□唐皇鳳，李要杰

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高度重視基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨建史一脈相承的優(yōu)良傳統(tǒng)。全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，既是切實(shí)提升馬克思主義執(zhí)政黨組織能力的根本保證，也是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略突破口。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)各類基層黨組織“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，并將“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”[1]定位為基層黨組織的主要職責(zé)，彰顯其政治功能成為新時(shí)代黨的基層組織體系建設(shè)最鮮明的特征。本文試圖在有效把握黨的基層組織政治功能的深刻內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，全面梳理基層黨組織政治功能百年演化的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)百年大黨基層組織政治功能變遷的基本特征。

一、基層黨組織政治功能的科學(xué)內(nèi)涵

人類政黨政治的發(fā)展實(shí)踐表明，只有具備明確政治屬性的政黨，才會(huì)有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治定力以及強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。在馬克思主義的黨建學(xué)說(shuō)中，共產(chǎn)黨被明確賦予“工人階級(jí)政黨”“工人階級(jí)先鋒隊(duì)”“革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命政黨”等根本政治屬性，政治性是有效實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本保證。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，規(guī)模龐大和結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的組織體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體系的根本基礎(chǔ)。其中，黨的基層組織既是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的有力支撐，也是黨密切聯(lián)系群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的重要職責(zé)。全面增強(qiáng)黨的基層組織的政治功能，既是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的根本保證，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略路徑。

一般而言，功能是指針對(duì)特定的目的，事物所能發(fā)揮的有效作用，政治功能則是指事物對(duì)實(shí)現(xiàn)特定政治目的而具有的效能。有效實(shí)現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)和政治使命，代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政黨的自身建設(shè)，提升政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，往往構(gòu)成無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨最為重要的政治功能。同時(shí)，對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織體系而言，基層黨組織更具有根本性和戰(zhàn)略性地位，自然也就成為實(shí)現(xiàn)其政治功能最重要的基礎(chǔ)性單元。作為近代資產(chǎn)階級(jí)民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，西方國(guó)家的政黨為實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)，在力圖執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)的政治實(shí)踐中，形成了以多黨競(jìng)爭(zhēng)為基本格局的現(xiàn)代政黨政治。各種類型的資產(chǎn)階級(jí)政黨主要代表和維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同階層或利益集團(tuán)的利益和意愿，組織不同群體參與政治生活，政黨主要通過(guò)代表“部分的利益”而成為聯(lián)接國(guó)家與社會(huì)的媒介。因此，在維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)根本利益的前提下，西方國(guó)家政黨的政治功能可以概括為“利益表達(dá)和利益整合功能、綱領(lǐng)和政策制定功能、政治社會(huì)化和政治動(dòng)員功能、政治精英的培養(yǎng)與錄用功能等”[2]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治功能遵循不同的歷史和理論邏輯。列寧認(rèn)為，“要想了解政黨的真正作用，不要看它的招牌，而要看它的階級(jí)性質(zhì)和每個(gè)國(guó)家的歷史條件”[3]。作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨的二大上，我們黨就將達(dá)到中華民族完全獨(dú)立和統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)視為自己的最低綱領(lǐng)，而將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高綱領(lǐng)。但是在一個(gè)中央權(quán)威衰落、軍閥混戰(zhàn)、社會(huì)四分五裂、動(dòng)蕩不安的落后農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)，一方面需要嚴(yán)格遵循列寧的建黨原則，重視政黨的組織紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化政治教育和政治訓(xùn)練，不斷提高黨組織的嚴(yán)密性和內(nèi)聚力，確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性；另一方面，又需要在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，以集權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的群眾動(dòng)員和徹底的社會(huì)變革來(lái)貫徹民主革命綱領(lǐng)，并在革命取得勝利后，以政黨－國(guó)家體制來(lái)締造現(xiàn)代國(guó)家，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程[4]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的崇高使命和中國(guó)艱苦嚴(yán)酷的革命環(huán)境，使得中國(guó)共產(chǎn)黨必須擁有不同于西方國(guó)家政黨的特殊政治功能。這種特殊的政治功能就表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨既具有增強(qiáng)組織內(nèi)聚力與吸引力的內(nèi)部治理功能，又具有對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施全面政治領(lǐng)導(dǎo)的外部政治功能，即對(duì)社會(huì)和國(guó)家的組織、管理、控制和引導(dǎo)，通過(guò)凝聚大眾力量和基層社會(huì)力量來(lái)支撐現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)基層黨組織工作職責(zé)和具體任務(wù)的規(guī)定，其政治功能可以從基層黨組織的三個(gè)定位進(jìn)行分析。

首先，基層黨組織是黨的主張的宣傳者和黨的決定的貫徹者。作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢，基層黨組織可以采取研討、談話、講授等方式宣傳黨的理論主張，不折不扣地把黨的主張和真實(shí)意圖向群眾說(shuō)清楚、講明白；同時(shí)，采取有效措施貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織及本支部的決議，肩負(fù)政策執(zhí)行功能，以實(shí)現(xiàn)不同歷史階段黨的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)。在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中，要求群眾做到的，黨員特別是黨員干部首先要率先垂范，積極發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎狱h組織要把黨的決定同基層的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，保證黨的決定能有效貫徹落實(shí)，有效發(fā)揮政策執(zhí)行功能。

