“兩山”論與戶外運(yùn)動資源開發(fā)的辯證關(guān)系

游茂林，劉 俊

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）體育學(xué)院，武漢430074）

2016年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展與改革委員會、國家體育總局、國家旅游局等部門連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》和《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)政策文件，明確支持發(fā)展與戶外運(yùn)動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。隨后各地方政府積極響應(yīng)，貴州、廣西、云南、重慶、江蘇等10余省市制定了戶外運(yùn)動專項(xiàng)規(guī)劃［1］，例如《江蘇省加快發(fā)展山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)行動方案》提出，到2020年江蘇省山地戶外運(yùn)動市場總規(guī)模達(dá)到400億元、大力推廣山地戶外運(yùn)動、加快場地設(shè)施建設(shè)等目標(biāo)［2］。

戶外運(yùn)動特指在野外或在自然場地進(jìn)行的、與自然界緊密結(jié)合的新興體育運(yùn)動［3］。有關(guān)戶外運(yùn)動的定義均強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境［4］，其與生俱來的特性賦予了綠水青山之于戶外運(yùn)動的重要性，即人們可以遠(yuǎn)離城市的喧囂和空氣污染，在進(jìn)行體育鍛煉的同時，充分享受自然山水和新鮮空氣給人們帶來的身心愉悅與放松［3］?，F(xiàn)代戶外運(yùn)動是自然、生態(tài)、體育、旅游高度融合的產(chǎn)物［5］，是目前利用綠水青山獲得金山銀山的重要途經(jīng)（例如十八大以來西藏累計接待國外登山團(tuán)隊(duì)189次3 088人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總收入約5 415萬元［6］），所以中國許多自然資源匱乏的地區(qū)在政策鼓勵下，開始重視開發(fā)戶外運(yùn)動資源。

現(xiàn)在戶外運(yùn)動是中國許多貧困地區(qū)難得的發(fā)展希望，受“發(fā)展就是硬道理”的觀念影響，在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的工作壓力下，如何有效處理“兩山”論與戶外運(yùn)動之間的關(guān)系，是目前中國戶外運(yùn)動資源開發(fā)工作面臨的焦點(diǎn)問題。如果不發(fā)展戶外運(yùn)動，許多地區(qū)的綠水青山很難通過其他有效途徑轉(zhuǎn)換成金山銀山；若開發(fā)利用，戶外運(yùn)動與自然環(huán)境的密切聯(lián)系將不可避免地威脅生態(tài)環(huán)境（如開山修路、伐林種花、筑壩蓄水、客滿為患等）。習(xí)近平總書記提出“兩山”論的重要思想，對人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系作出了生動而深刻的論述［7］，也為中國戶外運(yùn)動資源開發(fā)工作指明了方向。

1 “兩山”論與戶外運(yùn)動資源開發(fā)

1.1 適當(dāng)利用：綠水青山是因，金山銀山是果

綠水青山有多種途徑轉(zhuǎn)換成金山銀山，而戶外運(yùn)動的貢獻(xiàn)具有典型代表性，它能夠刺激經(jīng)濟(jì)繁榮，提供額外的就業(yè)和游憩機(jī)會，新建基礎(chǔ)設(shè)施等改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件［8］，已經(jīng)在世界各地產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益［9-11］，所以中國國家旅游局和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》提出，以群眾基礎(chǔ)、市場發(fā)育較好的戶外運(yùn)動旅游為突破口，重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動旅游、山地戶外運(yùn)動旅游、水上運(yùn)動旅游、汽車摩托車旅游、航空運(yùn)動旅游、健身氣功養(yǎng)生旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，將發(fā)展戶外運(yùn)動上升到國家戰(zhàn)略的層面。

