新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾機制研究

蘇文帥

摘 要：在全球化和信息化時代，科技進步引起社會形態(tài)的變化，黨聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的方法和途徑必須隨著時代的發(fā)展與時俱進，才能適應新時代的形勢和任務的要求。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨面對變化的社會形態(tài)和社會主要矛盾，加強黨的建設，健全黨聯(lián)系群眾的組織體系、工作機制，推進群團組織改革，關注民情民意，注重改善民生，維護社會公正，創(chuàng)新方法和工具，提高工作針對性、實效性，從而加深了群眾對黨的了解和認同，增強了黨對群眾的組織和動員能力，進一步做到依靠群眾、發(fā)動群眾。本文通過自組織理論研究中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾的運行機制，特別是探尋面向未來，中國共產(chǎn)黨在新時代中重塑發(fā)動群眾組織形態(tài)的可行思路。

關鍵詞：新時代;發(fā)動群眾;組織形態(tài);途徑

[中圖分類號] C973 [文章編號] 1673-0186（2021）011-0016-013

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.011.002

中國共產(chǎn)黨100年奮斗史，就是一部黨領導、發(fā)動群眾革命、建設和改革開放的演化史，取得了舉世公認的豐功偉績。我們黨取得偉大功績的密碼，應當從其系統(tǒng)運行和動力源中找尋，也正是在黨群關系中尋找。習近平總書記反復強調(diào)，群眾路線是我們事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，是我們黨不斷煥發(fā)生機與活力、永葆先進性的力量源泉，并指出，脫離群眾的危險是我們黨的最大的危險。當今世界處于百年未有之大變局，世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代社會形態(tài)的變化，必然要求黨在發(fā)動群眾組織形態(tài)和運行機制上有所創(chuàng)新，以應對社會變化所帶來的新挑戰(zhàn)。

一、中國共產(chǎn)黨建黨理論和實踐基礎

從政黨類型看，中國共產(chǎn)黨作為群眾型政黨，其建黨理論是馬克思主義學說，其實踐基礎是依靠群眾、發(fā)動群眾在百年大變局中，自覺履行中華民族獨立與復興以及現(xiàn)代化國家建構與建設的歷史使命。

（一）政黨類型及動力機制

政黨（party）一詞起源于西方，是民主政治的產(chǎn)物，也是政治角力的體現(xiàn)。在西方政治學理論體系中，政黨類型學（Typology）占據(jù)了重要的位置[1]。根據(jù)莫里斯·迪維爾熱（Maurice Duverger）的組織學分析路徑，政黨被劃分為精英型政黨（elite parties）和群眾型政黨（mass parties）[2]。兩種類型政黨區(qū)別在于力量源和動力機制不同。其中，精英型政黨主要存在于19世紀初到20世紀初，其特征主要是政黨組織規(guī)模小，政黨成員精英化程度高，政黨的經(jīng)費來源主要是黨員的私人捐助，代表的是特殊群體的利益，其動力機制是為了精英群體的統(tǒng)治目的而動員選舉支持。群眾型政黨是社會新興政治力量的利益代表，伴隨著普選權的普遍出現(xiàn)，重要標志是意識形態(tài)鮮明、黨員入黨手續(xù)嚴格、紀律嚴明、組織規(guī)模變大，有比精英型政黨嚴密得多的組織結構，而且還密切聯(lián)系著眾多次級公民社會團體[3]。其動力機制是依靠群眾、發(fā)動群眾來獲取資源、力量，并圍繞群眾利益開展活動。

（二）馬克思主義政黨建黨理論基礎

工業(yè)革命改變了農(nóng)業(yè)時代的勞動形態(tài)，從田間和家庭到了工廠，勞動形式的改變，徹底革新了社會組織形態(tài)，馬克思主義政黨應運而生。1844年，馬克思在《論猶太人問題》中首次提出了“人的解放”，認為只有以無產(chǎn)階級為領導力量才能消除私有制下的壓迫和異化勞動，單靠馬克思主義政黨本身的力量取得勝利，是遠遠不夠的，必須把人民群眾發(fā)動起來、組織起來甚至凝聚全人類的力量共同奮斗。馬克思在《國際工人協(xié)會成立宣言》中指出：“工人們已經(jīng)具備了作為成功因素之一的人數(shù);但是只有當群眾組織起來并為知識所指導時，人數(shù)才能起決定勝負的作用?！盵4]列寧強調(diào)：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！盵5]國際共產(chǎn)主義運動史和世界政黨史說明，馬克思主義政黨是典型的工人階級群眾型政黨，建黨理論基礎是馬克思主義，代表的是無產(chǎn)階級利益，其力量源泉是人民群眾，追求的終極目標是人類解放始終堅持從人民的根本利益出發(fā)去發(fā)動群眾、組織群眾，擴大最廣大人民力量的馬克思主義政黨才能是永葆生機的政黨。

