胡建華，葉昌林

（江西理工大學(xué) 文法學(xué)院，江西 贛州 341000）

“三農(nóng)”問題是事關(guān)國計民生的根本性問題，黨和政府一直以來都對“三農(nóng)”工作予以極大重視，2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧理念，定下了到實現(xiàn)2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。脫貧攻堅解決的不僅僅是農(nóng)村貧困問題，而且關(guān)系到全面解決“三農(nóng)”問題，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理不僅僅是貧困治理，更是農(nóng)村治理可持續(xù)的發(fā)展。身處扶貧一線的駐村工作隊，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接發(fā)展上，更是起到至關(guān)重要的作用，本文通過研究扶貧駐村工作隊的扶貧成效和存在問題，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展提供有益參考。

一、駐村工作隊的內(nèi)涵和作用

（一）扶貧駐村工作隊的內(nèi)涵

從20 世紀(jì)80 年代開始，黨和國家開始向貧困地區(qū)派駐機關(guān)干部等高素質(zhì)人才，通過這樣的方式為貧困地區(qū)招商引資、提供技術(shù)支持、參與謀劃發(fā)展等，幫助貧困地區(qū)發(fā)展?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》文件指出，各級政府部門要篩選派出思想堅定、作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的干部下到農(nóng)村去開展長期幫扶，在各大高校加大宣傳力度，積極動員高校畢業(yè)生下到貧困農(nóng)村去工作，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。根據(jù)偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困農(nóng)村的實際情況，精心選派各項能力過硬的第一書記以及駐村工作隊進(jìn)村開展幫扶工作。同時要提高縣級及以上機關(guān)單位派遣駐村工作隊的比例，讓機關(guān)有活力、有能力、有素質(zhì)的年輕干部下村幫扶。精準(zhǔn)扶貧以來，各地積極探索精準(zhǔn)扶貧新形式，大力開展干部駐村幫扶工作，截至2015 年底，已基本實現(xiàn)駐村工作隊對貧困村、貧困戶的全覆蓋，全國累計有278 萬名駐村干部、43.5 萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線［1］。同時，各地區(qū)為了進(jìn)一步完善和細(xì)化扶貧駐村工作隊的管理，制定了更為嚴(yán)格的選派規(guī)定，細(xì)化和明確責(zé)任清單，建立健全管理制度，強化考核獎勵和懲處。駐村工作隊必須嚴(yán)格落實相關(guān)管理辦法和規(guī)章制度，駐村期間與原單位脫崗，吃住在農(nóng)村，參與村“兩委”工作，積極開展結(jié)對幫扶工作，帶動貧困戶脫貧，推動貧困農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）駐村工作隊的作用成效

從二十世紀(jì)80 年代開始，全國各級政府采取了多種形式向貧困村派駐機關(guān)干部和專家，助力貧困村實現(xiàn)脫貧，這些機關(guān)干部和專家在貧困村發(fā)展中承擔(dān)了資金引進(jìn)、技術(shù)支持、參與或主導(dǎo)貧困村的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等多重角色。［2］

我國的扶貧開發(fā)工程發(fā)展到現(xiàn)在已有幾十年的歷程，同時也經(jīng)歷了多個階段，從五六十年代的知識青年上山下鄉(xiāng)一直到現(xiàn)在的圍繞精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)全面小康建設(shè)，我們的時代在不斷地向前發(fā)展，關(guān)于扶貧開發(fā)的工作也在不斷完善和改進(jìn)，現(xiàn)在正在進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧工程是在新時代大背景下黨和國家為補齊發(fā)展短板、全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，是化解我們國家發(fā)展不平衡不充分這樣實際國情的重要途徑。

1.深入開展政策宣傳，提升村民對政府的認(rèn)同感

消滅貧困關(guān)系到全體中國人民是否能真正享受到基本權(quán)利和福祉，也是黨和國家是否有利于提高人民生活水平的重要體現(xiàn)。代表黨和政府的扶貧駐村工作隊，通過幾年來的精準(zhǔn)扶貧，駐村工作隊在村內(nèi)宣傳、解讀及協(xié)助落實上級部門的各項扶貧政策和措施，推動扶貧政策取得實實在在成效，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶邁向小康路。絕大多數(shù)農(nóng)戶對駐村工作隊這個群體十分信賴，同時還提升了廣大村民對黨和國家的認(rèn)同感，進(jìn)一步激發(fā)群眾的感恩之心。