其次，基層黨組織是黨員教育和黨內(nèi)活動(dòng)的組織者。從組織引領(lǐng)黨員、開(kāi)展對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督來(lái)看，基層黨組織是把黨員組織起來(lái)并進(jìn)行教育管理監(jiān)督的最基本單元。通過(guò)組織培訓(xùn)、“三會(huì)一課”、自我學(xué)習(xí)、黨內(nèi)政治生活等方式，基層黨組織肩負(fù)教育、管理、監(jiān)督黨員以及提升黨員干部黨性修養(yǎng)和公仆意識(shí)的重要職責(zé)，發(fā)揮對(duì)個(gè)體黨員的政治教育、政治訓(xùn)練和政治監(jiān)督的功能。推動(dòng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活鍛煉，不斷增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力與戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織圍繞自身政治功能的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)的方式，不斷提升其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，有效發(fā)揮政治組織功能。同時(shí)，充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，真正讓黨員干部和基層黨組織成為基層改革、創(chuàng)新、發(fā)展的謀劃者和引領(lǐng)者。

最后，基層黨組織是基層社會(huì)的整合者和基層群眾的主心骨。從做好群眾的思想政治工作、教育群眾自覺(jué)抵制不良傾向來(lái)看，基層黨組織發(fā)揮著政治和思想引領(lǐng)、組織和凝聚群眾、整合和號(hào)召社會(huì)力量的功能。黨的基層組織要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，貫徹公民道德建設(shè)工程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層社會(huì)生活。同時(shí)，黨的基層組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)各方面資源和力量，為黨在基層的中心工作凝心聚力。另外，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨開(kāi)展群眾工作的前沿陣地。黨要有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，必然要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，充當(dāng)基層群眾的主心骨。根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織工作的特殊性，基層黨組織要重視調(diào)查研究，及時(shí)了解和有效回應(yīng)民心民意，切實(shí)履行政治領(lǐng)導(dǎo)、政治整合和組織動(dòng)員等功能。

總之，基層黨組織既處于黨的組織體系的最基層，是黨全部工作得以真正貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最前沿，是基層社會(huì)組織和廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，保障黨對(duì)社會(huì)的有效治理能力，成就大黨有效治理大國(guó)的政治奇跡。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織政治功能演進(jìn)的百年歷程

對(duì)于現(xiàn)代政黨組織而言，政治屬性是其根本屬性，政治功能也就成為政黨組織的首要功能?，F(xiàn)代政黨的基本目標(biāo)在于服務(wù)社會(huì)需要和公共利益，具有社會(huì)整合、政治動(dòng)員、利益代表與綜合、民主治理等重要功能[5]。在不同國(guó)家、不同歷史發(fā)展階段和不同類型的政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)關(guān)系中，政黨的政治功能又存在著明顯的差異性[6]。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在不同的歷史時(shí)期，由于黨的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)、黨在國(guó)家社會(huì)生活中的地位以及黨建的基本內(nèi)涵與目標(biāo)指向等存在差異性，基層黨組織政治功能的發(fā)揮存在著不同的側(cè)重點(diǎn)和基本特征?？v觀黨的百年發(fā)展歷程，基層黨組織政治功能的歷史演化可分為四個(gè)歷史階段，每個(gè)階段均具有其典型特征。

(一)新民主主義革命時(shí)期：宣傳動(dòng)員黨員群眾和發(fā)展壯大革命力量

在這個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)在于領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)武裝斗爭(zhēng)推翻“三座大山”，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的共和國(guó)。因此，發(fā)展壯大黨的基層組織體系，有效動(dòng)員和組織革命力量，完成民族民主革命的歷史任務(wù)，是該時(shí)期黨的基層組織政治功能發(fā)揮的主要目標(biāo)指向。該時(shí)期基層黨組織的政治功能主要體現(xiàn)為對(duì)黨員群眾在思想、組織和政治方面進(jìn)行有效動(dòng)員，以團(tuán)結(jié)軍民，發(fā)展壯大革命力量，實(shí)現(xiàn)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

