“后疫情時代”的文萊經(jīng)濟發(fā)展研究

李陽陽

一、引言

文萊自2020年6月至2021年8月5日無新增本土新冠肺炎確診病例。截至2021年8月5日，文萊新冠肺炎病例累計確診339例，其中198例為境外輸入病例；累計治愈291例，累計死亡3例[1]。2020年5月至2021年7月，文萊政府宣布分階段實施新冠肺炎防疫降級措施的降級計劃，但是邊境仍然關閉，僅允許貨物出入境。文萊政府分別在2020年5、6月進行新冠肺炎防控降級措施的第一、二階段。目前為止，仍有部分國家新冠肺炎疫情嚴重，但在未來，預計新冠肺炎將與人類長期共存的后疫情時代，防疫工作成為各國面臨的“新常態(tài)”。目前石油市場低迷，而石油產(chǎn)業(yè)占文萊GDP的大部分比重，在新冠病毒長期存在且文萊邊境關閉的后疫情時代，文萊經(jīng)濟發(fā)展何去何從？本文將概述文萊在新冠肺炎疫情期間的經(jīng)濟情況與文萊在后疫情時代的經(jīng)濟發(fā)展預期與挑戰(zhàn)。

二、疫情期間文萊經(jīng)濟概況

（一）GDP增長

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2021年4月發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》報告，2021年文萊國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預計增長1.6%，2022年增長2.5%，2026年增長2.2%。文萊2020年GDP增長率為1.2%，是東盟經(jīng)濟實現(xiàn)正增長的三個國家之一[2]。雖然文萊GDP實現(xiàn)正增長，但文萊也出現(xiàn)了嚴重的財政赤字。在2020/2021財政年度，截至2021年2月28日，文萊政府赤字約為29.8億文元，是十年來最大的赤字。新冠肺炎疫情引發(fā)的油價暴跌導致文萊政府收入與2019/2020年同期的34.5億文元收入相比，下跌了57.7%，為14.6億文元。文萊政府收入的減少主要是由于國際油氣價格大幅度下滑，造成油氣工業(yè)經(jīng)濟收益下滑69.9%，非油氣工業(yè)經(jīng)濟收益也下滑了6.6%。截至2021年2月28日，政府的開支為44.4億文元，占2020/2021財政年度預算的75.7%[3]。

2021年5月，亞洲開發(fā)銀行（ADB）表示，文萊有望在2021年和2022年經(jīng)濟走強，預計2021年增長2.5%，2022年增長3%。亞洲開發(fā)銀行對文萊經(jīng)濟增長預測與此前持平。2021年的增長得益于全球需求復蘇以及石油和天然氣價格上漲，這將有效增加政府收入并刺激大眾消費。目前文萊經(jīng)濟面臨的主要風險是全球復蘇弱于預期、國外直接投資延期以及石油和天然氣供應中斷[4]。目前全球經(jīng)濟均受到新冠肺炎疫情的影響，文萊以石油和天然氣為支柱的經(jīng)濟隨著全球油氣價格的變化而變化。國外直接投資延期、石油和天然氣價格變化大等對文萊是不小的打擊。

（二）CPI增長

新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，文萊2020年1月的消費者價格指數(shù)（CPI）總體同比上漲1.1%，環(huán)比上漲0.6%。2月的CPI同比上漲1.4%，環(huán)比上漲0.5%。在文萊疫情最嚴重3月和4月，3月的CPI同比上漲1.6%，環(huán)比上漲0.3%。4月的CPI同比上漲1.9%，環(huán)比上漲0.2%。5月，文萊疫情逐漸穩(wěn)定，開始實現(xiàn)零新增病例，5月的CPI同比上漲2.5%，環(huán)比下降0.2%[5]。

受疫情影響，文萊2020年1-5月的CPI出現(xiàn)較大幅度增長，雖然在2020年6月開始，文萊疫情得到較好的控制，但文萊2020年CPI同比增長1.9%。其中，食品與非酒精飲料價格指數(shù)同比增長2.5%，非食品價格指數(shù)同比增長1.8%[6]。2020年，文萊新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，文萊關閉了邊境，商品進出口受限，生產(chǎn)力下降，出現(xiàn)貨品短缺，尤其是食品和飲料、口罩等防控用品。文萊CPI上漲，物價上漲，尤其是食品價格以及雜項物品與服務業(yè)價格上漲，通貨膨脹，貨幣貶值，如收入水平?jīng)]有相應提升，文萊民眾生活壓力變大。

