方印 李杰

摘 要：為將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)黃河治理的良法善治，科學(xué)有序地開(kāi)展《黃河法》的立法工作是必然要求。以《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的理想圖景為出發(fā)點(diǎn)，探究《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的邏輯進(jìn)路和框架構(gòu)造?！饵S河法》的制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“從基本理念出發(fā)、到基本目標(biāo)明確、再到基本原則清楚，最后到基本規(guī)則確定”的邏輯進(jìn)路?！饵S河法》的制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞全流域監(jiān)督管理制度群、開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群、生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群、水旱災(zāi)害防御制度群、高質(zhì)量發(fā)展制度群、水污染防治制度群、法律責(zé)任制度群等7個(gè)部分系統(tǒng)展開(kāi)，從而完成制度群的框架構(gòu)造。

關(guān)鍵詞：流域立法;黃河法;制度體系設(shè)計(jì);邏輯進(jìn)路;框架構(gòu)造;制度群;黃河流域

中圖分類號(hào)：D922.6;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.11.002

引用格式：方印，李杰.《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)論綱[J].人民黃河，2021，43（11）：6-12.

Outline of System Design of Yellow River Law

FANG Yin， LI Jie

（School of Law， Guizhou University， Guiyang 550025， China）

Abstract： In order to bring the ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin into the track of the rule of law， and realize the good law and good governance of the Yellow River， it is an inevitable requirement to carry out the legislation work of the Yellow River Law scientifically and orderly. At present， the legislative work of the Yellow River Law has an urgent need for the systematization of institutional norms， and the basic theoretical discussion of the system design of the Yellow River Law is at the right time. Taking the ideal picture of the Yellow River Law institutional system design as a starting point， it explored the logical approach and frame structure of the Yellow River Law institutional system design. The design of the system of the Yellow River Law should need to follow the logical approach of “starting from basic concepts， to clear basic goals， then to clear basic principles， and finally to the determination of basic rules”. The system design of the Yellow River Law should focus on the whole the development of seven partial systems， including the river basin supervision and management system group， the development and utilization protection system group， the ecological environment restoration system group， the flood and drought disaster prevention system group， the high-quality development system group， the water pollution prevention system group， and the legal responsibility system group.

Key words： river basin legislation; Yellow River Law; institutional system design; logical approach; framework structure; system group; Yellow River Basin

1 引 言

黃河是中華民族的母親河，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶。然而，目前黃河流域存在諸多較為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如流域生態(tài)環(huán)境脆弱、洪水風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、發(fā)展質(zhì)量不高、水資源開(kāi)發(fā)利用粗放等。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理?！盵1]這就需要綜合運(yùn)用技術(shù)、政治、行政、法治等多種治理手段，其中法治是解決黃河流域諸多突出問(wèn)題最為根本、最為有效的治理手段。由此，黃河流域法制建設(shè)逐漸成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期至關(guān)重要的法科課題，而《黃河法》立法研究則是該法科課題中最具代表性的視角和論域。在理論界，以“立法必要性”[2]、“立法基本問(wèn)題”[3]、“立法功能定位”[4]等為主題的《黃河法》立法理論討論引人注目。盡管如此，有關(guān)《黃河法》立法的理論研究仍然處于基礎(chǔ)理論不足的狀態(tài)，尤其是對(duì)《黃河法》制度體系基礎(chǔ)理論的研究仍缺乏深入的思考和嚴(yán)密的論證。鑒于此，筆者以《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)為主題，以宏觀層面《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的理想圖景為切入點(diǎn)，通過(guò)探討中觀層面《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的邏輯進(jìn)路，系統(tǒng)探究微觀層面《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的框架構(gòu)造，以期為制定科學(xué)完備的《黃河法》提供智力決策參考。

2 宏觀層面《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的理想圖景

2.1 充分體現(xiàn)黃河流域生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的融合發(fā)展

黃河流域空間作為一個(gè)自然地理和水文管理單元，由“點(diǎn)”（水庫(kù)、湖泊等重要載體）和“線”（干支流）兩個(gè)基本維度構(gòu)成，已得到理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同，這不僅是“一元空間觀”的體現(xiàn)，也是“水系空間觀”的彰顯[5]。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和流域空間理論的持續(xù)更新，黃河流域空間正從單純水文意義上的“自然生態(tài)空間”升級(jí)為“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間”?！吧鷳B(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間”意義上的黃河流域不僅包括“點(diǎn)”和“線”構(gòu)成的生態(tài)水文網(wǎng)絡(luò)，還包括與黃河流域生態(tài)水文網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等眾多要素。要素間的相互聯(lián)系是構(gòu)成黃河流域空間存在的基礎(chǔ)，黃河流域空間的基本特征依據(jù)要素的不同以及要素之間不同的聯(lián)系來(lái)確定，因而《黃河法》制度體系作用于黃河流域空間的實(shí)質(zhì)是法律制度作用于黃河流域空間的各個(gè)要素以及要素之間的聯(lián)系節(jié)點(diǎn)。所以，為適應(yīng)這種先進(jìn)的黃河流域空間觀，理想狀態(tài)下《黃河法》制度體系應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)黃河流域生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的融合發(fā)展。