綠水青山無法自動變成金山銀山［12］，需要引入合適的產(chǎn)業(yè)模式，所以，“兩山”論重要思想的前提是綠水青山，落腳點(diǎn)是金山銀山。這就點(diǎn)明了戶外運(yùn)動發(fā)展過程中綠水青山與金山銀山的因果關(guān)系，即綠水青山意味著發(fā)展戶外運(yùn)動應(yīng)具備的資源基礎(chǔ)，隨之而來的戶外運(yùn)動旅游給當(dāng)?shù)鼐用駧斫鹕姐y山。

當(dāng)前中國尚有為數(shù)不少的貧困地區(qū)和貧困人口，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，貧窮落后的面貌無法改變，老百姓的生活也無法改善，所以，從干部到群眾都認(rèn)識到建設(shè)金山銀山的重要性［13］，但也面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重重顧慮。不能因噎廢食死守綠水青山，因?yàn)殚e置戶外運(yùn)動資源不予利用也不符合社會發(fā)展的需要，所以，要走生態(tài)發(fā)展之路，適當(dāng)利用戶外運(yùn)動資源，獲得既有綠水青山又有金山銀山的雙重效益。

1.2 重視環(huán)保：綠水青山是主，金山銀山是次

戶外運(yùn)動能夠帶來可觀的社會經(jīng)濟(jì)效益，例如，國際山地旅游暨山地戶外運(yùn)動大會舉辦的3年里，2016年黔西南州實(shí)現(xiàn)旅游總收入226.21億元，接待游客2 866.46萬人次；2017年黔西南州實(shí)現(xiàn)旅游總收入342.5億余元，接待游客4 303.92萬人次；2018年上半年黔西南州實(shí)現(xiàn)旅游總收入280億元，接待游客3 320萬人次［14］。但在政策鼓勵和利益驅(qū)使的復(fù)合作用下，戶外運(yùn)動資源開發(fā)不可避免地出現(xiàn)了破壞綠水青山、追求金山銀山的現(xiàn)象，商業(yè)登山就是一個典型案例。截至1999年，大約有615 t垃圾被遺棄在珠峰［15］，中國政府被迫從2018年開始大規(guī)模清理珠峰垃圾，并于2019年無限期關(guān)閉珠峰大本營［16］。綠水青山是保證戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦生態(tài)環(huán)境被破壞，戶外運(yùn)動將成為無本之木，不僅失去繼續(xù)獲得金山銀山的機(jī)會，而且曾經(jīng)獲得的金山銀山也要用來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，進(jìn)一步闡述了“兩山”論的內(nèi)涵，即要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長［17］，強(qiáng)調(diào)了綠水青山與金山銀山的主、次之分，即綠水青山可以開發(fā)利用，但不能破壞生態(tài)環(huán)境，否則再多的金山銀山也不可取，所以，“兩山”論重要思想的主角是綠水青山，其次才是金山銀山。

修建戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施、增加戶外運(yùn)動參與人口，是中國戶外運(yùn)動相關(guān)政策的主旨精神。如《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》包含建設(shè)一批戶外營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運(yùn)動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，支持利用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，規(guī)劃和完善山地戶外運(yùn)動綜合體建設(shè)，鼓勵旅游景區(qū)、國有林場等合理規(guī)劃建設(shè)山地戶外運(yùn)動設(shè)施等條款。當(dāng)前中國許多地區(qū)將戶外運(yùn)動與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作緊密相聯(lián)，大規(guī)模的戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大量外來人口涌入游憩地，能夠帶來可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，卻直接威脅當(dāng)?shù)氐木G水青山。這種情況在美國已有先例，20世紀(jì)60年代美國戶外運(yùn)動興起，后來對自然和人文資源產(chǎn)生破壞，迫使美國林業(yè)署、國家公園署和土地管理局在1987年聯(lián)合頒布《無痕山林土地理論》倡導(dǎo)手冊，呼吁戶外運(yùn)動愛好者保護(hù)生態(tài)環(huán)境［18］。因此，戶外運(yùn)動資源能開發(fā)則開發(fā)、能開發(fā)多少就開發(fā)多少，一旦綠水青山與金山銀山發(fā)生沖突，應(yīng)毫不猶豫地保護(hù)綠水青山而放棄金山銀山。

