何 秀

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”[1]。泛珠三角區(qū)域是我國迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的經(jīng)濟合作區(qū)，在2016年3月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》中，賦予泛珠三角區(qū)域五大戰(zhàn)略定位。泛珠三角區(qū)域自2003年提出以來，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機制持續(xù)完善，合作層次不斷豐富，合作水平穩(wěn)步提升，已經(jīng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)化開放布局等方面取得了積極成效。進入新時代，在我國加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，“十四五”的發(fā)展序幕已經(jīng)拉開。面對新發(fā)展機遇，泛珠三角區(qū)域?qū)⑸疃葘踊浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量高水平發(fā)展，區(qū)域合作的廣度和深度將展現(xiàn)新脈動，這也對進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提出新要求。營商環(huán)境是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[2]。作為經(jīng)濟社會生活中的一線法律實踐者，律師行業(yè)是泛珠三角區(qū)域法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要參與者和推動者，在完善法治化營商環(huán)境的建設(shè)體系、促進我國法治化建設(shè)進程、保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展、助力全面依法治國中發(fā)揮著積極作用。新理念新格局下，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境對律師行業(yè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)和新命題。

一、律師行業(yè)需要在優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營商環(huán)境建設(shè)中有新作為

泛珠三角區(qū)域運行、合作以來，律師行業(yè)已經(jīng)在護航區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定、促進合作機制完善、推動營商環(huán)境法治化建設(shè)等方面取得了可喜成績。習(xí)近平總書記關(guān)于法治是最好的營商環(huán)境的新論斷對新時代構(gòu)建營商環(huán)境提出了更高的標準和要求。律師行業(yè)必須總結(jié)已有的成功經(jīng)驗，結(jié)合新問題，直面新任務(wù)，勇于新?lián)?dāng)，奮力新作為。

（一）律師行業(yè)需要有新作為是踐行習(xí)近平總書記重要指示的新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，高度重視營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，通過不斷推出一系列改革舉措和決策部署，努力打造具有吸引力、競爭力的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，并取得了積極成效。習(xí)近平總書記先后作出“法治是最好的營商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”等重要論述，深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，將法治化營商環(huán)境這一課題推向嶄新階段，也為法治化營商環(huán)境建設(shè)指明了正確方向。“十四五”規(guī)劃更是部署了統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)思路和關(guān)鍵舉措，提出了持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標。

進一步優(yōu)化泛珠三角區(qū)域的法治化營商環(huán)境，深度對接粵港澳大灣區(qū)，攜手共建“一帶一路”，在國家發(fā)展大局中具有重要的意義。律師隊伍作為法治建設(shè)的主力軍，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中積累了大量關(guān)于法治營商環(huán)境建設(shè)的鮮活經(jīng)驗。面對構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，律師更應(yīng)提高政治站位，升華政治覺悟，結(jié)合自身特點發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示，切實承擔(dān)起優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要職責(zé)使命，與其他法律職業(yè)共同體形成優(yōu)化法治化營商環(huán)境合力，推動新經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）律師行業(yè)需要有新作為是關(guān)涉政治安全、社會安定、人民安寧的新決策

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，明確指出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并闡述了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大舉措，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強調(diào)了政治安全、社會安定、人民安寧的重要性，提出了總體國家安全觀，強調(diào)維護國家安全要與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃。尤其是當(dāng)前新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，法治的保障作用被擺到突出位置。

泛珠三角區(qū)域涉及地域相當(dāng)廣闊，包括福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港、澳門共11個省區(qū)（市），以全國約五分之一的國土面積和三分之一的人口，創(chuàng)造了三分之一以上的經(jīng)濟總量。區(qū)域內(nèi)涉及地理的距離跨度大、城市數(shù)量多、合作領(lǐng)域廣，近年來又與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同向共進，在國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過優(yōu)化法治化營商環(huán)境落實“六穩(wěn)六?！?，借力律師行業(yè)的專業(yè)技能、職業(yè)特長、群眾基礎(chǔ)建構(gòu)有效的防范與處置營商風(fēng)險機制，對護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，切實保障民生利益，統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有十分重要的新意義。通過發(fā)揮律師行業(yè)的橋梁作用，建立保護經(jīng)營者權(quán)益與政治安全、國家利益有機統(tǒng)一的體制，將會更好地帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，更強有力地保衛(wèi)國家政治安全，實現(xiàn)國家的長治久安。律師行業(yè)在優(yōu)化泛珠三角法治化營商環(huán)境中的新作為將成為關(guān)涉政治安全、社會安定、人民安寧的新決策。