2.2 充分體現(xiàn)黃河流域政府、市場(chǎng)、公眾“三位一體”的功能互補(bǔ)

實(shí)踐一再證明，解決黃河流域的突出問(wèn)題僅依靠政府主體的單一力量難以有效完成，這就需要政府主體、市場(chǎng)主體與公眾主體之間互動(dòng)交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府主體因其行政優(yōu)勢(shì)、公共本性、生態(tài)責(zé)任而充當(dāng)著主導(dǎo)者的角色，發(fā)揮著規(guī)劃功能、激勵(lì)功能、監(jiān)管功能;市場(chǎng)主體因其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)責(zé)任而充當(dāng)著主要參與者的角色，發(fā)揮著開(kāi)發(fā)功能、定制功能、交易功能;公眾主體因其消費(fèi)優(yōu)勢(shì)、自然稟賦、生態(tài)責(zé)任而充當(dāng)著必要參與者的角色，發(fā)揮著體驗(yàn)功能、監(jiān)督功能、反饋功能。由此可以清晰發(fā)現(xiàn)，政府主體、市場(chǎng)主體與公眾主體對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的不同功能是《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的主要突破口，不同主體功能的差異即意味著《黃河法》法律制度體系應(yīng)由若干具體法律制度按照特定的科學(xué)邏輯組合而成，而黃河流域空間內(nèi)多元主體的協(xié)同治理正是這一科學(xué)邏輯。因此，為實(shí)現(xiàn)黃河流域“協(xié)同推動(dòng)大治理”，理想狀態(tài)下的《黃河法》制度體系應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)黃河流域政府、市場(chǎng)、公眾“三位一體”的功能互補(bǔ)。

2.3 充分體現(xiàn)黃河流域具體法律制度的關(guān)聯(lián)性、全面性和功能性

黃河流域具體法律制度的關(guān)聯(lián)性是指各具體法律制度之間相互作用、相互影響。這就區(qū)別于零散孤立的法律制度，具體法律制度之間的高度關(guān)聯(lián)能最大程度地發(fā)揮制度體系對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保障作用。這即意味著，理想狀態(tài)下《黃河法》制度體系其實(shí)是一個(gè)由彼此聯(lián)系的多元法律制度共同構(gòu)筑而成的“有機(jī)統(tǒng)一體”，如此狀態(tài)下《黃河法》制度體系才能充分發(fā)揮其完備的保障功能。黃河流域具體法律制度的全面性是指各具體法律制度都應(yīng)要素俱全，利益關(guān)照到位。“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間”視角下，黃河流域空間不僅包含諸多自然要素與生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也涉及多方面的現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)利益，因此作用于黃河流域空間的《黃河法》制度體系也需要素俱全，利益代表均衡。黃河流域具體法律制度的功能性是指各具體法律制度都擁有其獨(dú)特的功能和價(jià)值。理想狀態(tài)下的《黃河法》制度體系對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的作用過(guò)程實(shí)質(zhì)是制度體系對(duì)其進(jìn)行法律調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。換言之，制度體系的各具體法律制度作為體系的重要組成部分，也應(yīng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有不同的調(diào)整功能。

3 中觀層面《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的邏輯進(jìn)路

3.1 《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的基本理念

理念是衡量和建構(gòu)制度的重要標(biāo)尺，《黃河法》制度體系的應(yīng)建立在科學(xué)的理念基礎(chǔ)之上。以科學(xué)理念指導(dǎo)具體實(shí)踐，方能保證《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作不偏離正常運(yùn)行軌道，從而使其向目標(biāo)藍(lán)圖邁進(jìn)。具體而言，《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循如下基本理念。

