秦葉波 王琦 邵美紅 黃玉韜 曹棟棟 程楚 王岳鈞*

（1浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，杭州310020；2建德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 建德311600；3浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，杭州310021；*通訊作者）

近年來(lái)，隨著種糧成本增加、糧食價(jià)格下跌、種植環(huán)境惡化，種糧效益不斷下滑，糧食種植面積不斷減少，糧食安全受到挑戰(zhàn)[1-3]。優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)加銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋水稻品種、栽培、干燥、貯藏、包裝、銷(xiāo)售、品牌推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)，是水稻生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售一體化聚集發(fā)展的方式[4-5]。支持具備一定生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力的糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)其由“賣(mài)稻谷”向“賣(mài)大米”轉(zhuǎn)變，不僅能夠增加產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，提振種糧信心，也能為周邊小農(nóng)戶提供產(chǎn)后綜合服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡可能留在農(nóng)村內(nèi)部、留給農(nóng)民，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保障糧食安全[6-7]。浙江省雖是糧食生產(chǎn)小省，但一直以來(lái)高度重視糧食生產(chǎn)，積極采取多種措施以提高糧食面積和產(chǎn)量，保障本省糧食安全。本文以浙江省建德市為例，分析了建德市水稻產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)措施建議，為浙江糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒。

1 建德市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會(huì)化服務(wù)體系健全

1.1.1 農(nóng)田建設(shè)成效顯著

建德市耕地保有量2.65萬(wàn)hm2，截至2020年已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.29萬(wàn)hm2，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)191個(gè)，面積0.53萬(wàn)hm2。自2010年規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以來(lái)，已投入各類(lèi)建設(shè)資金5 390.2萬(wàn)元，新建機(jī)耕路25 km、排灌渠67 km、堰壩4座、下田機(jī)坡132個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)內(nèi)渠成系、排灌配套、道路通暢，為糧食生產(chǎn)機(jī)械化奠定了基礎(chǔ)。

1.1.2 社會(huì)化服務(wù)體系健全

截至2020年底，建德市已建成糧食烘干中心32座，擁有糧食烘干機(jī)116臺(tái)、糧油加工中心3個(gè)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織6家、高標(biāo)準(zhǔn)水稻智能化育秧中心1個(gè)，培育了建坤農(nóng)業(yè)、稻府農(nóng)業(yè)、大疆農(nóng)業(yè)、秉祥家庭農(nóng)場(chǎng)和豐碩家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食產(chǎn)加銷(xiāo)一體化新型主體11家，注冊(cè)稻米品牌9個(gè)，糧食產(chǎn)加銷(xiāo)一體化企業(yè)銷(xiāo)售自主品牌稻米和衍生產(chǎn)品1 600余t。建立建德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，95位縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系全市190個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，傳授糧食綠色高質(zhì)高產(chǎn)高效種植新技術(shù)、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建立健全，為糧食種植、收獲、加工提供了有力保障，免除了農(nóng)戶種糧的后顧之憂，為全市糧食生產(chǎn)擴(kuò)面奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.1.3 糧食生產(chǎn)水平較高

通過(guò)引進(jìn)甬優(yōu)、中浙優(yōu)系列等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種，配套應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建德水稻單產(chǎn)水平屢創(chuàng)新高，2017年建德市水稻高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)首次突破15 000 kg/hm2，達(dá)到了15 110 kg/hm2，一舉打破杭州地區(qū)水稻單產(chǎn)最高記錄。全市糧食播種面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.26萬(wàn)hm2和6.8萬(wàn)t的水平。2020年規(guī)模種糧總面積3 500 hm2，較2019年增長(zhǎng)813 hm2。

1.2 “糧二代”涌現(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)

2020年，建德市40周歲以下年輕種糧主體已有15人，其中大專及以上學(xué)歷8人。特別是以建德市建坤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的王運(yùn)和建德市稻府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的饒成芳為代表的優(yōu)秀年輕“糧二代”，積極探索糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，走出了“產(chǎn)加銷(xiāo)一體化”、深度挖掘農(nóng)耕文化、農(nóng)旅高度融合發(fā)展的新路子，2019年其企業(yè)品牌大米年自銷(xiāo)量達(dá)到800 t，銷(xiāo)售額超過(guò)400萬(wàn)元，大幅提高了糧食生產(chǎn)效益，也為全市糧食自產(chǎn)自銷(xiāo)提供了很好的示范帶頭作用。

