李 蕊，朱盼盼，王金鋒，張 薇，安娟娟，王錄俊*

（陜西省渭南葡萄研究所 714000）

我國(guó)是世界葡萄與葡萄酒生產(chǎn)大國(guó)，其中鮮食葡萄面積、產(chǎn)量居世界第一位[1]。陜西省渭南市地處黃土高原南沿，位于東經(jīng)108°50′～110°38′和北緯34°13′～35°52′之間，海拔330～2645m，年平均氣溫13.6℃，年平均日照時(shí)數(shù)2277h，無霜期199～255d，年降雨量550mm，土壤肥沃。優(yōu)越的自然環(huán)境為葡萄生長(zhǎng)提供了得天獨(dú)厚的條件，成為葡萄生長(zhǎng)優(yōu)生區(qū)[2]。

渭南市2019 年種植面積3.33 萬hm2（占到全省5.33 萬hm2栽植面積的62.5%），產(chǎn)值45 億元。其中臨渭區(qū)面積達(dá)到1.73 萬hm2（占到全省的32.5%，占到全市的52%），產(chǎn)值超20 億元，為陜西省栽植面積最大的縣（區(qū)），是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臨渭區(qū)葡萄研究所在下邽鎮(zhèn)柳園村已建成陜西最大鮮食葡萄品種資源圃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新優(yōu)葡萄品種100 余個(gè)，為調(diào)整葡萄種植結(jié)構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[3]

1 渭南市臨渭區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和成效

近年來，渭南市臨渭區(qū)委、區(qū)政府圍繞“做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)、提升葡萄品質(zhì)、增加農(nóng)民收入”的目標(biāo)，按照“特色、高效、品牌”的要求，超前決策、科學(xué)規(guī)劃、高點(diǎn)起步，強(qiáng)有力地推進(jìn)了設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)已逐步成為群眾致富增收的一條有效途徑。

1.1 思想重視，上下聯(lián)動(dòng)共識(shí)形成

一是審時(shí)度勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將葡萄產(chǎn)業(yè)作為群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)全區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，召開專題常委會(huì)議，研究部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于支持發(fā)展萬畝日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)的意見》《2013-2016 年日光溫室葡萄項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求和措施作出了具體規(guī)定，為臨渭區(qū)設(shè)施葡萄高點(diǎn)起步、穩(wěn)步發(fā)展指明了方向。二是多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。成立了以區(qū)委副書記為組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)把建設(shè)目標(biāo)任務(wù)明確到單位部門，以完成的時(shí)間、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)為考核內(nèi)容，把示范園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入?yún)^(qū)對(duì)渭北各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，定期對(duì)渭北各鎮(zhèn)日光溫室葡萄示范園建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和考核評(píng)估。

1.2 舉措務(wù)實(shí)，服務(wù)支持經(jīng)常有效

1.2.1 培訓(xùn)服務(wù)到位。先后與中國(guó)果樹研究所、河北饒陽林業(yè)技術(shù)推廣站、中國(guó)葡萄學(xué)會(huì)合作，聘請(qǐng)知名專家教授開展技術(shù)服務(wù)和科技培訓(xùn)，指導(dǎo)提升耕作管理水平；同時(shí)依托葡萄研究所制定日光溫室葡萄技術(shù)規(guī)范，在溫室建設(shè)、品種選擇、生產(chǎn)管理技術(shù)等方面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。果菜、農(nóng)業(yè)部門圍繞設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心，對(duì)渭北各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，在資金、信息、技術(shù)、種苗等方面給予大力支持，為臨渭區(qū)設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效保障。

1.2.2 協(xié)調(diào)資金積極。針對(duì)日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)果菜局積極協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金服務(wù)單位，落實(shí)各項(xiàng)資金支持。各涉農(nóng)部門也優(yōu)先投入項(xiàng)目資金支持日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

