產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資存在的問題及對策研究

摘 要：本文基于對創(chuàng)業(yè)園區(qū)招商引資的現(xiàn)狀和不足客觀分析，認(rèn)為企業(yè)招商模式單一、缺乏實(shí)施力度、招商人才匱乏、投資環(huán)境尚需優(yōu)化等是制約園區(qū)未來發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提出創(chuàng)新立體招商體系、完善招商引資技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大招商方式、加強(qiáng)政策扶持等具體招商引資實(shí)施策略，旨為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出理論性改善建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);招商引資;政策;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人才隊(duì)伍

本文索引：陳玉芬.<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-154.

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--03

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在上級政府的批準(zhǔn)下建立的，有明確的區(qū)域邊界，并通過政府部門提出的優(yōu)惠政策和系統(tǒng)化的服務(wù)項(xiàng)目，用招商方式吸引了一定產(chǎn)業(yè)鏈中的投資者，并在該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈中開設(shè)了大量技術(shù)先進(jìn)的公司，在專業(yè)的環(huán)境下，使其能夠在各個(gè)領(lǐng)域取得可觀進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以為投資者提供相對健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地資源，減少開設(shè)工廠的周期時(shí)間，節(jié)省項(xiàng)目投資成本，并有助于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，從而導(dǎo)致人才流動(dòng)，貨運(yùn)物流，現(xiàn)金流，信息流等的涌入，促進(jìn)了城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，向城市化和智能化邁步。如今，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界上許多國家和我國一些較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵增長極。

1 研究背景與意義

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今已經(jīng)發(fā)展37年，吸引投資的方式已經(jīng)從“現(xiàn)有政策簡化和硬性基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則和系統(tǒng)，整合和軟環(huán)境建設(shè)”?！?2018年中國園區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》中的數(shù)據(jù)表明，截至2017年底，有375個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園再次在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。 2017年，全國園區(qū)創(chuàng)造的GDP累計(jì)達(dá)18.6萬億元，超過同期全國各地GDP的22.5%;兩種國家級園區(qū)的累計(jì)財(cái)政收入為3.3萬億元人民幣，接近當(dāng)期國家地方財(cái)政收入的22.9%;國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)5.6萬億元，占當(dāng)年全國進(jìn)出口總額的20.1%，國家級高新區(qū)的出口4781億美元，占當(dāng)期出口總值的14.5%。2017年，兩個(gè)主要國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP增長率為8.8%，比全國的GDP增長率高近2個(gè)百分點(diǎn)。通過對數(shù)據(jù)信息的數(shù)據(jù)分析，可以看出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢具有關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及引資基礎(chǔ)介紹

2.1 雄踞黃金要道，建設(shè)四大功能區(qū)

南靖高新園規(guī)劃面積12平方公里，規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、新材料（石墨烯為主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)園、高端食品加工產(chǎn)業(yè)園四個(gè)功能區(qū)，先后被評為“我國高技術(shù)，非貿(mào)易自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地”和“我國智能家居產(chǎn)品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地”。它是建設(shè)福建海西電子設(shè)備信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和福建海西中國臺(tái)灣精密機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目投資示范園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2020年底，共引進(jìn)項(xiàng)目248家（含飛地），其中規(guī)模產(chǎn)業(yè)48家，創(chuàng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值190.3億元。園區(qū)擁有全國電子信息百強(qiáng)企業(yè)1家（萬利達(dá)）、上市公司7家、高新技術(shù)企業(yè)8家，成為漳州西部最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2 坐擁齊全配套，打造宜居宜業(yè)新城

