混合所有制企業(yè)黨建工作思考與探索

馬曉林

混合所有制企業(yè)是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，部分國有企業(yè)逐漸改制為國有控股或參股的混合所有制企業(yè)，混合所有制企業(yè)的投資主體、資本構(gòu)成、管理模式以及員工觀念也隨之發(fā)生改變，企業(yè)黨組織的地位和作用、可供企業(yè)黨組織支配的資源等也發(fā)生了很大的變化，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心的作用如何彰顯是一個新的課題，也是一個需要緊迫解決的問題。

一、混合所有制企業(yè)中開展黨建工作的意義

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，從“出生”的那刻起，就打上了中國特色的烙印，即始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國企的獨特優(yōu)勢。堅持黨的建設(shè)與國企改革同步謀劃，這是黨中央劃定的一個明確底線，是深化改革的著力點，是根治國資流失、強化監(jiān)督管理的有力保障。

近年來國有企業(yè)改革不斷向縱深推進，發(fā)展混合所有制企業(yè)，將成為國企改革發(fā)展、適應(yīng)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。當然現(xiàn)代混合所有制企業(yè)也存在諸多現(xiàn)實問題需要企業(yè)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟力量的重要組成部分，提供大量的就業(yè)機會，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有高層次的知識分子，也有知識層次較低的人員，不穩(wěn)定因素較多，保證企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展是社會穩(wěn)定的重要基石，所以混合所有制黨建工作必不可少。二是混合所有制企業(yè)受企業(yè)性質(zhì)、管理模式、管理思維等影響，逐漸使黨建工作形同虛設(shè)，黨員主體意識不斷弱化，黨組織可有可無，職工思想混亂等情況屢見不鮮，使黨的路線方針無法傳遞到最基層，使黨組織的威信逐漸淡化。三是混合所有制企業(yè)黨建工作也是企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，加強黨的建設(shè)有力于準確把握黨的方針政策，實現(xiàn)決策正確，使企業(yè)發(fā)展與國家的政策導向同頻共振，能更好享受國家改革的紅利。

二、混合所有制企業(yè)中黨建工作開展面臨的現(xiàn)實問題

1.投資主體的多元化，給混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置及領(lǐng)導干部的產(chǎn)生方式帶來了新影響。國有企業(yè)黨組織處于政治核心地位，但是改為混合所有制以后，國有資產(chǎn)僅為多元投資的一方，各投資主體按股權(quán)比例擁有話語權(quán)。我國《公司法》中沒有明確黨組織成員是否進入董事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機構(gòu)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中也沒有明確企業(yè)黨組織的法定地位，因而黨的組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動時間和活動經(jīng)費等會受到不同程度的限制和影響。與此相適應(yīng)，新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是“三會一層”的權(quán)力構(gòu)架，董事長由控股方派定，每位董事都只對其背后的出資人負責。在這樣一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)下，黨組織組建后如何運行和管理等，都變得相對復(fù)雜。

2.混合所有制企業(yè)的逐利性，重經(jīng)營輕黨建現(xiàn)象屢見不鮮，對黨組織作用的全面發(fā)揮形成了新考驗。就生產(chǎn)經(jīng)營而言，企業(yè)實行混合所有制的一個重要目的在于追求利潤最大化，以確保各投資主體資產(chǎn)保值增值。董事會代表股東的利益，經(jīng)理層代表企業(yè)的利益，工會代表職工的利益，而黨組織的政治職能和社會職能顯得不那么明確。黨組織負責人不只做黨務(wù)工作，更要抓企業(yè)的經(jīng)營管理。一些混合所有制企業(yè)存在重經(jīng)營和輕黨建現(xiàn)象，包括黨組織不健全、管理松散、黨的工作難以有效開展等情況。因而，混合所有制企業(yè)黨組織在雙重職能中找準位置，在服務(wù)經(jīng)營發(fā)展的同時發(fā)揮政治核心作用，承擔必要的社會責任，比之國有獨資企業(yè)有了更高的要求。