（三）律師行業(yè)需要有新作為是關(guān)涉泛珠三角區(qū)域進一步深度合作的新論斷

自建設(shè)啟動以來，各省區(qū)之間高度重視，通過創(chuàng)新改革舉措、加強合作交流，不斷突破地理、距離、行政等隔閡界限，持續(xù)把握戰(zhàn)略機遇，持續(xù)提升發(fā)展動力，持續(xù)增強綜合實力，并從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)再造和創(chuàng)新驅(qū)動，通過“數(shù)字泛珠”行動合力拓寬、拓深新領(lǐng)域。站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”繽紛前景、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為泛珠三角區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標。主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，意味著經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著新的轉(zhuǎn)折點，更意味著法治化營商環(huán)境面臨著新的要求。

進一步優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營商環(huán)境，將更有利于打破當(dāng)前發(fā)展過程中遇到的瓶頸，將更有利于全面創(chuàng)新合作機制，深度對接粵港澳大灣區(qū)，不斷加快構(gòu)建全面開放新格局。律師行業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展有著非常密切的關(guān)系，隨著泛珠三角區(qū)域合作的不斷深入，群眾對法律服務(wù)的數(shù)量需求將日益增長，內(nèi)容要求將更加多元多樣，領(lǐng)域渴望將更加新、細、廣，品質(zhì)追求將更加精、深、專。律師行業(yè)應(yīng)充分適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中實現(xiàn)新突破，展現(xiàn)新所為，將有利于為泛珠三角區(qū)域在創(chuàng)新協(xié)同機制、拓寬合作領(lǐng)域、延伸合作觸角等方面保駕護航，以更好地應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展。因此，律師行業(yè)的新作為是關(guān)涉泛珠三角區(qū)域進一步深度合作的新論斷。

（四）律師行業(yè)需要有新所為是推進落實全面依法治國的新內(nèi)容

黨的十九屆五中全會提出了全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標志。泛珠三角區(qū)域圍繞營造法治化營商環(huán)境進行了一系列探索。中國法學(xué)會聯(lián)合各地方法學(xué)會連續(xù)召開15屆“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”，有力推動了營商環(huán)境的法治化。但法治化營商環(huán)境水準作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要指標，在持續(xù)優(yōu)化過程中還存在頂層設(shè)計不足、法治銜接不暢、統(tǒng)籌謀劃建設(shè)不全等難點、痛點、挑戰(zhàn)點，尤其是在適應(yīng)時代發(fā)展的營商環(huán)境法律制度體系、區(qū)域協(xié)同、國際化、跨領(lǐng)域合作機制等方面還需持續(xù)優(yōu)化。

伴隨著全面依法治國的深入推進，法治越來越成為全社會的共同追求。律師作為諳熟國家法律、貼近人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的法律工作者，應(yīng)根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新提出有針對性、精準的法律服務(wù)舉措，深入貫徹落實全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，關(guān)注民營企業(yè)面臨的法治環(huán)境、營商環(huán)境、政策制度保障問題，主動把律師事業(yè)發(fā)展融入黨和國家的發(fā)展大局中，全面服務(wù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的各項工作，強化改革創(chuàng)新，以前所未有的高度、廣度和深度，通過各種途徑和形式廣泛、持續(xù)、深入優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為推進全面依法治國做出新貢獻。律師行業(yè)在優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新所為是推進落實全面依法治國的新內(nèi)容，是完善國家治理現(xiàn)代化的新舉措。

