胡 杰

在印太這個地緣博弈的巨大棋盤中，法國和英國是相對不那么起眼卻又不可忽視的“玩家”。近年來，法英各自印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和政策實踐呈現(xiàn)加速推進之勢。在日漸深入地涉足印太的過程中，基于多種考慮，法英也流露出加強兩國在印太的防務(wù)與安全合作的意愿，這種意愿的落實、深化和發(fā)展勢必將對印太地緣政治格局的演進產(chǎn)生重要影響。①目前，國內(nèi)外學者、智庫、媒體等對法國和英國各自的印太戰(zhàn)略多有著墨，特別是較為全面地梳理了法英與日本、澳大利亞、印度等主要印太域內(nèi)國家的防務(wù)與安全合作，抑或分析以英國“脫歐”為背景的法英在歐洲的防務(wù)合作及對跨大西洋關(guān)系的影響，但甚少探討法英在印太的防務(wù)與安全合作，僅在某些政論時評和智庫報告中對其有只言片語的涉及，如Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?”, Carnegie Endowment for International Peace, July 05, 2018; Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific”, Geopolitical Monitor, May 12, 2021; Sophia Gaston and Georgina Wright, “France and the UK - Common Interests and Shared Ambiguity Towards the Indo-Pacific”, British Foreign Policy Group, 28 May 2021; David Hutt, “Can the EU and the UK Cooperate in the Indo-Pacific?”, Internationale Politik Quarterly, January 26, 2021；等等。

一、法英防務(wù)與安全合作向印太的擴展

迄今為止，法英都旗幟鮮明地表現(xiàn)出“進軍印太”的勢頭，推進同印太地區(qū)盟友和伙伴的防務(wù)與安全合作是法英實踐各自印太戰(zhàn)略構(gòu)想的共同特點。2018年5月，法國總統(tǒng)馬克龍在訪問澳大利亞期間首次將法國描述成為印太大國，倡議建立“巴黎-德里-堪培拉軸心”。①?Discours à Garden Island, base navale de Sydney? (2018-05-03), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2018/05/03/discours-a-garden-island-base-navale-de-sydney; “Macron wants strategic Paris-Delhi-Canberra axis amid Pacific tension” (2018-05-03), https://www.reuters.com/article/us-australia-france-idUSKBN1I330F; “Macron’s opportunistic show in Indo-Pacific” (2018-05-03), https://www.globaltimes.cn/content/1100663.shtml, 訪問日期2021年7月31日。法國也是首個公布其印太戰(zhàn)略的歐洲國家。2019年5月，法國國防部發(fā)布《法國在“ 印太地區(qū)” 的防務(wù)戰(zhàn)略》，著重從防務(wù)與安全層面闡述了法國在印太的利益訴求。②French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 訪問日期2021年8月6日。當月，法國國防部又發(fā)布了題為《法國與“印太地區(qū)”安全》的報告，強調(diào)法國致力于在印太建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)，以同盟友和伙伴攜手應(yīng)對印太安全面臨的重重挑戰(zhàn)。③French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問日期2021年8月6日。2019年8月，法國外交部發(fā)布了《法國的印太戰(zhàn)略》，更為全面地解析了法國對印太價值的認識，以及法國在印太的存在、影響、伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略目標、行動及歐盟與印太關(guān)系等。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Indo-Pacific Strategy (2019),https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 訪問日期2021年8月6日。按照這一系列頂層設(shè)計，法國積極推進與日本、澳大利亞、印度等國的雙邊或小多邊防務(wù)與安全合作，合作形式主要有防務(wù)與安全對話、軍售、聯(lián)合訓練和軍演、后勤協(xié)作等。

英國“轉(zhuǎn)向印太”與其“脫歐”進程密不可分。2016年6月舉行“脫歐”公投后不久，“全球英國”（Global Britain）構(gòu)想便應(yīng)運而生。英國政要隨即在各種場合不斷宣傳這一理念，印太則成為實踐“全球英國”構(gòu)想的關(guān)鍵指向。2021年3月16日，英國政府頒布了《競爭時代的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展及外交政策綜合評估報告》（以下簡稱“綜合評估報告”），這份指導(dǎo)未來5～10年英國國家安全戰(zhàn)略和對外政策的綱領(lǐng)性文件明確提出，英國要將其戰(zhàn)略重心向印太傾斜，著眼于到2030年實現(xiàn)英國在印太最為廣泛和綜合性的深入存在，以支持多邊貿(mào)易，維護共同安全和價值觀。①HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.6.2021年5月，英國“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群啟程開始全球巡航，其在印太地區(qū)的部署行動成為這次全球巡航最受關(guān)注的地方。2021年7月20日，英國國防大臣華萊士在與日本防衛(wèi)大臣岸信夫共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，英國將在2021年8月底在亞洲水域永久部署“斯佩”號和“塔瑪爾”號兩艘近海巡邏艦。這兩艘軍艦將成為英國計劃在印太部署的“瀕?？焖俜磻?yīng)戰(zhàn)斗群”的一部分，其活動將得到澳大利亞、日本、新加坡等國的支持。②Zoe Tidman, “UK to permanently assign two warships to Asian waters” (2021-07-20),https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/uk-warships-asian-waters-permanent-b1887124.html, 訪問日期2021年7月21日。除此之外，英國還計劃從2023年起在印太全面部署“瀕?？焖俜磻?yīng)戰(zhàn)斗群”，并在未來10年內(nèi)派駐新型的31型護衛(wèi)艦，以便更好地在印太維護航行自由原則。③UK Ministry of Defence, Defence in A Competitive Age, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021, p.31.在此背景下，以印太為主要舞臺，以海洋安全議題為重點，英日、英澳、英印的防務(wù)與安全合作也開展得如火如荼。2021年8月5日，英國還正式成為東盟的對話伙伴。

盡管目前法英主要是各自獨立地推進與印太伙伴的雙邊或多邊合作，兩國在印太的雙邊合作尚未提上議事日程，但在印太地緣博弈的大幕已經(jīng)拉開的背景下，法英合作的呼聲也逐漸響起。目前所見，法英官方尚未對此予以明確表態(tài)，但從若干動向中可以發(fā)現(xiàn)，兩國在印太加強防務(wù)與安全合作是大勢所趨。法國國防部在2019年頒布的《法國在“ 印太地區(qū)” 的防務(wù)戰(zhàn)略》中表示，法國要在印太地區(qū)與盟友和伙伴一道維護印太的戰(zhàn)略穩(wěn)定及安全平衡，并捍衛(wèi)國際法，強調(diào)法國要動員歐盟伙伴參與印太安全事務(wù)，包括與英國協(xié)調(diào)在印太的政策立場。④French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 訪問日期2021年8月6日。英國在最新版“綜合評估”報告中也提出，要在印太地區(qū)與法國、德國等歐洲盟友建立更為緊密的合作關(guān)系。⑤HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.66.由此可見，法英均有在印太開展合作的意愿。