2.開展精準(zhǔn)扶貧，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

習(xí)近平總書記指出發(fā)展經(jīng)濟是摘掉貧困帽子的最好對策。因此在精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧開發(fā)是基礎(chǔ)，要找準(zhǔn)貧困的癥結(jié)所在，然后對癥下“藥”，根據(jù)實際的情況探討制定可持續(xù)發(fā)展的措施，從而順利精準(zhǔn)脫貧。扶貧駐村工作隊大多數(shù)來自機關(guān)、企事業(yè)單位，具有文化素質(zhì)高、適應(yīng)性強、接受能力快等優(yōu)勢；其次，由于駐村工作隊屬于外來干部，他們更能被農(nóng)戶所信任，通過長期吃住在村，可以更好地熟悉和摸清村情，針對貧困根源制定符合村情的發(fā)展措施，幫助貧困村和貧困戶發(fā)展；最后，從社會資本的角度來看，駐村工作隊大部分都是上級單位派駐的，從一定程度來講，他們是派駐單位的代表，該單位的人力、物力、財力等優(yōu)勢以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都可以幫助所駐貧困村發(fā)展經(jīng)濟。自精準(zhǔn)扶貧以來，駐村工作隊堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向路線，最大力量投入精準(zhǔn)扶貧工作，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)，完成“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，把握重點難點、聚焦補齊短板、夯實牢固基礎(chǔ)，圍繞八字方針進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為脫貧攻堅的勝利和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。

3.整頓軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨建工作

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》，駐村工作隊下派到農(nóng)村后，要積極幫助村級黨支部加強基層組織建設(shè)，推動落實管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級軟弱渙散黨組織，監(jiān)督村“兩委”干部履職盡責(zé)情況，積極開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工作，建設(shè)村級人才隊伍。駐村工作隊到崗到位后，要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐村，把第一書記抓黨建工作作為常態(tài)化工作來發(fā)展，做好做細(xì)以下幾項工作：一是加強村級班子建設(shè)，幫助村“兩委”班子樹立主體意識；二是引導(dǎo)和規(guī)范村級黨組織生活，夯實基層組織基礎(chǔ)；三是加強思想引領(lǐng)，深入開展黨員思想教育活動；四是沉下心去辦實事解難題，提升農(nóng)民社會福祉。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理，開展特色農(nóng)村建設(shè)

駐村工作隊下到農(nóng)村后同村干部同吃同工作，認(rèn)真貫徹落實“四議兩公開”“一事一議”等制度，努力推動村級組織和村務(wù)工作規(guī)范運轉(zhuǎn)，參與村內(nèi)事物，幫助村干部提高依法辦事能力，協(xié)助村干部調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)村民的正當(dāng)利益，努力為提升鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)水平服務(wù)。駐村工作隊通過創(chuàng)新村民自治方式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)和制定符合農(nóng)村實情的村規(guī)民約，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，共同打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局。

二、駐村工作隊開展扶貧工作存在的困境

（一）政策制度建設(shè)不健全

從實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，各級黨政機關(guān)都積極落實黨中央、國務(wù)院的指示，迅速選派第一書記以及駐村工作隊展開扶貧工作，并制定了相關(guān)的規(guī)章制度，如江西省制定了《江西省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，更有力地推動了精準(zhǔn)幫扶工作的深入發(fā)展。但從駐村扶貧幫扶的實施情況來看，相關(guān)的政策和制度建設(shè)還不夠完善。