1.3 著眼未來：綠水青山是根，金山銀山是枝

面對綠水青山、盼望金山銀山，這份愿望廣泛存在于那些具備發(fā)展戶外運(yùn)動條件的地區(qū)。但是利用原生態(tài)的戶外運(yùn)動資源和社會支持系統(tǒng)，通常只能保障少數(shù)戶外運(yùn)動愛好者到游憩地開展活動，不僅社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有限，還帶去諸多安全隱患，所以中國戶外運(yùn)動資源開發(fā)過程中大興土木的現(xiàn)象屢見不鮮。例如湖北省荊門市東寶區(qū)圣境山滑翔傘基地的建設(shè)現(xiàn)場，23萬m2的場地已經(jīng)平整到位，環(huán)山路改擴(kuò)建工程投入機(jī)械設(shè)備15臺、運(yùn)輸車輛40輛、施工技術(shù)員及工人共50多人，一條全長11.9 km、路面寬7 m的路基已經(jīng)成型［19］。

中國積極開發(fā)戶外運(yùn)動資源的地區(qū)，通常第二、三產(chǎn)業(yè)比較落后，亟待探索新模式和新路徑來帶動社會發(fā)展。雖然綠水青山可以適當(dāng)開發(fā)利用，但作為一種生態(tài)資源，若不加以管控，將面臨破壞生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保?0］，這是綠水青山所蘊(yùn)含的比金山銀山更寶貴的價值，所以，“兩山”論重要思想強(qiáng)調(diào)綠水青山是根，而金山銀山是枝。

綠水青山是發(fā)展戶外運(yùn)動和其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾追求更高生活質(zhì)量需要金山銀山的支持。但是在發(fā)展與保護(hù)的矛盾面前，應(yīng)首先重視綠水青山蘊(yùn)含的超越戶外運(yùn)動的潛在價值，因?yàn)榫G水青山蘊(yùn)含著豐富的生物資源、基因資源和能源，是低碳、環(huán)保、可再生的重要自然資源，有著巨大的經(jīng)濟(jì)價值，是農(nóng)民增收致富的重要來源，也是規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，在推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用［21］。如果現(xiàn)在找不到更好的利用手段，但子孫后代將會找到把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的方法路徑，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來社會財富、經(jīng)濟(jì)財富［22］，留下綠水青山就為子女后代留下了可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”［23］，所以，開發(fā)戶外運(yùn)動資源不能被眼前利益蒙蔽，應(yīng)著眼未來的發(fā)展需要。

2 基于“兩山”論思想的戶外運(yùn)動資源開發(fā)策略

貧困地區(qū)的社會發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時人民群眾日益增長的戶外運(yùn)動參與需要也要求使用一定的戶外運(yùn)動資源，所以，如何有效開發(fā)戶外運(yùn)動資源是中國政府當(dāng)前面臨的突出社會問題。

2.1 有的放矢：科學(xué)利用優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動資源

目前中國每年有近2億人參加戶外運(yùn)動，同時中國山區(qū)面積占國土面積的74.7%，其中14個省級單元的山區(qū)面積超過60%，7個省級單元的山區(qū)面積超過99%［24］，可見中國擁有龐大的戶外運(yùn)動人口和豐富的戶外運(yùn)動資源，若不予以利用也是一種資源閑置行為。對普通參與者而言，由于戶外運(yùn)動體驗(yàn)不像風(fēng)景名勝游覽那樣存在本質(zhì)差異，所以，戶外運(yùn)動資源開發(fā)若不加以控制，很容易造成同區(qū)同質(zhì)競爭。例如迄今湖北省建造了90多個漂流景區(qū)，但正常運(yùn)營的只剩38個［25］，那些廢棄的漂流景區(qū)造成的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境損害不言而喻。此外，大部分具備開展戶外運(yùn)動條件的地區(qū)，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)比較落后，由于開展戶外運(yùn)動與發(fā)展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)對資源稟賦的要求不同，而那些開展戶外運(yùn)動的地區(qū)不一定存在具有商業(yè)價值的戶外運(yùn)動資源，所以，中國戶外運(yùn)動資源開發(fā)需要科學(xué)評估，選擇具有較好社會經(jīng)濟(jì)價值的資源，用來滿足人民群眾的參與需要，從而避免戶外運(yùn)動泛化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