首先，宣傳、組織和發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展政治動(dòng)員。任何政黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，都必須進(jìn)行廣泛的政治動(dòng)員，以整合政治資源和壯大自身政治力量。1921年中共一大召開(kāi)時(shí)，由于全國(guó)黨員人數(shù)較少，只設(shè)立了中央和地方兩級(jí)組織，尚未設(shè)立基層組織。隨著全國(guó)各地黨員人數(shù)的增多，中共二大開(kāi)始健全黨的組織設(shè)置，并將“小組”確立為基層單位。1924年中共四大首次將支部確定為黨的基本組織，要求支部的工作不能僅限于教育和吸收黨員，在普通群眾中去鼓動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂(lè)部、勞動(dòng)學(xué)校和互助會(huì)，而且“應(yīng)當(dāng)時(shí)常善于利用企業(yè)主和其使用人之壓迫工人或沖突或致于罷工……的機(jī)會(huì)，去宣傳工人群眾，促成他們階級(jí)的自覺(jué)”[7]381，政治動(dòng)員開(kāi)始成為基層黨組織的核心任務(wù)。到了中共六大，黨章進(jìn)一步規(guī)定支部的任務(wù)是進(jìn)行“共產(chǎn)主義的鼓動(dòng)和宣傳”“組織群眾的革命運(yùn)動(dòng)”[8]36，要求支部通過(guò)貼近工人、融入群眾，以黨的政治主張去啟發(fā)工農(nóng)群眾覺(jué)悟，灌輸階級(jí)意識(shí)和革命思想，動(dòng)員鼓舞工農(nóng)群眾參加革命。從革命的具體實(shí)踐來(lái)看，黨成立不久后，在城市，以支部的形式深入到工人隊(duì)伍中，宣傳普及馬克思主義，并領(lǐng)導(dǎo)工人罷工；在農(nóng)村，我們黨則通過(guò)黨的支部、農(nóng)民協(xié)會(huì)將農(nóng)民發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，開(kāi)展轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。其后，革命根據(jù)地、解放區(qū)的基層黨組織更是通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展土地革命，在滿足群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，重組了基層社會(huì)，贏得了農(nóng)民對(duì)新民主主義革命目標(biāo)和文化價(jià)值的認(rèn)同和擁護(hù)，真正將一盤散沙并長(zhǎng)期游離于政治生活外的農(nóng)民組織起來(lái)，大大增強(qiáng)了革命力量。正是基層黨組織政治動(dòng)員功能的有效發(fā)揮，才將不同的社會(huì)力量和群眾組織團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚起廣泛的革命力量，為階級(jí)斗爭(zhēng)和武裝革命的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，壯大黨員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨組織的自身力量。黨員既是黨組織的細(xì)胞，也是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重視黨員發(fā)展和組織擴(kuò)展工作，不斷增強(qiáng)自身力量，是新民主主義革命基層黨組織政治功能發(fā)揮的重要方面?；鶎狱h組織利用其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，在工農(nóng)群眾和知識(shí)分子中挖掘積極分子和骨干力量，培育和發(fā)展新黨員，有力推動(dòng)革命形勢(shì)的向前發(fā)展。同時(shí)，廣泛開(kāi)展政治宣傳和教育，鼓舞群眾的革命斗志，革命隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。在中共四大上，為保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大會(huì)認(rèn)為“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”[7]379。為鞏固黨的基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的力量，中共四大確立了按照生產(chǎn)單位、工作單位和群眾居住點(diǎn)來(lái)設(shè)置支部的原則，使支部扎根于社會(huì)組織的最基層，以吸收更多的工人、貧民、知識(shí)分子中的先進(jìn)分子入黨。中共黨員數(shù)量從中共四大的994人，猛增至五大(1927年)的5.7萬(wàn)人。正是對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員這一政治功能的強(qiáng)調(diào)和實(shí)現(xiàn)，使得“第四次大會(huì)是形成群眾黨的開(kāi)始的基礎(chǔ)”[9]。大革命失敗后，黨的各級(jí)組織在白色恐怖中慘遭削弱。為恢復(fù)黨的力量，并爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)區(qū)域的群眾，在1928年中共六大上，黨提出“在主要的大工業(yè)中(金屬業(yè)，紡織業(yè)，鐵路，交通，海運(yùn)，市政，兵工廠，等等)，鞏固與發(fā)展黨的影響，建立堅(jiān)強(qiáng)的黨的工廠支部”[10]等要求。黨的產(chǎn)業(yè)支部數(shù)量在1930年六屆二中全會(huì)時(shí)已達(dá)到229個(gè)[11]307，產(chǎn)業(yè)支部的擴(kuò)大吸納了大量無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨員，推動(dòng)了革命形勢(shì)的持續(xù)高漲。在農(nóng)村革命根據(jù)地，為鞏固工農(nóng)武裝割據(jù)政權(quán)，支部吸收黨員的任務(wù)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在中共湘鄂贛省第二次代表大會(huì)上，黨提出“征收新黨員的工作是支部的經(jīng)常戰(zhàn)斗任務(wù)……在各種斗爭(zhēng)與擴(kuò)大黨的宣傳中，大批的吸收無(wú)產(chǎn)階級(jí)與貧農(nóng)、勞婦到黨的隊(duì)伍中來(lái)，以加強(qiáng)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)”[12]?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為壯大抗日力量，中共中央于1938年作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，號(hào)召各地大量發(fā)展黨員。陳云指出“支部是征收黨員的機(jī)關(guān)”[13]150，“黨就是依靠支部去征收新的黨員，擴(kuò)大黨的力量”[13]145。正是由于高度重視基層黨組織發(fā)展黨員的政治功能，1940年黨員人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到80多萬(wàn)，到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的中共七大，黨員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到121萬(wàn)人。通過(guò)基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮，黨才在開(kāi)展群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的過(guò)程中，鑄就起強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和動(dòng)員力。