至于法英合作的路徑，目前的一大選擇是將《蘭開斯特宮條約》（Lancaster Treaty）確立的合作模式應(yīng)用于印太。2010年11月，時任法國總統(tǒng)薩科齊和英國首相卡梅倫在倫敦簽署了《蘭開斯特宮條約》，由此奠定了未來50年法英防務(wù)與安全合作的法律基礎(chǔ)。按照條約規(guī)定，雙方將在核武器的維護、聯(lián)合研發(fā)和共用防務(wù)裝備、組建法英聯(lián)合遠征軍、共同訓練和人員交流、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進行深度合作，逐步提升兩國防務(wù)一體化的程度。①參見“Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation, London, 2 November 2010”, London:Her Majesty’s Stationery Office, 2011; “UK-France Summit 2010 Declaration on Defence and Security Co-operation” (2010-11-02), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-summit-2010-declaration-on-defence-and-security-co-operation; “UK-France Defence Co-operation Treaty announced”, (2010-11-02), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-defence-co-operationtreaty-announced--2, 訪問日期2021年7月29日。此后，法英又多次就落實《蘭開斯特宮條約》，以及擴大和深化兩國合作達成共識。②“UK-France declaration on security and defence” (2012-02-17), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-declaration-on-security-and-defence; “France - UK Summit: 31 January 2014 Declaration on Security and Defence”, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/277167/France-UK_Summit-Declaration_on_Security_and_Defence.pdf, 訪問日期2021年7月29日。盡管《蘭開斯特宮條約》并未明確規(guī)定適用的地域范圍，但從該條約確立的主要在聯(lián)合國（UN）、北約（NATO）和歐盟共同安全與防務(wù)政策（CSDP）框架下開展行動的基調(diào)看，法英防務(wù)與安全合作的主要地域指向是歐洲和北大西洋地區(qū)。當然，條約也并未對適用的地域范圍設(shè)限，同樣認定法英可在雙方一致同意的地區(qū)開展聯(lián)合行動，或經(jīng)協(xié)商對另一方的軍事行動提供支援等。③“Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation, London, 2 November 2010”, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2011, p.4.2011年的利比亞戰(zhàn)爭和英國對法國在馬里、中非等地軍事行動的支援，便是法英在歐洲以外的合作，它們也為法英援引《蘭開斯特宮條約》在印太開展防務(wù)與安全合作提供了先例。2021年7月26日，法英舉行了外長與防長的“2+2”會談，雙方討論了在《蘭開斯特宮條約》框架下進一步推進合作的具體構(gòu)想，包括交換了關(guān)于兩國在印太的特定責任的意見等。④?Communiqué conjoint des ministères fran?ais et britanniques des affaires étrangères et de la défense (26 juillet 2021) ? (2021-07-26), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politiqueetrangere-de-la-france/securite-desarmement-et-non-proliferation/actualites-et-evenements-lies-a-lasecurite-au-desarmement-et-a-la-non/2021/article/communique-conjoint-des-ministeres-francais-etbritanniques-des-affaires, 訪問日期2021年7月28日。按照《蘭開斯特宮條約》組建的法英聯(lián)合遠征軍（Combined Joint Expeditionary Force）已基本具備作戰(zhàn)能力，它并未受到英國“脫歐”影響。作為快速反應(yīng)部隊，法英聯(lián)合遠征軍將來也可能前往印太執(zhí)行任務(wù)。

2021年6月，美英法三國海軍首腦簽署協(xié)議，確定將加強三國在印太的海軍合作。⑤Megan Eckstein, “US, UK, French navies agree to bolster joint operations, tech collaboration” (2021-06-03), https://www.defensenews.com/naval/2021/06/03/us-uk-french-naviesagree-to-bolster-joint-operations-tech-collaboration/, 訪問日期2021年7月27日。這種框架式的合作協(xié)議更具有政治意義，它與英美日的海上力量合作形式如出一轍，表明海軍合作將成為法英在印太的防務(wù)與安全合作的重要內(nèi)容。此外，英國是法國提出的“歐洲干預(yù)倡議”（European Intervention Initiative）的簽署國，該倡議旨在減少歐洲國家對美國的依賴，提升歐洲獨立執(zhí)行海外干預(yù)任務(wù)的能力。無論是美英法海軍協(xié)定還是“歐洲干預(yù)倡議”，都是對《蘭開斯特宮條約》確立的法英合作模式的補充和擴大。防務(wù)與安全對話、聯(lián)合軍演和訓練、共同巡航、情報交流等，都將可能成為法英在印太的防務(wù)與安全合作的主要形式。法英還可相互支持對方同彼此的傳統(tǒng)盟友建立合作關(guān)系，如法國促進英國與印度的海洋安全合作，英國鼓勵法國與澳大利亞、“五眼聯(lián)盟”開展合作等，①Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific” (2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 訪問日期2021年7月25日。由此擴大法英各自在印太的伙伴體系。

二、法英在印太開展合作的動因和條件

盡管法國將自己定位為“印太國家”，但其本質(zhì)上仍主要是印太地區(qū)的“外來者”而非真正意義上的域內(nèi)國家，而英國則是無可爭議的印太域外國家，這就使得法英在印太的防務(wù)與安全合作屬于兩個域外大國的雙邊合作，它不同于法英分別同日本、澳大利亞、印度等印太域內(nèi)國家的雙邊或小多邊合作。被打上了域外大國“聯(lián)合介入”的標簽，這也決定了法英合作具有特殊的動因和條件。

（一）法英在印太擁有共同利益及相近的戰(zhàn)略目標

法英在印太的共同利益與其“身份意識”息息相關(guān)。歷史上，法國和英國都曾在印太擁有廣闊的殖民地，時至今日依然在印太保有可觀的殖民遺產(chǎn)，它突出地體現(xiàn)在文化、制度、情感等方面，使得法英“進軍印太”或“重返印太”不可避免地包裹著重溫“帝國舊夢”的歷史情結(jié)，其在印太的共同利益及相近的戰(zhàn)略目標主要表現(xiàn)為維護西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序，分享印太高速發(fā)展的“紅利”，以及在印太權(quán)力重組過程中彰顯和強化各自的大國影響力。

