法國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫制度建設(shè)及其對中國的啟示

費(fèi)夢彥

（河海大學(xué)法學(xué)院，南京211100）

隨著《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃的相繼落地實(shí)施，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2018年5月9日公布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》表明，大數(shù)據(jù)建設(shè)得到快速應(yīng)用與發(fā)展，已成為了數(shù)字中國建設(shè)的6個主攻方向之一。大數(shù)據(jù)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位與作用也日益凸顯，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境集成應(yīng)用與大數(shù)據(jù)分析，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)決策的綜合化、有效化、現(xiàn)代化提供有效支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化，提高生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)便民化水平，從總體上有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此，盡快建立環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成為信息時代的必然要求。

為貫徹落實(shí)黨中央改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的精神，國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（2016年3月）提出，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理的新形勢、新要求、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，以頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用實(shí)施為導(dǎo)向提出建立中國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的方案。根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》（2016年5月）中提出建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺的計(jì)劃要求和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門隨后出臺相應(yīng)部門規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了不同環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境信息平臺建設(shè)，包括《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（2016年12月）第六條要求建立全國污染地塊土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（2017年9月）第六條提出建立農(nóng)用地土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（2018年5月）第七條提出建立環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。而隨著《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》的修訂完成，國家立法層面也確認(rèn)了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門按《水污染防治法》（2017年6月修訂）第二十五條和《大氣污染防治法》（2018年10月修訂）第二十三條規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布全國水環(huán)境狀況信息和全國大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，土壤污染防治領(lǐng)域則在前述部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，《土壤污染防治法》（2018年8月修訂）第八條明確提出建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，并實(shí)行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

可見，中國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)以國家政策為導(dǎo)向，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布的部門規(guī)章中規(guī)定建立土壤領(lǐng)域環(huán)境信息系統(tǒng)，由《土壤污染防治法》加以確認(rèn)，并提出建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制。環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立目前集中于土壤領(lǐng)域，并未對其他環(huán)境要素的信息收集與管理加以規(guī)定，由于缺乏統(tǒng)一的制度指導(dǎo)，勢必會造成環(huán)境信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集、信息資源開發(fā)利用效率低、環(huán)境數(shù)據(jù)管理混亂等問題。而《法國環(huán)境法典》依據(jù)歐盟議事會的有關(guān)指令，在其法條中予以專章規(guī)定了地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本制度框架，包括建立、管理、維護(hù)、信息發(fā)布與信息共享以及信息公開的相關(guān)制度內(nèi)容。只有建立一套完整的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，才能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的多維空間進(jìn)行整體性分析，在環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的支撐下，從整體上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理水平現(xiàn)代化，從而科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策。

1 法國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫制度的基本框架

《法國環(huán)境法典》第一卷第二編第四章和第七章按歐洲議會與歐盟理事會2007年3月14日《關(guān)于在歐盟內(nèi)建立地理信息基礎(chǔ)設(shè)施（INSPIRE）的第2007/2/CE號指令》（以下簡稱INSPIRE法令）有關(guān)內(nèi)容中規(guī)定，法國公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立法國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即法國地理信息基礎(chǔ)設(shè)施。地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本內(nèi)容包括統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則、數(shù)據(jù)收集規(guī)則、數(shù)據(jù)存儲規(guī)則、數(shù)據(jù)信息公開與共享服務(wù)。

1.1 統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則

INSPIRE法令在歐盟級別建立了統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則，包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的編制與規(guī)范方法、元數(shù)據(jù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)共享規(guī)范等，保證了各國在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，從最大程度上保證了數(shù)據(jù)信息資料與數(shù)據(jù)服務(wù)的融合與互操作性。法國在此基礎(chǔ)上對規(guī)則進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，確保能與歐盟的執(zhí)行規(guī)則進(jìn)行技術(shù)層面的融合。通過確定地理信息數(shù)據(jù)的定義與范圍，規(guī)定了數(shù)據(jù)模型與數(shù)據(jù)庫建立的統(tǒng)一編制規(guī)則。環(huán)境狀況復(fù)雜多變，地理信息數(shù)據(jù)只進(jìn)行一次采集，但通過及時動態(tài)更新來達(dá)到數(shù)據(jù)的重復(fù)與有效利用，從而為環(huán)境功能劃分、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