1.2.3 街鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)。渭北各鎮(zhèn)將葡萄產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作列入重要議事日程，自始至終做好土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、落實(shí)用地、苗木供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、田間管理、指導(dǎo)銷售等工作。同時(shí)充分整合各方資源，全方位、多層次、不間斷地引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，有效推進(jìn)日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 抓點(diǎn)示范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初顯

1.3.1 堅(jiān)持示范帶動(dòng)。按照“科學(xué)規(guī)劃、相對(duì)集中，重點(diǎn)突出、群眾自愿”的原則，先后在孝義鎮(zhèn)、官底鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)重點(diǎn)建日光溫室葡萄示范園3 個(gè)，示范面積33.33hm2，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3.2 扶持示范促效益。集中人力、物力、財(cái)力，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、葡萄產(chǎn)業(yè)園和示范點(diǎn)的投入，促其早成熟、早掛果、早收益，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。截至目前，全區(qū)已落實(shí)種植面積131.8hm2，開工建設(shè)5 個(gè)鎮(zhèn)，面積40.33hm2，建成投入運(yùn)營(yíng)的日光溫室葡萄種植面積28.00hm2，日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初顯。

2 臨渭區(qū)日光溫室葡萄發(fā)展存在問題

2.1 發(fā)展速度不快

自全區(qū)規(guī)劃實(shí)施萬畝日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)以來，總體勢(shì)頭良好，但發(fā)展速度仍不快。按照《臨渭區(qū)萬畝日光溫室葡萄建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，2013～2014 年發(fā)展日光溫室葡萄133.33hm2。目前已有8 個(gè)鎮(zhèn)開工建設(shè)66.67hm2，投入運(yùn)營(yíng)的40hm2（其中2013 年以前已有20hm2），距133.33hm2的年度目標(biāo)任務(wù)仍有差距。

2.2 認(rèn)識(shí)仍需提高

日光溫室葡萄栽培是葡萄提早上市的生產(chǎn)方式，是延長(zhǎng)臨渭區(qū)鮮食葡萄供應(yīng)期的有效手段，是提高生產(chǎn)效益的重要技術(shù)措施，同時(shí)是預(yù)防自然災(zāi)害、提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。由于日光溫室葡萄生產(chǎn)在臨渭區(qū)尚屬新生事物，缺少可供參考學(xué)習(xí)的典型，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效益沒有完全展現(xiàn)，果農(nóng)及有投資意向者對(duì)此項(xiàng)栽培模式缺乏了解，對(duì)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)效益沒有直觀認(rèn)識(shí)，參與意識(shí)不強(qiáng)，顧慮較多，政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿差距較大，加之個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠，行政推動(dòng)和宣傳推介的力度不大，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[4]。

2.3 資金制約發(fā)展

2.3.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大。目前臨渭區(qū)建1 棟使用面積533m2的磚鋼結(jié)構(gòu)日光溫室需要資金13 萬元，建1 棟土鋼結(jié)構(gòu)溫室需投入7 萬元，對(duì)收入相對(duì)較少的農(nóng)民來講，還沒有能力完全承擔(dān)建設(shè)資金。

2.3.2 貸款門檻較高。貸款期限短，額度小，加上不能抵押，農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保能力弱，信貸風(fēng)險(xiǎn)大，因而銀信部門放貸積極性不高。

2.3.3 出臺(tái)的扶持支持措施少。補(bǔ)貼資金有限，果農(nóng)一次性投入大，直接影響了發(fā)展的積極性。加之技術(shù)研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)投入高，流轉(zhuǎn)困難較大。