在印太維護西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序，特別是針對中國高舉價值觀大旗，開展防務(wù)外交成為法英共同的需要。我們看到，法英各自與日本、澳大利亞、印度等開展雙邊或小多邊防務(wù)與安全合作時，都不厭其煩地強調(diào)參與方是“志同道合的國家”（like-minded states），以及維護“基于規(guī)則的國際秩序”（rules-based international order）的重要性，這里的規(guī)則無疑是以西式自由、民主、人權(quán)為核心價值，以西方理解的國際法原則為外在形式的規(guī)則。法國認為，當前俄羅斯和中國都在積極推行“權(quán)力戰(zhàn)略”（power strategy），特別是中國在全球事務(wù)中表現(xiàn)得愈加雄心勃勃，已經(jīng)成為歐盟“系統(tǒng)性的競爭對手”（systemic rival）。①French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 訪問日期2021年8月6日。無獨有偶，英國也提出要充分發(fā)揮其作為“軟實力超級大國”的作用，同中俄爭奪意識形態(tài)話語權(quán)。②HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.49.此外，法國提出要保持其在印太的影響力和行動自由，即通過多邊安全合作來維護航行和飛越自由。③French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 訪問日期2021年8月6日。英國也強調(diào)，維護印太的航行自由對英國的國家利益至關(guān)重要。④HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.66.由此可見，法英在其印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計中都將價值觀安全放在重要地位，以炒作南海的航行和飛越自由為切入點，將中國視為挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的國際秩序、覬覦美國的權(quán)力地位的“修正主義國家”（revisionist power），認為中國的目的是要建立一個以中國為中心、奉行中國制度為藍本的新國際制度，⑤James Hemmings, Global Britain in the Indo-Pacific, London: The Henry Jackson Society, 2018, pp.7-11.因此致力于聯(lián)合盟友和伙伴共同維護“基于規(guī)則的國際秩序”。在某些西方學者看來，法英在印太加強合作是西方應(yīng)對或抗衡中國的崛起勢頭的重要方式。⑥Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific”（2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 訪問日期2021年7月25日。

法英在印太都擁有巨大的經(jīng)濟利益。目前，超過三分之一的法國對非歐盟國家的出口都要途經(jīng)印太。2018年，法國對印太的直接投資達到3200億歐元，自2008年以來增長了75%。超過7000家法國企業(yè)在印太開展業(yè)務(wù)，其經(jīng)營收入在2010—2016年增長了40%。⑦Pierre Morcos, “France: A Bridge between Europe and the Indo-Pacific?” (2021-04-01),https://www.csis.org/analysis/france-bridge-between-europe-and-indo-pacific, 訪問日期2021年7月23日。2018年，法國對印太的進口總額為959.3億歐元，出口達664.38億歐元，這還不包括軍品貿(mào)易。⑧French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問日期2021年8月6日。英國印太戰(zhàn)略的重點是東南亞。目前，英國對東南亞的直接投資已超過1000億美元，是對東南亞投資規(guī)模最大的歐洲國家。⑨Scott Wightman, “Britain and ASEAN: Strengthening Ties Post-Brexit”, RSIS Commentary, No.127(2018), p.3.進入21世紀，亞太蓬勃發(fā)展的勢頭、巨大的發(fā)展?jié)摿σ勋@得世界公認，而將亞太擴展為印太后，這一地區(qū)在全球經(jīng)濟中的重要性更不必多言。在全球經(jīng)濟遭受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的2020年，中國卻能在世界主要經(jīng)濟體中率先走出疫情陰霾，實現(xiàn)強勁復(fù)蘇，更加證明了印太經(jīng)濟的韌性和活力。相比之下，法英經(jīng)濟均長期低迷，在疫情沖擊下更是步履艱難，英國還面臨“脫歐”帶來的持續(xù)震蕩。法英都需要通過擴大同印太的經(jīng)貿(mào)合作，為各自提振經(jīng)濟爭取更多的投資、市場和發(fā)展機遇。

當前，印太已成為全球地緣博弈最為激烈的地區(qū)之一。在中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢日漸明朗化的背景下，日本、澳大利亞、印度等印太地區(qū)強國紛紛出臺自己的印太戰(zhàn)略或構(gòu)想，謀求在印太權(quán)力重組中鞏固并提升自己的地位。面對這種情況，作為歐洲僅有的兩個具有廣泛海外利益和遠程軍力投射能力的國家，法英都需要通過“進軍印太”來體現(xiàn)各自的大國影響力，特別是英國以印太為重點實踐“全球英國”構(gòu)想，將印太視為在“后脫歐時代”彰顯英國的全球性大國地位的重要舞臺。在政治上，法英在印太合作還可以體現(xiàn)法國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，也有助于反擊在“脫歐”后唱衰英國的論調(diào)，具有顯著的象征意義。①Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?” (2018-07-05), https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-topacific-pub-76732, 訪問日期2021年7月24日。

另外，法英在不同程度上都有遏制中國的需要。除意識形態(tài)分歧外，法英還有著現(xiàn)實利益考慮。在“后脫歐時代”，英國將中國視為“系統(tǒng)性的競爭者”（systematic competitor），②HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security,Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021, p.26.尤其是認定中國構(gòu)成了在國家層面的對英國經(jīng)濟安全的最大威脅，無理指責中國威脅到英國的基礎(chǔ)設(shè)施、國家制度、科技和價值觀安全，并惡意批評和攻擊中國在香港和新疆的政策。③HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,pp.62-63.同時，在南海問題上，英國也聯(lián)合美日澳等抹黑中國，不惜制造一系列事端，以求在對華博弈中獲得更多“籌碼”。④參見胡杰：《英國干涉中國在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防》，《太平洋學報》，2019年第3期，第61—74頁。法國雖未像英國一樣公開將中國看作“威脅”，但潛意識里仍將中國視為印太地區(qū)的不穩(wěn)定因素，污蔑中國欲控制整個南海，指責中國在南海的島礁建設(shè)和部署必要的防衛(wèi)設(shè)施是改變地區(qū)現(xiàn)狀、導(dǎo)致緊張局勢升級之舉。⑤French Ministry for the Armed Forces, Defence and National Security Strategic Review 2017, https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf; French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019), https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問日期2021年8月11日。法國提出要密切注意中國軍力的增長及其在非洲（吉布提）和印度洋的軍事存在，認定中國謀求加強在從南海到整個印度洋的廣闊地區(qū)的海軍部署，以重塑地區(qū)安全態(tài)勢，這構(gòu)成了新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)（strategic challenge）。①French Ministry for the Armed Forces, Defence and National Security Strategic Review 2017, https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf, 訪問日期2021年8月11日。此外，法國還憂慮中國持續(xù)擴大在馬達加斯加、毛里求斯、坦桑尼亞、莫桑比克等國的市場份額。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法國在上述國家的平均市場占有率在20年內(nèi)由13%下降到了7.5%，而中國則達到了13%，其在肯尼亞和坦桑尼亞的市場占有率更是高達21%和23%。②Nicolas Regaud, France’s Indo-Pacific Strategy and Its Overseas Territories in the Indian and Pacific Oceans: Characteristics, Capabilities, Constraints and Avenues for Deepening the Franco-Australian Strategic Partnership, Canberra: Australian Strategic Policy Institute, 2021, p.16.這表明，中國在印太地區(qū)強大的經(jīng)濟影響力也引起了法國的猜忌。