（1）分型與歸合認(rèn)知方法理念。在人類認(rèn)識(shí)事物的過(guò)程中，事物的共同特征（共性）是人類不斷總結(jié)提煉的產(chǎn)物，根據(jù)事物的共性可將不同種類的物品或事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分并可以劃分為若干類別，在此分型認(rèn)知的基礎(chǔ)上最終歸合成為類型譜系。分型與歸合認(rèn)知方法理念一方面體現(xiàn)為精致化的具體思考，另一方面又體現(xiàn)為抽象化的概括思維，在內(nèi)核本質(zhì)層面，分型與歸合認(rèn)知方法理念是結(jié)合概括思維與具體思維之間的一個(gè)有效“中介”。分型與歸合認(rèn)知方法理念在黃河流域法制建設(shè)過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，具體而言：在黃河流域立法方面，分型與歸合認(rèn)知方法理念能夠保持立法者所塑造法律規(guī)范確定性與開(kāi)放性的有效平衡;在黃河流域司法方面，分型與歸合認(rèn)知方法理念能夠?yàn)椴门姓咚m用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供正當(dāng)性依據(jù);在黃河流域執(zhí)法方面，分型與歸合認(rèn)知方法理念能夠促進(jìn)執(zhí)法者高質(zhì)量、高效率地開(kāi)展執(zhí)法工作;在黃河流域守法方面，分型與歸合認(rèn)知方法理念能夠?yàn)槭胤ㄕ叩摹爸泻弦弧碧峁┱_價(jià)值指引?！饵S河法》制度體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黃河流域空間的不同要素，其中所需調(diào)整的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及黃河流域經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益以及資源利益等多元利益的沖突與調(diào)節(jié)，將眾多利益訴求進(jìn)行科學(xué)分類整合和協(xié)同協(xié)調(diào)是此項(xiàng)制度體系設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵任務(wù)。再者，當(dāng)下《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作正在經(jīng)歷從碎片化向系統(tǒng)化的變遷和轉(zhuǎn)型，此項(xiàng)制度體系設(shè)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型能否最終實(shí)現(xiàn)，客觀上取決于對(duì)眾多黃河流域具體法律制度的認(rèn)知分型和種類歸合。在此情形之下，《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作中適當(dāng)引用分型與歸合認(rèn)知方法理念高度契合新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效破除當(dāng)前《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作由碎片化邁向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的諸多障礙。

（2）制度的執(zhí)行成本最優(yōu)理念。在《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須充分考慮制度的執(zhí)行成本，避免不合理的要求造成沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)[6]。事實(shí)上，當(dāng)下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問(wèn)題可歸咎于現(xiàn)有黃河流域法律制度的“失靈”。黃河流域現(xiàn)有法律制度缺乏對(duì)執(zhí)行成本的具體考量，對(duì)黃河流域空間的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等也未能充分評(píng)價(jià)和配置，不具體分析現(xiàn)實(shí)矛盾和利益所在，以致尋租現(xiàn)象盛行，機(jī)制扭曲，信息缺損?！饵S河法》的終極立法目的在于為黃河流域的水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等設(shè)定應(yīng)有空間，從而將各個(gè)主體對(duì)黃河流域水資源的監(jiān)管、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)行為納入法律劃定的科學(xué)范圍。這一范圍直接決定黃河流域水資源保護(hù)的廣度和深度，決定黃河流域水資源的利用主體可以行為的空間，也決定政府主體對(duì)黃河流域行政監(jiān)管的強(qiáng)度。因此，《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)必須考慮行為人已有的和應(yīng)有的活動(dòng)范圍。換言之，《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)本身就是人類行為的一種安排，這種安排的首要目標(biāo)是追求公平、正義、秩序和效率，不考慮執(zhí)行成本的制度體系設(shè)計(jì)必然會(huì)因忽略首要目標(biāo)而加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)。所以，在《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)過(guò)程中必須堅(jiān)持制度的執(zhí)行成本最優(yōu)理念，對(duì)制度的執(zhí)行成本給予高度的關(guān)注，使制度真正能夠規(guī)范主體對(duì)利益的追求行為，以最低的制度成本獲取較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念。習(xí)近平總書(shū)記所提倡的“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)質(zhì)是一種科學(xué)的綠色發(fā)展觀[7]，它完美詮釋了生產(chǎn)力的發(fā)展、人的自然權(quán)利實(shí)現(xiàn)以及生態(tài)環(huán)境的良性運(yùn)作之間的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系，其核心在于強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境狀態(tài)和優(yōu)化自然資源利用方式就是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)人的自然權(quán)利，通過(guò)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重協(xié)同提升而實(shí)現(xiàn)人類與自然的有效“和解”，以此達(dá)成“生態(tài)美、國(guó)家強(qiáng)、百姓富”的終極目標(biāo)。黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)效益的重要物質(zhì)載體，來(lái)源于黃河流域空間，與黃河流域的“綠水”資源本源一體，具有整體性、用途多樣性、外部性等多種特征，其實(shí)質(zhì)是公共利益的化身。由此可知，黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)是落實(shí)“兩山”理論的關(guān)鍵實(shí)踐抓手[8]，其內(nèi)在邏輯在于促進(jìn)黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”[9]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。因此，進(jìn)行《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念，以此促進(jìn)黃河流域“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)資源向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)注意的是，黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品主要是作為一種公共產(chǎn)品或服務(wù)提供給社會(huì)主體，其次才是市場(chǎng)化商品。這就意味著黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成應(yīng)受到公共服務(wù)要素的制約和影響，即應(yīng)當(dāng)保證每一位社會(huì)主體在其合理可承認(rèn)的實(shí)際范圍內(nèi)平等地享有保障其健康發(fā)展所需的黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品，這亦是分配正義原則的應(yīng)有之義。就要素本質(zhì)而言，“分配正義”是公共服務(wù)要素的核心，這就意味著對(duì)于社會(huì)主體生存發(fā)展所必需且影響重大的黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品，政府理應(yīng)采取直接定價(jià)和財(cái)政、稅收等多種手段對(duì)其價(jià)格形成進(jìn)行有效調(diào)控。所以，政府對(duì)黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)必須綜合考察多種因素，在進(jìn)行《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作時(shí)，則要求政府合理設(shè)置黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品供給中的補(bǔ)貼機(jī)制，必要時(shí)采取適度的綠色稅收手段。

