機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市和諧發(fā)展新探

□ 周 磊 思奇甬 康 平／文

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民航業(yè)也隨之飛速發(fā)展，人們對(duì)飛行安全越來(lái)越重視。機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)作為機(jī)場(chǎng)安全重要組成部分，對(duì)防止機(jī)場(chǎng)周圍新增障礙物影響飛行起著重要作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，尤其是受疫情影響，在“十四五”國(guó)家加快國(guó)內(nèi)基建的大前提下，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市建設(shè)、城市發(fā)展之間的沖突日益凸顯。從已經(jīng)發(fā)生過(guò)的凈空事件來(lái)看，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重凈空事件，對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行影響重大，很多機(jī)場(chǎng)都曾有過(guò)沉痛教訓(xùn)。

本文選擇“機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市和諧發(fā)展”作為研究?jī)?nèi)容，旨在理清凈空困境的根源，了解凈空問(wèn)題新的發(fā)展形勢(shì)，充分思考并有針對(duì)性地探討凈空保護(hù)中民航可采取的工作措施，為妥善解決凈空問(wèn)題提供思路。

凈空保護(hù)的基本情況

近幾年來(lái)，我國(guó)民航無(wú)論是從機(jī)隊(duì)規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、客貨運(yùn)量還是機(jī)場(chǎng)建設(shè)等等來(lái)看，民航事業(yè)都得到了快速的發(fā)展。以2019 年為例，我國(guó)共有定期航班5521 條，同比增長(zhǎng)11.6%；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量達(dá)到13.52 億人次，同比增長(zhǎng)6.9%；新建成北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等5 個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到239 個(gè)（不含港澳臺(tái)），還不包括當(dāng)前如火如荼的通航機(jī)場(chǎng)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，其最大的特點(diǎn)就是城市規(guī)模和城市人口擴(kuò)張明顯。部分城市圍繞著機(jī)場(chǎng)的交通便利性，致力于打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)場(chǎng)周邊人類居住和活動(dòng)密集區(qū)不斷出現(xiàn)，伴隨而來(lái)的是臨近或圍繞機(jī)場(chǎng)的各種高層建構(gòu)筑物日益增多，無(wú)人機(jī)及多種升空物干擾機(jī)場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)象呈增多趨勢(shì)等，既給機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)提出了挑戰(zhàn)，更給航空正常運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重安全隱患。從近年情況來(lái)看，很多機(jī)場(chǎng)曾因凈空環(huán)境破壞運(yùn)行不同程度受限或短期臨時(shí)關(guān)閉，個(gè)別機(jī)場(chǎng)甚至因此被迫遷建。與此對(duì)應(yīng)，有一些城市的原定發(fā)展規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)沖突，受到了限制，這已成為民航部門和地方政府要共同面對(duì)的重要課題之一。同時(shí)，“十四五”期間民航將實(shí)施一大批機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目，初步預(yù)計(jì)投資將達(dá)到8000億元左右，這既會(huì)給所在機(jī)場(chǎng)和城市帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，也必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與城市規(guī)劃發(fā)展的矛盾沖突更加凸顯。

機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)面臨的新問(wèn)題

（一）城市發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空的影響

凈空是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)面對(duì)的主要安全問(wèn)題之一，但它與鳥擊、FOD 等主要不安全事件有明顯的不同特點(diǎn)，最主要的一點(diǎn)就是凈空保護(hù)與城市發(fā)展有直接的沖突，凈空保護(hù)的主體責(zé)任在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府。

城市發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空的具體影響，在大型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力綜合評(píng)價(jià)管理辦法（或即將頒布的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力綜合評(píng)估管理辦法）中有比較清晰的分類。

1. 嚴(yán)重凈空管理事件：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)超出機(jī)場(chǎng)障礙物限制面或影響航空器安全運(yùn)行的建（構(gòu)）筑物，且在一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)未整改完成的。如：超高建筑、廣告牌、通信鐵塔等。

2. 一般凈空管理事件：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)超出機(jī)場(chǎng)障礙物限制面或影響航空器安全運(yùn)行的建（構(gòu)）筑物，且在一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)整改完成的。如樹木、廣告牌、通信鐵塔等超高障礙物。

3. 無(wú)人機(jī)等升空障礙物凈空管理事件：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)影響航空器安全運(yùn)行的升空物體。如：無(wú)人機(jī)、風(fēng)箏、孔明燈、氣球等。