3.投資主體的多元化，造成可供混合所有制黨組織支配的資源發(fā)生了變化?；旌纤兄破髽I(yè)大多克服了產(chǎn)權(quán)主體不明、管理混亂的弊端，企業(yè)的法人治理機構(gòu)大多數(shù)較為規(guī)范，在生產(chǎn)經(jīng)營的決策、管理上形成了獨立而完備的體系。但是，這種環(huán)境是企業(yè)黨組織不再擁有對人、財、物直接支配的決策權(quán)，有的企業(yè)甚至連活動時間、經(jīng)費等都受制于企業(yè)法人。

4.混合所有制企業(yè)黨員、職工構(gòu)成的多樣化，對黨組織的凝聚力和影響力帶來了新的挑戰(zhàn)?；旌纤兄破髽I(yè)中資產(chǎn)管理者、經(jīng)營管理者、職工、黨員來源廣泛，且素質(zhì)參差不齊，一些員工面對激烈的就業(yè)壓力，將勞動生產(chǎn)作為第一任務(wù)而忽視政治進步，一些員工文化程度較低，對黨的工作認識不足。有的黨員組織觀念弱化，黨性意識薄弱，長期不參加組織生活，組織關(guān)系分散各處，漸漸喪失了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的政治覺悟。這些都為混合所有制黨建工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

三、混合所有制企業(yè)中開展黨建工作的思考與探索

黨的十九大提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)作為混合所有制改革的必要前提，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動混合所有制企業(yè)做大做優(yōu)做強。

1.探索將政治建設(shè)融入到企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中。在公司章程中對設(shè)立黨的組織、開展黨建工作、設(shè)置黨的工作機構(gòu)等予以明確，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在混合所有制企業(yè)中得到體現(xiàn)和加強。一是要把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。通過引導宣傳、法定程序，將黨的領(lǐng)導、黨組織的設(shè)置形式、黨務(wù)工作機構(gòu)、人員配備、黨建工作經(jīng)費及黨員權(quán)益保障等黨建工作要求寫入企業(yè)章程，規(guī)范設(shè)置黨的工作機構(gòu)，配齊配強黨務(wù)工作力量。混合所有制企業(yè)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和員工規(guī)模，按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強黨的工作的原則，分類設(shè)置黨的工作機構(gòu)，配備黨務(wù)工作人員，保證黨的工作正常開展。二是加強黨務(wù)工作經(jīng)費預(yù)算管理，保證黨組織活動正常開展?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織工作經(jīng)費保障應(yīng)在公司章程中予以明確。黨組織工作計費通過納入管理費用、黨費留存等渠道予以解決，納入管理費用部分按照上年度職工工資總額的一定比例納入安排，保證黨組織活動正常開展。同時，要結(jié)合企業(yè)黨建工作實際，建立黨的工作經(jīng)費使用管理制度，嚴格審批支出，并堅持向基層和生產(chǎn)經(jīng)營一線傾斜，確保黨組織工作經(jīng)費節(jié)約使用、用得其所、用出實效。三是規(guī)范黨組織參與重大決策的程序，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。黨組織要圍繞“把方向、管大局、保落實”發(fā)揮領(lǐng)導作用，負責全面推進企業(yè)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層做出決定，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。

