我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策發(fā)展的階段性特征

□占小梅　馬樹超

我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策發(fā)展的階段性特征

□占小梅馬樹超

回顧30多年的職業(yè)教育改革發(fā)展歷程，在宏觀政策和法律法規(guī)的引領(lǐng)下，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的政策發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是國家確立職業(yè)教育投入政策的初級階段，二是逐步確立職業(yè)教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入政策的具體化階段，三是形成中央財(cái)政引導(dǎo)、地方財(cái)政投入為主的多渠道投入政策階段，四是期待職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制形成的歷史新階段。

職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；政策發(fā)展

從我國教育經(jīng)費(fèi)投入來看，職業(yè)教育仍處于薄弱環(huán)節(jié)，其經(jīng)費(fèi)投入政策和保障機(jī)制需進(jìn)一步完善?；仡櫸覈?0多年的職業(yè)教育改革發(fā)展歷程，在宏觀政策和法律法規(guī)引領(lǐng)下，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策方面的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

一、1980-1991年：國家確立職業(yè)教育投入政策的初級階段

所謂初級階段，至少可歸納出五個(gè)“首次”：一是國家首次明確提出要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育；二是中央財(cái)政首次安排對職業(yè)教育一次性投入，并倡導(dǎo)企事業(yè)單位、業(yè)務(wù)部門、集體和個(gè)人等多元投入；三是首次在教育事業(yè)費(fèi)中單列“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”科目；四是首次提出各地區(qū)應(yīng)制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；五是首次明確提出適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)用于職業(yè)教育的開支。

1980年10月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》提出了一系列促進(jìn)職業(yè)教育的傾斜政策，如“職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支；各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)實(shí)際情況制定具體開支規(guī)定”；“建議各省、自治區(qū)、直轄市建立領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)單位參加，統(tǒng)管中等教育結(jié)構(gòu)改革和職業(yè)技術(shù)教育；地方，特別是市、縣兩級，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革結(jié)合起來，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的需要，提出職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織教育、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門具體實(shí)施?！庇纱嗣鞔_了職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支由各地方政府統(tǒng)籌安排，教育、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，反映了地方政府對職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

自1983年起，中央財(cái)政開始加大對職業(yè)教育的投入力度，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國家計(jì)委四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出，“為支持城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，1983年中央財(cái)政對教育部門辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性補(bǔ)助費(fèi)5000萬元”；進(jìn)一步明確了調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的途徑；由中央財(cái)政對教育部門主辦的職業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)助。此外，《意見》要求地方財(cái)政和學(xué)校也參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)定“各級人民政府在安排地方財(cái)政支出指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)積極支持發(fā)展此項(xiàng)教育事業(yè)。要大力提倡勤工儉學(xué)、半工半讀，所得收入，部分作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，部分用于師生福利，以便逐步做到經(jīng)費(fèi)部分自給，減輕國家負(fù)擔(dān)?！敝链?，初步形成了政府各部委、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校共同舉辦中職教育的格局。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針，要求“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”，明確了中央和地方政府在教育撥款上的力度，并指出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)。要提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。”這與1983年的《意見》政策相比，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不再局限于中央和地方財(cái)政，而是鼓勵(lì)各種形式投入的積極參與，標(biāo)志著職教經(jīng)費(fèi)投入多元化的開端。

1986年，《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》對經(jīng)費(fèi)渠道問題確定仍按1980年的國務(wù)院批轉(zhuǎn)《報(bào)告》和1983年的四部委《意見》規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)一步明確“對教育部門辦（包括由普通中學(xué)改辦）的職業(yè)中學(xué)的經(jīng)費(fèi)，在‘國家預(yù)算收支科目’第179款教育事業(yè)費(fèi)中已單列‘職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)’科目，規(guī)定從教育事業(yè)費(fèi)中列支。即，普通教育經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)均在地方教育事業(yè)費(fèi)指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算?！边@里“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”科目首次在教育事業(yè)費(fèi)中被單列出來，說明政府在重視基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的同時(shí)，對職業(yè)教育的關(guān)注也逐漸擴(kuò)大。此外，延續(xù)1985年的政策，繼續(xù)提出通過社會(huì)力量、單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)等途徑解決經(jīng)費(fèi)，并規(guī)定職教經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方教育部門統(tǒng)一掌管和監(jiān)督。