2.2 有限產(chǎn)業(yè)化：避免過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞

隨著越來越多的人厭倦了走馬觀花式的傳統(tǒng)旅游［26］，加之人民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、空閑時間和健康意識增長，戶外運(yùn)動（如漂流、徒步、露營、沙漠探險、潛水、滑雪、登山等）在中國盛行，造成的生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的社會問題［27］。因?yàn)橐劳性鷳B(tài)的自然條件供戶外運(yùn)動愛好者開展活動，對生態(tài)環(huán)境造成的影響比較有限，而深度利用戶外運(yùn)動資源和吸引更多戶外運(yùn)動愛好者，隨之而來的是修建戶外運(yùn)動場地設(shè)施和涌入大量外來人口，將給綠水青山帶來較大的承載壓力。綠水青山提供了發(fā)展戶外運(yùn)動的可能性，具有帶動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和滿足人民群眾戶外運(yùn)動參與需要的雙重價值，但更是當(dāng)?shù)厣鐣沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦破壞不僅戶外運(yùn)動難以為繼，當(dāng)?shù)鼐用竦纳娑紝⒚媾R困難。因此，戶外運(yùn)動資源開發(fā)應(yīng)盡量利用原生態(tài)的自然條件，避免大規(guī)模的人工改造，雖然限制了戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)化，但保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣蛻敉膺\(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的自然條件。

2.3 保護(hù)性開發(fā)：構(gòu)建區(qū)域戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

Andkj?r等［28］指出自然環(huán)境和場所對戶外運(yùn)動很重要，人們通常到自然環(huán)境中活動以尋求和獲得各種各樣的體驗(yàn)，所以，戶外運(yùn)動與生態(tài)環(huán)境之間的沖突歷史悠久，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染（如丟棄垃圾、廢物）和環(huán)境破壞（如踩踏植被、捕殺動物）［29］。由于戶外運(yùn)動的特殊屬性，即使不開發(fā)戶外運(yùn)動資源，也難以阻止戶外運(yùn)動愛好者到自然環(huán)境中開展活動，所以，要采取保護(hù)性開發(fā)策略［30］。一方面，通過向社會供給戶外運(yùn)動資源，培養(yǎng)戶外運(yùn)動參與者的環(huán)境保護(hù)意識，同時利用戶外運(yùn)動資源開發(fā)的紅利補(bǔ)貼當(dāng)?shù)鼐用?，減少對生態(tài)環(huán)境的依賴和破壞；另一方面，動員戶外運(yùn)動愛好者和當(dāng)?shù)鼐用?，通過植樹造林等途徑使綠水更綠、青山更青，鞏固戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，用實(shí)際行動踐行“兩山”論的重要思想。

3 小結(jié)

綜合而言，在條件允許的情況下，戶外運(yùn)動資源應(yīng)予以開發(fā)利用，但是發(fā)展戶外運(yùn)動不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，因?yàn)閼敉膺\(yùn)動不是將綠水青山變成金山銀山的惟一途徑，而且綠水青山蘊(yùn)含著比金山銀山更重要的價值，它是支持人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要盡量利用原生態(tài)的自然條件，利用優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動資源，發(fā)揮它們的社會服務(wù)功能，但要謹(jǐn)防戶外運(yùn)動過度產(chǎn)業(yè)化，避免大興土木和大量外來人口涌入對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的沖擊，同時，對可利用的戶外運(yùn)動資源采取保護(hù)性開發(fā)策略，夯實(shí)戶外運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。