（三）零售額增加

新冠肺炎疫情期間，在石油和天然氣生產(chǎn)持續(xù)不景氣的情況下，文萊的零售業(yè)出現(xiàn)了增長，且零售業(yè)也是文萊重要的就業(yè)領域之一。文萊經(jīng)濟規(guī)劃與統(tǒng)計局2020年4月的《2019年勞動力調(diào)查報告》顯示，文萊前三大就業(yè)領域是公共管理、批發(fā)與零售、酒店餐飲，2020年第一季度零售額約為4.06億文元，零售價格指數(shù)同比增加4.3%，環(huán)比增長6.6%[7]。

因新冠肺炎疫情期間內(nèi)需激增，超市、百貨商場、網(wǎng)絡通信設備及家用電器商鋪等銷售額大幅增長。文萊經(jīng)濟規(guī)劃與統(tǒng)計局從2020年開始每季度公布一次相關數(shù)據(jù)。零售額的增加顯示，雖然2020年第一季度新冠肺炎疫情爆發(fā)，但反而限制文萊人出境消費，文萊內(nèi)需增加，國內(nèi)消費增加，有可能會出現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢。

三、后疫情時代文萊經(jīng)濟發(fā)展預期

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

文萊政府正在大力推行數(shù)字經(jīng)濟，交通運輸和信息通信部的數(shù)字經(jīng)濟理事會秘書處正在積極傳播《數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)劃框架》，該部于2020年4月發(fā)布了新的戰(zhàn)略計劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也是該戰(zhàn)略計劃之一。2020年6月，文萊交通運輸和信息通信部長在2020中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年開幕式強調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟在抗擊新冠肺炎疫情的重要性。數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域合作可以加強相關倡議，不僅有助于應對新冠肺炎的挑戰(zhàn)，也有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會有韌性的發(fā)展。文萊歡迎在中國與東盟數(shù)字部長會議的平臺下繼續(xù)就數(shù)字經(jīng)濟開展經(jīng)驗、知識以及項目和倡議交流。

在新冠肺炎疫情期間，文萊的企業(yè)家和消費者對政府各部委、各部門或非政府組織提供的電子商務給予了非常積極和令人鼓舞的反應。在許多電子商務平臺上有近200家注冊供應商，而更多的供應商表示有興趣加入。電子商務的發(fā)展還可以讓公司雇傭更多的員工。文萊目前有大約14個平臺，除了食品和飲料外，還包括零售、時尚等。由此可見，在后疫情時代，文萊將繼續(xù)保持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的強勁勢頭，積極由數(shù)字經(jīng)濟向智慧國家發(fā)展。

（二）發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

因為新冠肺炎疫情的爆發(fā)，文萊政府更意識到糧食生產(chǎn)自給自足的重要性。在文萊連續(xù)兩個月無新增病例的時候，文萊初級資源與旅游部長訪問了農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的水稻種植園，希望通過改造農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的灌溉系統(tǒng)，尤其在夏季干燥的季節(jié)，以提高水稻的存活率以及產(chǎn)量。除水稻之外，文萊政府也對生產(chǎn)蔬菜、水果的企業(yè)提供土地以及基礎設施建設方面的幫助。隨著文萊國內(nèi)疫情的穩(wěn)定，文萊開始復工復產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將作為重點產(chǎn)業(yè)之一在后疫情時代得到進一步發(fā)展。

隨著疫情期間零售額的增長以及文萊人在國內(nèi)旅游、消費的增加，文萊的服務業(yè)在后疫情時代預計會得到緩和。在新冠肺炎疫情仍在全球存在的后疫情時代，文萊民眾因出境受限，內(nèi)需增加，國內(nèi)消費增加。同時，文萊民眾由出境旅游轉向了國內(nèi)旅游，被稱為“綠色寶石”的文萊淡布隆森林公園在疫情期間成為了文萊的“網(wǎng)紅”旅游勝地。而文萊政府也積極打造淡布隆生態(tài)旅游。初級資源和旅游部通過其旅游發(fā)展部已經(jīng)向淡布隆區(qū)的幾個旅游項目投資了500多萬文元，預計在未來五年內(nèi)還會為當?shù)厝藙?chuàng)造40多個就業(yè)機會。后疫情時代，預計文萊還將與疫情穩(wěn)定的國家，比如中國、馬來西亞、新加坡等國家，促成“旅游泡泡”（Travel Bubble）。旅游業(yè)也將作為重點產(chǎn)業(yè)之一在后疫情時代得到進一步發(fā)展。