1.省、市兩級制度建設(shè)有待提升

在駐村扶貧工作中，省、市兩級都制定了駐村幫扶的工作管理辦法，通過一定的規(guī)章制度規(guī)范工作隊的權(quán)責(zé)。但是制度不夠完善和健全，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)的細(xì)則，使得駐村工作隊在實際的駐村扶貧幫扶過程中遭遇很多困難。同時，駐村工作隊年度考核與其實際的駐村工作結(jié)合不夠深，年終考評的細(xì)則較為單一，沒有全面綜合考核，部分貧困村精準(zhǔn)扶貧成效難以在一兩年內(nèi)直觀體現(xiàn)。再者，考核之后的獎勵和激勵機制相對匱乏。扶貧駐村工作隊進(jìn)入貧困地區(qū)農(nóng)村開展長期的駐村扶貧工作，要與原單位完全脫產(chǎn)，這就是說他們一兩年的時間不參與原單位的工作，更無法參加原單位的年終考評以及評先評優(yōu)。事實上，評先評優(yōu)涉及包括駐村工作隊在內(nèi)廣大黨政機關(guān)以及國有企事業(yè)工作人員的長遠(yuǎn)發(fā)展，如果沒有解決好這一群體的考核考評等政策問題，就會挫傷他們的工作積極性，影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實施。

2.基層制度建設(shè)不健全

就現(xiàn)在而言，絕大部分的基層組織在制度建設(shè)以及方案設(shè)計等方面大多都是參考并沿用省、市的制度與舉措，沒有真正結(jié)合本地區(qū)實際工作情況，駐村扶貧工作的規(guī)范機制還有待進(jìn)一步細(xì)化和健全。

（二）組織管理機制有待提升

1.組織機構(gòu)建設(shè)不完善

駐村工作隊走進(jìn)貧困農(nóng)村開展長期的駐村幫扶，能為貧困村村委會帶來新鮮的血液，同時能夠進(jìn)一步帶動村里的工作氛圍，推動精準(zhǔn)脫貧工作深入開展，取得脫貧成果。但就駐村工作隊來說，至今還沒有一個部門對他們實行全程管理，而現(xiàn)今實行的管理模式又是交叉式的管理：精準(zhǔn)扶貧方面的工作由縣、鄉(xiāng)兩級的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，同時縣直各部門分別對他們的相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。這樣的管理模式很容易出現(xiàn)混亂，指揮如果出現(xiàn)問題，就可能出現(xiàn)帕金森效應(yīng)，部門之間相互推諉扯皮，推卸責(zé)任。［3］

2.組織管理機制存在問題

駐村工作隊絕大多數(shù)都是來自上級部門的選派，根據(jù)駐村工作隊選派管理辦法的文件規(guī)定，工作隊由所駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進(jìn)行管理，日常考勤以及工作安排等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這一群體的管理經(jīng)常是心有余而力不足，工作隊的人事關(guān)系不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往無法對他們進(jìn)行有效管理，大多數(shù)只能是向其原單位或者縣委、縣政府提出意見。同時由于駐村工作隊與原單位脫產(chǎn)，因為時間和空間的緣故，原單位亦不可能對派駐的人員進(jìn)行長期有效的管理，在這樣的情況下，如果管理機制不完善，會影響精準(zhǔn)扶貧的開展和脫貧攻堅的推進(jìn)。

（三）駐村工作隊自身存在問題

1.選派不合理

在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，精選對口的駐村工作隊更有利于展開駐村幫扶工作，如果專業(yè)不對口，不僅會不能推動駐村幫扶的深入開展，還有可能會成為扶貧工作的攔路石。有的軟弱渙散村派駐的是經(jīng)濟行業(yè)部門的工作隊，有的集體經(jīng)濟薄弱村派駐的是法律行業(yè)部門的工作隊，部分駐村工作隊選派不合理，在選派的過程中隨意性大，沒有根據(jù)貧困農(nóng)村的現(xiàn)實狀況進(jìn)行合理安排。［4］

2.素質(zhì)有待加強

根據(jù)中央、省、市的要求，所有定點幫扶單位都要向所掛點村選派駐村工作隊，選派政治素質(zhì)堅定、工作作風(fēng)扎實、綜合能力過得硬、身體健康的同志進(jìn)行長期的駐村幫扶工作。但在實際的操作過程中，一些單位在選人派人上存在本位主義思想，過于注重單位自身建設(shè)，為了單位自身的榮譽和先進(jìn)，選派人員沒有優(yōu)先考慮杰出干部，選派的工作隊素質(zhì)與實際駐村工作要求存在差距，把一些能力強的留在單位，而派一些在單位上不重要或者無所事事的人員進(jìn)行駐村幫扶，不僅沒有幫助到掛點村扶貧工作的推進(jìn)，還會給村里工作的開展帶來消極影響。

