行政與服務(wù)：傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式介入青少年社區(qū)矯正的比較研究

雷杰　劉曉宇　陳玉瑩

[摘要] 社區(qū)矯正是預(yù)防和補(bǔ)救青少年違法犯罪的重要途徑。近年來(lái)，共青團(tuán)廣東省委員會(huì)以購(gòu)買服務(wù)的方式，積極參與推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作模式介入青少年社區(qū)矯正。本文以Y市A縣和B區(qū)為例，從社區(qū)矯正的價(jià)值理念、支持系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、工作方法和效果評(píng)估等維度出發(fā)，歸納、比較傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的特點(diǎn)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，兩種模式各自呈現(xiàn)“行政”和“服務(wù)”的不同特征，而且在上述五個(gè)維度中分別具有顯著的特點(diǎn)。這些比較研究結(jié)果不但能在實(shí)務(wù)上為青少年社區(qū)矯正工作提供一個(gè)傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的協(xié)作模型，還能在理論上構(gòu)建一個(gè)我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)務(wù)模式的概念模型，從而為本土社區(qū)矯正工作提供重要的理論指導(dǎo)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 青少年事務(wù)社會(huì)工作? 社區(qū)矯正? 政府購(gòu)買服務(wù)

[作者簡(jiǎn)介] 雷杰，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作本土化、困境兒童、社會(huì)救助;劉曉宇，中山大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)2017級(jí)碩士研究生，主要研究社區(qū)矯正;陳玉瑩（通訊作者），香港中文大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系博士研究生，研究方向?yàn)榍嗌倌晟鐣?huì)工作。

[中圖分類號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2021）05-0096-18

一、 研究背景

自2002年以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正首先在上海三個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)歷了擴(kuò)大試點(diǎn)、全國(guó)試行、全面推進(jìn)等發(fā)展階段，其制度化過(guò)程不斷得到完善。2019年12月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，為推動(dòng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。目前，我國(guó)主要形成了以“北京模式”為代表的傳統(tǒng)司法模式和以“上海模式”為代表的社會(huì)工作模式。前者強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正要以維護(hù)首都穩(wěn)定為目的，通過(guò)政府統(tǒng)籌、集中調(diào)配資源、設(shè)定崗位等手段，由分布在鎮(zhèn)街的司法所承擔(dān)具體的社區(qū)矯正工作。后者則注重社區(qū)矯正的教育性和社會(huì)性，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)各方參與等方式，依靠社團(tuán)組織和專業(yè)社會(huì)工作者提供服務(wù)。

自2014年以來(lái)，廣東省逐漸形成了一種青少年事務(wù)社會(huì)工作模式，介入青少年社區(qū)矯正工作。2014年1月，共青團(tuán)中央等六部門提出“努力造就一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍”，并指出該專業(yè)人才應(yīng)主要服務(wù)于青少年成長(zhǎng)發(fā)展、維護(hù)青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪等三個(gè)領(lǐng)域。同年8月，共青團(tuán)廣東省委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“團(tuán)省委”）等六部門將“參與青少年社區(qū)矯正”列為第四個(gè)主要服務(wù)領(lǐng)域，提出要對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展教育矯正、心理矯正、幫扶助困等服務(wù)。9月，團(tuán)省委和廣東省司法廳確立“由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織和主導(dǎo)，共青團(tuán)組織全面深入?yún)⑴c”的工作目標(biāo)，并決定在部分市（縣區(qū)）開(kāi)展共青團(tuán)參與青少年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要求各地市團(tuán)委進(jìn)行“摸底數(shù)”“建隊(duì)伍”等工作。2015年12月，該項(xiàng)試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，覆蓋全省21個(gè)地市的所有縣（市、區(qū)），工作對(duì)象即社區(qū)服刑青少年的年齡由18周歲以下擴(kuò)大至25周歲以下;同時(shí)各地市均已基本完成對(duì)4001名25周歲以下青少年社區(qū)矯正對(duì)象的摸排工作。

為了推進(jìn)共青團(tuán)參與青少年社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)省委于2017年1月至2018年12月期間開(kāi)展名為“伙伴同行”的項(xiàng)目，對(duì)粵東西北地區(qū)12個(gè)地市團(tuán)委提供購(gòu)買當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)引進(jìn)珠三角社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源，建立結(jié)對(duì)幫扶的督導(dǎo)關(guān)系，為當(dāng)?shù)?5歲以下青少年社區(qū)矯正對(duì)象提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、就業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。當(dāng)中，Y市由于地處省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等客觀因素的限制，只能購(gòu)買當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)的兩名社會(huì)工作者在B區(qū)開(kāi)展“伙伴同行”項(xiàng)目;而其他縣（市、區(qū)）仍然采用傳統(tǒng)司法模式對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行管理。例如，Y市A縣所有的社區(qū)矯正對(duì)象都是由縣社區(qū)矯正中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，屬于一個(gè)由司法部門主導(dǎo)社區(qū)矯正工作的典型例子。在此背景下，本文通過(guò)對(duì)Y市A縣和B區(qū)的青少年社區(qū)矯正工作進(jìn)行個(gè)案比較研究，力求解答以下研究問(wèn)題：傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式在介入青少年社區(qū)矯正工作上各呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？這兩個(gè)模式的特點(diǎn)相對(duì)比，各有什么不同？

二、 文獻(xiàn)回顧

本文首先對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的回顧，從社區(qū)矯正的價(jià)值理念、支持系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、工作方法、效果評(píng)估等五個(gè)維度，對(duì)傳統(tǒng)司法模式和社會(huì)工作模式的特點(diǎn)進(jìn)行分類梳理。

（一） 價(jià)值理念

傳統(tǒng)司法模式依靠行政權(quán)力，背后的理念是要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管和控制。社區(qū)矯正的相關(guān)工作（如調(diào)查評(píng)估、報(bào)告義務(wù)、禁止令等）必然需要國(guó)家權(quán)力所賦予的強(qiáng)制性，才能在實(shí)踐中發(fā)揮效力。因此，傳統(tǒng)司法模式的社區(qū)矯正工作自然呈現(xiàn)行政化特征，運(yùn)用強(qiáng)制力對(duì)矯正對(duì)象的人身自由進(jìn)行一定限制，如定期報(bào)到、設(shè)定活動(dòng)范圍、禁止出入特定的場(chǎng)所等。有研究認(rèn)為，“北京模式”采用政府主導(dǎo)、行政強(qiáng)勢(shì)的管理方式，嚴(yán)格管理社區(qū)矯正對(duì)象，目的就是防止脫管漏管，從而能夠及時(shí)處置突發(fā)性事件，最終確保維護(hù)首都穩(wěn)定。

相比之下，社會(huì)工作模式則秉持“以人為本”的理念開(kāi)展相關(guān)矯正服務(wù)。社會(huì)工作模式認(rèn)為，要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提供更多的社會(huì)支持，整合社會(huì)資源和力量，恢復(fù)他們的社會(huì)功能，最終達(dá)到順利回歸社會(huì)的目的。因此，社會(huì)工作服務(wù)并不像傳統(tǒng)司法模式那樣采取監(jiān)管、控制的理念，而是要遵循平等、尊重、接納等專業(yè)價(jià)值觀。有研究認(rèn)為，“上海模式”因?qū)I(yè)社會(huì)工作者秉持助人自助、接納等理念，更容易讓矯正對(duì)象產(chǎn)生信任感和認(rèn)同感。

（二） 支持系統(tǒng)