南靖高新園以國家級高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力打造配套設(shè)施齊全、宜居宜業(yè)的沿江新城。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，已建成集高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技研發(fā)、人才培訓(xùn)等于一體的孵化基地;建成總長28千米的“六橫六縱”路網(wǎng)格局;建有兩座110KV變電站，一座日供氣100萬立方的LNG站，一座日供水量為50.噸的供水公司和一個(gè)日處理能力為60.噸的污水處理站。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善了生活配套設(shè)施，配備一座國家二級甲等醫(yī)院南靖人民醫(yī)院，市級示范性幼兒園高新園中心幼兒園和可容納7000名中小學(xué)生就讀的南靖縣第四中學(xué)、高新園中心小學(xué)滿足了園區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，此外還引進(jìn)本科漳州理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，即將開工建設(shè)。同時(shí)，有中行、農(nóng)行、工行、郵儲(chǔ)、信用社等多家商業(yè)性銀行入駐。

園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，境內(nèi)院前茶山、觀音山生態(tài)公園、靖城文昌塔等景點(diǎn)風(fēng)光旖旎，景致怡人，共同打造了靖城大旅游圈，為百姓增加了休閑娛樂、生態(tài)觀光的綠色空間。

園區(qū)毗鄰漳州市大學(xué)園，每年吸引大批高校優(yōu)秀人才加盟。此外，園區(qū)還與省內(nèi)外14所職業(yè)學(xué)校建立長期勞動(dòng)供求關(guān)系，為園區(qū)企業(yè)提供豐富的勞動(dòng)力保障。

2.3 尊享優(yōu)越政策，優(yōu)化親商營商環(huán)境

南靖高新園致力建設(shè)服務(wù)型政府，打造最優(yōu)越的投資服務(wù)環(huán)境。園區(qū)托管靖城村、東板村等“五村一居”，直接負(fù)責(zé)征遷等社會(huì)事務(wù)，為項(xiàng)目供地提供保障。同時(shí)，園區(qū)擁有23項(xiàng)審批權(quán)限，針對不同類型的企業(yè)量身定制相應(yīng)的服務(wù)制度，建立了“一個(gè)窗口對外，一站式審批，一條龍服務(wù)”體系，對引資項(xiàng)目的審批與辦證實(shí)行全程服務(wù)，定人定時(shí)跟蹤落實(shí)。此外，園區(qū)積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)資金需求。良好的服務(wù)凸顯“磁吸效應(yīng)”，吸引了一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶高新區(qū)。

3 高靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園招商引資存在的問題

3.1 園區(qū)招商引資工作方式單一

當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策主要圍繞如何開展招商引資項(xiàng)目，而不是提高現(xiàn)有政策的覆蓋面，豐富招商引資的具體方式。盡管現(xiàn)階段各級資源到位，一些企業(yè)可以入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策已經(jīng)逐步實(shí)施，但仍然存在著盲目競價(jià)和惡意競爭的市場現(xiàn)象，這就說明園區(qū)招商引資的工作方式存在一定弊端，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

3.2 招商引資項(xiàng)目無法落實(shí)

一些區(qū)縣在收到項(xiàng)目投資后，就不和投資方再聯(lián)系了，導(dǎo)致新項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢或立即拋錨;盡管投資的公司進(jìn)行了多次訪問，調(diào)查和討論，按照計(jì)劃書進(jìn)行了一些新項(xiàng)目;有些公司甚至與地區(qū)進(jìn)行了業(yè)務(wù)接洽，并簽署了相關(guān)協(xié)議，但是最終還是由于各種原因（例如土地資源供應(yīng)不足，周圍環(huán)境不完善，長途運(yùn)輸?shù)龋┑牡⒄`，無法真正保證項(xiàng)目的有效落實(shí)。并且，涉及的中小企業(yè)大多難以融資，盡管主要是由于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系不健全，但結(jié)果上依舊是招商引資的項(xiàng)目無法推進(jìn)。