（4）環(huán)境決策科學(xué)民主化理念。黃河流域治理轉(zhuǎn)型標(biāo)志著各社會(huì)主體對(duì)黃河流域治理的認(rèn)識(shí)行動(dòng)從各自治理到共同治理、從分散治理到合作治理、從個(gè)體利益出發(fā)到公共利益實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建多元共治體系，這就意味著環(huán)境決策科學(xué)民主化理念存在于黃河流域治理的整個(gè)過(guò)程中?！皞鹘y(tǒng)社會(huì)中，行政權(quán)力行使的目的主要是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理控制;現(xiàn)代社會(huì)隨著利益訴求的多元化、公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，行政權(quán)力的行使要求主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共利益，為公眾謀求福利，部分行政權(quán)力‘歸還給公眾?！盵10]當(dāng)前階段，黃河流域治理只有實(shí)現(xiàn)多元主體民主協(xié)商，并且多元主體之間達(dá)成和諧共處的合作關(guān)系，方能有效建立起黃河流域治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就需要在環(huán)境決策科學(xué)民主化理念指導(dǎo)下進(jìn)行多元主體合作與協(xié)同，需要公眾對(duì)黃河流域保護(hù)治理中涉及的環(huán)境信息享有收集、知情、監(jiān)督、傳播、享益、救濟(jì)等權(quán)利[11]，需要公眾有對(duì)黃河流域保護(hù)治理決策提出建議的權(quán)利，更需要公眾有對(duì)黃河流域保護(hù)治理活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利。因此，開(kāi)展《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持環(huán)境決策科學(xué)民主化理念，以使政府的相關(guān)黃河流域保護(hù)治理決策吸納民主的力量后變得更加科學(xué)、公正、合理，從而保證黃河流域管理體制存在于民主決策與功能權(quán)力集中的復(fù)合結(jié)構(gòu)中?；诃h(huán)境決策科學(xué)民主化理念，在設(shè)計(jì)《黃河法》制度體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)政府黃河流域保護(hù)治理行政行為的程序性規(guī)定與公眾參與制度的落實(shí)，以保障環(huán)境正義與環(huán)境民主得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)

基本目標(biāo)是設(shè)計(jì)某一法律制度體系所要達(dá)到的最終目的或者所要完成的終極任務(wù)，它對(duì)法律制度體系設(shè)計(jì)工作具有指導(dǎo)性和決定性的功能作用?！饵S河法》制度體系設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記在河南考察期間所提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略[12]。在生態(tài)法治發(fā)展如此迅速的當(dāng)下，利用“良法之治”的善治理論來(lái)推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施已成為克服流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理薄弱性和培育流域高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)韌性的有效路徑。然而，無(wú)論是國(guó)家層面的《水法》《防洪法》《黃河水量調(diào)度條例》等關(guān)于黃河保護(hù)治理相關(guān)的法律法規(guī)，抑或是地方層面關(guān)于黃河保護(hù)治理相關(guān)的法規(guī)，都存在針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)黃河特殊河情把握不足、缺乏整體性制度安排等瓶頸問(wèn)題，這就造成目前黃河流域立法體系的漸趨“完備”與法律制度的保守性、沖突性、滯后性并存的尷尬窘境。這時(shí)就迫切需要一部兼具特別法、綜合法、流域法等基本性質(zhì)的法律來(lái)改變這種不良現(xiàn)狀?！饵S河法》立足于黃河流域空間這一核心要素，調(diào)整黃河流域空間中的復(fù)雜利益關(guān)系，其制度體系緊密圍繞著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一“核心軸”高速運(yùn)轉(zhuǎn)，使得政府主體、市場(chǎng)主體、公眾主體等三元力量在各自的場(chǎng)域里能夠充分發(fā)揮黃河流域治理的獨(dú)特功能作用，并且雜亂無(wú)章的環(huán)境信息法律關(guān)系在相關(guān)黃河流域環(huán)境信息法律制度的牽引下形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的黃河流域“環(huán)境信息流”，助推著黃河流域“協(xié)同推進(jìn)大治理”基本格局的科學(xué)成型。

