老齡化程度較高，平均年齡接近55 歲。大部分職工臨近退休，工作缺乏主動(dòng)性和進(jìn)取心，傳統(tǒng)思維、惰性思維較為突出，責(zé)任心不強(qiáng)，影響著工作的有效落實(shí)。而且后繼力量薄弱，人才匱乏，嚴(yán)重制約著煙葉生產(chǎn)和收購經(jīng)營工作的正常開展及煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的健康穩(wěn)定。

2.新形勢下的煙葉生產(chǎn)工作要求在不斷提高，煙葉生產(chǎn)過程要標(biāo)準(zhǔn)化操作、痕跡化管理，從粗放管理逐漸向精準(zhǔn)管理過渡，這對基層工作人員素質(zhì)的要求又提升了新的高度。全縣煙葉部門職工33 人，僅有3人為本科學(xué)歷，大部分為高中學(xué)歷。由于基層工作人員文化程度偏低，雖然在煙葉生產(chǎn)技術(shù)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是理論水平有限，且在電腦操作方面的問題尤為突出。有的煙站僅有1 名能夠熟練操作電腦的人員，有的煙站甚至于1 名也沒有，這對煙葉生產(chǎn)精準(zhǔn)管理、煙農(nóng)戶籍化管理、煙葉動(dòng)態(tài)管理造成了極大的困難。

3.煙葉生產(chǎn)收購工作長期依靠外聘人員，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于他人的尷尬局面。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新安縣煙站長期在崗職工為20 多人，生產(chǎn)期間需聘請農(nóng)技員10 人，占比1/3；收購期間需聘請80 多人，占比4/5。由于基層煙站人員嚴(yán)重不足，正式員工與外聘人員比例懸殊較大，加上外聘人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)偏低，技術(shù)水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，給煙葉生產(chǎn)收購帶來一定的管理難度，同時(shí)也造成煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、停滯不前。

（三）缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制

目前，新安縣煙站管理中存在工作職責(zé)繁多、自主權(quán)限過小、激勵(lì)效果不佳等問題。主要表現(xiàn)為煙站隊(duì)伍在履行大量職責(zé)的同時(shí)，沒有賦予相應(yīng)的權(quán)限和激勵(lì)政策，導(dǎo)致煙站隊(duì)伍主體功能難以充分發(fā)揮。有的年輕職工工作多年得不到提拔，逐漸產(chǎn)生了惰性心理，工作上不求有功、但求無過，積極性不高；有的老職工認(rèn)為為企業(yè)服務(wù)了幾十年，感覺工作干好干壞一個(gè)樣，沒有什么前途可言。一些考核辦法流于形式，不能體現(xiàn)出公平公正的原則，沒有真正起到督促、獎(jiǎng)罰的效果。因此，現(xiàn)階段的激勵(lì)政策忽視了激勵(lì)對象與工作責(zé)任義務(wù)的配套，激勵(lì)的方式和手段應(yīng)該隨著員工需要的變化而有所更新。

（四）煙站管理模式有待改革創(chuàng)新

目前，基層煙站管理與精細(xì)管理相比還有一定差距?；鶎訜熣竟芾砣藛T思想觀念比較傳統(tǒng)，又缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，只是被動(dòng)地接受上級(jí)指導(dǎo)，自我管理能力和科學(xué)管理水平以及管理創(chuàng)新意識(shí)相對較弱。基層煙站對市、縣級(jí)的管理制度和措施宣傳落實(shí)不力，加上當(dāng)前考核激勵(lì)機(jī)制還不太健全，造成工作氛圍不夠濃厚，基層煙站人員主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，管理難于到位。

三、加強(qiáng)基層煙站建設(shè)與管理的建議

加強(qiáng)基層煙站建設(shè)與管理，要堅(jiān)持以硬件帶軟件，以規(guī)范促發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持以軟件促硬件，以管理促效率。主要從以下幾點(diǎn)做起：

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基層煙站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

積極完善基層煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)和河南省局煙站建設(shè)設(shè)計(jì)方案，對功能不全的收購站，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和完善，對重新規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化煙站，做到功能齊全、流程優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)適用、便于管理，將煙站建成集生產(chǎn)指導(dǎo)、煙葉收購、物資供應(yīng)、煙農(nóng)培訓(xùn)、科技宣傳、生活辦公于一體的標(biāo)準(zhǔn)化綜合煙站。落實(shí)“安全第一”的工作方針，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，保障生產(chǎn)物資和收購煙葉的安全，使員工能安心堅(jiān)持在煙站工作和生活，使煙農(nóng)到站咨詢、購買農(nóng)資、交售煙葉能有在家的便利和感受。