1.3 自產(chǎn)自銷(xiāo)模式興起，糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化不斷擴(kuò)大

面對(duì)近年來(lái)糧食收儲(chǔ)價(jià)格不斷下滑，種糧效益空間受到擠壓，越來(lái)越多的種糧主體逐漸開(kāi)始將重心轉(zhuǎn)移到加工銷(xiāo)售上，自產(chǎn)自銷(xiāo)模式的興起結(jié)束了以往“賣(mài)糧靠國(guó)家，余糧周邊銷(xiāo)，糧價(jià)上不去”的傳統(tǒng)賣(mài)糧方式，糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)得到不斷發(fā)展。稻米加工中心建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基地糧食產(chǎn)加銷(xiāo)一體化最為關(guān)鍵的一環(huán)，截至2020年底，全市已建立稻米加工中心4個(gè)，還有2個(gè)在建設(shè)中。稻米加工中心配套建設(shè)了糧食烘干中心、稻谷冷藏庫(kù)、稻米加工流水線等設(shè)施，基地能根據(jù)市場(chǎng)個(gè)性化需求，及時(shí)提供產(chǎn)品，為后期稻米銷(xiāo)售，為糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化提供有力保障。

1.4 挖掘農(nóng)耕文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅高度融合發(fā)展

建德東邊有欽堂詩(shī)畫(huà)田園小鎮(zhèn)、西邊有大同稻香小鎮(zhèn)，兩個(gè)小鎮(zhèn)共同引領(lǐng)了建德水稻產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅融合發(fā)展。建德市正在高水平打造大同稻香小鎮(zhèn)、欽堂農(nóng)耕文化園兩個(gè)農(nóng)旅農(nóng)文融合和一、二、三產(chǎn)深度融合的稻米種植示范基地。截至2020年底已經(jīng)成功舉辦了3屆“大同稻香小鎮(zhèn)開(kāi)鐮節(jié)”、4屆“建德市稻舞田間國(guó)際稻香節(jié)”，參加人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人次，大同稻香小鎮(zhèn)已被杭州市列為第2批市級(jí)特色小鎮(zhèn)，并列入2020年浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建名單。

1.5 政策加碼，提升種糧積極性

2020年，針對(duì)疫情影響及從保供需要出發(fā)，建德市政府制定出臺(tái)疫情防控期扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十條意見(jiàn)，規(guī)模種糧補(bǔ)貼比往年每667 m2增加70元，新增拋荒耕地種糧補(bǔ)助內(nèi)容，每667 m2一次性補(bǔ)助300元，有效解決了種糧大戶融資困難的問(wèn)題。補(bǔ)助規(guī)模種糧補(bǔ)貼1 605.6萬(wàn)元，較2019年增加582.4萬(wàn)元，受益農(nóng)戶179戶，較2019年增加31戶。出臺(tái)了針對(duì)種糧大戶的貸款貼息政策，?？顚Ｓ?，幫助解決了種糧大戶貸款審批難、額度不高等問(wèn)題。

1.6 技術(shù)服務(wù)，提升種糧水平

通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范推廣。甬優(yōu)15、華浙優(yōu)1號(hào)、嘉豐優(yōu)2號(hào)等一大批優(yōu)良新品種在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用，2020年全市糧食良種覆蓋率預(yù)計(jì)98%。示范推廣“西紅花-水稻”“馬鈴薯-水稻”“水果玉米-水稻”“稻田養(yǎng)小龍蝦”等新模式，有效提升種糧效益。指導(dǎo)應(yīng)用水稻疊盤(pán)暗出苗育秧、“兩壯兩高”栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升種糧水平。