最后，加強(qiáng)政治教育，實(shí)現(xiàn)黨員的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”。使以農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子占多數(shù)的黨員群體克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，使富有革命熱情的黨員干部及時(shí)接受馬克思列寧主義教育，解決思想入黨問(wèn)題，是新民主主義革命時(shí)期黨的建設(shè)面臨的主要任務(wù)，而基層黨組織對(duì)廣大黨員細(xì)致入微地開(kāi)展日常思想教育和政治訓(xùn)練則是實(shí)現(xiàn)其政治功能的有效路徑。在1926年黨的早期領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局發(fā)表的《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》中，就強(qiáng)調(diào)支部對(duì)黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育功能，指出支部的意義在于它不僅是黨的基本組織單位，而且是黨的教育和宣傳的學(xué)校，是共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的理論和政策、實(shí)現(xiàn)思想和行動(dòng)上無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的學(xué)校，是黨實(shí)際監(jiān)督黨員工作的機(jī)關(guān)[14]。通過(guò)1927年秋的“三灣改編”，確立了“支部建在連上”的基本組織原則，將黨的基層組織——支部直接建立在連一級(jí)，團(tuán)級(jí)以上單位設(shè)立政治委員和政治機(jī)關(guān)，營(yíng)設(shè)立政治教導(dǎo)員，連設(shè)立政治指導(dǎo)員，并在班排設(shè)立黨小組，基層黨組織深入士兵中間開(kāi)展思想政治工作，對(duì)人民軍隊(duì)中的黨員和戰(zhàn)士進(jìn)行系統(tǒng)的政治教育和訓(xùn)練，提高黨組織的凝聚力和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。1929年12月的古田會(huì)議，黨中央認(rèn)為“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題，要算是教育的問(wèn)題”，要“有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過(guò)去之無(wú)計(jì)劃的聽(tīng)其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一”[15]94。為此，黨要求“以支隊(duì)為單位組成政治訓(xùn)練委員會(huì)”[15]104對(duì)革命士兵進(jìn)行政治訓(xùn)練，各級(jí)黨支部應(yīng)該有計(jì)劃地每月召開(kāi)支部大會(huì)及小組會(huì)，支部會(huì)議要“政治化實(shí)際化”，確?！巴緜兠總€(gè)的頭腦也都政治化實(shí)際化”[15]91，從而達(dá)到政治教育的目的。陳云也指出“支部是教育黨員訓(xùn)練黨員最基本的學(xué)?！盵13]151，支部要經(jīng)常對(duì)黨員開(kāi)展共產(chǎn)主義的革命理想信念教育。1941年中央政治局通過(guò)的《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》指出：“從中央委員以至每個(gè)黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過(guò)一定的黨的組織生活”[16]，以增強(qiáng)自身的黨性。在延安整風(fēng)期間，基層黨支部在支部民主生活中以“批評(píng)和自我批評(píng)”為武器，發(fā)動(dòng)基層黨員開(kāi)展集中式的馬克思主義思想教育，以解決思想建黨問(wèn)題。因此，這一時(shí)期，基層黨組織尤其是各黨支部主要發(fā)揮政治教育以實(shí)現(xiàn)黨員無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的功能。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：鞏固新生政權(quán)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政以后，黨的政治目標(biāo)也轉(zhuǎn)向帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡，建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)上來(lái)。在這個(gè)階段，我們黨主要按照生產(chǎn)(工作)單位和地域設(shè)立黨的基層組織，使黨組織嵌入到每個(gè)基層社會(huì)組織中。黨的基層組織既作為組織力量也作為領(lǐng)導(dǎo)力量布局于城市和鄉(xiāng)村以及黨政軍各部門和各領(lǐng)域各行業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家政權(quán)和基層社會(huì)的全面改造。在鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、推進(jìn)社會(huì)主義改造的過(guò)程中，我們黨高度重視基層組織建設(shè)，擔(dān)負(fù)起新的更偉大更艱巨的革命任務(wù)，基層黨組織政治功能的充分發(fā)揮成為有效推進(jìn)社會(huì)主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。因此，該時(shí)期基層黨組織政治功能集中體現(xiàn)在穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固新生政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義改造等方面，進(jìn)而為確立社會(huì)主義基本制度，有效發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大而深刻的社會(huì)變革奠定基礎(chǔ)性作用。

首先，鞏固新生政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治整合。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的東方大國(guó)，要鞏固新生政權(quán)，完成社會(huì)主義改造，逐漸實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家工業(yè)化，必須有一個(gè)強(qiáng)大的政治主體對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行全面而有效的政治整合。中國(guó)共產(chǎn)黨在基層社會(huì)廣泛建立黨的組織，發(fā)展黨員，并通過(guò)黨的組織將整個(gè)國(guó)家網(wǎng)羅為一個(gè)有組織的整體[17]。黨的基層組織在該時(shí)期開(kāi)始向基層社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透和拓展，在政治整合的過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在農(nóng)村，黨的基層組織通過(guò)動(dòng)員農(nóng)民參加土地改革，徹底摧毀了封建土地所有制，通過(guò)改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本治理制度——保甲制、宗法制和鄉(xiāng)約制等，徹底重塑了農(nóng)村社會(huì)的利益格局和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。隨后，歷經(jīng)社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)建立起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“政社合一”的政治經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的全面整合。在城市，以單位制和街居制為依托，建立以嚴(yán)密的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)整合機(jī)制。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(1956)》要求基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活[18]，基層黨組織嚴(yán)格踐行黨的群眾路線，積極宣傳和鼓動(dòng)群眾參與政治運(yùn)動(dòng)，以群眾運(yùn)動(dòng)充當(dāng)社會(huì)的凝結(jié)劑[19]，在各種政治運(yùn)動(dòng)中通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)、政治學(xué)習(xí)、思想改造不斷實(shí)現(xiàn)全社會(huì)意識(shí)形態(tài)上的高度統(tǒng)合，中國(guó)基層社會(huì)的一體化水平和有機(jī)性程度顯著增強(qiáng)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)。隨著新生政權(quán)的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，中國(guó)共產(chǎn)黨于1953年底提出過(guò)渡時(shí)期總路線。隨后，在1954年中共中央組織部召開(kāi)的第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議上，明確提出農(nóng)村黨支部的一切工作是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。支部工作的好壞，首先要以完成這一任務(wù)的結(jié)果如何來(lái)衡量[20]。毛澤東認(rèn)為，“農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的……需要很長(zhǎng)的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒(méi)有全部的鞏固的社會(huì)主義”[21]。為克服農(nóng)民自由散漫的天性，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造目標(biāo)，黨的基層組織在合作化運(yùn)動(dòng)之初，培養(yǎng)互助合作骨干分子，挖掘典型，做好示范，逐步幫助農(nóng)民群眾樹(shù)立對(duì)社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)的認(rèn)同。同時(shí)，基層黨員干部帶頭成立農(nóng)業(yè)互助組，將廣大群眾團(tuán)結(jié)和凝聚起來(lái)，并將互助組逐步發(fā)展為農(nóng)業(yè)合作社。通過(guò)將農(nóng)民個(gè)體組織起來(lái)參加合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織順利地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，從而為農(nóng)村走集體化道路以及社會(huì)主義基本制度在農(nóng)村的確立奠定了基礎(chǔ)。而在人民公社時(shí)期，按照1962年頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例》，基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須根據(jù)黨的方針政策，加強(qiáng)對(duì)人民公社各級(jí)和各部門工作的領(lǐng)導(dǎo)[22]，基層黨組織又成為公社的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是帶領(lǐng)人民群眾抓革命、促生產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義的主導(dǎo)性力量，是黨的農(nóng)村政策的忠實(shí)執(zhí)行者。