3.責(zé)任感有待提升

由于農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施等各方面相比于城市都落后很多，所以駐村扶貧工作極其艱苦。而大部分的駐村工作隊都來自上級部門或企事業(yè)單位，他們長期生活和工作在城市，可能會不適應(yīng)農(nóng)村的生活和工作環(huán)境，個別人不知不覺心里會產(chǎn)生落差感，存在想回原單位工作的想法。少數(shù)人員的責(zé)任感和信念會逐漸被消磨，在這樣的狀態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧工作難以深入開展，脫貧攻堅的進(jìn)程也會受到影響。

三、提升駐村工作隊扶貧成效的路徑探索

（一）完善貧困治理體系，提升貧困治理能力

1.堅持推進(jìn)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧雙管齊下

發(fā)展才是解決貧困問題的硬道理，堅持全國人民共同發(fā)展的思路，真正做好扶貧的發(fā)展工程。在消滅貧困的過程中，更能為發(fā)展增添新的動力。駐村工作隊在扶貧的過程中要堅持發(fā)展思想，推進(jìn)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧共同實施，助力全面小康社會建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法?！保?］貧困農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)一樣，都要著力扭轉(zhuǎn)發(fā)展的方式，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，不能為了發(fā)展不顧一切。著重強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

2.堅持國家治理和貧困治理協(xié)同推進(jìn)

貧困治理是國家治理中的一部分，國家治理現(xiàn)代化的成效制約著貧困治理的發(fā)展。因此，要從根源上解決貧困難題，就必須進(jìn)一步優(yōu)化社會經(jīng)濟環(huán)境，國家治理和貧困治理兩者的發(fā)展目標(biāo)是一致的，堅持好國家治理和貧困治理共同發(fā)展、相互促進(jìn)的格局。從國家治理的角度來講，繼續(xù)堅持中國特色社會主義制度，協(xié)同發(fā)展“五位一體”總體布局、把握聯(lián)動“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步；從貧困治理的角度來說，要進(jìn)一步深化社會資源優(yōu)化再分配的進(jìn)程，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的率先垂范作用、提升農(nóng)村工作能力、凝聚社會團(tuán)體及企業(yè)的合力、提升駐村工作隊的素質(zhì)，通過建立健全貧困治理的體制機制，促進(jìn)貧困治理能力的進(jìn)一步提升，真正讓貧困農(nóng)戶享受到發(fā)展的紅利。

3.完善貧困治理體系

科學(xué)合理的貧困監(jiān)測和預(yù)警體系，能夠即時動態(tài)了解貧困情況，方便進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶，因此需要建立健全覆蓋全國的貧困監(jiān)測和預(yù)警體系。要建立健全貧困預(yù)警的傳導(dǎo)機制，當(dāng)?shù)谝粫r間接收到預(yù)警信息，要迅捷、準(zhǔn)確的通過傳導(dǎo)機制進(jìn)行傳送和處置，確保到戶、到人準(zhǔn)確了解貧困現(xiàn)狀，以便政府部門凝聚社會各方力量進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。同時，注重貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力的培養(yǎng)機制的完善和提升，要實現(xiàn)脫離貧困，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要貧困農(nóng)戶自己積極追求上進(jìn)，努力奮斗。因此，駐村工作隊要把重點放在提升貧困農(nóng)戶和貧困家庭素質(zhì)能力、積極性等方面的制度建設(shè)，同時還要把扶貧和扶志（智）結(jié)合起來共同推進(jìn)，用“造血”式扶貧代替“輸血”式扶貧，煥發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展的活力，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和穩(wěn)定致富。

（二）強化政治站位，提升工作能力

1.深化思想政治培訓(xùn)