傳統(tǒng)司法模式主要依靠上級(jí)部門的監(jiān)督管理。作為政府職能部門的延伸，基層司法機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)為完成上級(jí)規(guī)定和布置的任務(wù)，并不太強(qiáng)調(diào)鏈接社會(huì)資源。同時(shí)，我國(guó)普通民眾對(duì)該項(xiàng)工作仍有存疑，甚至擔(dān)心社區(qū)矯正對(duì)象會(huì)危及他人財(cái)產(chǎn)和生命安全，因此較少參與到傳統(tǒng)司法模式的實(shí)際工作中。

與此相反，社會(huì)工作模式鼓勵(lì)社會(huì)多方參與協(xié)作。作為社會(huì)力量的一員，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是能夠加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與矯正服務(wù)，爭(zhēng)取社會(huì)各界提供人、財(cái)、物等支持，從而形成政社之間的良性互動(dòng)。例如，“上海模式”十分重視運(yùn)用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)民間力量共同參與社區(qū)矯正服務(wù)，從而拉近社區(qū)矯正和普通群眾之間的距離。

（三） 人員隊(duì)伍

傳統(tǒng)司法模式的矯正工作人員一般沒(méi)有系統(tǒng)地接受過(guò)與社區(qū)矯正相關(guān)的專業(yè)教育，他們主要依靠行政方法和以往工作經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。首先，基層司法所的矯正工作人員雖然直接面對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，但其日常工作主要圍繞資料收集與整理、管教過(guò)程的記錄等，而且往往把“思想教育”作為社區(qū)矯正唯一的方法。其次，基層司法所本身就有法律宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等多項(xiàng)工作職責(zé)，人手配備亦較為不足，這通常會(huì)產(chǎn)生工作人員身兼數(shù)職的情況，容易導(dǎo)致他們的工作顧此失彼或流于形式。

與之比較，社會(huì)工作模式注重的是專職社會(huì)工作者的專業(yè)能力。根據(jù)我國(guó)社會(huì)工作師的要求：社區(qū)矯正工作需要復(fù)合型人才，其專業(yè)知識(shí)包括社會(huì)工作實(shí)務(wù)的基本要求、必要的心理學(xué)知識(shí)、刑罰學(xué)理論等;其能力結(jié)構(gòu)包括溝通與建立關(guān)系、促進(jìn)和使能、評(píng)估和計(jì)劃等。由于需要具備高水平的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)社會(huì)工作者在選拔任用和繼續(xù)教育上的要求更為嚴(yán)格。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需根據(jù)上述能力對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行選拔，提供相關(guān)的能力培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核和評(píng)估，從而不斷強(qiáng)化社會(huì)工作者的專業(yè)能力。另外，社會(huì)工作模式的專業(yè)社會(huì)工作者一般由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)和管理，專門從事社區(qū)矯正的服務(wù)。這一點(diǎn)也顯著區(qū)別于“身兼數(shù)職”的基層司法所工作人員。

（四） 工作方法

受到監(jiān)管和控制的理念影響，傳統(tǒng)司法模式一般以穩(wěn)定思想、順利脫矯為出發(fā)點(diǎn)制訂管教方案，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行日常管理過(guò)程，開(kāi)展公益勞動(dòng)、思想教育、法治教育、公德教育等工作。隨著高科技手段的引入，傳統(tǒng)司法模式也會(huì)運(yùn)用視頻監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、電子腳環(huán)等高科技設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)定位和軌跡追蹤，提高對(duì)罪犯的監(jiān)控力。但值得注意的是，目前我國(guó)社區(qū)矯正工作未能完全對(duì)未成年對(duì)象和成年對(duì)象加以區(qū)分，大多在同一司法機(jī)構(gòu)使用相同的管理方案進(jìn)行矯治，因此沒(méi)有根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)來(lái)制訂相關(guān)的矯正方案。

社會(huì)工作模式在工作方法上的顯著特點(diǎn)是針對(duì)矯正對(duì)象不同的犯罪類型、心理特點(diǎn)、年齡特征等因素，制訂個(gè)性化的服務(wù)方案，并運(yùn)用多樣化的介入手段。專業(yè)社會(huì)工作者依循“個(gè)別化”的價(jià)值理念，充分調(diào)查未成年對(duì)象的社會(huì)化情況，通過(guò)家訪建立互相信任的良性關(guān)系，采用教育、心理治療等方法，開(kāi)展文化學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，以促進(jìn)就學(xué)、就業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象參加志愿活動(dòng)或公益勞動(dòng)，以達(dá)到回歸社會(huì)的最終目的。例如，“上海模式”的專業(yè)社會(huì)工作者充分運(yùn)用這些方法，從審前調(diào)查、集中宣告、日常管理、期滿宣告到期滿后安置幫教的各個(gè)階段，都扮演著“主力軍”的角色。

（五） 效果評(píng)估

傳統(tǒng)司法模式相對(duì)側(cè)重的是社區(qū)矯正所帶來(lái)的行為改造效果。各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)定期對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，指標(biāo)幾乎都是圍繞遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理等情況進(jìn)行觀察、記錄和評(píng)估。因循監(jiān)禁矯正的評(píng)價(jià)思路，如何“管好”矯正對(duì)象是傳統(tǒng)司法模式的首要任務(wù)。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)亦指出，由于基層司法工作人員人手緊、任務(wù)重，他們?nèi)孕杓訌?qiáng)促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象的心理發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)等方面的工作。

社會(huì)工作模式則更關(guān)注個(gè)性化方案給社區(qū)矯正對(duì)象所帶來(lái)的個(gè)人成長(zhǎng)和回歸社會(huì)的效果。專業(yè)社會(huì)工作者傾向于考察生理狀況、心理特質(zhì)、社會(huì)因素等方面，出具綜合的評(píng)估報(bào)告，深入評(píng)估社區(qū)矯正對(duì)象是否能夠樹(shù)立正確的價(jià)值觀，真正反省自己的行為，最終回歸生活和融入社會(huì)。例如，“上海模式”依靠以臺(tái)帳建立率、案主見(jiàn)面率、重點(diǎn)案主談話率、個(gè)案涉及率等為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告與重新犯罪率的多少。

（六） 小結(jié)

綜上所述，傳統(tǒng)司法模式以監(jiān)管和控制為價(jià)值理念，聽(tīng)從上級(jí)部門的監(jiān)督管理，工作人員一般“身兼數(shù)職”，依靠行政方法和以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，具體運(yùn)用以思想教育為主、無(wú)差別的管教方案，再配以高科技手段輔助定位和追蹤，最終以行為改造為目的。與之相比，社會(huì)工作模式則依循以人為本的價(jià)值理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方參與協(xié)作，注重專職社會(huì)工作者的專業(yè)能力，制訂個(gè)性化的服務(wù)方案，運(yùn)用多樣化的介入手段，綜合地促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)與回歸社會(huì)（見(jiàn)表1）。

三、 研究方法

（一） 研究對(duì)象

本文選取Y市A縣和B區(qū)的社區(qū)矯正工作作為研究對(duì)象。Y市屬于廣東省粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地市，下設(shè)7個(gè)縣（市、區(qū)）。截至研究之時(shí)，Y市A縣、B區(qū)共有18名25歲以下在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象。A縣青少年社區(qū)矯正對(duì)象和成年對(duì)象一樣，均接受該縣社區(qū)矯正中心的統(tǒng)一管理。A縣社區(qū)矯正中心成立于2018年，共有7名工作人員，主要負(fù)責(zé)實(shí)施全縣社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到接收、監(jiān)督管理工作的督導(dǎo)、解除社區(qū)矯正以及開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)幫教等工作，組織開(kāi)展集中點(diǎn)名警示教育、集中宣告、集中教育學(xué)習(xí)等活動(dòng)。B區(qū)則被Y市團(tuán)委推薦參加團(tuán)省委的“伙伴同行”項(xiàng)目，由購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)中的2名社會(huì)工作者對(duì)轄區(qū)內(nèi)青少年社區(qū)矯正對(duì)象提供建檔、個(gè)案咨詢、重點(diǎn)跟進(jìn)、特色活動(dòng)等服務(wù)。

