淺論我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

孟慧芳

摘 ?要：環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平代表著一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的成熟度，環(huán)境咨詢服務(wù)是其中的重要組成部分，通過(guò)運(yùn)用多種技術(shù)方法，為政府、 企事業(yè)單位等主體提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程咨詢等業(yè)務(wù)，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響降到最低。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù) 業(yè)既取得了階段性的發(fā)展成績(jī)，同時(shí)還面臨著一些不足。文章首先介紹了環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體類別和重要價(jià)值，隨后針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題， 提出了 幾點(diǎn)優(yōu)化建議，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢;服務(wù);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;分析

引言

國(guó)際環(huán)境服務(wù)業(yè)始于20世紀(jì)六七十年代，而我國(guó)直到2000年的《全國(guó) 環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》中，才首次提出“環(huán)境咨詢服務(wù)”概念。雖 然國(guó)內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的起步較晚，但是由于國(guó)家支持力度大，近年來(lái)公 眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分迅速，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要 組成部分，環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)已逐漸成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要依托。截止 2018年環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將近2萬(wàn)億元，并且在配套的管理制度、組 織機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模等方面均得到了大幅度的發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作要 求的不斷升高，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也需要適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展，探究其發(fā)展策 略和發(fā)展趨勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的含義

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)主要是指環(huán)境咨詢類主體利用環(huán)境評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)等 專業(yè)知識(shí)，在環(huán)保專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代管理方法、先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，為企 業(yè)、政府等具有環(huán)保咨詢服務(wù)的主體提供環(huán)保信息咨詢、治理等方面的服 務(wù)。是為環(huán)境治理、環(huán)境信息與技術(shù)咨詢、推進(jìn)治理工程等環(huán)節(jié)提供專業(yè) 技術(shù)、設(shè)備、建議的智力型有償服務(wù)。

環(huán)境咨詢業(yè)服務(wù)內(nèi)容相對(duì)多元，幾乎涉及環(huán)保方面的所有內(nèi)容，包括 環(huán)境技術(shù)研究、工程咨詢、評(píng)估咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保網(wǎng)站構(gòu)建等服務(wù)。 從服務(wù)對(duì)象層面，可以將環(huán)境咨詢服務(wù)分為事業(yè)單位服務(wù)和政府服務(wù)兩種 類型，其中前者主要滿足企業(yè)在環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染 防治、排污許可等方面的環(huán)境咨詢服務(wù)，通過(guò)咨詢解決企業(yè)發(fā)展中存在的 環(huán)境治理問(wèn)題，更好地滿足企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;后者則主要滿足政府及行 政部門的環(huán)境咨詢需求，例如環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確立、實(shí)施規(guī)劃、環(huán)保治理標(biāo) 準(zhǔn)確立等。環(huán)境咨詢服務(wù)可以為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)支持， ?為我國(guó)生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)決策部署提供技術(shù)支撐。

2 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2.1 ?發(fā)展現(xiàn)狀概況

我國(guó)于20世紀(jì)90年代才引進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，尚在初期的起步階段， ?在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比較小，1997年我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè) 產(chǎn)值僅占GDP的0.07%，年利潤(rùn)約1億美元，遠(yuǎn)不及歐美等世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá) 國(guó)家高達(dá)百分之五十的產(chǎn)值份額比重。但盡管如此，近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和社會(huì)進(jìn)步也激發(fā)了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的生機(jī)與活力，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯 示，在2012年我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)凈產(chǎn)值就飆升至2500億，相關(guān)崗位的 技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)也有所增多，此后的幾年發(fā)展也非常迅速，目前我國(guó)環(huán)境 咨詢服務(wù)業(yè)內(nèi)總計(jì)共有近4000家企業(yè)和組織，主要分布在長(zhǎng)三角、珠三角 的發(fā)達(dá)地區(qū)和華北地區(qū)的大中型城市，其余中西部三線及小城市的環(huán)境咨 詢服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，規(guī)模較小，水平也有限。主要的收費(fèi)服務(wù)多以環(huán) 境影響評(píng)價(jià)、污染治理、廢物再利用、監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查和土壤修復(fù)為主。

2.2 ?環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題分析

該行業(yè)在我國(guó)還處在初級(jí)的發(fā)育期，因此表現(xiàn)出了明顯的經(jīng)驗(yàn)缺乏和 能力不強(qiáng)等弱點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：第一，缺乏綜合性專業(yè)服務(wù)人才。就我國(guó) 目前環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的300多萬(wàn)從業(yè)人員情況來(lái)看，年齡上的兩級(jí)分化較 嚴(yán)重，咨詢?nèi)瞬糯蠖嗍侨狈?jīng)驗(yàn)的年輕人和缺乏創(chuàng)新能力的中老年前輩， ?而缺乏壯年階段的復(fù)合型人才——具備環(huán)保理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐能力， ?只 有為環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)補(bǔ)充這樣的新鮮血液，才能更好地響應(yīng)時(shí)代需求。第 二，行業(yè)市場(chǎng)體系尚未健全。服務(wù)業(yè)組成除了環(huán)境研究所和教育機(jī)構(gòu)，還 游離著一些盲目的小規(guī)模企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)水平較低，容易影響到 整個(gè)行業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。

