付言言，張響，田榮偉，胡濤，孫春芳

（常州市金壇區(qū)、溧陽(yáng)市長(zhǎng)蕩湖水產(chǎn)管理委員會(huì)管理處，江蘇 常州 213224）

長(zhǎng)蕩湖，又名洮湖，位于江蘇省常州市金壇區(qū)東南部，是江蘇省十大淡水湖泊之一。南北長(zhǎng)約15.5 km，東西寬約9.0 km，現(xiàn)有水域面積約為87.3 km2，湖區(qū)常年水位 1.1~1.2 m，蓄水量約 1 億m3。歷史上，長(zhǎng)蕩湖水草叢生、蘆蕩環(huán)繞、水清如鏡、資源豐富，為典型的草型淺水湖泊，非常適合魚(yú)類的生存，金壇縣志曾有長(zhǎng)蕩湖“一斛水中半斛魚(yú)”的記載，民間亦有“日出斗金，夜出斗銀”之美譽(yù)。

1 長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治背景

20 世紀(jì)80 年代之前，長(zhǎng)蕩湖漁民以捕撈為生，漁業(yè)生產(chǎn)主要以自然增殖、灌江納苗和人工放流為主。1983—1985 年，長(zhǎng)蕩湖在全國(guó)范圍內(nèi)率先推廣湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)了湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖先河，網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模曾高達(dá)4 533 hm2，占湖泊總面積的53%，一度成為長(zhǎng)蕩湖的特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)[1]。隨著長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖的大規(guī)模擴(kuò)張，養(yǎng)殖造成的污染日趨嚴(yán)重，超出了湖泊的承載力，湖區(qū)水草資源持續(xù)衰退，水質(zhì)不斷惡化，湖泊生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以網(wǎng)圍養(yǎng)殖為主的湖泊漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫[2-3]。為全面保護(hù)長(zhǎng)蕩湖的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，金壇區(qū)政府先后在2004、2009、2014、2016 年開(kāi)展了四輪網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治工作，拆除了近4 000 hm2網(wǎng)圍，長(zhǎng)蕩湖金壇區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖、捕撈漁民全部離水上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

2 長(zhǎng)蕩湖四輪網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治成效

2.1 開(kāi)辟了泄洪通道

21 世紀(jì)初，隨著長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖密度的加大，養(yǎng)殖造成的污染逐年加重，水草、螺蜆等資源嚴(yán)重衰退，水體自凈能力大大減弱，水質(zhì)明顯惡化。部分湖區(qū)水質(zhì)從Ⅱ類降為劣Ⅴ類，一些網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)的魚(yú)、蝦和蟹大面積死亡，一半以上的湖面被網(wǎng)圍密密麻麻地覆蓋，嚴(yán)重影響了湖區(qū)泄洪和航道的通行。

為加強(qiáng)長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)，開(kāi)辟泄洪通道和航道，2004 年，金壇區(qū)政府啟動(dòng)了第一輪網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治工作。按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，對(duì)長(zhǎng)蕩湖上游水域網(wǎng)圍按比例拆除后進(jìn)行了搬遷安置。經(jīng)過(guò)1 年的整治，開(kāi)辟了80～100 m 主航道1 條、泄洪通道2 條，總長(zhǎng)度達(dá)12.8 km，縮減網(wǎng)圍面積約460 hm2[4]。

2.2 保障太湖流域水污染綜合治理的順利實(shí)施

2007 年夏季，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全面啟動(dòng)了太湖流域水污染治理工作，長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治是重要內(nèi)容之一。在大量前期調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，2009 年7 月，金壇區(qū)政府啟動(dòng)第二輪網(wǎng)圍整治工作。按照“外地漁民回家、本地非專業(yè)漁民適當(dāng)安置、專業(yè)漁民妥善安置”的原則，對(duì)非金壇、溧陽(yáng)籍養(yǎng)殖戶網(wǎng)圍全部拆除，不再安置；金壇、溧陽(yáng)籍非專業(yè)漁民安置持證面積的三分之一，安置上限為1.33 hm2；金壇、溧陽(yáng)籍專業(yè)漁民按持證面積安置，安置上限為2 hm2。至2010 年3月，全湖4 533 hm2網(wǎng)圍被全部拆除，重新安置網(wǎng)圍2 313 hm2，為太湖流域水污染綜合治理的順利實(shí)施提供了有效保障[4]。