最后，全面貫徹整黨的工作要求，保持黨員的純潔性。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、開(kāi)始全面執(zhí)政的黨。為適應(yīng)黨有效執(zhí)政的要求，黨組織開(kāi)始迅速發(fā)展，黨員數(shù)量開(kāi)始激增，但黨員隊(duì)伍中卻混入了少數(shù)投機(jī)分子、反動(dòng)分子，導(dǎo)致部分基層黨組織出現(xiàn)黨員素質(zhì)參差不齊、黨員隊(duì)伍魚龍混雜等問(wèn)題。為此，1950年黨中央開(kāi)始在全黨全軍開(kāi)展大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)一些老黨員干部的命令主義作風(fēng)乃至貪污腐化、墮落頹廢等問(wèn)題進(jìn)行整頓，并對(duì)新黨員進(jìn)行“有計(jì)劃的教育訓(xùn)練”[23]。在1951年的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，黨開(kāi)始對(duì)基層黨組織進(jìn)行為期三年的集中式整頓。在整頓黨的基層組織的過(guò)程中，具體的措施包括：(1)對(duì)廣大黨員普遍進(jìn)行了共產(chǎn)黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育，使所有的黨員都明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)[11]60。(2)對(duì)每位黨員進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查，對(duì)混入黨內(nèi)的壞分子及時(shí)堅(jiān)決地清除。對(duì)距離黨員標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距的黨員，通過(guò)黨員中的優(yōu)秀積極分子耐心地開(kāi)展幫助教育活動(dòng)，提高其黨性意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)水平。在整黨過(guò)程中，黨的支部組織進(jìn)一步健全支部組織生活制度，開(kāi)展經(jīng)常性的教育工作，保證了整黨效果的持續(xù)性。經(jīng)過(guò)此次整黨，提升黨員整體素質(zhì)，清除一些消極落后分子，純潔黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的社會(huì)治理效能。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：執(zhí)行黨的政治路線和運(yùn)用黨的科學(xué)理論武裝全黨

以1978年底黨的十一屆三中全會(huì)的順利召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在政治領(lǐng)域，黨和國(guó)家開(kāi)始對(duì)高度集中的政治體制進(jìn)行調(diào)整和改革，并在改革開(kāi)放的偉大旗幟下，以建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，從而使經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為全黨的中心工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為黨的主要目標(biāo)。面對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，黨的基層組織立足于新角色、新定位，實(shí)現(xiàn)了自身政治功能與時(shí)俱進(jìn)的有效調(diào)適，從而發(fā)揮著貫徹執(zhí)行社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線、提高黨員思想政治素質(zhì)、保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性、鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)等作用。

首先，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)分化，新社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值觀念也漸趨多元化，如何在新的社會(huì)生態(tài)條件下保持并改善黨對(duì)社會(huì)的政治整合和政治領(lǐng)導(dǎo)成為嶄新課題。1994年中共十四屆四中全會(huì)正式通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。”[24]在建黨八十周年之際，江澤民首次提出“新社會(huì)階層”這一概念。黨的十六大通過(guò)的黨章解決了私營(yíng)企業(yè)主能否入黨的爭(zhēng)論，將“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”列入了黨員發(fā)展對(duì)象范圍之內(nèi)，并提出“切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”[25]。各地以優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大黨在非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)階層中的組織覆蓋和工作覆蓋，通過(guò)黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，順應(yīng)社會(huì)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，提高黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治整合的力度和效度。在具體的政治整合方式上，基層黨組織也由過(guò)去過(guò)分依賴強(qiáng)制式的命令、管理和控制轉(zhuǎn)向更具群眾性、社會(huì)性的服務(wù)手段。在利益整合方面，基層黨組織不斷探索新的利益整合和利益均衡機(jī)制，通過(guò)暢通利益訴求、強(qiáng)化利益表達(dá)和聚合機(jī)制，發(fā)揮著溝通國(guó)家和社會(huì)的橋梁紐帶作用。在社會(huì)內(nèi)部各領(lǐng)域，基層黨組織始終代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，通過(guò)關(guān)系協(xié)調(diào)、平等溝通、民主協(xié)商等方式發(fā)揮化解矛盾糾紛和改進(jìn)社會(huì)管理的作用，將“兩新”①“兩新”組織，是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡(jiǎn)稱。組織中的黨員和群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，基層黨組織政治整合功能的有效發(fā)揮，擴(kuò)大黨的群眾和階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著黨和國(guó)家的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的中心工作。鄧小平深刻指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦妗⒆罡镜睦??！盵26]團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾貫徹黨的路線方針，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，成為基層黨組織最大的政治任務(wù)。在對(duì)基層黨組織的功能定位上，黨的十二大通過(guò)的黨章首次強(qiáng)調(diào)“基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，首次將“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議”[8]119明確為基層黨組織的首要任務(wù)。在農(nóng)村，黨的基層組織通過(guò)貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，踐行農(nóng)村改革方針，帶領(lǐng)群眾生產(chǎn)致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，確保黨的農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，按照1998年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，黨的基層組織不僅可以通過(guò)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，支持協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)推動(dòng)黨的政策方針落實(shí)，而且還可以通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是通過(guò)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督來(lái)保證其執(zhí)行各項(xiàng)決議。總之，黨的基層組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮著重要的政治執(zhí)行功能。