（三）中國共產(chǎn)黨的力量源泉

習近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵6]我們黨的組織結構是一種塔式的指數(shù)型增長形態(tài)，這種形態(tài)能夠迅速聚集資源和力量，群眾是發(fā)展壯大的起點。從中國共產(chǎn)黨百年的奮斗歷程看，人民群眾是我們黨的生長起點和發(fā)展源泉，依靠群眾、發(fā)動群眾是我們黨贏得革命、建設和改革開放的根本我們黨從成立之日起，就把人民群眾作為力量之源和勝利之本。毛澤東同志說：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花?！盵7]縱觀黨領導革命、建設和改革的歷史，黨的二大通過的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就指出，要搞好群眾工作，使“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導群眾”[8]。黨的六大提出，“黨的總路線是爭取群眾”“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”[9]。從某種意義上說，黨的歷史就是一部堅持和發(fā)展群眾路線的歷史，沒有人民群眾的支持和參與就一事無成，一無所有。依靠群眾、發(fā)動群眾是我們黨的獨特創(chuàng)造，是推動革命、建設和改革順利發(fā)展的重要法寶之一，無論革命戰(zhàn)爭時期，社會主義革命和建設時期還是改革開放新時期都需要依靠群眾、發(fā)動群眾，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”仍然需要依靠群眾、發(fā)動群眾。

二、基于自組織理論的中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾組織形態(tài)

20世紀70年代以來興起的協(xié)同理論（synergetics）是系統(tǒng)科學的研究領域之一，赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出“協(xié)同”后，這一概念被社會科學廣泛運用。該理論認為，一個由許多子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)，如果在子系統(tǒng)之間互相配合產(chǎn)生協(xié)同作用和合作效應，系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，在宏觀上和整體上表現(xiàn)為具有一定的結構和功能。當把社會看成一種系統(tǒng)時，黨群則被看成組成社會的關聯(lián)性要素，對這些要素及其關系的分析集中在他們怎樣實現(xiàn)系統(tǒng)整體的必要條件及怎樣維持系統(tǒng)常態(tài)性和均衡上。自組織（self-organization）是自然界和社會演化過程中篩選出的復雜機制，它具有自我調(diào)節(jié)與適應能力、自我創(chuàng)新能力乃至混沌預測能力[10]。自組織理論①認為，一個系統(tǒng)的有序運行基于兩點：一是系統(tǒng)越復雜，規(guī)模越大，其中蘊藏的能量就越大。但整體輸出的能量是基于每個分子能力的充分發(fā)揮，社會系統(tǒng)要能涌現(xiàn)出它的最佳功能，必須充分發(fā)揮系統(tǒng)的自組織作用，讓每個人都能自由地把它們的潛能充分發(fā)揮出來。二是在系統(tǒng)的能量聚集過程中，需要有“標識”機制?！皹俗R”引導眾多適應性行動者辨別方向、選擇目標、確定合作和競爭對象及方式[11]。社會發(fā)展中既要發(fā)揮自組織的作用，也要發(fā)揮領導者和先進者的組織領導作用。我們黨發(fā)動群眾組織形態(tài)和運行機制在不自覺中自然符合自組織理論，其塔式結構的指數(shù)型增長形態(tài)和扁平化基層組織的機制設計，既保持組織各部分的活力和創(chuàng)造力，使其能快速合理地應變，又能發(fā)揮聚焦效應，涌現(xiàn)新功能，保證組織整體的穩(wěn)定與優(yōu)化。