1.2 數(shù)據(jù)收集規(guī)則

國家或地方政府應(yīng)承擔(dān)建立國家或地方地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的職責(zé)，必要時可以設(shè)立專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集。地理信息數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫可以同私人擁有的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，也同樣鼓勵私人數(shù)據(jù)庫無償向公共機(jī)構(gòu)提供其地理信息數(shù)據(jù)，用以數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享。各部門向權(quán)威負(fù)責(zé)部門提供個性化數(shù)據(jù)資源，在基于測繪部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，在不引起第三方負(fù)擔(dān)費(fèi)用過高和現(xiàn)有技術(shù)條件下，可同商業(yè)測繪企業(yè)合作。公共機(jī)構(gòu)通過直接或間接對特定地點(diǎn)或區(qū)域的一切地理數(shù)據(jù)進(jìn)行抽象介紹，從而進(jìn)行可識別性編寫。

數(shù)據(jù)資料由公共機(jī)構(gòu)或以其名義掌握，法國公共機(jī)構(gòu)既包括國家、地方政府、地方公共機(jī)構(gòu)，也包括從事環(huán)境事務(wù)相關(guān)的公共服務(wù)人員，在一定條件下也適用于開展環(huán)境活動的自然人或法人。

1.3 數(shù)據(jù)存儲規(guī)則

公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立并運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提供地理信息數(shù)據(jù)資料的識別、匯編與搜索。用戶通過互聯(lián)網(wǎng)查詢數(shù)據(jù)資料時，應(yīng)可以顯示、瀏覽數(shù)據(jù)、改變比例或全貌選取，地理數(shù)據(jù)副本可在一定條件下下載或傳輸，同時用戶可以申請公共機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)資料運(yùn)行操作等有關(guān)服務(wù)。數(shù)據(jù)信息應(yīng)考量用戶的相關(guān)方面，應(yīng)便于公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取有關(guān)信息。

1.4 數(shù)據(jù)信息公開與共享服務(wù)

在不影響公共機(jī)構(gòu)對所持有的地理信息數(shù)據(jù)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，不涉及敏感信息的數(shù)據(jù)應(yīng)面向公眾公開，同時鼓勵更為廣泛的數(shù)據(jù)共享。公共機(jī)構(gòu)為執(zhí)行與環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)任務(wù)，可以獲取其他機(jī)構(gòu)持有的地理信息數(shù)據(jù)，用來共享、交換與使用該數(shù)據(jù)服務(wù)，但以執(zhí)行該公共服務(wù)任務(wù)有關(guān)為限，同時排除具有工商業(yè)性質(zhì)的公務(wù)服務(wù)任務(wù)。禁止任何從使用角度限制該數(shù)據(jù)共享服務(wù)的行為。

2 法國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫制度的建立與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

公共機(jī)構(gòu)按照INSPIRE法令的統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)則來建立環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)管理、維護(hù)與發(fā)布地理數(shù)據(jù)信息。

2.1 環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立

INSPIRE法令依據(jù)頂層設(shè)計(jì)框架將環(huán)境信息分為3個層級的核心內(nèi)容。第一層級包括坐標(biāo)參照系、地理網(wǎng)格體系、地名、行政區(qū)劃、地址、地籍、交通網(wǎng)、水文、保護(hù)區(qū)等；第二層級包括高程、土地覆蓋、正射影像、地質(zhì)信息等；第三層級包括統(tǒng)計(jì)單位、建筑物、土壤、土地利用、健康及安全、水電氣基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、政府服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、生產(chǎn)與工業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、環(huán)境污染、自然風(fēng)險(xiǎn)地帶、氣象條件、海洋地質(zhì)特征、海區(qū)、生物分區(qū)、能源分布區(qū)、固體礦產(chǎn)資源分布區(qū)等［1］。