法國和英國都是聯(lián)合國安理會常任理事國、核大國和世界名列前茅的海軍強國，兩國的經(jīng)濟總量、軍事實力、全球利益和戰(zhàn)略文化等都較為接近，特別是它們都在印太擁有可觀的戰(zhàn)略資產(chǎn)，包括一定規(guī)模的駐軍、遍布印太的軍事基地、發(fā)達的防務(wù)外交網(wǎng)絡(luò)、豐厚的殖民遺產(chǎn)等，這些都驅(qū)使法英積極向海外投送兵力以維護國家利益和國際規(guī)則。③Rachel Ellehuus and Pierre Morcos, “Sticking Together or Drifting Apart: The Future of Franco-British Defense Cooperation” (2020-01-28), https://www.csis.org/analysis/sticking-togetheror-drifting-apart-future-franco-british-defense-cooperation, 訪問日期2021年7月25日。因此，法英積極利用各自的戰(zhàn)略資產(chǎn)，在印太協(xié)調(diào)行動，加強防務(wù)與安全合作無疑在情理之中。④Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific” (2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 訪問日期2021年7月25日。

（二）法英合作得到美日等印太盟友的歡迎和支持

美國國會研究服務(wù)處（Congressional Research Service）的研究結(jié)論指出，法英等歐洲強國加強在印太的軍事存在，有助于維護美國在印太的利益，增強西方針對中國挑戰(zhàn)的集體威懾力。⑤Ben Dolven and Bruce Vaughn, “Indo-Pacific Strategies of U.S. Allies and Partners:Issues for Congress”, Congressional Research Service, January 30, 2020, pp.19-20.美國國防部在2019年公布的《印太戰(zhàn)略報告》中也提出，要加強與擁有“太平洋身份”的法國、英國、加拿大等傳統(tǒng)盟友的合作。⑥The Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region (2019-06-01), https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF, 訪問日期2021年8月3日。2021年3月，拜登政府發(fā)布《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》，同樣強調(diào)歐洲和北約盟國與澳大利亞、日本、韓國等美國在亞洲的盟國，均為應(yīng)對中國崛起的美國“全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”的一員。⑦Interim National Security Strategic Guidance, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, 訪問日期2021年7月27日。換言之，美國要將跨大西洋關(guān)系延展到印太地區(qū)，充分發(fā)揮法英作為美國傳統(tǒng)盟友在印太的作用。歐洲國家擁有豐富的海洋治理經(jīng)驗。在維護海洋安全、技術(shù)培訓等領(lǐng)域，以法英為代表的歐洲國家加大對印太事務(wù)的參與力度，可以對美國在印太的領(lǐng)導(dǎo)地位提供有效補充。①Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?” (2018-07-05), https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-topacific-pub-76732, 訪問日期2021年7月24日。

日本、印度和澳大利亞是法英在印太獨立開展防務(wù)外交最重要的合作對象，它們也樂見法英攜手更深度地介入印太安全事務(wù)，可成為促成法英合作的“牽線人”。近年來，在雙邊層面，日英、日法、法印、法澳、英澳防務(wù)與安全合作都達到了較高水平，英印的海洋安全合作也取得了積極進展，這為法英的雙邊合作及以第三方身份構(gòu)建小多邊合作創(chuàng)造了條件，甚至不排除法英加入美日印澳“四邊同盟”（Quad）的可能。

在印度洋，法印分別在各自主導(dǎo)的印度洋委員會（IOC）和環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟（IORA）兩個平臺上相互支持對方。2020年，印度成為印度洋委員會觀察員，法國則成為環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟的正式成員，法印在印度洋區(qū)域的海洋治理合作日益機制化，合作重點是保護生物多樣性，發(fā)展藍色經(jīng)濟，打擊非法捕魚等。2021—2022年，法國擔任印度洋委員會和印度洋海軍論壇（IONS）主席國，更加致力于推動“后疫情時代的印度洋”的地區(qū)合作，而印度無疑是最重要的合作對象。②French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,訪問日期2021年7月27日。同樣，在西印度洋，英國謀求加強與印度的戰(zhàn)略合作，兩國規(guī)劃了為期10年的“路線圖”計劃（Roadmap 2030），由此可形成法英印的三邊合作機制。③Jagannath Panda, “Britain’s place in India’s Indo-Pacific outlook” (2021-03-02), https://www.geostrategy.org.uk/britains-world/britains-place-in-indias-indo-pacific-outlook/; “Joint Statement on India-UK Virtual Summit (Roadmap 2030 for a Comprehensive Strategic Partnership)” (2021-05-04),https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33837/Joint+Statement+on+IndiaUK+Virtual+Summit+Roadmap+2030+for+a+Comprehensive+Strategic+Partnership, 訪問日期2021年7月30日。