最后，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，發(fā)揮思想熔爐作用。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，高度重視用科學(xué)理論指導(dǎo)中國(guó)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐。列寧認(rèn)為，“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”[27]。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一方面高度重視理論創(chuàng)新，另一方面也高度重視運(yùn)用科學(xué)理論武裝全黨；因此，不斷加強(qiáng)黨員的政治理論學(xué)習(xí)，改進(jìn)黨員教育和管理工作，提升其政治素質(zhì)、思想水平和黨性修養(yǎng)，是基層黨組織政治功能發(fā)揮的重要方式。加強(qiáng)的黨員學(xué)習(xí)教育，以黨的最新理論成果武裝全黨，提高全黨的馬克思主義理論水平，是基層黨支部一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的政治工作。在經(jīng)常性教育方面，黨的基層組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度，帶領(lǐng)支部黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，開(kāi)展理想信念和馬克思主義理論教育。在集中性主題教育方面，2000年我們黨在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，2005年開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，十七大后在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等，基層黨組織成為集中性教育的主要實(shí)施者和參與者。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，全國(guó)各基層黨組織采取支部書記帶頭學(xué)習(xí)、開(kāi)展集體學(xué)習(xí)研討會(huì)、支部實(shí)地考察和調(diào)研等形式，將理論學(xué)習(xí)與中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富學(xué)習(xí)載體、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮基層黨組織的政治學(xué)習(xí)功能，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。隨著2010年中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布，日常性學(xué)習(xí)與集中性學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合的程度不斷提高，積極構(gòu)建黨員學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化和長(zhǎng)效化機(jī)制，廣大黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)，基層黨組織思想熔爐的作用逐漸彰顯。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)方式開(kāi)始落后于時(shí)代步伐，“三會(huì)一課”走形式，黨內(nèi)組織生活隨意化、娛樂(lè)化、庸俗化，也出現(xiàn)了少數(shù)基層黨組織政治站位不高，政治意識(shí)不強(qiáng)，不能有效發(fā)揮政治核心作用，無(wú)法切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任等問(wèn)題，對(duì)基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織政治功能的發(fā)揮和組織力的持續(xù)增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在新時(shí)代，基層黨組織的政治功能以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為導(dǎo)向，通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、積極營(yíng)造基層黨內(nèi)良好政治生態(tài)，發(fā)揮著對(duì)基層社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)和有效治理等功能。

首先，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。基層黨組織的政治引領(lǐng)功能是黨有效整合社會(huì)力量、引導(dǎo)和凝聚群眾的關(guān)鍵，是確保黨更好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略議題。突出基層黨組織的政治屬性，充分發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)功能，強(qiáng)化政治導(dǎo)向，彰顯政治優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政治能力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義正確政治方向前進(jìn)，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，我們黨大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能，在解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中不斷增進(jìn)人民群眾對(duì)黨的信任和認(rèn)同。我們黨主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)、商務(wù)樓宇、“兩新”組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈中黨的組織覆蓋和工作覆蓋。同時(shí)，優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式，打破地域、工作地點(diǎn)等傳統(tǒng)設(shè)置模式，依據(jù)行業(yè)分工、黨員流向等積極探索將黨支部建在樓宇上、產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上，提高基層社會(huì)的再組織化水平，提高基層黨組織的方向引領(lǐng)和政治引領(lǐng)能力。另外，基層黨組織積極宣傳黨的理論路線方針政策，加大意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作力度，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心和融入社會(huì)，在價(jià)值取向、理想信念、政治立場(chǎng)和發(fā)展方向上形成更多的社會(huì)共識(shí)，使日趨多元化的社會(huì)在共同方向的政治引領(lǐng)下更好地凝聚為一個(gè)有機(jī)整體。

其次，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”[28]。新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為一項(xiàng)重大的政治原則，在黨的十九大報(bào)告中被明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的首條基本方略，并寫入黨章。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)基層治理在黨的十九大報(bào)告中也首次被列為基層黨組織功能定位的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)基層治理的功能主要表現(xiàn)在：(1)在構(gòu)建基層治理新格局中，不僅要充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，更要始終堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以確?；鶎又卫淼恼_方向；(2)基層黨組織既要把自身建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的強(qiáng)大效能，又必須圍繞基層治理的中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以基層治理實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)黨的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理的良性互動(dòng)；(3)基層黨組織必須在領(lǐng)導(dǎo)基層治理的過(guò)程中，提升自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)充黨的執(zhí)政資源。