精準(zhǔn)扶貧工作需要駐村工作隊在規(guī)定的時間內(nèi)推動脫貧任務(wù)順利完成，要求工作隊切實落實好各項政策措施，讓貧困農(nóng)戶真正享受國家紅利，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。部分人員下到農(nóng)村后，農(nóng)村的艱苦條件會帶來巨大壓力，在思想上動搖他們的信念，影響扶貧工作的有序推進(jìn)。而抓好實習(xí)政治培訓(xùn)顯得尤為重要，要培育敢于擔(dān)當(dāng)、勇于吃苦的新時代駐村幫扶干部，靜得下心來為貧困農(nóng)村服務(wù)。同時通過思想政治培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和工作紀(jì)律，要讓廣大工作隊員承擔(dān)起責(zé)任，確保法律法規(guī)的威嚴(yán)，對規(guī)章紀(jì)律保持敬畏之心，堅定政治站位，在工作中盡心盡責(zé)，認(rèn)真完成黨和國家賦予的神圣駐村扶貧任務(wù)。

2.輪班組織駐村扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)

因為工作隊來自不同的單位和崗位，駐村扶貧與其原來從事的單位工作完全不一樣，以至部分人員面對扶貧工作不知從何開展，亦不知如何做好扶貧工作。加強駐村扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得極其重要，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅限于駐村扶貧崗前培訓(xùn)，而且在駐村扶貧期間，可以有針對性組織他們進(jìn)行輪班培訓(xùn)，不斷提升工作隊的駐村扶貧工作能力，推動脫貧攻堅進(jìn)一步深入發(fā)展。

3.建立健全監(jiān)督和評估體系

駐村工作隊開展長期的駐村扶貧工作，其與原單位工作全脫產(chǎn)，但由于相隔兩地，原單位無法對他們進(jìn)行有效的監(jiān)督和評估。同時，工作隊扶貧所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其不是直屬關(guān)系，因而對這一群體的監(jiān)督評估有限，工作隊處于幾個單位的共同管理之中，容易產(chǎn)生單位之間責(zé)任主體不清的問題，他們也可能會游離于各方管理之間，難以得到有效的管理。作為精準(zhǔn)扶貧的直管部門，要建立健全工作隊的監(jiān)督和評估體系，強化有效監(jiān)督和評估，提升駐村扶貧的熱情和積極性，同時在實際工作中檢測和淘汰不作為的人員，讓有能力的人發(fā)揮其實效，并建立健全晉升獎勵機制，讓長期靜得下心來開展駐村幫扶工作以及取得扶貧成果的工作隊成員有途徑得到獎勵和晉升。

（三）深入管理制度機制建設(shè)

1.完善工作機制

第一，抓紀(jì)律和學(xué)習(xí)。駐村工作隊要堅持與村干部打成一片，同吃同住同勞動，為廣大村民和貧困戶服務(wù)，認(rèn)真傾聽民情民意，廣泛集中村內(nèi)智慧，真正辦實事解難事。同時要緊抓精準(zhǔn)扶貧工作，帶動貧困農(nóng)戶奮戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時要加強自身學(xué)習(xí)，掌握好上級黨委政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的各項政策措施，向包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶做好宣傳貫徹落實工作；［6］

第二，強化組織和教育。工作隊因為駐村扶貧工作的緣故，組織關(guān)系同步轉(zhuǎn)移到所駐貧困村，可以發(fā)揮工作隊高素質(zhì)的作用，幫助所在貧困村加強基層黨組織建設(shè)，帶動村黨建工作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，協(xié)助村兩委開展好“三會一課”制度，加強黨的學(xué)習(xí)，督促落實好黨組織生活制度，建強所駐村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在教育方面，積極開展黨恩教育活動，通過“感黨恩、摘貧帽、奔小康、促和諧”等有特色的教育活動，宣傳黨的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展政策，銘記黨恩，堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)；［7］

第三，因時制宜進(jìn)行任務(wù)落實機制。選派駐村工作隊到貧困農(nóng)村開展長期駐村幫扶是為了做好精準(zhǔn)脫貧，完成全面小康社會建設(shè)目標(biāo)。工作隊主要的工作是精準(zhǔn)扶貧，同時協(xié)助所駐村處理其他日常工作。要做到遍訪村內(nèi)所有貧困戶（同時關(guān)注其他農(nóng)戶的情況），了解貧困農(nóng)戶家庭情況以及致貧原因等，方便采集信息，根據(jù)貧困戶具體情況制定合理的發(fā)展策略。同時根據(jù)實時的村情幫助所駐村推動產(chǎn)業(yè)變革升級，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并舉，制定農(nóng)村長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并付諸行動。