2.3 確保了金壇區(qū)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)

長(zhǎng)蕩湖是金壇區(qū)重要的飲用水源地，為保障城市供水安全，2014 年9 月，啟動(dòng)了第三輪網(wǎng)圍整治。按照“整體規(guī)劃、徹底整治，以人為本、妥善安置，依法操作、公開(kāi)透明”的原則，對(duì)長(zhǎng)蕩湖飲用水源地753 hm2網(wǎng)圍進(jìn)行了全面拆除，對(duì)拆網(wǎng)漁民實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償，不再另外安置網(wǎng)圍，封存、處置廢棄船只337 條，總噸位7 061 t。同時(shí)，將符合條件的546 名失水漁民全部納入社會(huì)保障，并對(duì)41 戶以船為家漁民給予住房補(bǔ)貼或安置。網(wǎng)圍整治的順利實(shí)施，確保了金壇區(qū)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.4 開(kāi)啟了長(zhǎng)蕩湖漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

加快網(wǎng)圍整治、實(shí)行退漁還湖是全面推進(jìn)新一輪的太湖治理和實(shí)施湖泊生態(tài)紅線規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015 和2016 年，長(zhǎng)蕩湖連續(xù)兩年遭受特大洪澇災(zāi)害，網(wǎng)圍養(yǎng)殖遭受重創(chuàng)，許多漁民紛紛要求拆除網(wǎng)圍，離水上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。2016 年9 月，長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍（捕撈）第四輪整治工作全面啟動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)蕩湖金壇區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)圍養(yǎng)殖和捕撈設(shè)施全部拆除，實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償，網(wǎng)圍養(yǎng)殖和捕撈漁民全部離水上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。此輪網(wǎng)圍整治，共拆除長(zhǎng)蕩湖金壇區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)圍1 171 hm2，同時(shí)完成了102 戶持證捕撈戶和101 戶備案捕撈漁民的退捕工作，處置了廢棄船只702 條、總噸位14 353 t，并將符合條件的819 名失水漁民全部納入社會(huì)保障，對(duì)26 戶以船為家漁民進(jìn)行了妥善安置。

3 長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治經(jīng)驗(yàn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，整治工作組織有力

一是高度重視，思想認(rèn)識(shí)到位。及時(shí)召開(kāi)整治工作動(dòng)員大會(huì)，向沿湖鎮(zhèn)（街道）和湖管會(huì)下達(dá)網(wǎng)圍整治任務(wù)。各單位在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上迅速行動(dòng)，根據(jù)各自分工，貫徹落實(shí)各項(xiàng)具體措施，全力以赴推進(jìn)網(wǎng)圍整治工作。二是組建班子，領(lǐng)導(dǎo)到位。專門成立了長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沿湖鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門及湖管會(huì)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，并從公安、人社、住建、信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門抽調(diào)精干力量組成網(wǎng)圍整治聯(lián)合工作組。網(wǎng)圍整治過(guò)程中，各部門聯(lián)動(dòng)，橫向縱向一盤棋，形成了自上而下的組織指揮體系。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研，前期準(zhǔn)備到位

一是全面調(diào)研，建立電子檔案。網(wǎng)圍整治前，湖管會(huì)深入沿湖鎮(zhèn)村及船頭，挨家挨戶對(duì)網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶的情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，理清了網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積、家庭戶籍與人口、住房及漁業(yè)兼業(yè)捕撈等相關(guān)信息，建立了養(yǎng)殖戶電子檔案查詢系統(tǒng)。二是廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研討方案。召開(kāi)多層次養(yǎng)殖戶座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，學(xué)習(xí)借鑒周邊湖泊網(wǎng)圍整治的成功經(jīng)驗(yàn)與做法。在統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖現(xiàn)狀、失水漁民社會(huì)保障、以船為家漁民上岸安居等問(wèn)題后，出臺(tái)了符合長(zhǎng)蕩湖實(shí)際情況的方案和操作方法，明確了網(wǎng)圍整治目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、實(shí)施步驟等政策舉措，保障了網(wǎng)圍整治按計(jì)劃有序開(kāi)展。

3.3 形成合力，整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)