1991年國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確要求擴(kuò)大中職學(xué)校的招生規(guī)模，使“全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)”，在經(jīng)費(fèi)投入方面則指出“各級政府、各級財(cái)政部門、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及廠礦企業(yè)等要從財(cái)力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對職業(yè)技術(shù)教育的投入”，表明政府、財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、部分企業(yè)等多種形式籌措職教經(jīng)費(fèi)政策的進(jìn)一步落實(shí)?！稕Q定》要求“各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商議同級財(cái)政部門，制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這是政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策制定上首次提出各地區(qū)應(yīng)制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)了地方業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門對職教經(jīng)費(fèi)投入的重要性；《決定》還提出“非義務(wù)教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學(xué)費(fèi)，用于補(bǔ)充教學(xué)方面的開支”，從而使個(gè)人學(xué)費(fèi)也成為職教多種形式籌集資金的途徑之一。

二、1992-2001年：逐步確立職業(yè)教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入政策的具體化階段

這一階段的主要特征是從法律角度明確了多渠道投入的政策，使得職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入更加明確化和具體化。一是提出了收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立職業(yè)教育基金等多種渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的政策；二是在法律上明確規(guī)定了地方教育費(fèi)附加安排一定比例用于職業(yè)教育，地方應(yīng)制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)鼓勵(lì)多元投入；三是提出政府和相關(guān)部門要逐步增加職業(yè)教育專款數(shù)額，在籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面形成了政策框架。

1992年鄧小平南巡講話后確定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)目標(biāo)，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》確定了我國教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，《綱要》提出“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四”，這是首次以中央文件的形式給出教育經(jīng)費(fèi)的定量評估標(biāo)準(zhǔn)和政策目標(biāo)，體現(xiàn)了國家優(yōu)先發(fā)展教育的決心，我國公共教育經(jīng)費(fèi)撥款從此有了數(shù)量上的政策依據(jù)。另外，繼續(xù)鼓勵(lì)其他形式投入共同承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，《綱要》提出“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。各級政府要充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面?！笨梢姡苏膿芸?，學(xué)雜費(fèi)、學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和教育基金也要用于職業(yè)教育的發(fā)展，明確了多種形式的投入方式。

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中關(guān)于職業(yè)教育的保障條款共13條，約占總條款的三分之一，是貫徹實(shí)施該法的關(guān)鍵一章。《職業(yè)教育法》明確要求“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”，同時(shí)提出“國家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，重點(diǎn)在于鼓勵(lì)其他形式等多種渠道籌措確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，并表示今后職業(yè)學(xué)校要走依靠行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)的路子。該法還規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費(fèi)，可以專項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育?！苯逃M(fèi)附加的政策是1985年首次提出的，當(dāng)時(shí)僅用于改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施，而1996年起職業(yè)教育也可享受這一政策并且上升到了法律的高度。另外，該法還明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對職工接受職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，將“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”以法律形式確定下來。從此，各地區(qū)在制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有法可依，各職業(yè)學(xué)校撥付職教經(jīng)費(fèi)時(shí)有政策可尋。此外，該法還規(guī)定了地方政府將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，校辦產(chǎn)業(yè)的收入應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展職業(yè)教育。國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段扶持發(fā)展職業(yè)教育，企事業(yè)單位、社會(huì)、個(gè)人等其他社會(huì)力量對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，從法律上確保了多渠道籌集的資金必須用于職業(yè)教育，這對解決長期以來職教發(fā)展經(jīng)費(fèi)問題具有決定性作用。

1998年國家教委頒發(fā)的《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》要求“多方采取有效措施，增加對職業(yè)教育的投入。通過有關(guān)金融機(jī)構(gòu)增加用于中西部地區(qū)的職業(yè)教育專項(xiàng)貸款數(shù)額。地方各級人民政府和有關(guān)部門要適應(yīng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的要求，逐漸增加職業(yè)教育?？顢?shù)額；有條件的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究設(shè)立職業(yè)教育基金”，《意見》進(jìn)一步提出對職業(yè)教育多方投入的措施，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加職教專項(xiàng)貸款和設(shè)立職教基金等。而1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》則提出“進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)撥款辦法，政府的教育撥款主要用于保證普及義務(wù)教育和承擔(dān)普通高等教育的大部分經(jīng)費(fèi)”，從這時(shí)起政府教育撥款重點(diǎn)開始偏向義務(wù)教育和普通高等教育，而在職業(yè)教育方面沒有比較明確的政策規(guī)定，這對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入是一個(gè)相對不利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，職教發(fā)展受到明顯的影響。