由此可見(jiàn)，Y市A縣和B區(qū)可被視為社區(qū)矯正的傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的典型代表。此外，Y市A縣和B區(qū)毗鄰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本上同步，文化風(fēng)俗趨同，政府針對(duì)社區(qū)矯正的政策和支持一致。因此，我們通過(guò)對(duì)這兩地模式的比較，可以排除城市發(fā)展、文化風(fēng)俗、政策支持等地域性因素影響，從而更能直觀地分析兩種模式的異同。

（二） 資料收集

本文主要采取半結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料：一是針對(duì)傳統(tǒng)司法模式，選取Y市專門對(duì)接A縣矯正工作的司法機(jī)構(gòu)工作人員1名、檢察院工作人員1名;A縣社區(qū)矯正中心工作人員3名、縣社區(qū)矯正中心管理的青少年社區(qū)矯正對(duì)象6名。二是針對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作模式，選取Y市團(tuán)委工作人員1名、Y市專門對(duì)接B區(qū)矯正工作的司法機(jī)構(gòu)工作人員1名、檢察院工作人員1名;B區(qū)購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者2名、接受社會(huì)工作服務(wù)的青少年社區(qū)矯正對(duì)象6名。

四、 研究發(fā)現(xiàn)

（一） 價(jià)值理念：維穩(wěn)控制與專業(yè)價(jià)值觀

受到傳統(tǒng)司法行政強(qiáng)制性的影響，A縣社區(qū)矯正工作依循“維穩(wěn)控制”的理念，針對(duì)工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象制訂各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，以確保社區(qū)矯正工作有序地開(kāi)展。一是實(shí)行“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，包括：不準(zhǔn)違法違規(guī)辦理社區(qū)服刑人員執(zhí)行變更事項(xiàng)，不準(zhǔn)違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶措施，不準(zhǔn)徇私枉法辦理調(diào)查評(píng)估案件，不準(zhǔn)收受社區(qū)服刑人員及其親友的財(cái)物和宴請(qǐng)，不準(zhǔn)泄露社區(qū)矯正工作秘密，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)影響社區(qū)矯正安全穩(wěn)定的重要情況、重要事件。二是開(kāi)展“五個(gè)一”教育矯治，包括每月一次集中宣告、每月一次集中學(xué)習(xí)、每月一次集中社區(qū)服務(wù)、每季度一次警示教育、每半年組織一次到監(jiān)獄開(kāi)展震撼教育。三是制訂矯正對(duì)象發(fā)生脫離監(jiān)管、參與群體性事件或突發(fā)安全事件等多種應(yīng)急處置預(yù)案。如工作人員表示：

“我們平時(shí)比較注重的就是對(duì)矯正對(duì)象的控制維穩(wěn)?！保üぷ魅藛TH）

“這些年來(lái)社區(qū)矯正都是以維穩(wěn)為主……平時(shí)矯正對(duì)象按時(shí)來(lái)報(bào)到，按相關(guān)要求來(lái)做，控住這幫人就算好?！保üぷ魅藛TF）

青少年社區(qū)矯正對(duì)象亦認(rèn)為工作人員主要關(guān)注自己的活動(dòng)信息和思想動(dòng)態(tài)，控制自己的行為去向，如經(jīng)常打電話溝通、定期上傳定位到APP、教導(dǎo)他們不要再去做危險(xiǎn)的事情等。

“司法所工作人員主要就是問(wèn)我們近段時(shí)間自己的工作和生活情況，當(dāng)然最主要的是自己矯正的態(tài)度。我感覺(jué)他們會(huì)因?yàn)槲夷昙o(jì)比較小而更關(guān)心我，我們青少年的重犯概率可能會(huì)大一點(diǎn)，規(guī)定了每個(gè)星期都要打電話匯報(bào)自己的情況，就算不去報(bào)到也會(huì)打電話問(wèn)我們這個(gè)星期的情況，有時(shí)候三五天他們又會(huì)打電話過(guò)來(lái)?！保ǔC正對(duì)象7）

“工作人員平時(shí)來(lái)矯正主要就是給我們上一些課，講一些文件，讓我們不要去做危險(xiǎn)的事情，不要去做犯法的事情，做事情之前一定要考慮清楚。我們有個(gè)APP，工作人員每個(gè)星期會(huì)讓我們發(fā)定位過(guò)去，上傳自己的定位跟照片，如果想去外地也是必須請(qǐng)假的?！保ǔC正對(duì)象8）

B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目則依托專業(yè)價(jià)值觀而開(kāi)展服務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作者在工作中著力不讓青少年社區(qū)矯正對(duì)象受到差別對(duì)待，避免“標(biāo)簽化”“污名化”。例如，專業(yè)社會(huì)工作者會(huì)組織青少年社區(qū)矯正對(duì)象與普通居民一起參與志愿活動(dòng)。在活動(dòng)過(guò)程中，社會(huì)工作者會(huì)對(duì)他們的身份保密，一視同仁地安排活動(dòng)分工，甚至在志愿服裝的選擇上也花盡心思：

“我們?cè)谥行倪@邊搞活動(dòng)，有些社區(qū)志愿者看到一些青少年身上的紋身會(huì)有所懷疑，但我就說(shuō)：‘他們就是我們的志愿者。所有的分工大家都是一樣的，社區(qū)志愿者該怎么做青少年就該怎么做……我們一直以來(lái)都是無(wú)差別地對(duì)待他們，我們覺(jué)得有時(shí)候過(guò)度的關(guān)注保護(hù)在服務(wù)過(guò)程中也是不好的一種做法……有些志愿者服是黃色的，跟他們?cè)诒O(jiān)獄或者看守所里面的服裝很像，為了避免這些情況我們就專門定制了一批志愿者服裝，選用白色讓他們有積極的形象?！保üぷ魅藛TD）

同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作者在與青少年社區(qū)矯正對(duì)象的日常接觸中，秉持平等、尊重、個(gè)別化、接納等態(tài)度，每次會(huì)談都是根據(jù)他們的情況及時(shí)調(diào)整和深入，利用每個(gè)細(xì)節(jié)潛移默化地影響他們。通過(guò)訪談可以看出，青少年社區(qū)矯正對(duì)象非常認(rèn)可專業(yè)社會(huì)工作者的付出，比較容易接受他們的建議。

“我感覺(jué)社會(huì)工作者并不是為了完成工作就其他都不管，而是很負(fù)責(zé)、很用心投入活動(dòng)中，努力把活動(dòng)辦得有意義。這里氛圍也很和諧，像是一個(gè)團(tuán)隊(duì)或一個(gè)家庭。社會(huì)工作者經(jīng)常會(huì)問(wèn)我最近的工作情況和未來(lái)的打算，了解到我騎沒(méi)有牌照的電動(dòng)車就馬上提醒我，在矯正過(guò)程中不可以再違反交通規(guī)則。社會(huì)工作者經(jīng)常問(wèn)我最近有沒(méi)有制訂計(jì)劃，問(wèn)得多了我也開(kāi)始做一些計(jì)劃，考慮以后道路怎么走?！保ǔC正對(duì)象2）

“上個(gè)月來(lái)報(bào)到的時(shí)候，姐姐（社會(huì)工作者）就跟我說(shuō)想幫我找工作，推薦了很多公眾號(hào)，她叫我閑的時(shí)候看一下，還介紹了一些工作給我。她會(huì)告訴我怎么考慮選擇工作，我現(xiàn)在選工作都會(huì)根據(jù)她的建議進(jìn)行考慮?！保ǔC正對(duì)象3）