（二）重視人力資源管理

人力資源是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，只有加強(qiáng)人力資源管理，充分發(fā)揮人力資源的能動(dòng)性，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，要堅(jiān)持以人為本，重視并加強(qiáng)人力資源建設(shè)，特別是要著重解決目前基層煙站人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理這一制約煙葉發(fā)展的突出問題。

1.加大引進(jìn)高素質(zhì)人才。全縣煙葉隊(duì)伍老齡化程度較高，文化程度偏低，電子設(shè)備的操作應(yīng)用僅有二三人精通，無法滿足當(dāng)前煙站精細(xì)化管理要求。應(yīng)盡快引進(jìn)符合條件的高素質(zhì)人才，以充實(shí)基層煙站隊(duì)伍力量，緩解人員老化、結(jié)構(gòu)斷層問題。

2.優(yōu)化組合煙站人員，合理安排好各個(gè)崗位。俗話說“尺有所短，寸有所長”，形象地反映了當(dāng)前基層煙站人力資源的現(xiàn)狀。因此，煙站人員最好是老中青搭配，如基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工加上學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)但缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕員工。同時(shí)，盡量配備具有微機(jī)信息操作專長方面的人才，才能為新形勢下的煙葉生產(chǎn)工作向精準(zhǔn)管理過渡打下基礎(chǔ)。

3.煙葉生產(chǎn)收購的主要崗位均由正式職工擔(dān)任，逐漸減聘直至不外聘技術(shù)人員，把煙葉發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和核心技術(shù)業(yè)務(wù)牢牢掌握在煙草企業(yè)職工手中。

4.完善明確的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)煙站員工的積極性。一是制定技能等級(jí)、工作實(shí)績、工作年限相結(jié)合的績效考評(píng)辦法，對先進(jìn)個(gè)人可上調(diào)某個(gè)工資檔次。二是營造員工樂于到基層工作的氛圍，如鼓勵(lì)年輕員工到基層鍛煉，在薪酬設(shè)置、干部選撥、技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面進(jìn)一步傾斜基層等。

（三）提升煙站管理水平

1.市、縣級(jí)公司要落實(shí)“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，將工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)和監(jiān)管煙站提高自我管理能力上來，做到抓大放小、創(chuàng)新促活，賦于基層煙站必要的管理職能和相應(yīng)的管理權(quán)限。將具體工作落實(shí)權(quán)下放至煙站，要重視細(xì)節(jié)管理，但不要在細(xì)節(jié)上求全責(zé)備。

2.遵循上級(jí)煙草行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合河南省局專項(xiàng)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真整改本地實(shí)際的管理體系，用紀(jì)律和制度管人，按照規(guī)范和流程做事，明確崗位職責(zé)，切實(shí)堵塞管理漏洞，提高執(zhí)行力，使煙站的各項(xiàng)工作建立在明晰的崗位職責(zé)、規(guī)范的規(guī)章制度和嚴(yán)格的紀(jì)律約束之上。

3.加強(qiáng)煙站管理人員系統(tǒng)性培訓(xùn)。煙葉的生產(chǎn)、收購是基層煙站的主要職責(zé)，而煙站站長是基層單位的管理者，全面負(fù)責(zé)煙葉收購站的各項(xiàng)工作，其領(lǐng)導(dǎo)的煙站職工團(tuán)隊(duì)是煙葉原料保障任務(wù)的執(zhí)行者。因此，加強(qiáng)煙站站長團(tuán)隊(duì)的科學(xué)管理水平以及管理創(chuàng)新意識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)尤為重要，不僅有利于將來煙站更加科學(xué)、合理、規(guī)范的管理，而且有利于及時(shí)把握當(dāng)前煙草發(fā)展的趨勢，了解煙葉生產(chǎn)的創(chuàng)新性技術(shù)，更高效地完成目標(biāo)任務(wù)。

總之，加強(qiáng)基層煙站管理建設(shè)，需要政府綜合施策、多管齊下，從人才隊(duì)伍、煙站設(shè)施、科學(xué)管理、提高服務(wù)水平等多個(gè)方面入手，全面提升煙站管理水平，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。