在西太平洋，日本將英國視為其最重要的歐洲盟友，日英防務(wù)與安全合作主要表現(xiàn)為聯(lián)合軍演和訓練，共同研發(fā)防務(wù)裝備和技術(shù)合作，聚焦海洋安全進行戰(zhàn)略對話等，頗有重塑歷史上的英日同盟之勢。④參見胡杰：《英日防務(wù)與安全合作——路徑、動因與影響》，《國際觀察》，2017 年第6期，第78—90頁。近年來，日本也十分重視與法國的防務(wù)與安全合作。同英國一樣，法國與日本也建立了外長和防長的“2+2”會晤機制，并締結(jié)了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）。2021年7月24日，出席東京奧運會開幕式的法國總統(tǒng)馬克龍與日本首相菅義偉舉行會談，雙方表示將在海洋安全、氣候變化、環(huán)境和生物多樣性，以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域繼續(xù)深入推進合作。在日本尤為關(guān)切的海洋安全領(lǐng)域，法日計劃舉行第二屆印太工作組會議和第二屆法日全面海洋問題對話，兩國也將加強在印度洋委員會中的合作。①?Entretien entre le Président de la République et le Premier ministre du Japon? (2021-07-24), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2021/07/24/entretien-entre-le-president-de-larepublique-et-le-premier-ministre-du-japon, 訪問日期2021年7月27日。盡管當前的日英、日法合作呈平行之勢，但形成英法日的小多邊合作機制的條件也日臻成熟。

在南太平洋，法國與澳大利亞曾因為法國長期在法屬波利尼西亞進行核試驗而多有摩擦，但在法國停止核試驗后，法澳關(guān)系逐漸改善，近年來兩國防務(wù)與安全合作更是引人關(guān)注。澳大利亞是在官方層面最早使用“印太”概念的國家之一，更是美國推行其印太戰(zhàn)略的“南錨”。在印太背景下，澳大利亞同印度一樣，對法國借由海外領(lǐng)土實現(xiàn)在太平洋和印度洋的存在的看法，從僅僅是接受現(xiàn)實逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極看待法國的存在，將其視為主要戰(zhàn)略伙伴。②Felix Heiduk and Nedim Sulejmanovi?, Will the EU Take View of the Indo-Pacific?Comparing France’s and Germany’s Approaches, Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik, 2021, p.12.澳大利亞也是法國在南太平洋最重要的戰(zhàn)略伙伴。法國多次與澳大利亞參加多邊聯(lián)合軍演，兩國也都是由美法澳新組成的太平洋四國防務(wù)協(xié)調(diào)機制（Pacific Quad,Quadrilateral Defence Coordination Group）的成員。③French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問日期2021年8月11日。在非傳統(tǒng)安全議題上，法國與澳大利亞、新西蘭建立了旨在應(yīng)對氣候變化和進行災(zāi)難救援的合作機制（FRANZ mechanism）。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,訪問日期2021年7月27日。英國是澳大利亞的傳統(tǒng)盟友，兩國均為五國防務(wù)安排（FPDA）成員國。英國“脫歐”后，將更多注意力轉(zhuǎn)向印太，澳大利亞也積極引入英國力量支撐其印太戰(zhàn)略，這使得一度沉寂的英澳防務(wù)與安全合作獲得新生。澳大利亞不僅向英國訂購新一代26型護衛(wèi)艦，兩國還就澳為英國航母戰(zhàn)斗群在太平洋部署提供支持、英澳艦艇共同巡航等達成一致。澳大利亞成為英國擴展其印太安全合作網(wǎng)絡(luò)的 “接入點”（node of access），兩國防務(wù)合作的機制化水平不斷提高。⑤John Hemmings, Global Britain in the Indo-Pacific, London: The Henry Jackson Society,2018, pp.21-22.南太平洋是法澳防務(wù)與安全合作的重點區(qū)域，英國同樣也致力于加大對南太平洋的外交資源投入，包括新增外交機構(gòu)和貿(mào)易機構(gòu)等，以塑造有利于英國的戰(zhàn)略環(huán)境，⑥Matthew Henderson, et. al., The Indo-Pacific: An Enlarged Perspective, London: The Henry Jackson Society, 2020, p.23.為其印太戰(zhàn)略構(gòu)想服務(wù)。因此，以澳大利亞為橋梁，法英在南太平洋的合作也有著良好前景。

（三）法英需要通過合作降低“進軍印太”的成本

這里的成本有兩層含義。其一，法英在綜合國力上無法與中美俄這樣體量的大國相提并論。此外，歐洲和北大西洋仍是兩國最重要的戰(zhàn)略方向，它們需要協(xié)同北約盟友在烏克蘭、波羅的海、黑海等地對抗俄羅斯，再加上法英在中東、非洲、南大西洋也有著諸多海外義務(wù)和承諾，因此它們能為“進軍印太”投入的資源終究是相當有限的，必須評估成本和收益的費效比。其二，法英“進軍印太”不可避免地要面臨種種風險，特別是要應(yīng)對可能因為卷入中美戰(zhàn)略競爭而遭到中國反制的一系列風險，包括政治風險、經(jīng)濟風險和安全風險等。

《蘭開斯特宮條約》便是在法英各自國防預(yù)算不足的背景下簽署的，其中一個重要目的是通過合作實現(xiàn)包括核武器維護和航母在內(nèi)的資源共享，節(jié)省軍費開支，降低兩國履行各自國際責任、踐行全球抱負的成本。同樣，法英盤活各自在印太的戰(zhàn)略資產(chǎn)，實現(xiàn)互助合作，也是順應(yīng)《蘭開斯特宮條約》思路的體現(xiàn)。截至2019年，法國在印太的軍事力量主要分布在阿聯(lián)酋、吉布提、印度洋南部、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞等地，駐印太法軍總兵力為6940人，共部署了23架固定翼飛機、17架直升機、12艘艦艇。此外，法國在馬達加斯加、印度、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國及夏威夷還派駐有聯(lián)絡(luò)官。①French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Indo-Pacific Strategy (2019),https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 訪問日期2021年8月6日。英國在印太的領(lǐng)地主要是查戈斯群島和皮特凱恩群島，其常駐印太的軍力遠少于法國，但在伙伴國家的軍事存在更為廣泛。英國在印太的軍力主要分布在巴林、阿聯(lián)酋、阿曼、新加坡、文萊、肯尼亞等地，特別是在波斯灣常駐有至少1艘護衛(wèi)艦、1艘輔助艦、4艘掃雷艦，它們構(gòu)成了英國在蘇伊士運河以東最大規(guī)模的海軍存在。②J. Vitor Tossini, “The UK tilt to the Indo-Pacific—Is it achievable?” (2021-05-22), https://ukdefencejournal.org.uk/the-uk-tilt-to-the-indo-pacific-is-it-achievable/, 訪問日期2021年7月26日。目前，英國已宣布將在亞洲水域常駐2艘近海巡邏艦，并計劃在印太部署主要由兩棲艦艇和海軍陸戰(zhàn)隊組成的“瀕海快速反應(yīng)戰(zhàn)斗群”和新型護衛(wèi)艦。除常駐軍力外，法國每年都由本土向印太派遣“圣女貞德”任務(wù)編隊，2019年更是派出“戴高樂”號航母戰(zhàn)斗群前往印太部署。2018年以來，英國也先后派出4艘艦艇前往印太部署。2021年，英國“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群首航印太?？梢?，“常駐軍力+編隊巡航”成為法英在印太保持軍事存在，特別是海軍存在的共同模式。