2.探索將思想建設(shè)貫穿到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中。企業(yè)發(fā)展好，黨建工作就有說服力，黨建工作有力度，企業(yè)發(fā)展才有持續(xù)力。推動混合所有制企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于把黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在思想上、行動上始終做到黨建重心與企業(yè)發(fā)展中心形成合力。一是鎖定目標同向發(fā)力。堅持黨企互動，落實黨組織參與企業(yè)年度計劃研究制定，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標制定黨建工作思路，在總目標中找準黨建工作的角度和位置，把黨建的各項工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機結(jié)合。二是聚焦重點同頻共振。堅持將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點和職工反映的熱點，作為黨建工作的切入點和突破口。圍繞企業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等重點環(huán)節(jié)，組織黨組織和黨員集中攻堅克難，全面推行黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動，強化身份意識、責任意識，把黨組織服務(wù)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力。三是凝聚共識同心同行。加強黨員教育管理，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。混合所有制企業(yè)黨組織開展黨員教育要創(chuàng)新工作方式方法，更加注重文化溝通，逐步構(gòu)建企業(yè)基本價值觀和行動指南，不斷強化基本價值觀的共識和認同。要規(guī)范黨內(nèi)組織生活，堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員思想?yún)R報等制度和做法，增強黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識，解決黨性觀念淡化的傾向，發(fā)揮黨員的骨干作用，成為工作核心和中堅力量，形成強大的感召力和凝聚力。

3.探索將黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展與職工需求相融合，構(gòu)建和諧企業(yè)氛圍。黨建的最大優(yōu)勢是思想政治工作，混合所有制企業(yè)黨建工作，就是發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極為企業(yè)職工解難事、辦實事，提升黨組織的凝聚力向心力。一是加強人文關(guān)懷。廣泛開展愛企如家等活動，通過職工家訪、模范家屬評選等制度，倡導把紅色文化注入企業(yè)文化，培育形成富有感召力、符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的企業(yè)精神，增強職工歸屬感和忠誠度，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)士氣。二是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推行民主管理會制度，落實黨組織班子成員聯(lián)系經(jīng)營管理人員、車間班組和普通黨員，每名黨員聯(lián)系職工群眾，廣泛聽取職工意見，及時掌握思想動態(tài)，幫助解決實際困難，維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。三是注重機制創(chuàng)新。進一步完善混合所有制企業(yè)黨建機制創(chuàng)新，針對企業(yè)黨員流動性大、集中難等問題，創(chuàng)新組織生活的“打開方式”，通過開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、建立黨建微信群等形式，動員企業(yè)黨組織把支部學習、主題黨日、產(chǎn)業(yè)發(fā)展搬上手機，讓互聯(lián)網(wǎng)成為加強黨建工作的有力工具，為組織生活注入活力，為黨建工作提升質(zhì)量。四是激勵成長成才。施行黨員優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展機制，建立黨員和優(yōu)秀人才的雙向培養(yǎng)制度，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成中高級管理者，開辟優(yōu)秀職工成長成才的紅色通道。

4.探索將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于混合所有制企業(yè)管理的各個角落，形成風清氣正生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。混合所有制企業(yè)面臨更大的自主權(quán)，但絕不允許黨的紀律放松，黨員管理放寬。越是搞活經(jīng)濟就越要從嚴治黨。 一是要把“預(yù)防和保護”作為企業(yè)紀檢工作的“著力點”，根據(jù)混合所有制企業(yè)的特點開展風險防控、效能監(jiān)察、巡察檢查等工作，將側(cè)重點放在發(fā)現(xiàn)和防控業(yè)務(wù)風險、查找和堵塞管理漏洞上，以維護各投資方利益為出發(fā)點，提出可行有效的整改意見，讓企業(yè)真誠接受、樂于執(zhí)行。二是要把落實整改作為企業(yè)紀檢工作的“延伸點”，及時跟蹤了解整改措施和責任落實情況，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓提升，堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿到產(chǎn)、供、銷、人、財、物各項業(yè)務(wù)全過程，把紀檢工作引向深入，覆蓋各重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位。三是要把維護國有資產(chǎn)安全作為紀檢工作企業(yè)的“關(guān)鍵點”，對混合所有制企業(yè)改革中容易出現(xiàn)的化公為私、利益輸送、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、暗箱操作等行為，重點進行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管方面的作用，嚴肅查處違紀違法行為，有力保障國有資產(chǎn)安全。

（作者單位：中鐵軌道交通裝備有限公司）