最后，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?；鶎狱h組織是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體和平臺(tái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督也是新時(shí)代基層黨組織政治功能發(fā)揮的集中體現(xiàn)?；鶎狱h支部作為黨員參加組織生活、履行黨員義務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的最基本單元，能夠?qū)h員開(kāi)展直接而密切的日常管理和全方位監(jiān)督，從而在黨內(nèi)監(jiān)督中起著“抓早抓小、防微杜漸”的作用。進(jìn)入新時(shí)代，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)斗堡壘作用日益凸顯。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。該政治功能具體表現(xiàn)為：(1)基層黨組織肩負(fù)執(zhí)行政治紀(jì)律和維護(hù)政治規(guī)矩的責(zé)任，在全體黨員中嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；(2)從嚴(yán)規(guī)范黨支部的“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)形成民主氛圍，鼓勵(lì)黨員堅(jiān)持黨性原則、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以批評(píng)和自我批評(píng)為手段，更加有效地加強(qiáng)黨員的教育管理監(jiān)督；(3)定期開(kāi)展制度性談心談話，開(kāi)展黨員民主評(píng)議，及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)和普通黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見(jiàn)，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建良好的基層政治生態(tài)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，是新時(shí)代優(yōu)化基層黨組織政治功能的目標(biāo)指向。

政治功能是基層黨組織的根脈與靈魂，政治功能發(fā)揮的有效程度直接關(guān)乎黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力的大小。在中國(guó)特色的政黨治理體系中，尤其在上下貫通、執(zhí)行有力的現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織體系中，基層黨組織必須忠實(shí)執(zhí)行黨中央的決策部署，發(fā)揮政治組織和政策執(zhí)行功能。而在中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織要充分發(fā)揮能動(dòng)性，成為凝聚廣大黨員和群眾的主心骨，在基層社會(huì)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和有效治理功能?？傊鶎狱h組織政治功能發(fā)揮的有效程度，是決定基層治理績(jī)效的關(guān)鍵變量。

三、百年大黨基層組織政治功能演化的基本特征

現(xiàn)有效的政治整合。中華人民共和國(guó)成立后，依靠縱向到底、橫向到邊的黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，原本呈“一盤散沙狀”的基層社會(huì)被高度組織化和政治化，納入到統(tǒng)一的政黨－國(guó)家體制之中，并借助經(jīng)常性的

正確執(zhí)行黨的政治路線，探索和優(yōu)化政治整合機(jī)制，夯實(shí)和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，是基層黨組織發(fā)揮其政治功能的根本目標(biāo)。在不同歷史發(fā)展階段，面對(duì)不同的歷史任務(wù)，為了更好地提高黨的建設(shè)質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)和化解國(guó)家治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基層黨組織的政治功能定位也需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)適和優(yōu)化，體現(xiàn)出明顯的階段演進(jìn)性和靈活適應(yīng)性。事實(shí)上，基層黨組織政治功能的百年演化是其戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)的集中體現(xiàn)，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)的重要保證，也是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律的集中體現(xiàn)。基層黨組織政治功能演化的基本特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，從組織動(dòng)員到政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治整合功能的邏輯始終一以貫之。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想為最終目標(biāo)，以代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為宗旨，以強(qiáng)烈的歷史使命感和發(fā)展責(zé)任感為組織激勵(lì)和行為動(dòng)力的使命型政黨[29]，因此，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力就成為黨承擔(dān)歷史使命、履行政治責(zé)任的內(nèi)在邏輯和必然要求。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，組織和動(dòng)員革命力量是黨的中心任務(wù)，基層黨組織最主要的政治功能是進(jìn)行政治動(dòng)員。而在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家政治和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，政治領(lǐng)導(dǎo)成為基層黨組織最重要的政治功能。在這樣的背景下，基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)治理工作，成為其政治功能有效發(fā)揮的集中體現(xiàn)。更為重要的是，黨對(duì)社會(huì)實(shí)施有效的政治整合，把各種社會(huì)力量和人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身使命的重要路徑。在黨與社會(huì)、黨與國(guó)家關(guān)系的百年變遷中，政治整合功能的有效發(fā)揮始終是一條重要的主線，這一邏輯主線構(gòu)成基層黨組織政治功能演化的重要規(guī)律。李普塞特認(rèn)為政黨是“沖突的力量和整合的工具”[30]，即就政黨的功能來(lái)說(shuō)，沖突和整合是辯證統(tǒng)一的。在新民主主義革命期間，作為以推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)為目標(biāo)的革命黨的戰(zhàn)斗堡壘，黨的基層組織主要發(fā)揮著政治動(dòng)員功能，即在一個(gè)政治分裂、社會(huì)解組、制度缺乏內(nèi)在穩(wěn)定性的國(guó)家，通過(guò)組織和動(dòng)員各種政治力量共同參與到推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)的斗爭(zhēng)中去，凝聚各方面的革命力量來(lái)建立全新的強(qiáng)有力的政治體系，實(shí)政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大力量，從而實(shí)現(xiàn)了高度的政治整合。當(dāng)然，這種過(guò)分依賴強(qiáng)制方式和行政力量的政治整合模式過(guò)于僵硬，窒息了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的生機(jī)和活力，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)遭受了重大挫折。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出各種新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和國(guó)家治理新空間，我們黨通過(guò)組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的方式拓展黨建空間，拓寬制度化的政治參與渠道，構(gòu)建更為科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以馬克思主義的主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)化基層黨組織的政治整合功能[31]。黨的十八大以來(lái)，這種整合方式更加突出政治領(lǐng)導(dǎo)，即以強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和彰顯黨的政治優(yōu)勢(shì)為目的，不斷增強(qiáng)基層黨組織對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的政治引領(lǐng)功能。因此，基層黨組織的政治整合功能貫穿于黨成立以來(lái)的百年發(fā)展史中，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出政治動(dòng)員和政治領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)階段性主題。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史過(guò)程中，基層黨組織必須以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)和改革創(chuàng)新的精神主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，以強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)政治整合功能的優(yōu)化。