（二） 支持系統(tǒng)：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與“集聚服務(wù)”

A縣社區(qū)矯正主要按照上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)而開(kāi)展工作。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，隨著上級(jí)文件的完善，社區(qū)矯正的工作目標(biāo)和內(nèi)容不斷具有可操作性，這使得基層司法機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作的時(shí)候能夠做到有章可循、有規(guī)可依，有效地保障社區(qū)矯正的權(quán)威性和統(tǒng)一性。如工作人員I所述：“這邊的社區(qū)矯正工作基本上都是按照上級(jí)文件來(lái)開(kāi)展的，文件規(guī)定怎么做我們就怎么做?！?/p>

其次，上級(jí)司法部門可通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)、檢查社區(qū)矯正系統(tǒng)、聽(tīng)取社區(qū)矯正工作情況匯報(bào)、查閱社區(qū)矯正臺(tái)帳等方式，重點(diǎn)從人員管控是否嚴(yán)格、執(zhí)法程序是否嚴(yán)密、檔案文書是否規(guī)范等方面，定期對(duì)基層司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。同時(shí)，Y市檢察院還不定期到各司法所抽查，指出司法所在日常管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化基層工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高他們執(zhí)法工作的震懾力和嚴(yán)肅性。

第三，社區(qū)矯正的順利開(kāi)展亦取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重視和認(rèn)可。如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作較為重視，關(guān)注工作進(jìn)度，甚至積極調(diào)集資源以保證工作成效，這將對(duì)工作人員產(chǎn)生極大的鼓勵(lì)作用。

“我們做得扎實(shí)是一方面，最重要的還是要領(lǐng)導(dǎo)重視?，F(xiàn)在我們分管副局長(zhǎng)在業(yè)務(wù)上也是很專業(yè)的，在大局方面他可能比較了解，想到的問(wèn)題會(huì)宏觀一些。他主要是從宏觀上進(jìn)行調(diào)配，在方向上進(jìn)行把握，對(duì)工作有一個(gè)指導(dǎo)性。很多方面我們確實(shí)想不到，所以我們主要負(fù)責(zé)把工作做實(shí)。”（工作人員I）

不同于A縣依賴上級(jí)行政系統(tǒng)支持的特點(diǎn)，B區(qū)充分發(fā)揮共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)政府職能部門和社會(huì)力量之間的合作。“伙伴同行”項(xiàng)目創(chuàng)新打造“集聚服務(wù)”體系，建立“共青團(tuán)+公檢法司+專業(yè)社會(huì)工作者+社會(huì)力量”的青少年社區(qū)矯正服務(wù)團(tuán)隊(duì)。Y市團(tuán)委作為購(gòu)買方，負(fù)責(zé)監(jiān)督“伙伴同行”項(xiàng)目的進(jìn)展情況，溝通協(xié)調(diào)其他政府職能部門，開(kāi)展案例經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。B區(qū)司法局負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)“伙伴同行”項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月聽(tīng)取專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象近況的報(bào)告?；鶎铀痉C(jī)構(gòu)與專業(yè)社會(huì)工作者保持密切聯(lián)系，及時(shí)處理專業(yè)社會(huì)工作者報(bào)告的矯正對(duì)象的違規(guī)情況。此外，專業(yè)社會(huì)工作者還調(diào)動(dòng)其他職能部門的黨員義工、專業(yè)志愿者（如法律、心理專家）、普通志愿者（如大學(xué)生、義工隊(duì)伍）等積極參與，開(kāi)展重點(diǎn)走訪、個(gè)案輔導(dǎo)、講座培訓(xùn)、社區(qū)活動(dòng)、義工服務(wù)等各類工作。

“這個(gè)項(xiàng)目資源整合得比較豐富，像我們檢察院、戒毒辦、公安局、團(tuán)委、司法局等，都經(jīng)常有合作，然后政法委對(duì)這個(gè)項(xiàng)目也是很支持的，各方面鏈接都比較到位。例如，我們跟檢察院主要合作做法制教育，跟團(tuán)委合作做社會(huì)資源鏈接、政策宣傳、社會(huì)影響力推廣等，跟人社局合作做職業(yè)培訓(xùn)，還有跟禁毒辦合作做禁毒知識(shí)教育等。”（工作人員C）

（三） 人員隊(duì)伍：“人手緊”“學(xué)習(xí)文件”與專業(yè)能力

不管是縣級(jí)還是基層司法機(jī)構(gòu)，A縣社區(qū)矯正工作人員普遍存在人手緊、任務(wù)重的情況?？h社區(qū)矯正中心僅有2名編制工作人員和5名業(yè)務(wù)輔助人員，但需要面向全體社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展工作。每個(gè)基層司法所一般有一兩名工作人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。這些基層工作人員不僅需要履行上級(jí)部門賦予的社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法宣傳等九項(xiàng)職能，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作（如下鄉(xiāng)扶貧）。再加上社區(qū)矯正工作需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不能存在任何紕漏，A縣社區(qū)矯正工作人員經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，未必能夠保證工作質(zhì)量：

“像之前我們一個(gè)縣最高峰的時(shí)候會(huì)有270多名矯正對(duì)象，下面有一個(gè)所單獨(dú)管理100來(lái)人，但是那個(gè)所工作人員只有一個(gè)人，縣里工作人員當(dāng)時(shí)也只有一個(gè)人。我需要整理全縣200多人的資料和檔案，以及他們處罰、入矯、解矯跟警告之類的文書?！保üぷ魅藛TH）

“現(xiàn)在司法所跟司法局的職能是差不多的，也有普法、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等等，還要承擔(dān)鎮(zhèn)里面的日常穩(wěn)定工作。之前主要執(zhí)行雙八小時(shí)，活動(dòng)基本上是每個(gè)司法所自行組織，但司法所人少任務(wù)多，存在上面一條線、下面一個(gè)人這種情況……具體落實(shí)的任務(wù)也需要做，但是沒(méi)有做到位?！保üぷ魅藛TF）

此外，由于A縣工作人員在文化程度、專業(yè)知識(shí)、工作技能等方面都存在個(gè)體差異，其業(yè)務(wù)水平需要不斷提升。然而，A縣針對(duì)社區(qū)矯正工作的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，組織外出學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是側(cè)重于維穩(wěn)和化解矛盾方面，很少有針對(duì)社區(qū)矯正的專項(xiàng)培訓(xùn)。因此，工作人員基本上只能靠學(xué)習(xí)各類文件來(lái)提升業(yè)務(wù)水平。例如，縣社區(qū)矯正中心一般是通過(guò)定期召開(kāi)黨支部會(huì)議來(lái)學(xué)習(xí)上級(jí)各類文件，以及通過(guò)向基層司法機(jī)構(gòu)傳達(dá)上級(jí)文件來(lái)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“平時(shí)想提升自己的專業(yè)知識(shí)只能靠自己看上級(jí)文件學(xué)習(xí)……管理手段也只能通過(guò)文件來(lái)研究，去年上面出了一個(gè)包括心理矯治、調(diào)查評(píng)估、電子監(jiān)控等方面的工作指引，我們基本上只能靠文件來(lái)落實(shí)工作，遇到情況就再上報(bào)，就是按這樣的模式在工作著?！保üぷ魅藛TJ）