地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即第一層級的數(shù)據(jù)由測繪部門提供，以地籍平面圖作為參考，將建筑物劃分成小地塊，并對建筑物進(jìn)行描述。各有關(guān)部門與企業(yè)由法律規(guī)定的權(quán)威部門或?qū)ｉT設(shè)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存、維護(hù)并提供權(quán)威數(shù)據(jù)，其他環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)使用部門如農(nóng)業(yè)部門、自然資源管理部門、環(huán)境主管部門等同時也提供自身所掌握的重要的數(shù)據(jù)資源［2］。所有儲存的數(shù)據(jù)信息可運(yùn)用并加以執(zhí)行，這些可以被查找、匯總與使用的信息被稱為元數(shù)據(jù)。公共機(jī)構(gòu)按此規(guī)定的適用條件，建立元數(shù)據(jù)并及時更新。元數(shù)據(jù)核心內(nèi)容包括信息數(shù)據(jù)標(biāo)題、地理位置信息、資源語言體系、資源主題目錄等。具體而言包括負(fù)責(zé)建立、管理、維護(hù)與發(fā)布地理信息數(shù)據(jù)的公共機(jī)構(gòu)信息；公共機(jī)構(gòu)發(fā)布的地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)與地理信息服務(wù)相融合，應(yīng)保證地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量與有效性，其具體規(guī)則由環(huán)境主管部門發(fā)布條例予以規(guī)定，并對新收集或深度重組的地理數(shù)據(jù)及地理信息服務(wù)加以區(qū)分；公眾獲取地理信息數(shù)據(jù)的適用條件及必要時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有在為維護(hù)地理信息數(shù)據(jù)庫，特別是對元數(shù)據(jù)進(jìn)行至少每月一次的數(shù)據(jù)更新且更新的數(shù)據(jù)量特別大時，公共機(jī)構(gòu)才能就對其數(shù)據(jù)咨詢的服務(wù)收取咨詢費(fèi)用；而公眾獲取地理信息數(shù)據(jù)時可能損害法國對外政策的實(shí)施、公共安全與國防安全、司法程序的開展、對違法行為的追查以及知識產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)時，公共機(jī)構(gòu)可以限制公眾對此數(shù)據(jù)的獲取或共享服務(wù)。

2.2 環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立并運(yùn)行地理信息基礎(chǔ)設(shè)施門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站應(yīng)便于使用，并向公眾提供地理信息數(shù)據(jù)免費(fèi)查詢或獲取服務(wù)。除保證地理信息數(shù)據(jù)的及時更新與維護(hù)外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的建立應(yīng)保證公眾便捷地獲取地理信息數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)服務(wù)。法國公共機(jī)構(gòu)遵循INSPIRE法令提供的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行規(guī)則，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)，包括關(guān)鍵詞、數(shù)據(jù)信息分類、數(shù)據(jù)的及時性與有效性、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用服務(wù)、地理位置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和應(yīng)用服務(wù)的適用條件以及提供此數(shù)據(jù)的公共機(jī)構(gòu)的信息。

國家向公共機(jī)構(gòu)提供必要信息，保證數(shù)據(jù)信息與信息應(yīng)用服務(wù)的融合與互操作性，公眾利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)訪問環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)時，無須多余分析與整合資料。公共機(jī)構(gòu)免費(fèi)向公眾提供搜索與咨詢服務(wù)，提供統(tǒng)一的特定格式供公眾查閱，但不能出于商業(yè)目的對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行下載或拷貝。

3 法國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫制度的信息公開與共享機(jī)制

3.1 環(huán)境基礎(chǔ)信息公開

環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目的之一是向公眾提供最便捷的信息數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，環(huán)境基礎(chǔ)信息公開就顯得尤為重要。任何人都享有由公共機(jī)構(gòu)所掌握的環(huán)境信息的知情權(quán)，包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素狀況；向環(huán)境要素排放的污染物狀況；有關(guān)人體健康狀況；公共機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境相關(guān)報(bào)告；有關(guān)國家、政府、公共機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)公共服務(wù)的環(huán)境相關(guān)人員。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)保障公眾的知情權(quán)，準(zhǔn)確收集，及時更新，并分類編制環(huán)境相關(guān)信息，供公眾免費(fèi)查詢。