2.3.4 技術(shù)力量薄弱。臨渭區(qū)葡萄面積已達(dá)1.73 萬hm2，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)任務(wù)繁重。目前，區(qū)果菜局和葡萄研究所僅有技術(shù)人員9人，多從事露地葡萄研究工作，尚無從事日光溫室葡萄的專業(yè)技術(shù)人員，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)民科技帶頭人也處在技術(shù)摸索階段?，F(xiàn)有技術(shù)服務(wù)基本依靠有關(guān)科研單位和外地專家指導(dǎo)，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，缺乏日光溫室葡萄技術(shù)管理體系和管理規(guī)范，難以滿足日光溫室葡萄發(fā)展需求。由于臨渭區(qū)日光溫室葡萄的規(guī)?；N植程度不高，市場(chǎng)帶動(dòng)能力弱，品牌尚未完全建立，因而未能形成完善的市場(chǎng)流通服務(wù)體系。

3 對(duì)策建議

根據(jù)《臨渭區(qū)萬畝日光溫室葡萄建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，2016 年臨渭區(qū)將計(jì)劃發(fā)展日光溫室葡萄666.67hm2，但現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)仍有較大差距，需要全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大投入，抓點(diǎn)示范，強(qiáng)抓服務(wù)，擴(kuò)大宣傳，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。為此建議：

3.1 堅(jiān)定信心——抓認(rèn)識(shí)

要堅(jiān)定666.67hm2日光溫室葡萄發(fā)展規(guī)劃不動(dòng)搖。從黨的十六大到十八大，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱詞之一便是“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。近年來，區(qū)委區(qū)政府以“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧臨渭”為總體目標(biāo)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為三大重點(diǎn)工作，按照“南核桃、北葡萄”的發(fā)展思路，以渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園為依托，著力在渭北打造1.67 萬hm2優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，使臨渭區(qū)成為“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)耕作方式逐漸落后，挖掘現(xiàn)代果業(yè)的內(nèi)涵和外延，走設(shè)施發(fā)展新路子，通過發(fā)展日光溫室葡萄，改善葡萄生產(chǎn)方式，著力提高葡萄綜合生產(chǎn)能力和效益，實(shí)現(xiàn)“高效、持續(xù)、生態(tài)”，成為臨渭區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，各級(jí)各部門要緊扣區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，立足全區(qū)、立足發(fā)展、立足群眾致富，堅(jiān)定日光溫室葡萄發(fā)展思路不動(dòng)搖。要堅(jiān)持行政推動(dòng)不減力，強(qiáng)化各鎮(zhèn)、部門“一把手”工作，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核考評(píng)，努力形成區(qū)抓鎮(zhèn)、部門包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓村、村抓示范戶的強(qiáng)有力行政指揮體系[5]。

3.2 政策扶持——抓投入

資金目前仍是制約臨渭區(qū)日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隘口。針對(duì)資金匱乏的實(shí)際，建議一是建立資金投入機(jī)制。落實(shí)每年500 萬的財(cái)政扶持資金，提高溫室大棚建設(shè)補(bǔ)貼資金，設(shè)立外聘專家顧問專項(xiàng)資金，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、推廣資金的投入。對(duì)于2.67hm2以上的連片示范點(diǎn)給予更多的資金扶持，對(duì)于有發(fā)展意向、具有一定耕作技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶，可采用“財(cái)政補(bǔ)貼三分之一，自籌三分之一，信貸支持三分之一”的方式用于新建大棚設(shè)施。二是建立多元投資機(jī)制。把爭(zhēng)取中央、省支持、政策扶持、項(xiàng)目支持、信貸支持、農(nóng)民投資和企業(yè)投資有機(jī)結(jié)合，形成多元投資機(jī)制，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。三是協(xié)調(diào)爭(zhēng)取信貸支持。積極協(xié)調(diào)銀信部門想方設(shè)法解決貸款資金，特別是對(duì)于建設(shè)規(guī)模大的農(nóng)戶，酌情放低貸款門檻，增加信貸額度。四是擴(kuò)大招商引資[6]。依托區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，精心組織、引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，到臨渭區(qū)投資日光溫室葡萄基地，從而輻射帶動(dòng)周邊。五是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在國(guó)家政策范圍內(nèi)，在確保農(nóng)民利益前提下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立合理的土地流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)連片建造。六是建立共幫機(jī)制。設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基地的規(guī)劃建造等，因此，農(nóng)、林、水、電、科技、土地、農(nóng)發(fā)、移民等相關(guān)部門要在設(shè)施、機(jī)械、技術(shù)、信息等方面，共同協(xié)助，群策群力，形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 明確重點(diǎn)——抓典型