B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目的專業(yè)社會(huì)工作者均為專職，對(duì)專業(yè)能力的要求較高。由于專業(yè)社會(huì)工作者負(fù)責(zé)青少年社區(qū)矯正對(duì)象，他們不僅需要基于青少年身心發(fā)展的特殊性，不斷更新自身的專業(yè)知識(shí)，而且還要完成對(duì)外組織活動(dòng)、鏈接各方資源、文書記錄等工作。如工作人員D總結(jié)道：“社會(huì)工作者是個(gè)很考驗(yàn)人的能力的職業(yè)，十八般武藝都要懂一點(diǎn)?！彼裕瑢I(yè)社會(huì)工作者平時(shí)面對(duì)的壓力也非常大：

“有想過(guò)要放棄的，曾經(jīng)有段時(shí)間覺(jué)得壓力太大了，壓得感覺(jué)要垮了?！保üぷ魅藛TE）

為了提高專業(yè)能力水平，專業(yè)社會(huì)工作者積極參加團(tuán)委、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭主辦的圍繞“矯正社會(huì)工作過(guò)程及干預(yù)方案設(shè)計(jì)”“心理矯治技術(shù)在矯正工作中的應(yīng)用”“青少年社區(qū)矯正社會(huì)工作專業(yè)人才”等主題的培訓(xùn)。此外，“伙伴同行”項(xiàng)目引進(jìn)珠三角社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源，為B區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者提供資深的工作督導(dǎo)，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳授，起到舒緩壓力和加深職業(yè)認(rèn)同的作用。工作人員E對(duì)此深有體會(huì)：“我也會(huì)經(jīng)常跟督導(dǎo)談，他們都是老社會(huì)工作者……通過(guò)談話我會(huì)看到他們老社會(huì)工作者身上散發(fā)的魅力，會(huì)慢慢有一點(diǎn)‘懂了的感覺(jué)。”

（四） 工作方法：管教、主題教育與個(gè)性化矯正方案

A縣社區(qū)矯正根據(jù)上級(jí)工作部署，依靠高科技手段，偏重管教、主題教育的方式。一是采用“智慧矯正”信息化管理模式，充分利用廣東省社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將社區(qū)矯正對(duì)象檔案全部納入信息化管理，同時(shí)全面啟用GPS手機(jī)定位系統(tǒng)，24小時(shí)監(jiān)控社區(qū)矯正對(duì)象。二是依法依規(guī)完成日常管教工作，如社會(huì)調(diào)查評(píng)估、集中入矯宣告、集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)（“雙八小時(shí)”）、點(diǎn)名教育、監(jiān)獄震撼教育等。三是開(kāi)展掃黑除惡線索排查活動(dòng)和專項(xiàng)談話活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象積極舉報(bào)涉黑涉惡線索，及時(shí)收集和報(bào)送重點(diǎn)人員的基本情況和變動(dòng)情況。四是開(kāi)展“每月一主題”集中教育活動(dòng)，如黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育、政策法規(guī)、禁毒常識(shí)等。

然而，A縣并沒(méi)有因?qū)ο蟮牟煌鴮?shí)施與之相對(duì)應(yīng)的工作方法。雖然工作人員普遍認(rèn)為，如果對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施個(gè)性化矯正會(huì)比統(tǒng)一管理更為有效，但由于他們?nèi)粘５墓ぷ魅蝿?wù)繁重，并沒(méi)有精力專門為青少年社區(qū)矯正對(duì)象制訂個(gè)性化矯正方案：

“司法所壓力很大，一年要管幾十來(lái)人，沒(méi)有精力制訂（青少年社區(qū)矯正對(duì)象）個(gè)性化的矯正方案……司法所的矯正對(duì)象都是統(tǒng)一來(lái)管理的，就算工作人員有社會(huì)工作者的證書和經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)辦法分身去專門管青少年，更沒(méi)辦法把社會(huì)工作者的經(jīng)驗(yàn)去用到青少年身上，最多可能有一點(diǎn)點(diǎn)針對(duì)青少年的矯正方案，但是不詳盡。”（工作人員F）

對(duì)此，青少年社區(qū)矯正對(duì)象也表達(dá)了同樣的意見(jiàn)：

“總體感覺(jué)司法所活動(dòng)還是有點(diǎn)單一……去司法所就是每個(gè)月報(bào)到開(kāi)會(huì)，上課聽(tīng)講座，去監(jiān)獄里面參觀，外出活動(dòng)偶爾才會(huì)有。確實(shí)感覺(jué)工作人員真的很忙，有時(shí)候一個(gè)人要做很多工作，還要處理各種各樣的糾紛，所以也是沒(méi)辦法抽出時(shí)間來(lái)專門幫助我們?！保ǔC正對(duì)象9）

B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目并不具有強(qiáng)制性，不能像A縣那樣可以利用行政、司法命令來(lái)要求青少年社區(qū)矯正對(duì)象配合。因此，專業(yè)社會(huì)工作者要從青少年社區(qū)矯正對(duì)象的需求出發(fā)，采取多樣化的手段，去吸引他們接受服務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作者經(jīng)需求調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，青少年社區(qū)矯正對(duì)象在心理建設(shè)、法律知識(shí)、就業(yè)支持、人際關(guān)系和社會(huì)融入等方面存在不足。由此，專業(yè)社會(huì)工作者針對(duì)青少年的身心特點(diǎn)，通過(guò)以下方法開(kāi)展服務(wù)：一是貫穿整個(gè)社區(qū)矯正周期的個(gè)案輔導(dǎo)。首先，專業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)一對(duì)一面談、專注傾聽(tīng)、鼓勵(lì)表達(dá)等手法建立信任關(guān)系。其次，他們通過(guò)再犯罪風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，多角度調(diào)查家庭、學(xué)校以及工作環(huán)境，全面掌握青少年社區(qū)矯正對(duì)象的成長(zhǎng)經(jīng)歷和社會(huì)關(guān)系，精確分析可能導(dǎo)致他們?cè)俜缸锏娘L(fēng)險(xiǎn)原因。最后，專業(yè)社會(huì)工作者將這些測(cè)評(píng)的結(jié)果用來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整青少年社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)性化矯正方案，緩解他們的負(fù)面情緒，提高其自我效能感。二是通過(guò)小組學(xué)習(xí)、社區(qū)活動(dòng)、講座培訓(xùn)等形式開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。例如，專業(yè)社會(huì)工作者聯(lián)合Y市團(tuán)委和檢察院，共同組織講師團(tuán)，開(kāi)展法律學(xué)堂。三是綜合評(píng)估青少年社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)歷背景、家庭情況、就業(yè)意愿后，度身制訂就業(yè)計(jì)劃。例如，專業(yè)社會(huì)工作者培訓(xùn)青少年社區(qū)矯正對(duì)象如何尋找招聘信息、分析崗位要求、填寫求職申請(qǐng)表、面試技巧等，鼓勵(lì)他們參加Y市政府每年舉辦的就業(yè)招聘會(huì)，拓寬他們的就業(yè)渠道。四是積極組織群體活動(dòng)，幫助青少年社區(qū)矯正對(duì)象積極提升人際交往能力。專業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)Y市團(tuán)委的聯(lián)動(dòng)，與Y市大學(xué)生聯(lián)合會(huì)和大型企業(yè)共同開(kāi)展運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓青少年社區(qū)矯正對(duì)象有機(jī)會(huì)接觸普通居民。五是發(fā)動(dòng)青少年社區(qū)矯正對(duì)象參加志愿者活動(dòng)，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)。例如，專業(yè)社會(huì)工作者聯(lián)合B區(qū)城東養(yǎng)老院，每月組織青少年社區(qū)矯正對(duì)象探訪養(yǎng)老院里面的長(zhǎng)者。