二、律師行業(yè)視野下泛珠三角區(qū)域法治化營商環(huán)境已取得的成就及尚存在的問題

（一）法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計方面的成就和問題

1.已取得的成就。泛珠三角區(qū)域各地均先后出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例。例如：四川省表決通過《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，包括成都市在內(nèi)的四川省優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)秀做法上升到立法層面，采取各項措施確保本地企業(yè)在法治、公平、透明、開放的環(huán)境中發(fā)展[3]；廣西壯族自治區(qū)出臺《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，使優(yōu)化營商環(huán)境工作進入法治化、規(guī)范化軌道；廣州市通過發(fā)起優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體、加強頂層設(shè)計、做好法律制度支撐等機制，打造法治化營商環(huán)境“廣州樣本”；深圳市持續(xù)加強改革力度，強化法治思維，利用特區(qū)立法權(quán)、法治協(xié)作等優(yōu)勢，探索優(yōu)化法治化營商環(huán)境的全國經(jīng)驗；國家發(fā)改委牽頭構(gòu)建了覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）科學(xué)、合理和可操作的中國特色營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)深化“放管服”改革，對標國際一流水平，推動審批事項，簡化審批流程，節(jié)省審批環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，將打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境事業(yè)推向新高潮。

2.尚存在的問題。雖然泛珠三角區(qū)域內(nèi)的局部地區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列，但其建設(shè)舉措主要目的在于調(diào)整或優(yōu)化現(xiàn)行法律法規(guī)制度和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)本地經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，各地或多或少存在區(qū)域立法沖突、地方保護主義、犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展等問題，法治化營商環(huán)境的頂層設(shè)計和制度建設(shè)先進性存在不足。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，泛珠三角區(qū)域?qū)⒚媾R更多的機遇和挑戰(zhàn)，全面深化對外開放合作、加強地區(qū)之間的跨領(lǐng)域協(xié)作、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等，均要求泛珠三角區(qū)域與時俱進地強化營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的制度框架。

（二）法治化營商環(huán)境區(qū)域內(nèi)協(xié)同化發(fā)展方面的成就和問題

1.已取得的成就。泛珠三角區(qū)域合作機制運行以來，建立起各個省區(qū)輪流舉辦合作發(fā)展論壇的機制，目前已成功舉辦了12屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會，以及16次泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議，為區(qū)域內(nèi)的省區(qū)持續(xù)釋放出更多的發(fā)展與合作機會。通過合作會議的舉辦，有效促進各領(lǐng)域合作機制的形成，歷屆泛珠大會共促成簽約合作項目總金額達4.9萬億元，合作躍上新高度。區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市秉持合作共贏理念，相互協(xié)同積極構(gòu)建良好的法治化營商環(huán)境，并在部分城市或地區(qū)形成高水平的法治化營商環(huán)境，有力地提升了泛珠三角區(qū)域的吸引力、競爭力、創(chuàng)新力和影響力。區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效，城市治理能力和治理水平顯著提升，人民群眾的滿意度和企業(yè)的支持度明顯增強，為推進和保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

2.尚存在的問題。經(jīng)濟騰飛的背后滋生了多樣且復(fù)雜的區(qū)域性問題[4]。由于不同地區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展速度不同，對法治化營商環(huán)境的認知不同，歷史文化和傳統(tǒng)觀念不同等因素，泛珠三角區(qū)域內(nèi)各地在社會治理和法治化營商環(huán)境等方面的不均衡問題仍然突出。例如，以廣東省為代表的東部沿海地區(qū)的法治化營商環(huán)境水準明顯高于中部、西部地區(qū)；一些地方政府在行政執(zhí)法過程中仍存在有法不依、程序不規(guī)范、辦事效率低、行政審批時限長等問題；公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在困難點和問題點，法律服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間、地域間、群體間差異較大；中西部地區(qū)存在法律服務(wù)專業(yè)人才不足、律師行業(yè)設(shè)施設(shè)備缺乏、政府投入公共服務(wù)資金保障難、法治保障對經(jīng)濟發(fā)展具有明顯滯后性等困難。這些不平衡因素造成跨城市間“斷帶”或耦合不足，制約著地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。