2 支持產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的積極意義

2.1 為種糧規(guī)模主體增加收入開(kāi)辟新途徑，有利于穩(wěn)定種糧積極性

推動(dòng)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體由“賣(mài)稻谷”向“賣(mài)大米”轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益部分反饋給了種糧大戶，有利于穩(wěn)定種糧收入和種糧積極性。據(jù)調(diào)查，2019年建德市建坤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司種植水稻127 hm2，稻谷總產(chǎn)1219.5 t，其中優(yōu)質(zhì)稻品種33.3 hm2，占比26.3%，加工后企業(yè)品牌自主銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)大米190 t，銷(xiāo)售價(jià)格10元/kg，與93.3 hm2（占比72.7%）普通品種賣(mài)稻谷給國(guó)家糧庫(kù)相比（3.08元/kg），扣除銷(xiāo)售成本每667 m2可增收800多元。2020年建德市稻府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司種植水稻96.7 hm2，稻谷總產(chǎn)839.8 t，其中49.2%加工成大米，目前加工后企業(yè)品牌自主銷(xiāo)售的普通品種大米價(jià)格為6.0元/kg、優(yōu)質(zhì)稻品種大米9.0～10.0元/kg，與賣(mài)稻谷相比（3.10元/kg），扣除銷(xiāo)售成本后每667 m2可增收300～600元，效益顯著。

2.2 為大米市場(chǎng)注入活力，促進(jìn)更多市民吃上“浙江好大米”

近幾年，建德市一直在引進(jìn)示范各類(lèi)優(yōu)質(zhì)稻新品種，并通過(guò)舉辦優(yōu)質(zhì)稻評(píng)鑒會(huì)評(píng)選出10個(gè)食味佳、受消費(fèi)者喜愛(ài)的品種供農(nóng)戶選擇種植。建德市糧食生產(chǎn)基地目前已注冊(cè)商標(biāo)7個(gè)，建坤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的“稻舞田間”牌大米和秉祥家庭農(nóng)場(chǎng)的“忠心義”牌大米在全省“好稻米”評(píng)選中，分別獲得2017年“浙江好稻米優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”和2018年“浙江好稻米金獎(jiǎng)”。支持種糧大戶發(fā)展大米加工，把當(dāng)季新鮮稻谷加工后直接推向本地市場(chǎng)，能夠打破外省大米壟斷局面，讓浙江人吃浙江米。

2.3 為小農(nóng)戶提供代育秧代加工服務(wù)，提高農(nóng)村糧食市場(chǎng)流通效率和安全水平

建德市在稻香小鎮(zhèn)核心區(qū)建成總面積1 470 m2的水稻疊盤(pán)出苗集中育供秧中心，配套選種、浸種、播種、加溫加濕、出苗和自動(dòng)化控制系統(tǒng)全套裝備和設(shè)施，每季育供秧能力達(dá)到1 000 hm2，能滿足大同鎮(zhèn)的機(jī)插育供秧服務(wù)需求并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持種糧大戶等發(fā)展大米加工，不僅可以提高農(nóng)村居民食用大米品質(zhì)，而且有利于豐富建德市糧食供給的“毛細(xì)血管”，提高農(nóng)村糧食市場(chǎng)流通效率和安全水平。如建德市建坤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司2020年已代加工大米100 t以上，用碎米與米糠抵加工費(fèi)，解決小農(nóng)戶訂單外稻谷銷(xiāo)售難、價(jià)格低的問(wèn)題，

2.4 有利于提升建德市稻米品質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種糧大戶對(duì)周邊村鎮(zhèn)農(nóng)戶水稻種植品種知根知底，從“賣(mài)稻谷”向“賣(mài)大米”轉(zhuǎn)變，就會(huì)主動(dòng)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)水稻品種。大同鎮(zhèn)益民家庭農(nóng)場(chǎng)種植水稻53.3 hm2，2019年約27.0 hm2種植優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展加工，2020年擴(kuò)大到40.0 hm2種植優(yōu)質(zhì)稻，同時(shí)向周邊農(nóng)戶收購(gòu)約10萬(wàn)kg的甬優(yōu)15稻谷，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 建德市產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題