2.完善保障機制

駐村工作隊長期在貧困村開展駐村扶貧幫扶工作，要進(jìn)一步完善和提高保障機制，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，讓他們能夠待得下、待得穩(wěn)。第一，解決工作隊的吃住問題，合理安排住宿地點與吃飯地點，方便他們的工作及生活；第二，這一群體大部分是從省、市、縣等部門或企事業(yè)單位到農(nóng)村開展駐村扶貧工作，長期同家人分隔兩地，難以照顧到家人，上級部門要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)注他們的生活情況，合理安排調(diào)休，適當(dāng)給予假期，讓長期分隔兩地的工作隊成員與其家人團(tuán)聚，并給予他們家庭更多的關(guān)心，節(jié)假日送去關(guān)懷，體現(xiàn)組織的溫暖；［8］第三，保障駐村經(jīng)費和補貼。工作隊開展駐村工作，需要有效解決出行、吃住、下鄉(xiāng)補貼等費用問題，要提高和完善駐村工作隊的經(jīng)費和補貼保障，提高他們的福利和待遇，充分激發(fā)駐村幫扶的工作動力，使駐村工作隊員能夠認(rèn)真履職。［9］

3.完善激勵機制

在駐村扶貧隊伍中，有部分同志來自國有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們當(dāng)中很多人是事業(yè)身份，而現(xiàn)有的第一書記及扶貧駐村工作隊選派管理辦法并沒有明確提出針對他們的考核激勵準(zhǔn)則，只粗略地點明對于駐村成效突出、群眾滿意度高的工作隊，可以優(yōu)先列為預(yù)備選拔干部，優(yōu)先進(jìn)行提拔任用。但這種粗略的條文等同于畫餅充饑，難以激發(fā)他們駐村扶貧工作的動力和活力，有必要完善和細(xì)化考核評優(yōu)細(xì)則，明確怎么評優(yōu)評先，獲得榮譽又可以得到怎樣的激勵等，要實實在在地讓廣大駐村扶貧干部看到希望，激發(fā)他們駐村工作的熱情。［10］

（四）引進(jìn)和培育農(nóng)村人才，發(fā)展建設(shè)富美農(nóng)村

工作隊對貧困農(nóng)村的駐村幫扶不是永久的，要清楚地認(rèn)識到如何才能實現(xiàn)貧困農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，而不至于在工作隊撤離后又返貧。

第一，堅持引進(jìn)外來人才。我們要以可持續(xù)的眼光來建設(shè)貧困農(nóng)村、發(fā)展貧困農(nóng)村，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，通過人才來推動貧困農(nóng)村的發(fā)展，先富帶后富，共奔富裕路；第二，培育本土人才。在駐村扶貧的過程中，把精準(zhǔn)扶貧與和扶志（扶智）結(jié)合起來共同發(fā)展，解放所駐村農(nóng)戶的思想，邀請大中專院校、農(nóng)科院等單位的專業(yè)技術(shù)人才來農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，授人以魚不如授人以漁，摸清農(nóng)戶的需求方向，加強職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的技能，深入培養(yǎng)專業(yè)型人才，發(fā)展具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)具有較高能力的本土人才；［11］第三，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。人才不僅要引得進(jìn)、育得出，更需要待得住、留得下，要培育留住人才的土壤，才能確保農(nóng)村的長久可持續(xù)發(fā)展。如今很多農(nóng)村出現(xiàn)了空心化問題，不僅人才留不住，更甚者連青壯年勞力都流失，這已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要癥結(jié)。作為駐村開展精準(zhǔn)扶貧的工作隊，不僅僅要做好精準(zhǔn)扶貧這一項眼前的重點工作，更要深入挖掘所駐貧困村長久發(fā)展的路子，要從精準(zhǔn)脫貧后鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，對所駐貧困村進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計。所以在精準(zhǔn)扶貧的實施推進(jìn)過程中，要進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利、交通等各類設(shè)施，為精準(zhǔn)脫貧后繼續(xù)向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)打下牢固的基礎(chǔ)，讓更多的人才被吸引進(jìn)來，同時培育出更多更好的本土高素質(zhì)人才。［12］