（三）建設(shè)一流國際化法治化營商環(huán)境的成就和問題

1.已取得的成就。近年來，隨著泛珠三角區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的布局、“一帶一路”的攜手推進以及對接粵港澳大灣區(qū)的深化，泛珠三角區(qū)域全方位開放發(fā)展新格局已經(jīng)形成。尤其是西部內(nèi)陸開放格局的進一步打開，泛珠三角區(qū)域與其他國家在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上的對外開放合作得以深化。通過一系列舉措的推出，國際化法治化的營商環(huán)境問題得到了長足發(fā)展和普遍認可，成效顯著。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》指出，中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一，排名躍居全球第31位，比2019年提升15位。2020年，中國特色營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告——《中國營商環(huán)境報告2020》出臺，預(yù)示著隨著取經(jīng)國際化、實踐本國化、匯聚群眾智慧、提煉理論精髓、升華發(fā)展格局的推進，我國已經(jīng)建立起獨具特色的營商環(huán)境評價制度和評價方法，有利于全面、廣泛、深刻、精確地提升我國的營商環(huán)境法治化，并堅實穩(wěn)步邁向一流國際化的發(fā)展臺階。

2.尚存在的問題。雖然我國營商環(huán)境的國際化持續(xù)改善，在全球排名大幅躍升，但與發(fā)達國家相比仍存在一定的差距，主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)開放創(chuàng)新的國際一流法治化營商環(huán)境建設(shè)存在不足。近年來，中國持續(xù)擴大對外開放，不斷為外資企業(yè)在中國市場的發(fā)展創(chuàng)造更多機遇，而打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境就是發(fā)展策略中的重要舉措?！锻馍掏顿Y法》已經(jīng)于2020年1月施行，為進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動形成全面開放新格局具有重要的法治意義。但是具體細化到泛珠三角區(qū)域，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)情況制定的促進外商、內(nèi)商各類投資主體而設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營相關(guān)保障性法規(guī)、細則、政策等配套措施還不夠，未形成保障優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)同、全面、完善的法律體系。而新時代、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的要求，急需實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“引進來、走出去”政策戰(zhàn)略，這對泛珠三角區(qū)域構(gòu)建一流國際化營商環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)域內(nèi)社會整體法治意識常態(tài)化方面的成就和問題

1.已取得的成就。法治信仰和遵法觀念是法治化營商環(huán)境的一個重要課題。泛珠三角區(qū)域圍繞提升社會整體法治意識、營造法治化營商氛圍進行了一系列探索，通過舉辦“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”、法治化營商環(huán)境征文、法治化營商環(huán)境的合作交流與廣泛宣傳，增強區(qū)域內(nèi)整體法治觀念。區(qū)域內(nèi)司法部門、律師協(xié)會、律師事務(wù)所持續(xù)開展法治進政府、法治進企業(yè)、法治進社區(qū)、法治進學(xué)校等宣法普法活動，促進了區(qū)域內(nèi)社會整體法治意識的常態(tài)化發(fā)展。尤其是抗擊新冠肺炎疫情期間，律師行業(yè)積極作為，宣講、解讀優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)條例，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力形成重視營商環(huán)境的社會法治氛圍，有力地推動了營商環(huán)境的法治化。

2.尚存在的問題。部分地方崇尚法治、信仰法治的氛圍還不夠，律師行業(yè)參與法治化營商環(huán)境建設(shè)的制度和機制不健全。由于法治化營商環(huán)境建設(shè)制度一般由政府部門主導(dǎo)制定，政府購買律師法律服務(wù)的意愿不夠強烈，未能充分調(diào)動律師行業(yè)的積極性，未形成行政機關(guān)與律師行業(yè)的有效溝通、能力互補、專業(yè)貫通、政法銜接，尤其是在涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，律師行業(yè)參與程度相對不足，導(dǎo)致相關(guān)政策制定與社會、企業(yè)的真正需求脫節(jié)。例如，作為法律服務(wù)主體的律師行業(yè)，在為泛珠三角區(qū)域企業(yè)提供服務(wù)時，往往會遇到各地方法規(guī)不一致、區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)協(xié)同機制未能有效建立、無法為企業(yè)提供“全生命周期”“跨時空對接”“一站式服務(wù)”“一攬子供給”等問題，無法將相關(guān)問題及時有效地反饋給相關(guān)部門并得以完善及解決。