3.3 政策缺乏實(shí)施力度

因?yàn)榛鶎尤罕姴荒軠?zhǔn)確認(rèn)識(shí)，不能真正理解招商引資的必要性?；鶎又杏幸徊糠秩酥魂P(guān)心自己的權(quán)益，卻忽視了共同利益。他們不僅不能與地方政府的招商引資項(xiàng)目的相應(yīng)申請配合，而且對招商引資項(xiàng)目有很大的偏見和不滿，許多情況阻礙了地方政府的招商引資的實(shí)施。另外，少數(shù)農(nóng)村基層單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資項(xiàng)目的有關(guān)工作中缺乏一定的實(shí)施力度，致使招商引資項(xiàng)目發(fā)展的難度系數(shù)不斷增加。在資產(chǎn)支出等方面，部分農(nóng)村基層單位未考慮相關(guān)清單費(fèi)用，也未公布資產(chǎn)申請狀況。在實(shí)施某些政策優(yōu)惠時(shí)，還缺乏對共同利益的全面考慮。這種情況也說明了地方政府招商引資模式的改善已經(jīng)迫在眉睫。

3.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展模式不健全

整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中新項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件不明確，龍頭企業(yè)信譽(yù)不高，目標(biāo)企業(yè)還沒有設(shè)定目標(biāo)等，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)群發(fā)展不佳。不僅會(huì)給產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來嚴(yán)重障礙，還會(huì)弱化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模集群效應(yīng)，導(dǎo)致資源利用效率過低，從而阻礙了與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的最新項(xiàng)目的進(jìn)展，以及對服務(wù)設(shè)施相關(guān)資源的有效利用。此外，沒有知名的領(lǐng)先公司宣布入駐，在產(chǎn)業(yè)基地地區(qū)沒有可用于學(xué)習(xí)的標(biāo)桿企業(yè)，那么不利于公司在該領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

3.5 高端招商能力亟需加強(qiáng)

招商引資工作對優(yōu)秀人才的要求相對較高。投資合作人員不僅需要強(qiáng)大的專業(yè)能力，而且還需要更廣泛的知識(shí)面;不僅需要了解基本的國情，城市條件，地區(qū)條件和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈定位，還需要一定的心理知識(shí)來分析不同領(lǐng)域客戶的心理需求，立即提供相關(guān)信息，并熟練運(yùn)用談判技巧和方法。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)園的投資主要表現(xiàn)為：一是投資合作人才結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，缺乏了解技術(shù)專長，了解法律法規(guī)，精通外語并了解管理方法的綜合性人才。二是投資合作方式過時(shí)，沒有取得明顯的實(shí)際效果。三是，投資合作人員缺乏毅力，無法鍥而不舍地找到合理的解決方案。另外，進(jìn)駐公司的投資合作的效果不明顯，還是以政府部門為核心，并未充分發(fā)揮公司作為投資合作主體的作用，也沒有向政府部門表明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是合理。

4 提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)防措施

4.1 招商引資的多種工作方式

多種方法多管齊下，互相補(bǔ)充，相輔相成，逐步削弱政府的宏觀把控作用，顯著提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境水平，管理方法的經(jīng)濟(jì)效益和公司的優(yōu)勢，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率，以及集群法的有效性;有效增強(qiáng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈地理環(huán)境的吸引力，真正打造了一條集原材料，制造，生產(chǎn)加工，制造，技術(shù)研發(fā)，售后服務(wù)等服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了園區(qū)的整體招商引資，并以平穩(wěn)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У沫h(huán)境。在這樣的前提下，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)的投資合作工作。此外，在各種中介機(jī)構(gòu)的幫助下，積極利用區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的多元化。

4.2 創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的項(xiàng)目有集聚效應(yīng)，積極發(fā)揮市場環(huán)境在資源配置中的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大重點(diǎn)地區(qū)招商引資的宣傳范圍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展，準(zhǔn)確地制定發(fā)展計(jì)劃，規(guī)范國家建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，開展有針對性地項(xiàng)目投資，并仔細(xì)評估產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公司的現(xiàn)狀，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)項(xiàng)目都有各自難以替代的效用，從而創(chuàng)建了一個(gè)真正高效的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還應(yīng)全力以赴，根據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的未來發(fā)展前景和本地區(qū)的特點(diǎn)，幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最新項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展和壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來源，大規(guī)模完成資源分配。一方面，通過充分利用園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的聲譽(yù)和知名度，吸引了大量符合園區(qū)總體目標(biāo)的投資者，產(chǎn)業(yè)鏈的收益用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的增加。另一方面，為項(xiàng)目增加資金，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身的集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，積極發(fā)展統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈投融資平臺(tái)。