3.3 《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的基本原則

基本原則是看待問(wèn)題、處理問(wèn)題的首要準(zhǔn)則，是設(shè)計(jì)《黃河法》制度體系所必須遵循的基本要求。結(jié)合當(dāng)下《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的需求而言，系統(tǒng)性原則和開(kāi)放性原則對(duì)于《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)工作更具現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，原因在于：《黃河法》制度體系需以系統(tǒng)性維持運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，需以開(kāi)放性容納制度發(fā)展[13]。但《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性原則和開(kāi)放性原則并非沒(méi)有“邊界”，基于價(jià)值理性主義的現(xiàn)實(shí)回歸，系統(tǒng)性原則和開(kāi)放性原則需以“適度”回應(yīng)實(shí)踐。因此，《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的基本原則如下：一是“適度”系統(tǒng)性原則?！饵S河法》制度體系的關(guān)聯(lián)性滿足和功能性實(shí)現(xiàn)均需以較高的系統(tǒng)性為支撐，這就區(qū)別于零散孤立的法律制度，系統(tǒng)性原則能最大限度地發(fā)揮制度體系對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的保障作用?！斑m度”系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)在滿足《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的體系化現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，不以完全的系統(tǒng)性為目標(biāo)，應(yīng)在《黃河法》制度初步體系化和完全體系化之間留有充足的空隙。二是“適度”開(kāi)放性原則。為回應(yīng)當(dāng)下黃河流域法律制度發(fā)展的不充分難題，開(kāi)放性原則是《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)所必需的，但是這種開(kāi)放并非毫無(wú)邊界，而是應(yīng)保持“適度”開(kāi)放。“適度”開(kāi)放性原則強(qiáng)調(diào)《黃河法》制度體系所保留的開(kāi)口應(yīng)當(dāng)是有規(guī)矩的、有節(jié)制的。

3.4 《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的基本規(guī)則

在基本理念、基本目標(biāo)和基本原則的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)理想樣態(tài)的《黃河法》制度體系并非易事且不能任意為之，必須遵循一定的基本規(guī)則。依照其他法律制度體系設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，若要求最終的設(shè)計(jì)成果達(dá)成“適度”系統(tǒng)性滿足和“適度”開(kāi)放性滿足、制度體系的功能性實(shí)現(xiàn)和靈活性實(shí)現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，則《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下兩項(xiàng)基本規(guī)則。

（1）《黃河法》制度體系中關(guān)于制度確定的基本規(guī)則?！饵S河法》制度體系的設(shè)計(jì)并非具體法律制度從無(wú)到有的過(guò)程，而多數(shù)法律制度是現(xiàn)實(shí)存在的，這就需要對(duì)所有的相關(guān)法律制度進(jìn)行嚴(yán)格篩選，以確定《黃河法》制度體系所涵攝的具體法律制度、篩選的標(biāo)準(zhǔn)即為《黃河法》制度體系中關(guān)于制度確定的基本規(guī)則。這就需要回歸基本原則，由基本原則指導(dǎo)基本規(guī)則的設(shè)定。具體而言，可以確定為《黃河法》制度體系所涵攝的法律制度須達(dá)成“適度”系統(tǒng)性滿足與“適度”開(kāi)放性滿足兩大要件。一是關(guān)于“適度”系統(tǒng)性的滿足，要求所選制度應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和內(nèi)在一致性。只有穩(wěn)定的《黃河法》制度體系才能實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)，所以《黃河法》制度體系所涵攝的具體法律制度應(yīng)當(dāng)是成熟且穩(wěn)定的，如此方可實(shí)現(xiàn)制度體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。要求所選法律制度應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在一致性是為實(shí)現(xiàn)法律制度間的溝通與銜接，只有基本價(jià)值一致的法律制度才能共存于《黃河法》制度體系中。二是關(guān)于“適度”開(kāi)放性的滿足，要求部分制度應(yīng)具有模糊性且存在制度體系修正的程序性機(jī)制。法律制度總是與時(shí)俱進(jìn)的，基于《黃河法》制度體系“適度”開(kāi)放性的需求，應(yīng)當(dāng)允許部分模糊性制度存在，但這種制度僅存在于抽象程度高的邏輯層次。要求存在制度體系修正的程序性機(jī)制是為了可以對(duì)《黃河法》制度體系所保留的開(kāi)口加以限制與推進(jìn)。

（2）《黃河法》制度體系中關(guān)于制度編排的基本規(guī)則。確定《黃河法》制度體系所涵攝的具體法律制度之后，須以一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制度體系中所涵攝的具體法律制度進(jìn)行分型與歸合，最終呈現(xiàn)出《黃河法》制度體系的篇章脈絡(luò)，分型與歸合的標(biāo)準(zhǔn)即為《黃河法》制度體系中關(guān)于制度編排的基本規(guī)則。結(jié)合上文對(duì)于《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)理想圖景的期許，《黃河法》制度體系在進(jìn)行制度編排工作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：一是根據(jù)制度功能作用和內(nèi)在價(jià)值的差異，類型化為多個(gè)制度群，統(tǒng)籌考慮制度群內(nèi)部中各項(xiàng)具體法律制度之間的關(guān)聯(lián)性與融洽性。需要注意的是，制度群的形成并非源于表層描述的同類型制度之簡(jiǎn)單合并，而是基于制度的內(nèi)在一致性劃分而成;二是在形成《黃河法》制度群基礎(chǔ)上，要求各個(gè)制度群之間相互協(xié)同，但制度群之間需留有一定的“獨(dú)立性”，以免未來(lái)制度變更時(shí)因某一制度群發(fā)生變動(dòng)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”而引發(fā)整個(gè)《黃河法》制度體系的動(dòng)蕩。