公共機(jī)構(gòu)在向申請人指明申請所需的方法與地點(diǎn)，并查明相關(guān)利害關(guān)系后，可基于對自然人利益、法國對外政策的實(shí)施、公共安全與國防安全、司法程序開展、對違法行為的追查以及知識產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)，駁回申請人對尚在制定過程中的文件、公共機(jī)構(gòu)并不掌握的信息、申請方式過于籠統(tǒng)的信息的公開請求。公共機(jī)構(gòu)駁回環(huán)境相關(guān)信息的申請后，應(yīng)書面通知申請人駁回的理由，并告知救濟(jì)途徑和期限。

3.2 信息共享機(jī)制

為了保證環(huán)境主管部門的環(huán)境信息能夠得到共享，法律賦予公共機(jī)構(gòu)之間共同而公平的共享規(guī)則。協(xié)調(diào)所有參與環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共機(jī)構(gòu)及其公職服務(wù)人員，無論是數(shù)據(jù)提供方還是數(shù)據(jù)使用方，覆蓋不同級別的政府機(jī)構(gòu)，保證公共機(jī)構(gòu)在執(zhí)行環(huán)境事務(wù)為限的前提下對環(huán)境基礎(chǔ)信息進(jìn)行共享、交換與使用。法律禁止并排除對此信息共享機(jī)制的妨礙，但當(dāng)涉及保護(hù)司法公正、公共安全、國家安全、國際關(guān)系等敏感問題時，公共機(jī)構(gòu)可以限制此數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

4 法國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫制度對中國的啟示

中國的環(huán)境信息平臺建設(shè)開展得如火如荼，但通過對比法國關(guān)于環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，中國當(dāng)前環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺層級不夠高，缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)采集規(guī)范，各部門無法厘清自身在環(huán)境信息平臺建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，自然會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散、平臺重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量無法校驗(yàn)、環(huán)境信息數(shù)據(jù)無法共享等問題。借鑒法國的立法經(jīng)驗(yàn)，中國環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)只有通過建立統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的主管部門負(fù)責(zé)，推進(jìn)與第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，推動數(shù)據(jù)資源共享，建設(shè)開放的公共服務(wù)，才能真正讓環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫起到對科學(xué)管理環(huán)境的數(shù)據(jù)支撐和促進(jìn)作用。

4.1 建立統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地對信息進(jìn)行整合，系統(tǒng)分析并將環(huán)境信息應(yīng)用于環(huán)境服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，同時也能大大降低數(shù)據(jù)平臺建設(shè)所耗費(fèi)的成本。但當(dāng)前中國各部門重復(fù)采集環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，環(huán)境基礎(chǔ)信息缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境信息化建設(shè)體制機(jī)制不順。建立自上而下的信息架構(gòu)體系的核心是確定最高層級的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證所建立的環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的絕對權(quán)威性和可適用性［3］。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)是多方討論與協(xié)調(diào)、深入研究之后得出的共時性標(biāo)準(zhǔn)。圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確定統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、圖層數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、不同屬性的數(shù)據(jù)查詢標(biāo)準(zhǔn)等，然后面向社會公布。只有建立統(tǒng)一的環(huán)境基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)，不同部門在多方合作時，才能在遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下采集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析、整合與應(yīng)用。

4.2 指定專門的主管部門負(fù)責(zé)

2015年《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》出臺后，對信息化平臺建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌管理，包括信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)與審核、實(shí)施與運(yùn)行、管理與監(jiān)督等規(guī)定，以期厘清各部門在環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的不同責(zé)任。在地方，《河北省環(huán)境保護(hù)廳信息化建設(shè)管理辦法》《杭州市環(huán)保局信息化建設(shè)項(xiàng)目全過程管理辦法（試行）》等也規(guī)定了相對更為完善的管理和保障辦法。數(shù)據(jù)資料采集涉及眾多管理部門，各部門收集并更新自身職權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，但從國家到地方都并未建立起數(shù)據(jù)采集目錄，數(shù)據(jù)采集仍然存在采集責(zé)任不明的問題。為破解這一難題，法國規(guī)定其環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由國家和地方政府負(fù)責(zé)，必要時可設(shè)立專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、管理、維護(hù)與發(fā)布環(huán)境信息。