從形式上看，上述B區(qū)專業(yè)社工所開(kāi)展的服務(wù)與A縣“自上而下”的行政工作有重疊的地方，但不同之處在于B區(qū)的活動(dòng)氛圍更貼近青少年群體的身心特點(diǎn)。這是因?yàn)閷I(yè)社會(huì)工作者會(huì)根據(jù)每個(gè)青少年社區(qū)矯正對(duì)象制訂個(gè)性化的矯正方案，并根據(jù)他們的反饋及時(shí)調(diào)整方案，從而保證他們所參加的活動(dòng)具有針對(duì)性和有效性。這樣，青少年社區(qū)矯正對(duì)象就會(huì)更主動(dòng)地參與社區(qū)矯正中，而不是被動(dòng)地接受：

“如果去司法所，一般人都會(huì)用異樣的眼光看待你：‘你去司法所干嗎呢？是不是有什么不好的事情？但是來(lái)這里平時(shí)就是做一些活動(dòng)，不會(huì)像司法所那樣嚴(yán)肅，不會(huì)感覺(jué)很難為情?！保ǔC正對(duì)象1）

“我主要就是對(duì)去養(yǎng)老院比較有感觸。在養(yǎng)老院跟那些老人家一起玩感覺(jué)很開(kāi)心，他們會(huì)很歡迎我們過(guò)去搞活動(dòng)，我看到他們開(kāi)心，我也會(huì)比較開(kāi)心。以前沒(méi)特別在意別人的想法，也沒(méi)想過(guò)自己的做法會(huì)帶給別人什么感受，現(xiàn)在就會(huì)考慮別人是怎么想的?！保ǔC正對(duì)象6）

“我印象最深刻的可能是去做禁毒志愿者，以前沒(méi)有參加過(guò)這類活動(dòng)。以前我只是知道毒品不好，但是不了解具體哪里不好，會(huì)有什么危害;社會(huì)工作者先帶我們?nèi)チ私舛酒返念愋?，有哪些危害，然后我們?cè)侔蚜私獾臇|西給別人宣傳，告訴大家不要碰毒品，活動(dòng)挺有意思的。”（矯正對(duì)象5）

“比如說(shuō)去參加那個(gè)就業(yè)招聘會(huì)，以前沒(méi)有老師帶著去過(guò)。當(dāng)時(shí)社會(huì)工作者去那里幫我們講各個(gè)工種有什么要求，有多少錢賺，面試應(yīng)該怎么說(shuō)。自從參加那次活動(dòng)以后，現(xiàn)在我找工作會(huì)考慮各個(gè)廠子的工作環(huán)境、工資情況……我對(duì)自己也有了更多了解，會(huì)考慮哪些工種合適不合適，并不是給錢的都會(huì)做?！保ǔC正對(duì)象3）

（五） 效果評(píng)估：行為改造與心理成長(zhǎng)、社會(huì)融入

A縣社區(qū)矯正工作主要關(guān)注青少年社區(qū)矯正對(duì)象在行為改造方面的效果。工作人員主要通過(guò)以下方面來(lái)考查：一是日?？己嗽u(píng)估制度。嚴(yán)格按照分級(jí)管理規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及時(shí)進(jìn)行考核，如果考核結(jié)果不合格就要進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)再教育。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。對(duì)再犯罪傾向較高、人身危險(xiǎn)性較高、日常監(jiān)管難度較大、思想波動(dòng)較大的重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行排查，摸清他們所面臨的矛盾糾紛和安全隱患。三是社區(qū)矯正對(duì)象特釋。通過(guò)成立特赦工作領(lǐng)導(dǎo)小組和報(bào)請(qǐng)?zhí)厣庠u(píng)審委員會(huì)，認(rèn)真摸排核實(shí)轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象，對(duì)于符合特赦條件人員依法審核后報(bào)請(qǐng)予以特赦，審核過(guò)程要求嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，確保不錯(cuò)放一人。

雖然A縣并沒(méi)有專門針對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象的效果評(píng)估，但其社區(qū)矯正工作的確能夠加強(qiáng)他們的法律觀念，尤其是在認(rèn)罪、悔罪、服刑等行為上得到鞏固。

“來(lái)參加矯正之后，我做事情會(huì)小心一點(diǎn)，會(huì)提前思考一下會(huì)不會(huì)觸犯到法律。以前沒(méi)有進(jìn)行矯正的時(shí)候，人在外面做事就不會(huì)考慮很多，比較沖動(dòng)，但是入矯了以后就不一樣，做什么都會(huì)考慮后果是怎樣的。從社區(qū)矯正中學(xué)的東西挺有用的，起碼讓我知道了一個(gè)道理：一定要認(rèn)識(shí)法律，以后踏入社會(huì)就不會(huì)去犯法。我以前會(huì)在酒吧喝酒，做事情之前也不會(huì)考慮這么多;現(xiàn)在是在酒吧里面工作，不會(huì)在酒吧喝酒打架，會(huì)控制一下自己的行為?！保ǔC正對(duì)象7）

“司法所帶我們?nèi)ケO(jiān)獄做震撼教育，犯人在上面現(xiàn)身說(shuō)法，說(shuō)自己犯了什么罪，叫我們不要做這些，我們會(huì)在下面坐著聽(tīng)。參加了這個(gè)活動(dòng)感觸很大，看到監(jiān)獄很壓抑，看見(jiàn)那些人在勞動(dòng)，我就覺(jué)得自己很走運(yùn)。踏出那一扇大門的時(shí)候心情都不一樣，會(huì)有悔過(guò)之心，想著要好好珍惜現(xiàn)在的環(huán)境?！保ǔC正對(duì)象12）

盡管A縣社區(qū)矯正工作能夠在青少年社區(qū)矯正對(duì)象的行為改造上取得了效果，但訪談材料顯示：其維穩(wěn)控制的理念、非專業(yè)的工作人員、管教和教育等行政方法會(huì)影響傳統(tǒng)司法模式在心理、社會(huì)等方面所產(chǎn)生的作用。

“平時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，我們不管年紀(jì)大小都會(huì)在一起的，好像那些年紀(jì)大的也不會(huì)對(duì)我們?cè)趺礃樱覀円膊徽J(rèn)識(shí)他們，也不會(huì)跟他們接觸的。跟不跟別人接觸就是看個(gè)人的行為，也沒(méi)人會(huì)強(qiáng)迫你非要跟其他人接觸，沒(méi)有話題不接觸就好了?！保ǔC正對(duì)象11）

相比之下，B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目更注重青少年社區(qū)矯正對(duì)象在心理、社會(huì)等方面的改變效果。專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一的量表測(cè)評(píng)，在預(yù)估篩查、深入咨詢、危機(jī)干預(yù)、解矯等四個(gè)階段，全面了解他們?cè)谛睦戆Y狀、認(rèn)知水平、行為模式等三個(gè)方面的進(jìn)展。專業(yè)社會(huì)工作者普遍認(rèn)為，行為改造并不能完全反映矯正效果;但若能從心理層面入手，則可以更好地了解青少年社區(qū)矯正對(duì)象的成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，為日后回歸正常生活打下基礎(chǔ)：

“之前團(tuán)省委來(lái)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)我們認(rèn)可的地方在于：一是我們使用的工具、服務(wù)技巧和服務(wù)模式，它的專業(yè)性還是很被認(rèn)可的;二是我們運(yùn)用的心理量表比較多，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象有異常的情況。其他地市在做社區(qū)矯正的時(shí)候，據(jù)我們了解是很少或者是沒(méi)有這樣做的……評(píng)估人員還說(shuō)青少年對(duì)我們的反饋也比較好，能夠說(shuō)出曾參加的活動(dòng)和社會(huì)工作者對(duì)他們的幫助。后來(lái)臨近中秋節(jié)，有些孩子還寫了賀卡，來(lái)感謝這個(gè)項(xiàng)目，感謝團(tuán)委?！?（工作人員B）