4. 其他一般事件：焚燒秸稈和農(nóng)作物，煙花爆竹等。

隨著城市的發(fā)展及各機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊居民不懈的凈空保護(hù)宣傳，機(jī)場(chǎng)周邊的居民放養(yǎng)鳥類、煙花爆竹、排放大量粉塵等情況幾乎絕跡，但無(wú)人機(jī)、慶典氣球、通信鐵塔、塔吊臨時(shí) “超線”等情況成為新的熱點(diǎn)；2017 年4 ～5 月成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生“無(wú)人機(jī)擾航”事件，在社會(huì)上造成引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。隨著機(jī)場(chǎng)周邊居民人數(shù)的增加，以上不安全熱點(diǎn)事件仍會(huì)不斷出現(xiàn)，尤其是超高建筑物，處理時(shí)間長(zhǎng)、難度大，而建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步使得凈空環(huán)境破壞速度加快，使機(jī)場(chǎng)經(jīng)常措手不及，發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)給機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

（二）機(jī)場(chǎng)凈空對(duì)城市發(fā)展的影響

城市發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境產(chǎn)生破壞的同時(shí)，反過(guò)來(lái)凈空保護(hù)也會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生影響。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，范圍在不斷擴(kuò)大，超出原有城市規(guī)劃的考慮范疇。曾有一段時(shí)期，凈空保護(hù)區(qū)范圍與機(jī)場(chǎng)障礙物限制面范圍一致，也就是行業(yè)內(nèi)熟知的“糖果圖”，范圍相對(duì)較小。2007 年頒布的《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（CCAR-140）第一百六十六條的規(guī)定將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍擴(kuò)大到800 到1000 平方公里。

2020 年9 月，按照民航局《關(guān)于征求〈運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨諏徍斯芾磙k法〉意見的通知》中第十六條規(guī)定：“【凈空保護(hù)區(qū)域外障礙物管理】在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外、以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55 公里內(nèi)的區(qū)域，高出地面標(biāo)高150 米且高出機(jī)場(chǎng)標(biāo)高300 米的建（構(gòu)）筑物凈空審核參照本辦法執(zhí)行?！笨紤]將凈空保護(hù)影響的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到接近9500 平方公里。

二是地方政府違規(guī)開展建設(shè)后，會(huì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失。地方政府有時(shí)對(duì)凈空保護(hù)的要求了解不全面，有時(shí)受制于建設(shè)時(shí)限規(guī)定，或受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)；違建被發(fā)現(xiàn)后按照凈空保護(hù)需要處理時(shí)會(huì)造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

（三）其他凈空影響

在機(jī)場(chǎng)凈空管理工作中，除了最突出的超高建筑物問(wèn)題外，黑飛無(wú)人機(jī)等“低慢小”擾航，放飛風(fēng)箏、氣球、孔明燈等升空物，喂養(yǎng)鴿子、焚燒秸稈等擾航情形也時(shí)有發(fā)生，對(duì)民航飛行區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，地方政府和民航行業(yè)對(duì)整治此類行為的意見較為統(tǒng)一，本文不再贅述。

凈空問(wèn)題的原因分析

（一）地方政府認(rèn)識(shí)不足

據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，“民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)……”“各地區(qū)尤其是各級(jí)建設(shè)規(guī)劃主管部門，必須嚴(yán)格依照《規(guī)定》審批建設(shè)項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)修建破壞機(jī)場(chǎng)凈空的建筑物?！钡趯?shí)際生活中，地方政府許多規(guī)劃建設(shè)的主管部門，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的必要性缺乏明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境基本知識(shí)也不了解，有些甚至未將機(jī)場(chǎng)凈空管理工作放在自身日常工作的職責(zé)之中，經(jīng)常存在不征求機(jī)場(chǎng)意見、或自以為離機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)無(wú)影響，隨意審批機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)項(xiàng)目的情況。這些不重視、不專業(yè)的因素，導(dǎo)致了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)，也是后期引起兩者矛盾的主要原因。

近年來(lái)我國(guó)很多城市的快速發(fā)展，主要渠道是通過(guò)拍賣土地獲得大量可靈活支配的地方財(cái)政收入，以及開發(fā)占用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目等需要承載的最重要的因素——土地。由于大部分城市的土地資源比較緊張，加上一些部門和開發(fā)商為獲得短期政績(jī)或利益，只知道盲目擴(kuò)張、大干快上，周邊部分工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)及建筑設(shè)施建設(shè)過(guò)度，致使機(jī)場(chǎng)周遭的凈空乃至整體環(huán)境狀態(tài)日益惡化。

（二）地方法規(guī)層面仍有很大提升空間

目前全國(guó)超過(guò)三分之二的省份發(fā)布了凈空保護(hù)的地方性法規(guī)規(guī)章，成為《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有力補(bǔ)充，是推動(dòng)凈空管理工作的有力抓手，但仍有部分地區(qū)政府未發(fā)布凈空保護(hù)的法規(guī)規(guī)章，給開展凈空保護(hù)工作帶來(lái)不便。