4 微觀層面《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的框架構(gòu)造

4.1 全流域監(jiān)督管理制度群

黃河全流域監(jiān)督管理制度群在《黃河法》制度體系中居于主導(dǎo)戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于黃河流域監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從整體利益出發(fā)對(duì)黃河流域空間全要素進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)測(cè)考察、治理協(xié)調(diào)。在設(shè)計(jì)黃河全流域監(jiān)督管理制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持“中長(zhǎng)期”的思維視角，分析黃河全流域監(jiān)督管理制度群的社會(huì)意識(shí)支持程度，尋找利益焦點(diǎn)，考察黃河全流域監(jiān)督管理制度群的運(yùn)作過(guò)程，確保黃河全流域監(jiān)督管理制度群的可操作性和實(shí)效性。另外，黃河全流域監(jiān)督管理制度群的設(shè)計(jì)應(yīng)與《黃河法》中管理體制建構(gòu)重組工作相協(xié)調(diào)，這就需要處理好權(quán)力分散與權(quán)力集中的關(guān)系，對(duì)其管理體制的建構(gòu)采取權(quán)力相對(duì)集中的方式，確立黃河流域管理部門在黃河流域規(guī)劃計(jì)劃、污染物排放總量控制、河道治理、國(guó)土空間實(shí)施用途管制等工作中的主導(dǎo)地位，以此克服權(quán)力分割和交叉帶來(lái)的權(quán)力運(yùn)行低效問(wèn)題。因?yàn)辄S河流域的問(wèn)題常是由多種因素交織形成的，對(duì)黃河流域的治理往往需要采取主導(dǎo)性的專業(yè)措施而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的分散治理，所以黃河全流域監(jiān)督管理制度群的具體制度設(shè)想如下：黃河流域規(guī)劃計(jì)劃制度、黃河流域國(guó)土空間實(shí)施用途管制制度、黃河流域監(jiān)督管理評(píng)價(jià)和考核制度、黃河流域污染物排放總量控制制度、黃河河道采砂規(guī)劃和許可制度、黃河流域監(jiān)督管理獎(jiǎng)勵(lì)制度、黃河河道和灘區(qū)治理制度、黃河流域河湖長(zhǎng)制度、黃河流域目標(biāo)責(zé)任制度等。

4.2 開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群

黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群在《黃河法》制度體系中居于核心戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于黃河流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、有序利用和科學(xué)保護(hù)。在設(shè)計(jì)黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持“整體論與重點(diǎn)論相結(jié)合”的思維視角，以整體論思維統(tǒng)籌安排黃河水量的分配調(diào)度、黃河流域生態(tài)流量的系統(tǒng)調(diào)控以及黃河流域水資源利用的全過(guò)程管控，以重點(diǎn)論思維著重把握黃河流域飲用水水源地、地下水、水生生物等關(guān)鍵要素的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)工作。另外，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注水資源市場(chǎng)化配置這一制度創(chuàng)新著力點(diǎn)，厘清黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)過(guò)程中政府主體與市場(chǎng)主體協(xié)同合作、功能互補(bǔ)、利益共存的復(fù)雜關(guān)系，以黃河流域水權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)其定價(jià)、交易等規(guī)則科學(xué)設(shè)計(jì)法律制度。因此，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群的具體制度設(shè)想如下：黃河流域水資源節(jié)約集約利用制度、黃河水量分配調(diào)度制度、黃河流域水資源利用全過(guò)程管控制度、黃河流域生態(tài)流量調(diào)控制度、黃河流域飲用水水源地保護(hù)制度、黃河流域地下水保護(hù)制度、黃河流域水權(quán)制度、黃河流域水權(quán)交易制度、黃河流域水生生物完整性評(píng)價(jià)制度、黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度等。

4.3 生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群

黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群在《黃河法》制度體系中居于關(guān)鍵戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)與功能，改善黃河流域整體生態(tài)環(huán)境樣態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。在設(shè)計(jì)黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的思維視角，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌安排黃河流域的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并適時(shí)引入社會(huì)資本參與黃河流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。另外，黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注黃河流域水土流失、生態(tài)脆弱地區(qū)水源涵養(yǎng)能力低、河口天然濕地萎縮等重大生態(tài)環(huán)境受損修復(fù)問(wèn)題，在保障對(duì)黃河流域整體環(huán)境利益的保護(hù)、增進(jìn)、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的“重點(diǎn)治理”事業(yè)。因此，黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群的具體制度設(shè)想如下：黃河流域重點(diǎn)水域捕撈管理制度、黃河流域生態(tài)脆弱地區(qū)水源涵養(yǎng)制度、黃河流域河湖岸線修復(fù)制度、黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金制度、黃河流域重點(diǎn)湖泊修復(fù)制度、黃河流域河口修復(fù)制度、黃河流域水土保持制度、黃河流域水生生物重要棲息地修復(fù)制度、黃河流域生態(tài)修復(fù)社會(huì)資本引入制度等。