三、新時代下律師行業(yè)在優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營商環(huán)境中的新作為內(nèi)容

當(dāng)前和今后一個時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，將邁向精細化、協(xié)同化、專業(yè)化治理的新階段。當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，體現(xiàn)在大國消費的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。泛珠三角區(qū)域一體化進入全面融合升級階段，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。作為法律服務(wù)主力軍的律師行業(yè)，在優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營商環(huán)境中應(yīng)當(dāng)因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，在奮進新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)和新作為。筆者認為，新時代律師行業(yè)的新作為應(yīng)該著力于以下幾個方面。

（一）踐行習(xí)近平法治思想，當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“堅定者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“堅定者”。第一，踐行習(xí)近平法治思想。律師行業(yè)應(yīng)進一步深入學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和保護民營企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，明晰法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵和精神意蘊，進一步探索營商環(huán)境法治化的優(yōu)化路徑，充分發(fā)揮律師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，將優(yōu)化營商環(huán)境的舉措落到實處，努力持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。第二，堅持總體國家安全觀，守衛(wèi)城市公共安全及法律底線，助力提供安全、有序、規(guī)范的法治化營商環(huán)境，努力用律師的專業(yè)優(yōu)勢維護國家安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進法律公平正義、保障人民安居樂業(yè)，提升包括投資者、企業(yè)家在內(nèi)的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第三，擁抱數(shù)字化。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治路徑”，以“人工智能化”加強和完善營商環(huán)境的制度建設(shè)及執(zhí)行能力，以“多樣傳媒化”增強經(jīng)濟交往中的按制度辦事、依法辦事意識，以“創(chuàng)新數(shù)字化”把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以“法治掌上化”規(guī)范政府和市場的邊界，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，真正讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。第四，直面全球化。將法律服務(wù)業(yè)納入高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強粵港澳律師行業(yè)合作、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，建好用好“一帶一路”等國際合作交流平臺，優(yōu)化提高服務(wù)方式與質(zhì)量，切實提升律師行業(yè)對于國際法、反壟斷、反傾銷等方面的掌握與運用能力。

（二）提升法治化營商環(huán)境軟實力，當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“推動者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“推動者”。第一，做“諫言人”。營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力[5]，應(yīng)充分發(fā)揮律師行業(yè)在制度頂層設(shè)計方面的作用，著力法律法規(guī)的立法建設(shè)，健全營商環(huán)境法治保障機制，完善法治化營商環(huán)境評估體系，通過不斷加強政府與律師行業(yè)的雙向互動，堅持問題需求導(dǎo)向，有效轉(zhuǎn)化律師行業(yè)關(guān)于法治化營商環(huán)境構(gòu)建的專業(yè)性研究成果，全力打造法治化營商環(huán)境新高地，提升法治化營商環(huán)境軟實力，真正賦能政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升，為構(gòu)建泛珠三角區(qū)域新發(fā)展格局提供有力法治保障。第二，做“超級聯(lián)系人”。應(yīng)抓住泛珠三角區(qū)域融入對接粵港澳大灣區(qū)的契機，充分發(fā)揮港澳“超級聯(lián)系人”作用，在已有合作基礎(chǔ)上，進一步推動法治化營商環(huán)境的深度合作。第三，做“助力人”。應(yīng)充分發(fā)揮筑巢引鳳、海納百川、包容并兼的重要作用，切實將律師行業(yè)的服務(wù)作為提高泛珠三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有效搭起與全國其他區(qū)域的溝通橋梁，優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體機制，共同打造最優(yōu)營商環(huán)境，建設(shè)助力專業(yè)服務(wù)發(fā)展。第四，做“全能人”。應(yīng)建立“全生命周期”“跨時空對接”“一站式服務(wù)”“一攬子供給”等法律服務(wù)供給機制，健全覆蓋泛珠三角區(qū)域的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，著力推進市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境的法治化，營造公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