3 我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及熱點(diǎn)方向

3.1 ?構(gòu)建環(huán)境信息化品牌平臺(tái)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展建立在環(huán)境損耗的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步降低發(fā)展 經(jīng)濟(jì)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，應(yīng)更加重視環(huán)境問(wèn)題的解決，而對(duì)企 業(yè)環(huán)保要求也將面臨前所未有的沖擊。在接受挑戰(zhàn)的過(guò)程中，環(huán)境咨詢服 務(wù)市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題，首先就是部分規(guī)模較小的環(huán)保企業(yè)需要更優(yōu)質(zhì)的環(huán) 境咨詢服務(wù)，而我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)卻難以滿足這些環(huán)保企業(yè)的 實(shí)際發(fā)展需求。其次，環(huán)保企業(yè)及專業(yè)人才只是盲目跟風(fēng)，缺乏正確的行 業(yè)引導(dǎo)。

結(jié)合以上對(duì)發(fā)展問(wèn)題的描述，環(huán)保行業(yè)應(yīng)及時(shí)建立最具行業(yè)權(quán)威性 的信息品牌平臺(tái)，但是在建立信息品牌平臺(tái)的過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意 三個(gè)要點(diǎn)：①需要整合環(huán)保行業(yè)的內(nèi)外資源，通過(guò)大量的新資源構(gòu)建環(huán)境 服務(wù)提供方與需求方之間的橋梁;②迅速解決環(huán)保信息的不對(duì)稱問(wèn)題，為 行業(yè)發(fā)展供應(yīng)環(huán)保動(dòng)態(tài)、環(huán)保法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)政策等;③應(yīng)結(jié)合社會(huì)關(guān)注熱 點(diǎn)話題，開(kāi)展全新的環(huán)境咨詢服務(wù)趨勢(shì)，并具體落實(shí)到相應(yīng)環(huán)保項(xiàng)目，例 如，家庭甲醛監(jiān)測(cè)、家庭苯監(jiān)測(cè)以及PM2.5監(jiān)測(cè)等。

3.2 ?互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用

信息技術(shù)已經(jīng)滲入到各行各業(yè)，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)自然也不例外。今 后要充分依托信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣線上環(huán)境咨詢服 務(wù)，讓服務(wù)更加便利，真正實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地提供咨詢服務(wù)。另外，互聯(lián)網(wǎng)還 能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境信息的同步，這樣也方便了環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)，靈活的 掌握環(huán)保信息，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源配置、環(huán)境污染治理等工作的高效率開(kāi)展， ?提供了必要的支持。今后要加快全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，構(gòu)建 環(huán)境咨詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息共享，提供更加優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

3.3 ?環(huán)保法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)

號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法加大了對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，“新 環(huán)保法”的實(shí)施賦予了環(huán)境部門“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“按日計(jì) 罰”和“環(huán)保行政拘”四項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)利。對(duì)執(zhí)法者而言，各地環(huán)保 部門運(yùn)用法律武器依法行政能力普遍薄弱，為完善環(huán)境行政執(zhí)法程序、提 高行政執(zhí)法效率，環(huán)保執(zhí)法部門開(kāi)始聘請(qǐng)環(huán)境法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢并定期為 執(zhí)法人員進(jìn)行法律授課，普及和豐富環(huán)保隊(duì)伍的法律知識(shí)。對(duì)企業(yè)而言， ?為避免可能涉及違反環(huán)境法的經(jīng)營(yíng)行為，以及應(yīng)對(duì)發(fā)生環(huán)境污染時(shí)的法律 問(wèn)題，也需要聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)境法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已經(jīng)在新時(shí)代的推動(dòng)下迅速壯大， ?且展現(xiàn)出勃勃生機(jī)以及發(fā)展空間。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政府政策的雙持激勵(lì)下， ?環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)將獲得較為寬泛的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)順應(yīng)穩(wěn)中求勝的發(fā)展趨 勢(shì)。基于此，為我國(guó)綠色發(fā)展理念的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展目標(biāo)夯實(shí)根基。謹(jǐn)以此篇，供相關(guān)人員參考借鑒，以期為我國(guó)環(huán)保事業(yè) 貢獻(xiàn)一份微薄之力。

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