三、2002-2009年：形成中央財(cái)政引導(dǎo)、地方財(cái)政投入為主的多渠道投入政策階段

2002、2005年的兩個(gè)國務(wù)院《決定》等文件的密集出臺，是這一時(shí)期職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策開始邁向成熟階段的主要標(biāo)志。其主要特征為：一是地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步增長；二是中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)職工工資總額的1.5%-2.5%用于職業(yè)培訓(xùn)；三是中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金對職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持，實(shí)施國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃；四是進(jìn)一步落實(shí)一般地區(qū)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%，普及義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%；五是建立了體現(xiàn)教育公平的國家助、獎(jiǎng)、減、免等資助制度。

2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“各級人民政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，縣級以上地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”；同時(shí)提出了中央財(cái)政和地方財(cái)政對職業(yè)教育的傾斜政策，中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)，并要求地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，《決定》還鼓勵(lì)利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展，體現(xiàn)了中央財(cái)政引導(dǎo)、地方財(cái)政投入為主的多渠道投入機(jī)制?！稕Q定》要求“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低20%，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善”，不僅明確了城市教育費(fèi)附加投入職業(yè)教育的比例，還規(guī)定了具體用途。另外，進(jìn)一步要求 “一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”，首次明確了企業(yè)培養(yǎng)職工應(yīng)承擔(dān)職工培訓(xùn)費(fèi)用的比例?！稕Q定》還明確提出“省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”，這是繼1991年、1996年以來，國家再次以政策文件形式規(guī)定要制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2004年 《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》指出，“從2004年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持”，明確了中央專項(xiàng)資金的支持范圍主要是職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。和以往不同的是，2004年開始的中央財(cái)政專項(xiàng)資金投向范圍打破了行業(yè)和所有制界限，對辦學(xué)方向正確、培養(yǎng)大量社會(huì)緊缺的技能型人才、畢業(yè)生就業(yè)率高的一些辦的好的學(xué)校，中央財(cái)政也可給予獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)支持。

2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。各級財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)了地方政府的投入，突出了職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)要支持的對象?！稕Q定》指出，要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取”，與2002年頒發(fā)的 《決定》相比提高了比例。進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于發(fā)展職業(yè)教育比例的增加，自2006年起，一般地區(qū)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例由2002年的“不低于15%”提高至“不低于20%”，普及義務(wù)教育的地區(qū)由2002年的 “不低于20%”提高至“不低于30%”?！稕Q定》再次提出“省級政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這已是第四次把制定職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)寫入政策規(guī)定。至此，從1991年至2005年的系列政策（包括1996年的法律規(guī)定）中，都已反復(fù)提出關(guān)于各地區(qū)要制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2006年，教育部啟動(dòng)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，“十一五”期間國家安排專項(xiàng)資金20億元支持100所示范性高職院校建設(shè)；同時(shí)頒發(fā)了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，《意見》提出“堅(jiān)持地方為主，落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，吸引企業(yè)參與，強(qiáng)化資金管理。建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，以地方投入為主，積極吸納社會(huì)、企業(yè)資金，中央財(cái)政進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)”，“到‘十一五’末，示范院校的生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到普通本科的標(biāo)準(zhǔn)”。這不僅提出了高職院校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并要求督促示范院校的舉辦方籌措經(jīng)費(fèi)，滿足示范院校的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)、“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)和課程建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容的需要。同年，《財(cái)政部教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》提出，“要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多渠道籌措資助資金，堅(jiān)持地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的原則，同時(shí)要?jiǎng)訂T行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界提供資助；金融機(jī)構(gòu)也要為接受中等職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款”；還要求建立一系列體現(xiàn)教育公平的獎(jiǎng)、助、減、免等資助制度。這是改革開放以來對中職學(xué)生資助力度最大、覆蓋面最廣的一項(xiàng)政策，也是政府努力促進(jìn)教育公平的體現(xiàn)。而《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》則提出，“十一五”期間培訓(xùn)15萬名中職學(xué)校專業(yè)骨干教師的總目標(biāo)，其中中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持3萬名中職專業(yè)骨干教師參加國家級培訓(xùn)，同時(shí)吸收部分有條件的實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)參與，骨干教師省級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政、學(xué)校和教師個(gè)人分擔(dān)，具體分擔(dān)方式由省級財(cái)政、教育部門確定，中央財(cái)政予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同一年，上海市教委和財(cái)政局依據(jù)《職業(yè)教育法》中有關(guān)“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的要求聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于調(diào)整本市中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各區(qū)縣從2008年起“切實(shí)加大公共財(cái)政對本市中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障力度，提高財(cái)政資金的使用效率，并以此為基礎(chǔ)逐步建立和完善中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制”，同時(shí)規(guī)范了定額標(biāo)準(zhǔn)的撥付金額：根據(jù)中職教育不同專業(yè)類型的生均公用經(jīng)費(fèi)需求分為7個(gè)等級，額度在1500-4500元之間，這樣上海在制定中職生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)方面先行先試走在了前列。