（三）進一步發(fā)展經(jīng)濟多元化

新冠肺炎期間，油氣行業(yè)也遭受大幅降價的重創(chuàng)。文萊再度面臨推進經(jīng)濟多元化的挑戰(zhàn)。隨著距離2035年越來越近，實現(xiàn)“文萊2035宏愿”的時間越來越少，并且文萊也遭受新冠肺炎疫情的打擊，文萊政府更迫切希望實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的目標。根據(jù)世界銀行2020年7月1日公布的國家收入分類，文萊保持了其高收入經(jīng)濟地位（人均12536美元或以上的列為高收入國家）。文萊保持了高收入經(jīng)濟體的地位。文萊的人均國民總收入（GNI）為32230美元，在東南亞國家中僅次于新加坡（59590美元），位居第二[8]。文萊的失業(yè)率居東南亞最高，但月工資增加。文萊財政與經(jīng)濟部發(fā)布的最新勞動力調(diào)查顯示，2019年文萊適齡勞動人口就業(yè)率為64.3%，低于2018年的65.4%；失業(yè)人口為16234人，失業(yè)率為6.8%，低于2018年的8.7%。2019年月均工資為1626文元，高于2018年的1593文元；每周平均工作時長為46.8小時[9]。雖然文萊仍然屬于高收入經(jīng)濟體，但是文萊也面臨較高的失業(yè)率，并且文萊也害怕油價疲軟以及新冠肺炎疫情的爆發(fā)而引起的經(jīng)濟衰退。文萊政府對一些受困的群體，如中小微企業(yè)，采取了較大規(guī)模的財政刺激。因此，在后疫情時代，文萊必須促進堅持經(jīng)濟多元化發(fā)展，減少對油氣行業(yè)的依賴，實現(xiàn)“文萊2035宏愿”。

四、后疫情時代文萊經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

首先，疫情已經(jīng)穩(wěn)定的國家，包括文萊，是否會發(fā)生第二波新冠肺炎疫情？如果疫情第二次復發(fā)，文萊是否能將疫情的影響降到最小？現(xiàn)階段是靠著切斷傳播途徑來把疫情控制好，但是目前并沒有能把針對新冠肺炎的疫苗第一時間比較安全地拿出來解決疫情本身。因此，第二波新冠肺炎疫情是有可能發(fā)生的。面對來勢洶洶的疫情，文萊民眾如果能保持配合文萊政府進行檢測以及追蹤管理，那么如果發(fā)生第二波疫情，其范圍在文萊應是可控的。

其次，疫情引起全球供應鏈受阻。一些中小零售企業(yè)在交通運輸受阻的情況下，供應鏈遭遇重創(chuàng)，導致銷售終端出現(xiàn)價格失控等情形。后疫情時代，供應鏈可能出現(xiàn)新變化，如供應鏈變短，區(qū)域化、分散化、多元化、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢增強等。文萊在這一時期需要思考如何加強在全球供應鏈中的合作，促進數(shù)字經(jīng)濟與供應鏈管理的全面融合。

最后，文萊政府對于旅游泡泡倡議較為保守。現(xiàn)在社交距離政策可能成為一種新常態(tài)，戴口罩、少聚會，去人員少的地方旅游，這種后疫情時代的常態(tài)化的社交距離當然會拖累特定的行業(yè)，比如國際旅行、室外娛樂健身、線下消費，但是消費行為的轉變會催生新的消費增長點，比如在線消費、國內(nèi)游，這樣可以部分地對沖其他消費行業(yè)的損失。作為疫情迅速穩(wěn)定的國家，文萊應積極開發(fā)與完善旅游項目，化劣勢為優(yōu)勢，并與其他疫情穩(wěn)定的國家進行貿(mào)易與發(fā)展旅游。