3.1 加工用地審批難，設(shè)施農(nóng)用地租期不穩(wěn)定

目前建德不少種糧大戶在已備案的設(shè)施農(nóng)用地上從事大米加工，土地利用存在合法性問(wèn)題，合同到期后要再次備案，無(wú)法保證合同的時(shí)效性，隨時(shí)可能被政府收回。且種糧大戶自產(chǎn)自銷(xiāo)生產(chǎn)加工用的都是農(nóng)用設(shè)施地，生產(chǎn)許可證辦理存在難度。

3.2 省內(nèi)優(yōu)質(zhì)品種少，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難落地

美香占2號(hào)、玉針香等外省育成的優(yōu)質(zhì)稻品種，都曾獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金獎(jiǎng)，在浙江省大米市場(chǎng)售價(jià)高、銷(xiāo)路好。盡管建德市種植的嘉豐優(yōu)2號(hào)也曾獲首屆優(yōu)質(zhì)秈稻類(lèi)金獎(jiǎng)，稻米品質(zhì)有了一定的提升，但是建德市大米價(jià)格和品質(zhì)仍不具明顯優(yōu)勢(shì)。調(diào)研中，種糧主體的優(yōu)質(zhì)稻售價(jià)均價(jià)在8元/kg左右，高于10元/kg的大米銷(xiāo)量就很小。

3.3 物流成本較高，倉(cāng)儲(chǔ)能力較弱

相對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品而言，大米物流成本較高，尤其是快遞成本極高，因此主體線上銷(xiāo)售的量少。同時(shí)，建德發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的種糧主體大多沒(méi)有建冷藏庫(kù)，不利于優(yōu)質(zhì)米的品質(zhì)保持。

4 措施建議

4.1 加大政策扶持

4.1.1 加大用地保障力度

建議在年度土地利用計(jì)劃中安排一定比例，專項(xiàng)用于發(fā)展糧食產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展大米加工，對(duì)一定面積內(nèi)的大米加工用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，促進(jìn)用地合法化。

4.1.2 加大補(bǔ)貼支持力度

建議繼續(xù)實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的種糧主體建設(shè)廠房、購(gòu)置加工設(shè)備等給予一定的補(bǔ)貼，增強(qiáng)投資糧食生產(chǎn)的信心；加大對(duì)組合碾米機(jī)、色選機(jī)、恒溫倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼力度，提高品質(zhì)大米加工水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.3 加大市場(chǎng)幫扶力度

建議工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)適度放寬對(duì)種糧大戶申請(qǐng)質(zhì)量安全認(rèn)證的資產(chǎn)和產(chǎn)值規(guī)模等要求；鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的種糧大戶發(fā)放“小作坊證”，支持其參與政府競(jìng)標(biāo)采購(gòu)、進(jìn)駐超市等；鼓勵(lì)銀行提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶信用貸款額度和貼息額度，延長(zhǎng)還款期限。

4.2 加大宣傳培訓(xùn)

4.2.1 加強(qiáng)品牌建設(shè)

積極培育公共區(qū)域品牌，打造“稻舞田間”“銘門(mén)稻府”“疆域”等稻米子品牌，篩選口感好、外觀佳、有香味的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，提升品牌知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)開(kāi)辦形式多樣的“豐收節(jié)”“大米節(jié)”等嘗鮮活動(dòng)，加大宣傳力度，突出“優(yōu)質(zhì)、安全、新鮮”，大力提倡“本地人吃本地大米”，讓更多人吃上真正優(yōu)質(zhì)生態(tài)的地產(chǎn)大米。

4.2.2 加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)

在種植技術(shù)更新培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)從事大米加工的種糧大戶在信息獲取、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、貸款融資等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)把握能力，強(qiáng)化規(guī)模種植農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意識(shí)、品牌意識(shí)。

4.2.3 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)的示范推廣

進(jìn)一步引進(jìn)、篩選和示范推廣適合建德種植的優(yōu)質(zhì)稻品種，同時(shí)進(jìn)一步示范推廣病蟲(chóng)害綠色防控、增施有機(jī)肥、稻田綜合種養(yǎng)等技術(shù)和模式，提高優(yōu)質(zhì)稻米的安全性和食味品質(zhì)。