（三）建設(shè)高標準市場體系，當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“布道者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“布道者”。第一，普及《民法典》?！睹穹ǖ洹分哺谑袌鼋?jīng)濟，是以《憲法》為依據(jù)調(diào)整商品經(jīng)濟和市場關(guān)系的基本法。律師行業(yè)應(yīng)全面履行普法責(zé)任，進一步弘揚社會主義法治精神，增強全社會法治意識、契約精神、守約觀念。積極送法進企業(yè)、進商鋪、進社區(qū)，充分利用法制宣傳日等活動契機，開展普法專題講座及法律知識培訓(xùn)等。第二，借力新興科技。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，為新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、智能科技提供法律保障，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治”行動，開展依法從商、守法經(jīng)營等廉政教育活動，不斷提高企業(yè)學(xué)法、尊法、守法意識，牢固樹立法治化的思維。第三，培養(yǎng)律師人才。建立律師學(xué)院，打造一批專業(yè)的律師繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)懂政治、懂經(jīng)濟、懂金融、懂外語的復(fù)合型律師隊伍，同時兼顧其他法律職業(yè)共同體的法治實務(wù)培訓(xùn)需求，如檢察官、法官、公安干警等。第四，儲備高校人才。推動法律實務(wù)教育、法學(xué)研究、法科學(xué)歷教育，形成優(yōu)勢互補，同步開展律師管理、法商專業(yè)等碩士、博士學(xué)歷教育，探索有利于培養(yǎng)法學(xué)理論與法律實務(wù)兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化、專業(yè)化高素質(zhì)法治人才，形成法學(xué)教育聚集高地。

（四）發(fā)揮引進來走出去優(yōu)勢，當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“奮進者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新“奮進者”。第一，當(dāng)“法律醫(yī)生”。律師要始終堅持發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，進一步積極關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題，了解企業(yè)法律服務(wù)需求，深入開展“法治體檢”進企業(yè)等法律服務(wù)活動，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。第二，當(dāng)“法律老師”。律師要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在提供法律服務(wù)的實踐中，緊緊圍繞企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中現(xiàn)存的法律問題和潛在的法律風(fēng)險，有針對性地開展普法宣傳教育，尤其是為企業(yè)普及宣講《民法典》，積極引導(dǎo)企業(yè)理解立法原意，依法參與市場競爭。要做好企業(yè)重點人群法律培訓(xùn)工作，積極推動、幫助企業(yè)建立管理層法治培訓(xùn)制度、法律顧問制度、風(fēng)險防范管理制度等。第三，當(dāng)“調(diào)解員”。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。律師在執(zhí)業(yè)過程中，要扮演好“和事佬”角色，要積極參與商事糾紛調(diào)解，多元化解商業(yè)矛盾糾紛，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾及企業(yè)的法治感知，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。第四，當(dāng)“仲裁員”。要積極參與仲裁機構(gòu)人才儲備及建設(shè)，注重培養(yǎng)和儲備掌握國際化相關(guān)法律知識的法律人才，鼓勵律師加入到高素質(zhì)的仲裁員隊伍當(dāng)中。要發(fā)揮律師自身優(yōu)勢，積極提升仲裁法律知識體系和仲裁法律服務(wù)水平，鼓勵和引導(dǎo)糾紛雙方通過協(xié)商、和解、調(diào)解等方式解決糾紛，從而定分止爭。第五，當(dāng)“改革者”。進一步堅定“走出去、引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對標國際全球化、兼顧區(qū)域差異化、立足地方特色化，進一步深化貫徹《外商投資法》及其條例，實施各省優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)，落實各省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護政策，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制，支持地級（及以上）城市開展外商投資企業(yè)注冊登記制度，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的改革。