另外，青少年社區(qū)矯正對(duì)象反映，他們通過(guò)參加各類集體活動(dòng)，接觸到不同的社會(huì)群體。在這個(gè)交往的過(guò)程中，他們不斷改進(jìn)自己的態(tài)度和行為，學(xué)習(xí)溝通協(xié)調(diào)技巧，增強(qiáng)了自己與他人的社會(huì)關(guān)系。

“這段時(shí)間我的脾氣改變很多，變得比較友好了，來(lái)這里參加活動(dòng)都是跟大家一起的，平時(shí)大家都會(huì)交流想法，參加的活動(dòng)也挺有意思，慢慢脾氣就好了?，F(xiàn)在如果別人提起過(guò)去的事情，我也沒(méi)有那么介意了?！保ǔC正對(duì)象6）

“我覺(jué)得活動(dòng)的意義很大。比如說(shuō)，上次有一個(gè)心理活動(dòng)的老師給我們上課，問(wèn)我們最近生活中有什么心理變化，發(fā)生那些事情之后有無(wú)什么心情焦慮之類的。這一年多來(lái)參加活動(dòng)后，心理上會(huì)平和很多，看淡很多?！?（ 矯正對(duì)象1）

“之前我是一個(gè)挺害羞的人，后來(lái)在這邊經(jīng)常參加活動(dòng)，經(jīng)常去那些養(yǎng)老院，跟別人接觸多了，我就感覺(jué)沒(méi)那么害羞了。以前可能不好意思去幫助別人，現(xiàn)在要是看到別人需要幫助也會(huì)幫助的。以前覺(jué)得坐過(guò)牢就低人一等，剛出來(lái)那段時(shí)期是最無(wú)助的，社會(huì)工作者姐姐就開(kāi)導(dǎo)我，以后好好做就可以了。” （矯正對(duì)象3）

“在養(yǎng)老院感觸還是挺多的。那時(shí)候有一位老爺爺，他一直牽著我的手，跟我聊他那些家事，我感覺(jué)他把我當(dāng)成了一位兒子或者孫子，一直跟我說(shuō)。我也不忍心不去理他，就一直陪著他。我感覺(jué)把老人家送去敬老院挺可憐的。以前我是沒(méi)有機(jī)會(huì)去幫助老人，活動(dòng)給了我?guī)椭麄兊臋C(jī)會(huì)?！?（矯正對(duì)象4）

五、 討論與結(jié)論

（一） 傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的比較

本文所選取的Y市A縣和B區(qū)兩個(gè)案例，分別體現(xiàn)了傳統(tǒng)司法和青少年事務(wù)社會(huì)工作兩種介入青少年社區(qū)矯正的工作模式。通過(guò)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，這兩種工作模式可以分別用“行政”和“服務(wù)”來(lái)加以概括和區(qū)分，并且兩者在價(jià)值理念、支持系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、工作方法、效果評(píng)估等五個(gè)維度上具有鮮明的特點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

由于政府職能部門的社區(qū)矯正工作具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，本文所研究的A縣與文獻(xiàn)回顧所描述的傳統(tǒng)司法模式特點(diǎn)基本一致，包括：遵循維穩(wěn)控制的價(jià)值理念，對(duì)工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象制訂各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定（如“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律、“五個(gè)一”教育矯治、應(yīng)急處置預(yù)案等），確保社區(qū)矯正工作有序地開(kāi)展。在支持系統(tǒng)方面，A縣主要根據(jù)上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)而開(kāi)展工作，包括嚴(yán)格執(zhí)行文件要求、完成檢查督導(dǎo)所布置的任務(wù)、獲得領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重視和認(rèn)可等。

在人員隊(duì)伍方面，A縣只在縣級(jí)層面有少數(shù)的專職人員，大量具體工作的實(shí)施都依靠基層司法機(jī)構(gòu)的工作人員兼任完成。而且，這些工作人員提高業(yè)務(wù)水平的主要途徑是通過(guò)學(xué)習(xí)各類社區(qū)矯正的文件。在工作方法上，A縣對(duì)所有社區(qū)矯正對(duì)象均采取高科技手段，進(jìn)行信息化管理和GPS定位監(jiān)控，同時(shí)運(yùn)用管教、主題教育等方式開(kāi)展日常管理。最后，A縣通過(guò)日常考核評(píng)估制度、專項(xiàng)治理工作、社區(qū)矯正對(duì)象特釋等考查手段，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)矯正對(duì)象在行為方面的改造情況。

與文獻(xiàn)回顧所介紹的社會(huì)工作模式相比，B區(qū)青少年事務(wù)社會(huì)工作模式更注重共青團(tuán)作為支持系統(tǒng)的作用。B區(qū)充分發(fā)揮共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的資源鏈接優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造“集聚服務(wù)”體系，建立“共青團(tuán)+公檢法司+專業(yè)社會(huì)工作者+社會(huì)力量”的青少年社區(qū)矯正服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這種聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)之間緊密合作的做法使得B區(qū)社區(qū)矯正工作更能發(fā)揮社會(huì)工作的特點(diǎn)。專業(yè)社會(huì)工作者依托專業(yè)價(jià)值觀（如平等、尊重、個(gè)別化、接納等），無(wú)論在日常接觸還是在活動(dòng)開(kāi)展上，都著力為青少年社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)現(xiàn)“去標(biāo)簽化”。

在人員隊(duì)伍方面，B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目聘請(qǐng)專職的社會(huì)工作者，要求她們具備較高的專業(yè)能力，注重為她們提供各種在崗培訓(xùn)和專業(yè)督導(dǎo)。在工作方法上，B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目從青少年社區(qū)矯正對(duì)象的需求出發(fā)，利用個(gè)案輔導(dǎo)進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，通過(guò)有趣的小組工作和社區(qū)宣傳培訓(xùn)法律知識(shí)，制訂個(gè)性化的就業(yè)計(jì)劃，開(kāi)展群體活動(dòng)以提升人際溝通能力，發(fā)動(dòng)青少年社區(qū)矯正對(duì)象成為志愿者，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)。并且，B區(qū)“伙伴同行”項(xiàng)目通過(guò)量表測(cè)評(píng)追蹤，更關(guān)注青少年社區(qū)矯正對(duì)象在心理、社會(huì)等方面的改變效果。

（二） 傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的協(xié)作模型

傳統(tǒng)司法模式和青少年社會(huì)工作模式各以“行政”和“服務(wù)”為主要特征，兩者具備不同的優(yōu)點(diǎn)，可以在實(shí)務(wù)中相輔相成（見(jiàn)圖1）。

第一，傳統(tǒng)司法工作作為政府重要職能之一，以維穩(wěn)控制為出發(fā)點(diǎn)，能更好地指導(dǎo)社區(qū)矯正工作發(fā)揮社會(huì)控制的功能，促使青少年社區(qū)矯正對(duì)象重回正軌。青少年事務(wù)社會(huì)工作模式以共青團(tuán)購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)為載體，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作的“以人為本”價(jià)值，更為“柔性”地贏得青少年社區(qū)矯正對(duì)象的信任，有效地輔助政府社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

第二，傳統(tǒng)司法模式依靠上級(jí)行政系統(tǒng)的支持，體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的工作路徑，但這種自上而下的工作模式較少關(guān)注體制外的資源。青少年事務(wù)社會(huì)工作模式依靠共青團(tuán)的紐帶作用，發(fā)揮協(xié)同社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)公眾參與的優(yōu)勢(shì)，但這種以協(xié)作為主的工作模式缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。因此，如能將兩種模式相結(jié)合，將更有力地促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理格局的形成。