一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各有關(guān)部門把宣傳工作貫穿始終，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體，開(kāi)展跟蹤報(bào)道和專欄宣傳，做到了報(bào)紙有文章、電視有畫(huà)面、電臺(tái)有聲音；湖管會(huì)及沿湖各鎮(zhèn)（街道）充分運(yùn)用宣傳欄、座談會(huì)和上門宣傳等形式，加大宣傳力度，為網(wǎng)圍整治工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。網(wǎng)圍整治各成員單位按照統(tǒng)一部署和各自分工，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)。沿湖各鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)全心投入、全力以赴，切實(shí)履行工作職責(zé)。湖管會(huì)在統(tǒng)籌進(jìn)展情況、掌握信息的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好網(wǎng)圍整治信息收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、拆網(wǎng)驗(yàn)收、船舶處置等一系列基礎(chǔ)性工作。人社、住建、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及信訪等各部門密切協(xié)作，為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為整治工作保駕護(hù)航，保障了整治的順利進(jìn)行。

3.4 明確政策，整治工作深入人心

網(wǎng)圍整治政策是群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)失水漁民的切身利益，并將直接影響網(wǎng)圍整治的成功與否。為使長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治工作更符合實(shí)際，更具有針對(duì)性和可操作性，湖管會(huì)開(kāi)展了大量的調(diào)研和政策可行性分析，在聽(tīng)取了江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，江蘇省淡水水產(chǎn)研究所，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，金壇區(qū)水利、人社、住建、法制、生態(tài)環(huán)境等部門，沿湖鎮(zhèn)（街道）和養(yǎng)殖（捕撈）戶等各方意見(jiàn)和建議后，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅性原則、與周邊地區(qū)統(tǒng)一性原則、遵循歷史和現(xiàn)實(shí)性原則以及以人為本的原則，經(jīng)專家反復(fù)論證，最終在2004 年首次形成《長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治實(shí)施方案》，2009 年出臺(tái)《長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃》，2014 和2016 年配套出臺(tái)了《以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案》和《失水漁民社會(huì)保障操作辦法》，在網(wǎng)圍拆除安置和補(bǔ)償、捕撈拆除補(bǔ)償、失水漁民社會(huì)保障、以船為家漁民上岸安居等方面明確了具體的扶持政策。

3.5 規(guī)范操作，整治工作公平公正

一是規(guī)范政策措施。對(duì)工作方案、政府通告以及各項(xiàng)政策措施都進(jìn)行了法律審查，務(wù)求做到所發(fā)出的每一份文件，實(shí)施的每一道工作程序都有法可依，并始終堅(jiān)持一以貫之，不留后遺癥。在網(wǎng)圍拆除補(bǔ)償和社保等資金兌付上，嚴(yán)格按要求不折不扣地落實(shí)政策，保證補(bǔ)償金、社保資金等及時(shí)、足額兌現(xiàn)到位。沿湖各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定，工作環(huán)環(huán)相扣，始終堅(jiān)持一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行張榜公示，既樹(shù)立了政府的權(quán)威，也使整治工作深得民心。二是人性化操作。整治工作過(guò)程中，充分尊重長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖和捕撈的歷史，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先考慮廣大養(yǎng)殖戶和捕撈戶的切身利益，針對(duì)失水漁民社會(huì)保障和以船為家漁民上岸安居問(wèn)題，出臺(tái)了補(bǔ)償政策。同時(shí)，積極暢通溝通渠道，沿湖鎮(zhèn)村及各相關(guān)部門通過(guò)大量的政策宣傳和咨詢服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶、捕撈戶答疑解惑，得到了群眾的理解和支持，保證了網(wǎng)圍整治工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

分階段、科學(xué)實(shí)施網(wǎng)圍整治工作，是發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的重要途徑，通過(guò)拆除過(guò)密的網(wǎng)圍可為增殖漁業(yè)發(fā)展拓展空間，發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍整治工作，得到了廣大漁民的大力支持和社會(huì)各界的高度認(rèn)可，在實(shí)施網(wǎng)圍整治后，長(zhǎng)蕩湖漁業(yè)開(kāi)啟了由生產(chǎn)型湖泊向生態(tài)型湖泊轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)進(jìn)入了“快車道”。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治、封湖禁漁、“亮劍”執(zhí)法等一系列舉措，長(zhǎng)蕩湖率先走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為大力發(fā)展增殖漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)提供了有力保障。