2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》明確了職業(yè)教育資助體系的原則，“建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行‘加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰’的基本原則?！贝送?，《意見》規(guī)定繼續(xù)設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的學(xué)生；設(shè)立國家助學(xué)金，由中央與地方共同承擔(dān)資助中職在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，完善了國家獎(jiǎng)學(xué)金制度和國家助學(xué)金制度。

“十一五”期間職業(yè)院校財(cái)政投入不斷增加，證實(shí)了投入政策的有效性。據(jù)《2005-2010中國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全國地方普通高職高專學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育撥款從108.98億元增長到435.69億元，增長了3倍。同期，地方普通本科學(xué)校從530.92億元增長到1242.58億元，增長了1.3倍。全國地方中職校公共財(cái)政預(yù)算教育撥款從266.22億元增長到828.72億元，增長了2.1倍。同期普通高中從466.84億元增長到1168.34億元，增長了1.5倍，增幅低于中職教育，差距由原來的1∶1.8縮小到1∶1.4。2005-2010年，各地方普通高職高專學(xué)校學(xué)費(fèi)占事業(yè)型經(jīng)費(fèi)比例從61.57%下降到37.66%，下降了23.9個(gè)百分點(diǎn)。地方普通中職學(xué)校學(xué)費(fèi)占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比例從34.61%下降到18.62%，下降了16個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了國家公共財(cái)政投入力度的增強(qiáng)。

四、2010年起：期待職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制形成的歷史新階段

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》的頒布，明確了中等職業(yè)教育和高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，也為職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)使用和管理提出了依法理財(cái)、嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度等要求。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.28%，成為中國教育經(jīng)費(fèi)投入歷史上的重要里程碑。此后，教育部明確將“4%目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)后的2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，并提出各地在安排使用教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要落實(shí)向職業(yè)教育等傾斜的要求。我們期待能夠形成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，需要加快完善并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，不僅能夠籌措好，還要能夠用好和管好，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用績效。

2010年的《綱要》對如何保障教育經(jīng)費(fèi)投入提出了明確的要求：一是要健全以政府投入為主的多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，加大教育投入。如“保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長?！倍且M(jìn)一步明確各級政府職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。如“各地制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系?！比且訌?qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。要求合理使用經(jīng)費(fèi)，建立“科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制”，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。同年，教育部、人社部、財(cái)政部聯(lián)合出臺《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》，標(biāo)志著《綱要》提出的職業(yè)教育重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)。該計(jì)劃提出總目標(biāo)是“從2010年到2013年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，形成一批代表國家職業(yè)教育辦學(xué)水平的中等職業(yè)學(xué)?！?，并規(guī)定“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃所需資金，主要由中央財(cái)政專項(xiàng)安排。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目學(xué)校建立工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的教育模式改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，辦出自身特色，在資金安排上向先進(jìn)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的學(xué)校和專業(yè)傾斜。中央財(cái)政對項(xiàng)目學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)一次確定、分步到位，逐年考核、適時(shí)調(diào)整、驗(yàn)收掛牌。”與2006年高職示范院校建設(shè)以地方投入為主，積極吸納社會(huì)、企業(yè)資金，中央財(cái)政進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)相比，中職示范校建設(shè)更注重中央財(cái)政投入，同時(shí)，要求地方政府和學(xué)校舉辦者也要大力支持，為職教改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

