政府投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的SW O T 分析

陳 潔

（大連理工大學(xué)城市學(xué)院，遼寧大連 116699）

引言

隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興起，中國(guó)城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，帶動(dòng)建筑業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展，一批又一批規(guī)模宏大、技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施建筑、大型公共建筑等相繼建成。隨之工程咨詢行業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題也日益凸顯。比如，產(chǎn)業(yè)鏈各專業(yè)環(huán)節(jié)割裂，溝通誤差成本加大，協(xié)調(diào)需求增多；管理內(nèi)容存在重復(fù)和交叉，產(chǎn)業(yè)鏈碎片化、松散化；各專業(yè)服務(wù)人員欠缺橫向?qū)I(yè)知識(shí)；小型咨詢企業(yè)缺乏核心優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力等等。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，“要鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，并要求政府投資工程帶頭推行?！?019年國(guó)家發(fā)展改革委的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也指出，“要以全過(guò)程工程咨詢來(lái)推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式，并鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境[1]?！边@些意見(jiàn)的頒布，旨在通過(guò)調(diào)整目前我國(guó)工程咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展模式，適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)解決工程咨詢服務(wù)行業(yè)面臨的信息孤島、產(chǎn)業(yè)鏈松散、跨階段咨詢、供給模式單一、企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等一系列問(wèn)題。

一、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的含義及特點(diǎn)

發(fā)改委和住建部在聯(lián)合發(fā)布的建市監(jiān)函[2018]9 號(hào)文件中對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行了定義，指出，“全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)?！边@種服務(wù)模式可以通過(guò)利用BIM 技術(shù)將“碎片式”業(yè)務(wù)整合，進(jìn)行集成化管理，以有利于統(tǒng)一各專業(yè)目標(biāo)，減少工作沖突，從而減少交易成本；有利于信息的及時(shí)有效傳達(dá)，減少溝通誤差，避免信息孤島的存在；有利于上下游各專業(yè)之間的相互銜接，提前避免錯(cuò)誤，縮短工期，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；有利于合同集成管理，模糊各專業(yè)知識(shí)界限；有利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提高咨詢的服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)。因此，推廣全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式勢(shì)在必行。

二、政府投資項(xiàng)目的含義及特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目是指，由政府部門(mén)進(jìn)行投資，發(fā)行債券或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府捐款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式投資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，具有基礎(chǔ)性、公益性、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、關(guān)注度高等特點(diǎn)。

一方面，對(duì)于不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制，而是區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，這使政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目在前期工程咨詢階段的流程和手續(xù)是不同的；另一方面，受行業(yè)市場(chǎng)影響，針對(duì)非政府投資項(xiàng)目，如山西、廣州、北京等地相繼提出了非強(qiáng)制使用工程監(jiān)理的項(xiàng)目范圍。甚至還有一些建設(shè)單位為了方便自身的需要，會(huì)獨(dú)立注冊(cè)工程監(jiān)理單位或者自己組建施工單位、設(shè)計(jì)單位等。由此可見(jiàn)，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)階段更全面，涉及專業(yè)更廣，因此，在政府投資項(xiàng)目中推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)更有利于全專業(yè)發(fā)展，也可以為其他項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式提供經(jīng)驗(yàn)[2]。

三、政府投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的SWOT 分析

SWOT 分析法又稱優(yōu)劣分析法，它通過(guò)評(píng)價(jià)自身的機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)自身進(jìn)行深入全面的分析以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的定位，從而制定出適合的發(fā)展戰(zhàn)略。借助SWOT 對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式進(jìn)行分析，可以得出適合該模式推行的發(fā)展策略。

（一）機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的開(kāi)展適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)?！肮┙o側(cè)”改革推動(dòng)了建筑工業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，加強(qiáng)了建筑信息化建設(shè)的投入，加大了民生基礎(chǔ)類和綠色、智能新型建筑的投資和政策支持?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略拓寬了建筑業(yè)的發(fā)展和投資領(lǐng)域，將我國(guó)建筑業(yè)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。該戰(zhàn)略下，工程咨詢市場(chǎng)潛力巨大，大量的新建工程為咨詢企業(yè)提供了更多更好的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了工程咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展[3]。