英國還多次派遣海軍陸戰(zhàn)隊和艦載直升機等隨法國海軍“圣女貞德”任務(wù)編隊前往印太。2018年4月，英國“海神之子”號兩棲船塢登陸艦在爪哇海加入法國海軍“圣女貞德”編隊，兩國艦艇舉行了聯(lián)合軍演。此外，由于英國在皮特凱恩群島沒有駐軍，該島的防務(wù)通常由法國部署在法屬波利尼西亞的巡邏艦和新西蘭海軍負責?？梢姡ㄓ⒂性谟√_展防務(wù)與安全合作的經(jīng)驗，雖然這種合作還是零星、松散的，但它為更大規(guī)模、更為機制化的合作奠定了基礎(chǔ)，而《蘭開斯特宮條約》也為法英合作創(chuàng)設(shè)了框架。

由于遏制中國成為法英共同的利益和戰(zhàn)略目標，所以它們都面臨來自中國反制、對華關(guān)系惡化的風險。法英如果追隨美國在南海開展“航行自由行動”，還會存在同中國?？樟α堪l(fā)生對峙甚至沖突的危險。在這種情況下，法英在印太的防務(wù)與安全合作就不免帶有“抱團取暖”“聯(lián)合制華”的意味。實際上，這種選擇在法國的印太戰(zhàn)略思維中早有體現(xiàn)。法國深知自身實力有限，難以單獨對抗中國，因此積極推動歐盟出臺印太戰(zhàn)略，以求借助歐洲的整體力量來支撐法國的印太戰(zhàn)略構(gòu)想。①Nicolas Regaud, “France’s Indo-Pacific Strategy and Avenues for Deepening the Franco-Australian Strategic Partnership” (2021-06-25), https://www.aspistrategist.org.au/frances-indopacific-strategy-and-avenues-for-deepening-the-franco-australian-strategic-partnership/, 訪問日期2021年7月23日。法國多次宣稱要組織歐盟海軍編隊巡航南海，便是這一思想的體現(xiàn)。概括而言，追求軍事平衡、維護多邊主義和支持歐洲介入成為法國印太戰(zhàn)略構(gòu)想的三大核心內(nèi)容。②Pierre Morcos, “France: A Bridge between Europe and the Indo-Pacific?” (2021-04-01), https://www.csis.org/analysis/france-bridge-between-europe-and-indo-pacific, 訪問日期2021年7月23日。

盡管英國急切地想在“脫歐”后彰顯獨立的全球性大國地位，但它同樣無法單獨挑戰(zhàn)中國，而且英國在經(jīng)貿(mào)、全球治理等議題上還有求于中國。近年來，英國在對華關(guān)系上高舉意識形態(tài)大旗，這讓它倍感壓力，也需要來自法國和歐盟的支持。事實上，無論是法國還是歐盟，不管是在歐洲還是印太，英國都需要在“脫歐”后明確與它們在防務(wù)與安全問題上的關(guān)系。英國和歐盟同樣具有涉足印太的抱負，但它們都需要適應(yīng)在英國“脫歐”后各自的“戰(zhàn)略自主”（strategic autonomy）的新角色，在印太都無法單打獨斗，雙方的合作也是順理成章的。③David Hutt, “Can the EU and the UK Cooperate in the Indo-Pacific?” (2021-01-26),https://ip-quarterly.com/en/can-eu-and-uk-cooperate-indo-pacific, 訪問日期2021年7月26日。2018年6月3日，法國國防部部長帕莉（Florence Parly）在香格里拉對話會上就表示，法英將派艦艇在南海開展巡航行動以體現(xiàn)航行自由原則。④Charissa Yong, “France Urges All to Abide by International Law in S. China Sea” (2018-06-04), https://www.straitstimes.com/singapore/france-urges-all-to-abide-by-international-law-in-schina-sea, 訪問日期2021年8月3日。這表明，所謂攜手維護南?！昂叫凶杂伞睂⒊蔀榉ㄓ⒃谟√_展防務(wù)與安全合作的風向標，它也折射出法英在對華問題上“風險共擔”的微妙心態(tài)。

三、法英在印太開展合作的制約和挑戰(zhàn)

盡管法英防務(wù)與安全合作具備一定的基礎(chǔ)，合作的條件漸趨成熟，但法英仍需妥善解決一系列問題，才能使合作真正由暢想變成現(xiàn)實。

（一）法英呈現(xiàn)競爭態(tài)勢和身份認知差異

在外界看來，作為印太諸多國家的前殖民宗主國，法國和英國是以域外大國的身份“重返印太”。廣泛的共同利益、相近的戰(zhàn)略文化和軍力結(jié)構(gòu)、可觀的戰(zhàn)略資產(chǎn)等既賦予了法英在印太開展防務(wù)與安全合作的條件，也使得法英在印太權(quán)力重組過程中一定程度上形成了競爭關(guān)系。在印太權(quán)力格局中，中美無疑占據(jù)中心地位，兩國的戰(zhàn)略競爭構(gòu)成了印太最突出的矛盾，日本、印度、澳大利亞等域內(nèi)大國憑借地域優(yōu)勢成為印太地緣博弈的主要推手，以東盟為代表的第三方力量則成為各方競相拉攏的對象，留給法英這樣抱負遠大但實力和手段有限的“全球性中等強國”（global middle power）的空間難言廣闊，兩國“進軍印太”難免會形成競爭之勢。