（三）管理水平有待提高

造成機(jī)場(chǎng)凈空和城市發(fā)展矛盾的第四個(gè)原因就是管理的問(wèn)題，包括機(jī)場(chǎng)所在地地方政府、民航監(jiān)管方和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理三個(gè)方面問(wèn)題。

一是地方政府對(duì)于凈空管理的重視程度不夠。首先表現(xiàn)在地方政府對(duì)于凈空管理的意愿不夠強(qiáng)烈。從地方政府的角度來(lái)看，機(jī)場(chǎng)的存在目的是為打造一張高大上的地方名片，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富當(dāng)?shù)氐慕煌ǚ绞?。但無(wú)論怎么給機(jī)場(chǎng)定位，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展并不是帶動(dòng)城市繁榮發(fā)展的唯一驅(qū)動(dòng)力，因此，對(duì)于資源的供給沒有偏向機(jī)場(chǎng)的必要性，更不會(huì)在城市發(fā)展與凈空矛盾的時(shí)候偏向機(jī)場(chǎng)凈空管理工作。其次，很多地方政府沒有機(jī)場(chǎng)凈空管理的組織機(jī)構(gòu)。目前機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理存在兩種模式，一種是歸屬當(dāng)?shù)卣芾?，一種是歸屬某一機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理。歸屬地方政府管理的機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣块T一般將與民航發(fā)展有關(guān)的各項(xiàng)工作都安排由機(jī)場(chǎng)來(lái)落實(shí)，機(jī)場(chǎng)以企業(yè)的形式很難應(yīng)對(duì)凈空管理工作當(dāng)中各類協(xié)調(diào)工作。歸屬機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理的機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣话銜?huì)在交通局成立地方民航發(fā)展局合署辦公，人員多數(shù)為兼職且沒有民航從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不具備管理機(jī)場(chǎng)凈空所需的專業(yè)知識(shí)和能力。再次，機(jī)場(chǎng)凈空管理沒有詳細(xì)的規(guī)章要求。除少數(shù)地方政府依據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》制定了當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)的凈空管理實(shí)施細(xì)則，大部分地方政府沒有出臺(tái)關(guān)于凈空管理的實(shí)施細(xì)則，無(wú)論事權(quán)的附屬問(wèn)題，違規(guī)的處罰問(wèn)題等均沒有明確的規(guī)定，使得凈空管理工作變的無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可循。

二是民航監(jiān)管方凈空管理的依據(jù)和切實(shí)可行的方法仍不足。由于凈空管理工作涉及多方工作，民航局方實(shí)施監(jiān)管困難，凈空管理工作更多要依靠協(xié)調(diào)地方政府，工作難度進(jìn)一步加大。凈空管理中的飛行程序及空管設(shè)備的保護(hù)要求不隨機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃向地方規(guī)劃部門備案，地方政府對(duì)這兩類保護(hù)工作積極性不高，實(shí)施效果欠佳。

三是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)機(jī)場(chǎng)凈空管理工作能力不足。機(jī)場(chǎng)凈空管理的業(yè)務(wù)能力不足，尤其是支線機(jī)場(chǎng)，表現(xiàn)為“發(fā)現(xiàn)不了”。例如出現(xiàn)在凈空區(qū)域內(nèi)的疑似超高障礙物，尤其是正在建設(shè)的建筑每天都在發(fā)生變化，稍不注意就可能超高。又比如無(wú)人機(jī)、氣球等低慢小升空物的出現(xiàn)，在沒有提前告知位置和高度時(shí)候，很難發(fā)現(xiàn)。缺乏一種有效的手段和方式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響凈空的因素；機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力不足，表現(xiàn)為“解決不了”。目前我國(guó)的大部分機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)都是以企業(yè)為方式運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)凈空管理工作牽扯到部門多、事項(xiàng)廣，光靠機(jī)場(chǎng)去協(xié)調(diào)難度非常大：在凈空區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了任何情況，機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了之后大部分除了及時(shí)向地方政府和民航監(jiān)管部門匯報(bào)外毫無(wú)辦法。盡管有些地方政府制定了較為詳細(xì)的凈空管理辦法，但是作為企業(yè)的機(jī)場(chǎng)沒有執(zhí)法權(quán)，也只能不斷協(xié)調(diào)、不停匯報(bào)。當(dāng)出現(xiàn)了凈空問(wèn)題后，機(jī)場(chǎng)往往處于被動(dòng)地位，支線機(jī)場(chǎng)顯得尤為突出；機(jī)場(chǎng)凈空管理的投入不足，表現(xiàn)為“人不夠、設(shè)備不夠、資金不夠”。大型機(jī)場(chǎng)一般設(shè)置有專門的機(jī)場(chǎng)凈空管理部門，配備部分專職人員負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空工作，絕大多數(shù)的支線機(jī)場(chǎng)都沒有設(shè)置專門的機(jī)場(chǎng)凈空管理部門而是將該項(xiàng)工作職能劃設(shè)在場(chǎng)務(wù)等其他部門，人員由其他崗位人員兼職。對(duì)凈空工作的設(shè)備和資金安排經(jīng)常處于縮減狀態(tài)。