4.4 水旱災(zāi)害防御制度群

黃河流域水旱災(zāi)害防御制度群在《黃河法》制度體系中居于應(yīng)急戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于通過(guò)采取預(yù)防和應(yīng)急措施減輕黃河流域水旱災(zāi)害造成的損失，以此保障黃河流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河流域的長(zhǎng)治久安。在設(shè)計(jì)黃河流域水旱災(zāi)害防御制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的思維視角，重點(diǎn)關(guān)注“善淤、善決、善徙”[14]的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及防洪保安與下游灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之間的突出矛盾。在宏觀整體層面，注重災(zāi)前的預(yù)防、災(zāi)中的救援以及災(zāi)后的重建;在微觀具體層面，注重社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、普通民眾、政府及各職能部門等多元主體的共同參與。因此，黃河流域水旱災(zāi)害防御制度群的具體制度設(shè)想如下：黃河流域水旱災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度、黃河流域水旱災(zāi)害速報(bào)與預(yù)警制度、黃河流域防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度、黃河流域防洪安全優(yōu)先制度、黃河流域防凌指揮調(diào)度制度、黃河流域水旱災(zāi)害防御信息化建設(shè)制度、黃河流域水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、黃河流域水旱災(zāi)后恢復(fù)重建制度、黃河流域水旱災(zāi)害防御社會(huì)參與制度等。

4.5 高質(zhì)量發(fā)展制度群

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展制度群在《黃河法》制度體系中居于動(dòng)力戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于通過(guò)“資源—資產(chǎn)—資本”的邏輯主線調(diào)整黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，使黃河流域這一“能源流域”能夠發(fā)揮其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。在設(shè)計(jì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”[15]的思維視角，充分發(fā)揮上中下游各個(gè)地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建能有效推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)法律制度，并緊密圍繞“兩山理論”進(jìn)行黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，促進(jìn)黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。另外，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展制度群的設(shè)計(jì)應(yīng)注重將黃河流域的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，講好“黃河故事”[16]，推動(dòng)黃河流域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。因此，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展制度群的具體制度設(shè)想如下：黃河流域以水定需制度、黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育與支持制度、黃河流域文化產(chǎn)業(yè)培育與支持制度、黃河流域水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度、黃河流域落后生產(chǎn)技術(shù)限期淘汰制度、黃河流域綠色稅收制度、黃河流域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合審查制度、黃河流域綠色金融制度、黃河流域整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展制度、黃河流域碳達(dá)峰與碳中和制度等。

4.6 水污染防治制度群

黃河流域水污染防治制度群在《黃河法》制度體系中居于基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于集各方力量與資源，通過(guò)采取有效措施預(yù)防、控制和減少黃河流域水環(huán)境污染，保障飲用水安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在設(shè)計(jì)黃河流域水污染防治制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的思維視角，邁向全程治理的新路，并強(qiáng)化源頭消減和清潔生產(chǎn)，以維護(hù)適宜生活自然環(huán)境質(zhì)量為基本目標(biāo)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另外，黃河流域水污染防治制度群的設(shè)計(jì)應(yīng)注重“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)主體+公眾參與”邏輯主線的引入，為命令管制、市場(chǎng)機(jī)制、公眾參與等多元機(jī)制共同參與黃河流域水污染防治工作提供平臺(tái)。因此，黃河流域水污染防治制度群的具體制度設(shè)想如下：黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、黃河流域排污許可證和收費(fèi)制度、黃河流域水污染限期治理制度、黃河流域重大水污染事故報(bào)告與應(yīng)急措施制度、黃河流域城鄉(xiāng)污水集中處理制度、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治制度、黃河流域排污權(quán)交易制度、黃河流域船舶污染源控制制度、黃河流域新污染物環(huán)境調(diào)查和評(píng)估制度、黃河流域水污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度、黃河流域水污染治理第三方服務(wù)制度、黃河流域水污染防治公眾參與制度等。

4.7 法律責(zé)任制度群

法律責(zé)任制度群在《黃河法》制度體系中居于保障戰(zhàn)略地位，其著眼點(diǎn)在于對(duì)黃河流域有關(guān)主體法定權(quán)利的侵犯或?qū)Ψǘx務(wù)的不履行而施以相應(yīng)的懲罰措施，從而真正發(fā)揮《黃河法》規(guī)范和調(diào)整黃河流域復(fù)雜法律關(guān)系的功能作用。在設(shè)計(jì)法律責(zé)任制度群時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、多種責(zé)任相結(jié)合”的思維視角，在行政法律責(zé)任層面，需要對(duì)黃河流域各個(gè)主管部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行合理劃分與科學(xué)配置，劃分與配置的標(biāo)準(zhǔn)在于主管部門的職責(zé)分工與違法行為的異質(zhì)性;在民事法律責(zé)任層面，需要強(qiáng)化預(yù)防階段的責(zé)任;在刑事法律責(zé)任層面，需要善于發(fā)揮輕刑的作用，避免無(wú)效的重刑化。因此，法律責(zé)任制度群的具體制度設(shè)想如下：行政法律責(zé)任制度、民事法律責(zé)任制度、刑事法律責(zé)任制度。