4.3 完善招商引資技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)

持續(xù)的資本投入以及精英團(tuán)隊(duì)管理方法的全面改進(jìn)都是必不可少的。聚集從事新項(xiàng)目的專業(yè)人員，及時(shí)召開學(xué)習(xí)會(huì)，分享以新項(xiàng)目的成功案例，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)人員的工作能力，促進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的持續(xù)發(fā)展趨勢，逐步完善招商引資項(xiàng)目工作的具體做法。此外，有必要提高對項(xiàng)目人員的績效評估，劃分人員的工作范疇和工作目標(biāo)，監(jiān)督執(zhí)行情況，對工作效果進(jìn)行評估。

4.4 擴(kuò)大招商引資方式

積極參加各種宣傳活動(dòng)，以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名聲。例如，積極參加各種國際知名的商業(yè)談判，收集該領(lǐng)域的人脈資源，連接各種高質(zhì)量具備潛力的新項(xiàng)目資源，并進(jìn)行宣傳和推廣。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園獨(dú)特吸引力和產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中眾多優(yōu)秀的新項(xiàng)目和知名企業(yè)的參與。此外，我們還應(yīng)把握當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢，積極選擇新的媒體技術(shù)來展示產(chǎn)業(yè)園區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的優(yōu)勢。利用專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目的宣傳、規(guī)劃、營銷和推廣，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和包裝，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各種建議工作職責(zé)，促進(jìn)信息化管理項(xiàng)目的建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外部社會(huì)的理解。

4.5 加強(qiáng)政策扶持

（1）現(xiàn)行政策保證。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開政策的支持?，F(xiàn)行政策應(yīng)該加強(qiáng)對自主創(chuàng)新和高科技的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與世界各國的合作，開拓海外市場。

（2）優(yōu)秀人才的保證。建立有利于高層次人才聚集的制度，充分利用高層次人才的作用，為靈活運(yùn)用高層次人才創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的良好自然環(huán)境，吸引同行業(yè)高端人才。

（3）資金保證。吸收民間資金，外國資金等多元化資產(chǎn)，并在新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈升級中建立必要的后備資金。激勵(lì)和正確對待金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)用各種貸款擔(dān)保和貸款抵押方法，利用金融市場開展多種融資策略，例如私募資金、民間融資和新材料公司合作出售公司債券等融資策略。

5 結(jié)語

綜上所述，招商引資的舉措客觀上能刺激開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合市場競爭的整體實(shí)力，因此非常值得在開發(fā)區(qū)進(jìn)行推廣。當(dāng)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)階段實(shí)施招商引資時(shí)，重點(diǎn)基本上取決于招商引資數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，以及招商引資新項(xiàng)目準(zhǔn)入條件管理體系的完善。

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Problems and Countermeasures of Attracting Investment in Industrial Parks

Nanjing High-tech Industrial Park Management Committee， Zhangzhou City， Fujian Province

CHEN Yufen

Abstract： Based on the objective analysis of the current situation and shortage of investment attraction in venture parks， this paper holds that the single mode of investment attraction， lack of implementation， lack of talent for investment attraction and investment environment still need to be optimized because there are the important factors restricting the future development of venture parks. Combining with the development planning of industrial parks and the present situation of industrial structure， this paper puts forward specific strategies for investment attraction， such as innovating three-dimensional investment attraction system， perfecting the construction of technical professionals， expanding investment attraction way and strengthening policy support， aiming at putting forward theoretical suggestions for improvement of industrial parks.

Keywords： industrial park; attracting investment; policy; industrial structure; talent team