應(yīng)對(duì)措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

機(jī)場(chǎng)與城市相互依存、相互促進(jìn)，只有正視機(jī)場(chǎng)和城市發(fā)展的互利關(guān)系，才能促進(jìn)兩者良好互動(dòng)與和諧發(fā)展。

機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、參與方多、要求高、難度大的系統(tǒng)工程，需要軍民航單位、地方政府及有關(guān)部門、機(jī)場(chǎng)周邊居民等多方面的參與，面對(duì)“十四五”時(shí)期機(jī)場(chǎng)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，更離不開各方的相互協(xié)作，密切配合。針對(duì)當(dāng)前有些地方部門和開發(fā)企業(yè)等對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足的情況，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《民用航空法》、《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的重要性，增強(qiáng)參與各方的法制觀念和共贏理念，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，盡可能讓更多的人對(duì)凈空保護(hù)知識(shí)有所了解、更加關(guān)注。二是機(jī)場(chǎng)凈空管理涉及的工作種類繁多，而且專業(yè)復(fù)雜，地方政府和民航單位等可以建立日常工作機(jī)制（甚至臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)），可以定期的召開關(guān)于凈空管理和保護(hù)的有關(guān)會(huì)議，協(xié)商制定出更好的具體管理規(guī)定，爭(zhēng)取將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，規(guī)范和嚴(yán)格凈空保護(hù)區(qū)新建項(xiàng)目的審核，以及不斷完善和共享各方信息和資料等，讓當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)體系更加完善。三是爭(zhēng)取讓更多的市民理解并參與其中，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊單位及廣大居民的宣傳教育，并對(duì)危害機(jī)場(chǎng)凈空行為的匯報(bào)者、制止者給予嘉獎(jiǎng)表?yè)P(yáng)，有利于幫助市民促進(jìn)凈空保護(hù)意識(shí)的提高。

（二）完善法律法規(guī)

推動(dòng)地方政府的立法并及時(shí)更新；作為凈空保護(hù)工作的具體工作依據(jù)；協(xié)調(diào)地方政府及時(shí)發(fā)布通告并及時(shí)進(jìn)行宣傳；將飛行程序及空管設(shè)備的保護(hù)要求以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷胤秸?guī)劃部門。

（三）提升管理水平

1. 制定和完善機(jī)場(chǎng)凈空管理辦法。首先科學(xué)合理分級(jí)劃設(shè)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)的規(guī)模、海拔、凈空、與城市距離等因素，結(jié)合飛行程序綜合考慮，避免一刀切。其次將凈空工作實(shí)施全過(guò)程管理，一方面新建機(jī)場(chǎng)從初設(shè)開始就將凈空管理工作納入考慮范圍，另一方面機(jī)場(chǎng)凈空管理工作納入到地方發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，合理匹配城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。第三，各個(gè)機(jī)場(chǎng)要制定凈空巡查制度，明確巡查的范圍、內(nèi)容、匯報(bào)以及處置的程序。

2. 建立審批、協(xié)調(diào)機(jī)制。各機(jī)場(chǎng)對(duì)對(duì)可能造成凈空影響的工程、建筑、業(yè)務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行匯總上報(bào)局方，按審批要求進(jìn)行審批。各個(gè)機(jī)場(chǎng)和當(dāng)?shù)卣付▍f(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范協(xié)調(diào)周期，清晰協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容。每年定期召開凈空管理聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)凈空工作的利弊得失，分析研判最新凈空形勢(shì)，制定完善年度凈空管理方案；對(duì)超高物體，實(shí)施統(tǒng)一管理，將其對(duì)凈空環(huán)境的影響控制在可控范圍內(nèi)。

3. 為機(jī)場(chǎng)凈空管理機(jī)構(gòu)，明確人員、職責(zé)以及資金預(yù)算，并隨著凈空管理工作量的增大，加大凈空管理投入。

綜上所述，“十四五”時(shí)期各機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的壓力依然很大，新的凈空保護(hù)問(wèn)題和熱點(diǎn)仍會(huì)不斷出現(xiàn)，這就要求我們民航各方統(tǒng)一思想，積極協(xié)調(diào)地方政府，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范開展各項(xiàng)工作，努力做到機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)與地方城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。