其次，從發(fā)展黨員到引領(lǐng)基層治理，組織力的提升是政治功能發(fā)揮的關(guān)鍵。基層黨組織是黨的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從新民主主義革命時(shí)期的黨員發(fā)展和擴(kuò)大革命隊(duì)伍，到新時(shí)代明確提出引領(lǐng)基層治理，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，基層黨組織始終是執(zhí)行黨的政治路線、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的方針政策和決策部署的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在黨的組織體系中，基層黨組織發(fā)揮著不可替代的政策執(zhí)行和有效治理功能。習(xí)近平指出，“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[32]。因此，基層黨組織政策執(zhí)行功能的有效發(fā)揮離不開(kāi)黨所具有的強(qiáng)大組織力。同時(shí)，一個(gè)政黨的組織力又要與政黨的功能相匹配、相適應(yīng)[33]。在新民主主義革命期間，為大力發(fā)展和凝聚革命力量，黨提出了“一切工作歸支部”的原則。社會(huì)主義革命和建設(shè)期間，基層黨組織肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨從1951年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)黨的基層組織進(jìn)行有力整頓。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新情況新問(wèn)題，黨通過(guò)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，加強(qiáng)基層黨建工作布局來(lái)提高黨組織的戰(zhàn)斗力，并進(jìn)一步堅(jiān)持和明確了基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的功能定位。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織面臨的任務(wù)更為艱巨，能否有效實(shí)現(xiàn)其政治功能事關(guān)黨的事業(yè)成敗。為加強(qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)，我們黨大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，進(jìn)一步彰顯基層黨組織的政治功能，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨的組織力建設(shè)?；鶎狱h組織要有效發(fā)揮政策執(zhí)行和有效治理功能，必須以提升基層黨組織的組織力為前提，做到既能在提升組織力的過(guò)程中突出政治功能，又要在增強(qiáng)政治功能中持續(xù)提升組織力，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)和良性互動(dòng)。

最后，從黨員政治教育到管理監(jiān)督，黨內(nèi)政治生活是彰顯政治功能的重要抓手。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是切實(shí)履行馬克思主義執(zhí)政黨政治功能的基本單元。黨支部擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員以及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾的重要職責(zé)。積極開(kāi)展政治教育，堅(jiān)定黨員的理想信念，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提高黨員的黨性修養(yǎng)，彰顯基層黨組織政治功能是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著時(shí)代的變遷，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨員管理和黨內(nèi)監(jiān)督逐漸成為發(fā)揮基層黨組織政治功能的重心。新民主主義革命時(shí)期，為肅清黨內(nèi)一切非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全黨思想上的“完全布爾什維克化”，周恩來(lái)多次提出支部生活“最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁?wèn)題、工作問(wèn)題”[34]“政治問(wèn)題要直接到支部中討論”[35]等改進(jìn)和健全支部生活的要求。這一時(shí)期的黨內(nèi)政治生活，主要是對(duì)黨員開(kāi)展通俗化的馬克思主義教育和革命理想信念的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的思想教育和理論武裝，堅(jiān)定黨員和革命隊(duì)伍的理想信念。中華人民共和國(guó)成立初期，黨的基層組織在嚴(yán)格貫徹落實(shí)整黨措施，防止黨員干部脫離群眾、滋生官僚主義和享樂(lè)主義的過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展支部政治生活進(jìn)行黨員自評(píng)、組織鑒定、嚴(yán)格審查以純潔黨員隊(duì)伍，同時(shí)以“治病救人”為原則，對(duì)存在缺點(diǎn)和不足的黨員進(jìn)行批評(píng)教育和幫助改造，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，將日常學(xué)習(xí)和集中性主題教育相結(jié)合，通過(guò)黨內(nèi)政治生活這一平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員參與學(xué)習(xí)討論，提高全體黨員理論學(xué)習(xí)的熱情，并以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型基層黨組織為契機(jī)，建立黨員教育學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[36]?；鶎狱h組織成為加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要平臺(tái)。嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活、進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)、定期進(jìn)行談心談話和黨員評(píng)議等方式，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，真正做到防微杜漸，增強(qiáng)廣大黨員的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，基層黨組織的政治功能更多從政治教育轉(zhuǎn)向黨員管理監(jiān)督。以嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活為抓手，推動(dòng)對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督這一基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作的開(kāi)展，成為馬克思主義政黨重要的黨建經(jīng)驗(yàn)。

政治屬性是政黨的根本屬性，政治功能則是政黨的首要功能?；鶎咏M織作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在黨的組織體系中處于特殊而關(guān)鍵的位置。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織的政治功能，有利于改善黨的社會(huì)形象，擴(kuò)充黨的執(zhí)政資源，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能的百年演進(jìn)史表明，主動(dòng)順應(yīng)外在環(huán)境的深刻變革，遵循黨的自身建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)，靈活調(diào)適基層黨組織的政治功能，是百年大黨永葆生機(jī)和活力的重要秘訣。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建組織嚴(yán)密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，切實(shí)履行基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員、政策執(zhí)行功能，是有效發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨政治功能的基礎(chǔ)性工程。不斷提升基層黨組織組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)基層治理的本領(lǐng)和水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日趨多樣化、動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的基層社會(huì)的有效政治整合，是有效發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨政治功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保證。