2011年，《教育部財(cái)政部關(guān)于支持高職學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》提出，“從2011 至2012年實(shí)施 ‘支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力’項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力”，不僅規(guī)定各地專業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金的預(yù)算，要考慮地區(qū)間的差異，而且規(guī)定了中央補(bǔ)助資金的重點(diǎn)用途在于“主要用于專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施、課程與教學(xué)資源建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件改善、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字校園建設(shè)、校企合作制度與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、師資隊(duì)伍與服務(wù)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)耗材補(bǔ)貼、實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)等”；還規(guī)定了 “不得用于基本建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)和化債等方面。建設(shè)期內(nèi)，各專業(yè)用于設(shè)備購置方面的支出不得超過中央補(bǔ)助資金的50%”等?？顚Ｓ迷瓌t。同年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》要求，“發(fā)揮政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，各級財(cái)政要加大對職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和教師個(gè)人的積極性，逐步建立健全政府主導(dǎo)、多方參與的工作機(jī)制和財(cái)政為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與的多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，明確了用于職業(yè)院校教師素質(zhì)培訓(xùn)提高的經(jīng)費(fèi)來源。并提出“職業(yè)院校兼職教師推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政和職業(yè)院校負(fù)擔(dān)，主要用于兼職教師課酬補(bǔ)助；師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)項(xiàng)目由中央財(cái)政專項(xiàng)支持，各承擔(dān)培訓(xùn)和開發(fā)任務(wù)的項(xiàng)目單位要相應(yīng)加大投入力度，各?。▍^(qū)、市）實(shí)施的省級項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由省級統(tǒng)籌安排”。進(jìn)一步規(guī)范了兼職教師的經(jīng)費(fèi)投入，用于兼職教師的經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政和職業(yè)院校共同承擔(dān)，且重點(diǎn)用于課酬補(bǔ)助。該計(jì)劃是在“十一五”規(guī)劃的中職教師素質(zhì)提高計(jì)劃基礎(chǔ)上實(shí)施的，相比而言財(cái)政支持力度有了進(jìn)一步增強(qiáng)。

2012年，教育部財(cái)政部頒布《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，《意見》規(guī)定“從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）”，明顯擴(kuò)大了中職免費(fèi)的對象和中職國家助學(xué)金資助對象，進(jìn)一步完善了中等職業(yè)教育免費(fèi)政策和國家助學(xué)金制度。而隨著財(cái)政投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)變得越來越迫切，社會(huì)關(guān)注度也越來越高。2013年，《教育部關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》提出，“經(jīng)費(fèi)使用要緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本，突出促進(jìn)公平和提高質(zhì)量這兩個(gè)重點(diǎn)”；并且要落實(shí)向職業(yè)教育傾斜的政策；做到“‘五個(gè)統(tǒng)籌’：統(tǒng)籌近期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌硬件建設(shè)和軟件建設(shè)”；“堅(jiān)持勤儉辦學(xué)”。同時(shí)，明確規(guī)定各地根據(jù)國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)需要，爭取用2-3年時(shí)間制定中高職教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。除了用好經(jīng)費(fèi)以外還要管理好經(jīng)費(fèi)，要求“健全監(jiān)管體系，建立內(nèi)部、外部和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，覆蓋經(jīng)費(fèi)使用管理全過程的常態(tài)化、制度化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系；充分發(fā)揮教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管作用；加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管；重視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用；加大信息公開力度?！?/p>

2014年6月，全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。會(huì)議召開前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和保障等問題提出了一系列新的要求，包括“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，……健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度”；“完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。各級人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，……加大地方人民政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度”；“健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道”；“完善資助政策體系。進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”等等。

目前，我國以政府投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制存在的問題，主要是政策法規(guī)落實(shí)不到位，特別是部分省、市、地區(qū)教育費(fèi)附加落實(shí)不到位，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位。因此，必須健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策和投入體制，進(jìn)一步完善撥款方式，制定各級各類職業(yè)學(xué)校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；完善績效評價(jià)機(jī)制，提高各類資金使用效率；建立與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，明確各級政府之間的監(jiān)督管理關(guān)系；提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引社會(huì)資金，逐步形成完善的經(jīng)費(fèi)保障制度，保障職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。

責(zé)任編輯肖稱萍

占小梅（1985-），女，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究實(shí)習(xí)員，教育學(xué)碩士；馬樹超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院副院長、職業(yè)教育與成人教育研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，研究員。

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1001-7158（2015）04-0019-06