5 結(jié) 語(yǔ)

2020年1月3日下午，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子?！遍_(kāi)展《黃河法》立法基礎(chǔ)理論的研究工作是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，對(duì)推動(dòng)全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義?！饵S河法》立法的基礎(chǔ)理論研究不僅在于完善《黃河法》立法基礎(chǔ)理論的先進(jìn)性，更在于提升《黃河法》立法基礎(chǔ)理論的完整性?；诖丝茖W(xué)認(rèn)識(shí)，筆者以《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的理想圖景、邏輯進(jìn)路和框架構(gòu)造為研究對(duì)象，力求探尋《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的科學(xué)理論方案，進(jìn)而提升《黃河法》立法基礎(chǔ)理論的完整性。研究發(fā)現(xiàn)，充分體現(xiàn)黃河流域生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的融合發(fā)展，充分體現(xiàn)黃河流域政府、市場(chǎng)、公眾“三位一體”的功能互補(bǔ)，以及充分體現(xiàn)黃河流域具體法律制度的關(guān)聯(lián)性、全面性和功能性是《黃河法》制度體系設(shè)計(jì)的理想圖景;《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“從基本理念出發(fā)、到基本目標(biāo)明確、再到基本原則清楚，最后到基本規(guī)則確定”的邏輯進(jìn)路;《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞全流域監(jiān)督管理制度群、開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度群、生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度群、水旱災(zāi)害防御制度群、高質(zhì)量發(fā)展制度群、水污染防治制度群、法律責(zé)任制度群等7個(gè)部分系統(tǒng)展開(kāi)，從而完成制度群的框架構(gòu)造。總之，《黃河法》的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)是這一系統(tǒng)工程中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

需要提及的是，我國(guó)《長(zhǎng)江保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)，或許有學(xué)者會(huì)提出《黃河法》與《長(zhǎng)江保護(hù)法》同屬于流域綜合性立法，設(shè)計(jì)《黃河法》的制度體系仿照后者的即可，如此既可以節(jié)約立法成本，也可以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。確實(shí)，兩者同屬于流域綜合性立法，《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)工作具有一定的借鑒作用，但這并不意味著就可以直接仿照前者，原因在于：法律調(diào)整范圍的不同決定其制度體系有著根本的差異，水文化、防洪保安、河道治理以及高質(zhì)量發(fā)展等均屬《黃河法》的調(diào)整范圍，范圍如此之廣，并不是類似于《長(zhǎng)江保護(hù)法》的制度體系所能容納的。所以，《黃河法》的制度體系設(shè)計(jì)需要擁有一套“量身定做”的科學(xué)方案，以此保證《黃河法》的制定工作順利有序進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)黃河治理良法善治的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)水網(wǎng).習(xí)近平：治理黃河，重在保護(hù)，要在治理[EB/OL].[2021-01-28].http：//www.h2o-china.com/news/296593.html.

[2] 姚文廣.黃河法立法必要性研究[J].人民黃河，2020，42（9）：1-5.

[3] 高志鍇，晁根芳.黃河法立法問(wèn)題分析[J].南水北調(diào)與水利科技，2014，12（2）：120-124.

[4] 吳濃娣，劉定湘.《黃河法》的功能定位及立法關(guān)鍵[J].人民黃河，2020，42（8）：1-4，10.

[5] 劉佳奇.論空間視角下的流域治理法律機(jī)制[J].法學(xué)論壇，2020，35（1）：31-39.

[6] 呂忠梅.長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006：101.

[7] 林堅(jiān)，李軍洋.“兩山”理論的哲學(xué)思考和實(shí)踐探索[J].前線，2019（9）：4-6.

[8] 方印，李杰.精準(zhǔn)定位生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[N].貴州日?qǐng)?bào)，2020-09-30（7）.

[9] 陳光炬.“兩山”轉(zhuǎn)化：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020-06-30（11）.

[10] 史玉成.環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)理論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2018：255.

[11] 方印.從“舊三角”到“新三角”：環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變塑論[J].法學(xué)論壇，2020，35（5）：18-28.

[12] 杜尚澤，馬躍峰，張曉松，等.創(chuàng)作新時(shí)代的黃河大合唱：記習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研并主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)[J].水利建設(shè)與管理，2019，39（10）：3-5.

[13] 張忠民，趙珂.環(huán)境法典的制度體系邏輯與表達(dá)[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2020，49（6）：27-33.

[14] 王渭涇.黃河下游治理探討[M].鄭州：黃河水利出版社，2011：73.

[15] 習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（20）：4-11.

[16] 左其亭.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究框架[J].人民黃河，2019，41（11）：1-6，16.

【責(zé)任編輯 張華巖】