環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立是極為龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)“一次采集、多次應(yīng)用”的目標(biāo)需要不同部門之間建立廣泛的合作機(jī)制［4］。由法律規(guī)定的權(quán)威部門必要時可效仿法國，建立專門的主管部門負(fù)責(zé)，建立完整的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各部門各自掌握的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合。建立環(huán)境信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的資源分析整理和動態(tài)更新。

4.3 推進(jìn)與第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)合作

為拓寬環(huán)境信息資源獲取渠道，同第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)合作可以豐富環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主管部門所掌握的數(shù)據(jù)資料。商業(yè)機(jī)構(gòu)采集的地理信息數(shù)據(jù)一般更有針對性，特定數(shù)據(jù)甚至更為詳盡。在遵循國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，主管部門可以同第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，如同大型國企合作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)信息資源中心。

4.4 推動數(shù)據(jù)資源共享

環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享，能夠推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國當(dāng)前通過制定實(shí)施《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》等，已初步建成統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換平臺。通過明確各部門數(shù)據(jù)共享的權(quán)利、責(zé)任范圍和使用方式，在不超出環(huán)境管理事務(wù)的范圍且不涉及維護(hù)司法公正、公共安全、國家安全等問題的前提下，各部門可通過在環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫檢索的方式，獲取所需的環(huán)境信息資源，也可通過數(shù)據(jù)交換與共享，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在環(huán)境事務(wù)中的應(yīng)用［5］。

4.5 建設(shè)開放的公共服務(wù)平臺

基于建立一個開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力求公眾能通過最簡單的方式查詢與獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)主管部門與公眾對環(huán)境基礎(chǔ)信息的全面共享，需要主管部門對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效管理與更新，同時制定信息獲取與使用規(guī)則，保證不對私人秘密、商業(yè)秘密等造成侵害。建立數(shù)據(jù)開發(fā)目錄，制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，明確數(shù)據(jù)開放的管理與維護(hù)責(zé)任，推動主管部門依托網(wǎng)絡(luò)建立規(guī)范且權(quán)威的數(shù)據(jù)開放平臺，也就是目前中國正積極推進(jìn)的環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)。保證公眾在環(huán)境信息平臺中進(jìn)行相關(guān)環(huán)境信息檢索的權(quán)利，任何法人、自然人都有權(quán)在生態(tài)環(huán)境信息平臺上瀏覽有關(guān)環(huán)境信息，對涉及第三方利益保護(hù)或不對外公開的環(huán)境信息，公眾可向負(fù)責(zé)管理此平臺的行政機(jī)關(guān)提出信息公開請求。主管部門在對申請內(nèi)容進(jìn)行審核之后，應(yīng)公開所申請的環(huán)境信息。但如果申請人提出的信息公開請求可能危害第三方利益、公共利益或國家安全時，主管部門應(yīng)書面告知申請人不予公開的理由，且應(yīng)一并告知申請人在規(guī)定時限內(nèi)可向上一級行政機(jī)關(guān)提起復(fù)議。環(huán)境信息公開不應(yīng)向公眾收取任何費(fèi)用，但當(dāng)同一申請主體多次重復(fù)申請查詢同一地理信息資源時，行政機(jī)關(guān)可向申請人收取費(fèi)用。

5 小結(jié)

為滿足社會進(jìn)步與發(fā)展的需求，需要主管部門對環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行長期有效的規(guī)劃與管理。雖然當(dāng)前中國對建立國家環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)做出了嘗試，但主要集中在土壤防治領(lǐng)域的信息平臺搭建方面。環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)該是開放性的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)體系，是廣泛開放與信息共享的綜合服務(wù)平臺。為此，應(yīng)借鑒法國有效的、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，著眼于未來發(fā)展，建設(shè)一個應(yīng)用于環(huán)境管理、面向公眾、廣泛開放的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。