（二）威脅分析（Threats）

國(guó)外的工程咨詢業(yè)開(kāi)始于19 世紀(jì)中葉，先后經(jīng)歷了個(gè)人咨詢階段、合伙咨詢時(shí)期和綜合發(fā)展時(shí)期三個(gè)階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模程度和復(fù)雜程度不斷增大，對(duì)項(xiàng)目的管理精度要求也越來(lái)越精細(xì)。國(guó)外一些大的工程咨詢公司紛紛通過(guò)兼并重組等方式拓寬自己的業(yè)務(wù)范圍，嘗試集成化管理，給客戶提供更全面、更專業(yè)的咨詢服務(wù)。例如，AECOM 設(shè)計(jì)公司在保持自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，不斷完善業(yè)務(wù)體系，拓展服務(wù)終端市場(chǎng)，通過(guò)業(yè)務(wù)互補(bǔ)、資源整合推動(dòng)企業(yè)的多元化發(fā)展，為客戶提供“一站式”服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)外的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)已經(jīng)發(fā)展趨于成熟。我國(guó)全過(guò)程工程咨詢概念提出較晚，還處于窗口期，國(guó)際化程度低，不利于目前在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

在政府投資項(xiàng)目中推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)更有利于該模式的早期形成，也方便后期該模式在其他項(xiàng)目中的推廣。全過(guò)程工程咨詢涵蓋了前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)范圍，有利于結(jié)合“三控一協(xié)調(diào)”來(lái)分析全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在。

第一，組織協(xié)調(diào)方面。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)宜采用直線職能式組織結(jié)構(gòu)形式，對(duì)其全面管理和協(xié)調(diào)方面要求較高，相對(duì)于單一專業(yè)咨詢，降低了業(yè)主項(xiàng)目管理要求和工作量，保證了信息的有效及時(shí)溝通，避免了各專業(yè)服務(wù)人員欠缺橫向?qū)I(yè)知識(shí)，減少因?qū)I(yè)不通導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。第二，質(zhì)量管理方面。各專業(yè)統(tǒng)一目標(biāo)，將外部問(wèn)題化解為內(nèi)部問(wèn)題，加強(qiáng)專業(yè)間的銜接需求，減少不必要的工作。在成本管理方面，單一專業(yè)咨詢各環(huán)節(jié)割裂，交易次數(shù)增加，導(dǎo)致相應(yīng)的交易成本隨之增加。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式將減少交易成本，由于減少了變更的產(chǎn)生，同時(shí)也會(huì)有效控制工程總投資。第三，進(jìn)度管理方面。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式可以利用快速路徑法壓縮工期，打破單一專業(yè)咨詢上下游鏈條模式，減少溝通時(shí)間，縮減建設(shè)工期[4]。

（四）劣勢(shì)分析（Weakness）

現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一些傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致工程咨詢鏈條各專業(yè)分割，每個(gè)專業(yè)各自完成自己的本職工作，各司其職，長(zhǎng)期已經(jīng)形成利益保護(hù)思想的壁壘，難以瓦解，造成在全過(guò)程工程咨詢模式中無(wú)法做到統(tǒng)一聽(tīng)從指揮，協(xié)調(diào)難度大，需要有完善的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同體系、管理體系、制度體制。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式貫穿于工程項(xiàng)目全壽命周期，涉及的范圍廣、專業(yè)領(lǐng)域多、管理內(nèi)容多，需要企業(yè)有復(fù)合型管理人才。而目前我國(guó)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)這一行業(yè)劣勢(shì)較明顯。

四、政府投資項(xiàng)目推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

通過(guò)上述分析可以看出，政府投資項(xiàng)目區(qū)別于非政府投資項(xiàng)目，在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式有著先行條件，可以為后續(xù)全方面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。這是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是存在著機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。