此外，法英有區(qū)別的身份認知也會使兩國在合作時存在微妙的心態(tài)差異。同英國無可爭議的“外來者”形象不同，法國將自己定位為印太域內(nèi)國家（resident power），自詡為印太地區(qū)的島國（island state），①Frederic Grare, “France, the Other Indo-Pacific Power” (2020-10-21), https://carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000, 訪問日期2021年8月6日。但“本地者”的自我定位并未得到國際社會的普遍認同。實際上，法國確非完全意義上的印太域外大國，它“進軍印太”兼有域內(nèi)和域外國家的特征，維系在印太的海外領(lǐng)地及專屬經(jīng)濟區(qū)對于法國鞏固其全球性大國地位至關(guān)重要。②David Scott, “France’s ‘Indo-Pacific’ Strategy: Regional Power Projection”, Journal of Military and Strategic Studies, Vol.19, No.4(2019), pp.80-81.在反海盜、緝毒、打擊走私和人口販賣、災(zāi)難救援、氣候變化、保護生物多樣性等非傳統(tǒng)安全議題上，法國在西印度洋和南太平洋更多地以域內(nèi)國家身份參與地區(qū)合作機制的構(gòu)建，并在其中積極爭取主導(dǎo)地位；在航行和飛越自由問題上，法國則又主要以“外來者”身份介入。

在傳統(tǒng)安全議題上，維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全，遏制海外領(lǐng)地的分離傾向，構(gòu)成了法國印太戰(zhàn)略的首要目標。在南太平洋，新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞的獨立聲浪高漲。在印度洋，法國與科摩羅對馬約特島的歸屬存在爭端，毛里求斯和馬達加斯加也對法屬南部和南極領(lǐng)地（French Southern and Antarctic Lands）中的部分島嶼提出主權(quán)要求。英國不僅無法在這方面給予法國有力幫助，而且它同樣要面對國際社會要求其向毛里求斯歸還查戈斯群島的強烈呼聲。在太平洋上，英國唯一的領(lǐng)地皮特凱恩群島的防務(wù)也仰賴法國和新西蘭。在非傳統(tǒng)安全議題上，英國并非印太域內(nèi)國家，特別是在法國戰(zhàn)略資產(chǎn)集中的南太平洋存在感不強，在短期內(nèi)難以為區(qū)域海洋治理做出實質(zhì)性貢獻。因此，法英在印太的防務(wù)與安全合作將更多地聚焦諸如南?！昂叫凶杂蓡栴}”一類高度政治化和高風險性議題，這類議題帶來的回報也存在相當?shù)牟淮_定性。目前看來，英國加強在印太的軍事存在更具有象征意義，兩國需要拓寬合作領(lǐng)域，探索更為多樣化的合作方式，否則法英合作對法國的吸引力將十分有限。

（二）法英的印太戰(zhàn)略思路存在明顯差異

法國和英國在印太發(fā)揮作用，首先要處理好與中美兩個大國的關(guān)系。長期以來，法國被認為是最具有反美傾向的西方大國，但自法國在2009年重返北約軍事一體化機構(gòu)以來，法美關(guān)系持續(xù)改善。馬克龍當政后，法美關(guān)系雖有波折，但總體上仍呈升溫之勢。在英國“脫歐”背景下，馬克龍政府謀求提升法國在美國盟友體系中的地位，希望與美國構(gòu)建更為緊密的友好合作關(guān)系，將美國視為法國在歐洲和印太最重要的防務(wù)合作伙伴，①French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 訪問日期2021年8月6日。南太平洋和印度洋成為法美合作的重點。②French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 訪問日期2021年8月6日。不過，盡管法國攜手美國積極在印太維護西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序，表現(xiàn)出對華遏制姿態(tài)，但它一再強調(diào)不在中美兩個大國間選邊站隊，致力于在中美之間扮演“平衡力量”（balancing power）的角色。③Adrien Abecassis and Jolyon Howorth, Breaking the Ice: How France and the UK Could Reshape a Credible European Defense and Renew the Transatlantic Partnership, Cambridge: Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, 2020, pp.13-14.

更重要的是，法國的印太戰(zhàn)略帶有強烈的“歐洲屬性”，它將歐盟引入印太權(quán)力重組之中，謀求依托歐盟在印太發(fā)揮更大作用。2021年4月，在法國的積極推動下，歐盟公布了題為《歐盟在印太的合作戰(zhàn)略》（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific）的文件，并在2021年9月制定了更為詳盡的印太戰(zhàn)略。法國將在2022年上半年擔任歐盟輪值主席國，將推動歐盟進一步完善介入印太的方案。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,訪問日期2021年7月27日。有鑒于此，法國在推進其印太戰(zhàn)略的過程中需要順應(yīng)歐盟在印太的整體利益訴求，特別是兼顧已出臺印太戰(zhàn)略文件的德國和荷蘭的主張，即淡化意識形態(tài)紛爭，突出經(jīng)貿(mào)議題和全球治理合作，強調(diào)包容性和多邊主義等，這無疑會平衡美國在印太的冒險主義傾向。

不同于法國，“脫歐”后的英國急于彰顯有別于歐盟的獨立自主性，在其印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和政策實踐中，更加看重與美國保持一致。在這一思路影響下，英國近年來高舉意識形態(tài)大旗，充當美國對華遏制政策的急先鋒，在印太積極開展針對中國的防務(wù)外交，并在香港、新疆、南海、網(wǎng)絡(luò)安全等議題上頻頻對華發(fā)難，導(dǎo)致中英關(guān)系齟齬不斷。2021年9月，美英澳宣布建立三邊防務(wù)與安全合作機制（AUKUS），澳大利亞同時取消與法國簽訂的潛艇合同，導(dǎo)致法國與美澳陷入罕見的外交危機，法英關(guān)系也遭到?jīng)_擊，而歐盟則旗幟鮮明地支持法國。這一事件凸顯了法國的“歐洲主義”和英國的“盎格魯-撒克遜主義”的矛盾。

一言概之，法國的歐洲主義與英國的疑歐主義存在潛在沖突，這一點在確立法英防務(wù)與安全合作框架的《蘭卡斯特宮條約》上也有所體現(xiàn)。英國將《蘭開斯特宮條約》視為對北約機制的補充，法國則將其看作歐洲獨立防務(wù)的一部分。①UK-France Taskforce, The UK-France Defence and Security Relationship: How to Improve Cooperation, London: The Policy Institute at King’s, 2018, p.34.法英在印太開展合作，不可避免地需要與德國和歐盟協(xié)調(diào)立場，②Sophia Gaston and Georgina Wright, “France and the UK - Common Interests and Shared Ambiguity Towards the Indo-Pacific” (2021-05-28), https://bfpg.co.uk/2021/05/france-uk-indopacific/, 訪問日期2021年7月25日。而這對英國構(gòu)成了一定的掣肘，甚至將會使其在法英合作中扮演配角，難免會引起它的抵觸。