繼續(xù)堅(jiān)持把孝義、官路、官底三鎮(zhèn)作為全區(qū)日光溫室葡萄建設(shè)發(fā)展的扶持重點(diǎn)和示范典型。一是加大資金投入，合理規(guī)劃研究，用好“3 個(gè)100 萬”。二是聘請(qǐng)專家并確定專門的技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，從建棚到育苗、定植、溫度濕度調(diào)節(jié)、病蟲害防治等管理技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)建一棚，農(nóng)民受益一棚，真正起到典型示范作用。三是發(fā)揮渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園溫室大棚示范作用，培育示范展示最先進(jìn)的新品種、新技術(shù)、新效益，做給農(nóng)民看，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民變，以園區(qū)日光溫室葡萄產(chǎn)生的實(shí)際效益，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過抓典型、抓示范，讓廣大農(nóng)戶真正認(rèn)可日光溫室葡萄這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與到建設(shè)發(fā)展之中，使日光溫室葡萄由行政推動(dòng)逐步走上自主發(fā)展的路子，從而帶動(dòng)全區(qū)日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)的快速高效發(fā)展。

3.4 依靠科技——抓服務(wù)

技術(shù)目前是日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，要依靠科技，引進(jìn)培育人才，優(yōu)化品種技術(shù)，提升綜合管理水平。一是加大人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才配備，招聘大專院校專業(yè)人才，充實(shí)設(shè)施葡萄技術(shù)力量。要依托葡萄研究所，通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)、培育等方式，盡快培養(yǎng)一批能進(jìn)棚實(shí)踐操作的專業(yè)技術(shù)人員，并要整合全區(qū)科技人員開展技術(shù)承包，實(shí)行跟蹤負(fù)責(zé)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作[7]。二是采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，高薪聘請(qǐng)科研院所專家及外地有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行包聯(lián)指導(dǎo)，簽訂指導(dǎo)協(xié)議，落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)園外聘專家和各鎮(zhèn)聘請(qǐng)專家的技術(shù)融合機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成切合臨渭區(qū)實(shí)際的耕作技術(shù)。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高實(shí)際操作技能和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)民尤其是產(chǎn)業(yè)大戶的科學(xué)耕作技術(shù)素質(zhì)，充分發(fā)揮其主體作用，形成一批有相應(yīng)耕作技術(shù)的“土專家”。五是盡快研究、試驗(yàn)、建立臨渭區(qū)日光溫室葡萄生產(chǎn)技術(shù)體系和管理規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 拓寬市場(chǎng)——抓宣傳

質(zhì)量決定市場(chǎng)，市場(chǎng)決定效益，臨渭區(qū)日光溫室葡萄產(chǎn)業(yè)一起步就應(yīng)該高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)，努力打造綠色無公害設(shè)施葡萄品牌，以品牌拓寬市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，以品牌提升效益、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)實(shí)力，以市場(chǎng)效益帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性[8]。要堅(jiān)持宣傳工作不放松，對(duì)外以臨渭優(yōu)質(zhì)的日光溫室葡萄，打造臨渭區(qū)葡萄新名片；對(duì)內(nèi)宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新理念、新方向，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)露天葡萄生產(chǎn)逐步向設(shè)施葡萄生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提升葡萄品質(zhì)，拉長(zhǎng)臨渭區(qū)葡萄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一年四季有鮮食葡萄的目標(biāo)，成為名副其實(shí)的“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”。