（一）建立完善管理機(jī)制

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極建立并完善全過(guò)程工程咨詢的管理制度，完善相關(guān)政策法規(guī)，做好市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入管理、招投標(biāo)監(jiān)督、參與主體責(zé)任界定、誠(chéng)信體系的宏觀引導(dǎo)和管理。制定切實(shí)可行的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式和監(jiān)管模式，頒發(fā)詳細(xì)、規(guī)范、可操作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本，明確工程咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和深度，以及各參與方的權(quán)利和責(zé)任等。

（二）構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟

目前，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式主要有兩種，一是由綜合能力較強(qiáng)的中、大型咨詢企業(yè)單獨(dú)實(shí)施，二是由招標(biāo)代理企業(yè)、勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)或者工程造價(jià)咨詢等多家企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施。目前，我國(guó)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式還處于窗口期，大型工程咨詢企業(yè)可以與橫向和上下游咨詢企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，做優(yōu)做強(qiáng)，中小型工程咨詢企業(yè)可通過(guò)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)提升自己的整體實(shí)力，加強(qiáng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做精做細(xì)。

（三）儲(chǔ)備綜合型人才

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于企業(yè)的核心人才。單一的專業(yè)咨詢存在著服務(wù)人員欠缺橫向?qū)I(yè)知識(shí)的弊端，而全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式涵蓋了前期可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)階段和多個(gè)專業(yè)，因此需要懂設(shè)計(jì)、施工、法律和經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的綜合型人才。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段

AI 人工智能、BIM 技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化新技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到建筑行業(yè)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)該充分利用BIM 和裝配式技術(shù)，將各個(gè)參與方集中到平臺(tái)進(jìn)行管理，搭建集中管理信息化平臺(tái)，解決信息集成問(wèn)題，避免信息“孤島”現(xiàn)象發(fā)生，提高設(shè)計(jì)和施工的效率與精細(xì)化管理水平，降低全生命周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，增強(qiáng)投資效益，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平[5]。

（五）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流

國(guó)外的全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成的，起步較早，一些大型的國(guó)際工程顧問(wèn)公司，例如ARCADIS 已有百余年歷史，這些公司規(guī)模大、經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。而全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展還處于窗口期，因此各咨詢企業(yè)要與國(guó)外大型工程顧問(wèn)公司學(xué)習(xí)管理理念、實(shí)施方法和技術(shù)手段，吸取經(jīng)驗(yàn)、加深合作，全面提高企業(yè)自身的工程咨詢業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。

表1 政府投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)SWOT模型矩陣

機(jī)會(huì)（O）SO 戰(zhàn)略：構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)招標(biāo)代理企業(yè)、勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)或者工程造價(jià)咨詢等企業(yè)以并購(gòu)重組等方式發(fā)展。WO 戰(zhàn)略：建立健全全過(guò)程工程咨詢管理制度完善全相關(guān)政策法規(guī)，制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式和監(jiān)管模式，頒發(fā)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本等。

威脅（T）ST 戰(zhàn)略：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流積極學(xué)習(xí)國(guó)外全過(guò)程工程咨詢服務(wù)先進(jìn)理念和技術(shù)手段；吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求國(guó)際合作，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。WT 戰(zhàn)略：綜合型人才+ 新技術(shù)培養(yǎng)懂設(shè)計(jì)、施工、法律和經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的綜合型人才，運(yùn)用AI、BIM、虛擬仿真、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)論

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式是工程咨詢業(yè)持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，而根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)體系構(gòu)建任重道遠(yuǎn)，在面臨良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策引導(dǎo)的同時(shí)，也面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。在國(guó)家宏觀政策下，要在政府投資項(xiàng)目中首先推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，并進(jìn)一步推廣到其他項(xiàng)目中，需要各個(gè)部門(mén)的配合。首先，政府層面要結(jié)合行業(yè)各項(xiàng)政策文件，進(jìn)一步建立并完善全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)的各項(xiàng)具體管理機(jī)制，確保該模式政策順利、有效地推行；其次。企業(yè)層面要深入剖析自身現(xiàn)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力和弱勢(shì)，采取構(gòu)建行業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟、儲(chǔ)備復(fù)合型人才、引入現(xiàn)代化信息技術(shù)等方式，不斷尋求適合自身發(fā)展的有效途徑[6]。