（三）英國印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計相對滯后

當前，法國通過頒布一系列戰(zhàn)略文件的形式確立了其印太戰(zhàn)略的基本框架。法國的印太戰(zhàn)略表現(xiàn)出濃厚的安全色彩，這也是基于法國在印太具有重大戰(zhàn)略利益，并且是在印太擁有最強大軍事存在的歐洲大國所致。法國將海洋安全作為其印太戰(zhàn)略的優(yōu)先選項，力求充分發(fā)揮其海外領(lǐng)地的作用，推進多邊合作，擴大法國在印太的影響力，維護地區(qū)穩(wěn)定。相比之下，盡管英國在最新版“綜合評估報告”中確立了將戰(zhàn)略重心向印太傾斜的總體部署，并為此設(shè)定了若干目標，但迄今仍未出臺專門的印太戰(zhàn)略規(guī)劃，其印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計依然是不完整、不充分、不系統(tǒng)的，這就導(dǎo)致英國在印太的舉動帶有顯著的投機主義特點，它服務(wù)于某一時期的英國外交政策，缺乏長遠考慮。例如，在對華關(guān)系上，英國長期在推進中英合作和追隨美國遏制中國之間搖擺，而法國則堅定地奉行戰(zhàn)略自主原則，反對美國的“對華脫鉤”政策，主張與中國在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、聯(lián)合國改革等問題上建立建設(shè)性的合作關(guān)系。相對謹慎務(wù)實的對華政策使得法國雖保持同美日印澳“四邊同盟”的合作關(guān)系，但在短期內(nèi)不會考慮加入該同盟。③Bertil Huger and Manavik Raj, “France: A Balancing Force In Quad And The Indo-Pacific” (2021-05-21), https://diplomatist.com/2021/05/21/france-a-balancing-force-in-quad-and-theindo-pacific/, 訪問日期2021年7月27日。

不僅如此，相較于法國堅定地推進其印太戰(zhàn)略，英國朝野上下對“轉(zhuǎn)向印太”（Indo-Pacific tilt）不乏尖銳的反對聲音。反對者認為英國應(yīng)該集中精力在歐洲應(yīng)對俄羅斯的威脅，而不應(yīng)分散本已十分有限的資源，冒險涉足激烈復(fù)雜的印太紛爭。①Louisa Brooke-Holland, “Integrated Review: The Defence Tilt to the Indo-Pacific”, House of Commons Library, Briefing Paper, No.09217(2021), p.10.也有觀察家指出，英國在印太實屬“人微言輕”，難堪大任，反倒是在歐洲更能發(fā)揮影響力，“全球英國”更應(yīng)聚焦歐洲而非遙遠的印太。②Jeremy Cliffe, “Britain should focus not on the Indo-Pacific but on Europe’s own geopolitical neighbourhood” (2021-03-16), https://www.newstatesman.com/world/europe/2021/03/britain-shouldfocus-not-indo-pacific-europe-s-own-geopolitical-neighbourhood, 訪問日期2021年7月29日。不僅如此，美國內(nèi)部也有主張，認為英國應(yīng)專注于在歐洲對抗俄羅斯，而沒有必要在其鞭長莫及的印太刷“存在感”，這無助于為美國的全球戰(zhàn)略“減負”。美國國防部部長奧斯汀就公開表示，軍事資源是稀缺的，英國在亞洲以外地區(qū)能發(fā)揮更大作用。③“U.S. Secretary of Defense questions Britain’s pivot to Asia” (2021-07-27), https://eminetra.co.uk/u-s-secretary-of-defense-questions-britains-pivot-to-asia/610489/, 訪問日期2021年7月29日。值得一提的是，在歐洲和北大西洋方向，英國也是堅定的“反俄先鋒”，它明確將俄羅斯視為威脅，英俄關(guān)系甚至比美俄關(guān)系更為僵化。北約在愛沙尼亞部署的作戰(zhàn)部隊就由英國領(lǐng)導(dǎo)，2021年6月發(fā)生的黑海事件更是將英國推到了與俄羅斯直接對抗的風口浪尖上，而法國和歐盟則主張對俄接觸。在北約中，英國肩負著在波羅的海、東歐、近東等地對抗俄羅斯的重任，這無疑會占據(jù)其大量資源和精力，讓人質(zhì)疑其能否真正落實“轉(zhuǎn)向印太”的雄心。缺乏足夠的頂層設(shè)計，來自內(nèi)部和盟友的強烈質(zhì)疑，都可能延緩英國推進其印太戰(zhàn)略的步伐，進而影響其同法國的合作。

四、結(jié)語

目前，法英在印太的防務(wù)與安全合作還主要停留在意愿表達階段，更多的是展現(xiàn)“西方團結(jié)”的政治姿態(tài)，尚未有系統(tǒng)性的舉措。誠然，法英合作面臨諸多因素的制約，但這并不意味著其是不切實際的幻想，兩國具備落實合作并將其機制化的條件。在合作路徑上，法英可將《蘭開斯特宮條約》確立的模式運用于印太，不排除未來法英聯(lián)合遠征軍涉足印太的可能，同時法英還有望在美英法海軍合作及“歐洲干預(yù)倡議”框架下擴大合作的層級和范圍；在合作領(lǐng)域上，法英合作將重點指向海洋安全，尋求在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個層面取得突破；在合作形式上，法英在印太進行聯(lián)合軍演和訓練、共同巡航、情報交流等是可以預(yù)見的，兩國也致力于在防務(wù)外交層面相互支持，謀求以靈活的小多邊方式擴大各自在印太的伙伴體系。法英合作的前景在很大程度上取決于法英是否能有效協(xié)調(diào)各自的印太戰(zhàn)略設(shè)計及政策實踐，特別是在對美和對華關(guān)系上縮小分歧，增進共識。法英合作是印太地區(qū)層出不窮的戰(zhàn)略組合的一種新方案，它雖還遠未成形，但已表現(xiàn)出攪動印太局勢的跡象?；诜ㄓ⒌娜蛐源髧匚弧⒃趁裼√臍v史經(jīng)驗和迄今在印太仍保有的特殊影響力，法英合作無疑會導(dǎo)致印太地緣博弈更為激烈。中國在保持戰(zhàn)略定力的同時，也必須對此予以清醒的認識并有所防備。