第三，傳統(tǒng)司法模式的工作人員代表公權(quán)力，但受到人手緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)水平不足等方面的限制。這些限制可以通過(guò)青少年事務(wù)社會(huì)工作模式配備專職、專業(yè)的項(xiàng)目社會(huì)工作者來(lái)解決。

第四，雖然傳統(tǒng)司法模式有統(tǒng)一的工作方法，在行為改造上亦有明顯的效果，但并沒(méi)有專門針對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象的工作方法和效果評(píng)估。這些空白都可由青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的個(gè)性化矯正方案和心理社會(huì)評(píng)估所彌補(bǔ)。

（三） 我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)模式的概念模型

本文的比較研究結(jié)果不但能在實(shí)務(wù)層面上為社區(qū)矯正工作提供一個(gè)“傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的協(xié)作模型”，還能從概念層面上清晰劃分社區(qū)矯正工作“行政”和“服務(wù)”之間的界線。圖2從實(shí)務(wù)模式的特征（行政—服務(wù)）和執(zhí)行者（政府—社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)模式的概念模型。本文所比較的傳統(tǒng)司法模式與青少年事務(wù)社會(huì)工作模式屬于兩個(gè)理想類型（ideal type）：前者是指由政府職能部門自身承擔(dān)社區(qū)矯正工作，并在價(jià)值理念、支持系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、工作方法、效果評(píng)估等維度上充分體現(xiàn)本文所歸納的“行政”特征;后者則特指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)接受政府購(gòu)買服務(wù)，執(zhí)行具“服務(wù)”特征的社區(qū)矯正工作。當(dāng)這兩種理想類型能相互合作的時(shí)候，則能達(dá)到相輔相成的效果（見(jiàn)圖1）。但是，如果社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其專業(yè)社會(huì)工作者被要求執(zhí)行以“行政”特征為主的社區(qū)矯正工作，就會(huì)產(chǎn)生學(xué)者關(guān)注（甚至批評(píng)）的“社會(huì)工作行政化”問(wèn)題，即專業(yè)社會(huì)工作未能發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，僅能成為政府職能部門的“伙計(jì)”。

（四） 啟示

在新時(shí)代我國(guó)深入推進(jìn)法治建設(shè)、深化司法體制改革的背景下，本文對(duì)社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和對(duì)比，在實(shí)務(wù)層面上提供了“傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的協(xié)作模型”，并且在理論層面上構(gòu)建了“我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)模式的概念模型”，從而有效地促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，對(duì)于完善國(guó)家治理體系和推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。第一，在社區(qū)矯正的工作原則方面，“傳統(tǒng)司法模式和青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的協(xié)作模型”為黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制提供了一個(gè)可操作性的方案。第二，從社區(qū)矯正工作的治理主體出發(fā)，該協(xié)作模型厘清政府和社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中的特點(diǎn)與職能，挖掘雙方在合作溝通過(guò)程中的行動(dòng)邏輯，展現(xiàn)兩者完全可能的良性互動(dòng)和整體協(xié)同，從而推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理再轉(zhuǎn)型。值得留意的是，未來(lái)仍需更多實(shí)質(zhì)性的制度建設(shè)和政策支持（如政府購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)或社區(qū)矯正社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)）來(lái)提升社會(huì)力量的參與水平，進(jìn)一步打造權(quán)責(zé)明晰、長(zhǎng)效穩(wěn)定、高效聯(lián)動(dòng)的多元主體參與社會(huì)治理格局。第三，對(duì)于社區(qū)矯正的核心任務(wù)來(lái)說(shuō)，該協(xié)作模型有助于實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督管理”與“教育幫扶”的有機(jī)統(tǒng)一。隨著我國(guó)關(guān)于非監(jiān)禁刑罰的理念從傳統(tǒng)的“懲罰”和“威懾”逐漸轉(zhuǎn)變到“正義修復(fù)、規(guī)范矯治與分流監(jiān)控”并重的方向，本文所提出的協(xié)作模型不但能使刑事執(zhí)行大量減少因監(jiān)禁處遇所帶來(lái)的污名化、社會(huì)隔離甚至交叉感染等弊端，還可以達(dá)到青少年社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)融入、再社會(huì)化的目的。為了壓實(shí)監(jiān)督管理、教育幫扶等社區(qū)矯正工作的核心任務(wù)，加強(qiáng)青少年矯正對(duì)象的分類管理和個(gè)別化方案實(shí)施應(yīng)為日后協(xié)作模型實(shí)踐的迫切任務(wù)。

本文提煉的“我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)模式的概念模型”對(duì)社區(qū)矯正工作的專業(yè)化和本土化有重要理論意義。在我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，行政社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作長(zhǎng)期存在角力，體現(xiàn)“專業(yè)化”與“去專業(yè)化”的兩種話語(yǔ)論述一直在學(xué)術(shù)界相互交鋒。根據(jù)“我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)模式的概念模型”，如果專業(yè)社會(huì)工作能在價(jià)值理念、支持系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、工作方法、效果評(píng)估等方面展現(xiàn)自身獨(dú)特的能力，就可在社區(qū)矯正領(lǐng)域中獲得以及維持政府讓渡的服務(wù)空間，最終贏得政府和社會(huì)的承認(rèn)。反之，該概念模型認(rèn)為：如果專業(yè)社會(huì)工作在上述五個(gè)維度僅履行傳統(tǒng)司法模式的“行政”功能，就會(huì)導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作的合法性危機(jī)，最終影響各方（包括社會(huì)工作者自身）對(duì)專業(yè)的認(rèn)同。因此，如何盡快補(bǔ)齊社區(qū)矯正社會(huì)工作者在專業(yè)能力上的短板，同時(shí)避免“社會(huì)工作行政化”的情況出現(xiàn)，這是日后政策制定和專業(yè)教育亟待跟進(jìn)的問(wèn)題。

最后從本土化的角度來(lái)看，該概念模型回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)工作“嵌入性發(fā)展”所遇到的挑戰(zhàn)。就政府和社會(huì)組織關(guān)系而言，由于我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展依托于對(duì)原有行政體制的嵌入，這就有可能導(dǎo)致諸如組織邊界模糊、制度性支持基礎(chǔ)薄弱等弊端。針對(duì)社區(qū)矯正領(lǐng)域，社會(huì)工作在理念、服務(wù)、方法、場(chǎng)所等方面的嵌入似乎不可避免地伴隨著合法性、資源性、專業(yè)性等困境。因此，已有研究指出社區(qū)矯正社會(huì)工作模式多為“制度性依附合作”（如京滬）或“資源性依附合作”（如深圳）。如前所述，本文通過(guò)“行政”和“服務(wù)”來(lái)界定傳統(tǒng)司法模式與青少年事務(wù)社會(huì)工作模式的特征和職能，有效澄清政府與社會(huì)組織之間的購(gòu)買服務(wù)關(guān)系。這意味著當(dāng)前文獻(xiàn)所得出的“依附式發(fā)展”僅為我國(guó)本土情境內(nèi)其中一種理想類型，并不是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的全部。反之，如果政府與社會(huì)組織能夠按照各自模式的要求進(jìn)行互動(dòng)，就會(huì)極大地促進(jìn)“平等”或“合作”關(guān)系出現(xiàn)的可能性。但值得注意的是，雖然“自聘專業(yè)社會(huì)工作者”（政府—服務(wù)）類型并不屬于本文的研究范圍，但實(shí)際中是否可能存在政府職能部門自聘專業(yè)社會(huì)工作者從事以“服務(wù)”（或“行政”）特征為主的社區(qū)矯正工作呢？這是一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，亟待日后進(jìn)一步研究。

（責(zé)任編輯：徐楓）