（一）中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)有著迅速聚集資源和力量的宏觀控制效應

中國共產(chǎn)黨實行從中央到地方再到基層自上而下垂直式的領導，并注重全黨的整體運作，通過遞階控制，形成了高度一體化的塔式的指數(shù)型自組織形態(tài)。在縱向上，地方與基層黨組織是中央組織的縱向延伸;在橫向上，中央、地方與基層組織都設有相應的輔助機構，由這些機構履行黨組織的事務性功能。此外，黨在各級權力機關建立相應的組織機構，這些機構主要包括各級政府、人民代表大會、政治協(xié)商會議和軍隊。同時，黨在各種經(jīng)濟和社會組織中建立了相應的組織機構。通過這些方式，實現(xiàn)了黨的組織在社會領域的延伸，形成了一套自上而下的塔式結構指數(shù)型增長形態(tài)，這種組織形態(tài)具有很強的社會整合能力，滲透到社會的各個層面，能夠迅速把黨的決策傳遞到各個層面和群眾之中，同時也能快速調(diào)集全社會的資源和力量，并能夠使得群眾的利益表達快速到達決策機構。

（二）發(fā)揮工青婦等群團組織樞紐型功能，構建聯(lián)系社會各階層的神經(jīng)網(wǎng)絡

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民，通過群團組織開展群眾工作、推進黨的事業(yè)，是一項偉大的創(chuàng)造性實踐。“組織起來”是毛澤東同志在民主革命時期形成和發(fā)展起來的一個重要思想，并成為黨領導抗日革命根據(jù)地的一項重要工作方針[12]。在長期的革命奮斗歷程中，黨致力于組建工會、農(nóng)會共青團、婦女組織等各類群團，“不拘任何形式創(chuàng)造非黨的工農(nóng)組織”，黨的文件將這些群團組織稱之為“柱石”“樞紐”“骨干”“靠手”“助力”“支柱”，組建群團、發(fā)展群團成為黨團結集聚革命力量、奪取革命勝利的基石之一。在革命過程中，我們黨形成一套聯(lián)系與組織人民群眾的方式，一方面通過自身組織直接聯(lián)系群眾，另一方面就是通過建立或聯(lián)合與社會各階層有著密切聯(lián)系或體現(xiàn)利益代表的群眾組織，來實現(xiàn)對人民群眾的聯(lián)系與組織。中華人民共和國成立后，黨在革命時期建立的、承擔黨聯(lián)系和整合社會各種力量的群團組織，工會、婦聯(lián)、共青團等人民群眾團體成為企事業(yè)單位之外的社會組織的基本形態(tài)，全面替代了社會自發(fā)發(fā)展的各種組織。依靠群團、壯大群團是我們黨鞏固人民政權、開展大規(guī)模經(jīng)濟建設的重要舉措。這些團體作為黨的群團組織，與黨的組織體系一起共同構成了協(xié)同共生的“軸心—外圍”結構，并將整個社會聚合為一個高度統(tǒng)一、高度組織化的共同體。改革開放后，國家與社會的關系在市場經(jīng)濟環(huán)境中開始重構，社會形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、碎片化、流動化和陌生化趨勢。依靠著共同的價值與融洽的情感，黨與工青婦等組織已成為社會心理以及制度政策意義上的“共同體”，形成了杜爾凱姆（Durkheim）所指的“有機團結”。從國家治理機理看，工青婦等組織既是黨聯(lián)系群眾的群團組織，又是黨聯(lián)系社會各階層的網(wǎng)絡神經(jīng)的機制安排。通過發(fā)揮群團組織樞紐型功能，黨及政府獲得了更多的群眾基礎，得到人民群眾更好的認可。

（三）強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘能力，形成凝聚群眾的磁場效應

中國共產(chǎn)黨之所以擁有強大的控制力、凝聚力、動員力和滲透力，都是由其根系發(fā)達的基層組織決定的。黨的基層組織分布廣泛，數(shù)量眾多，密植于我國各種社會組織之中，幾乎覆蓋了全國城市和農(nóng)村的所有角落，籠罩到每一個黨員，聯(lián)系到幾乎每一位群眾。每個黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。每位黨員各自又聯(lián)系著一批群眾，這樣黨通過基層組織就能夠把社會上大多數(shù)群眾整合起來。黨的組織置身于最廣大的人民群眾之中，而群眾正是通過判斷黨員的言行舉止來判斷黨組織，從而對黨組織做出認同或者疏離的不同選擇?；鶎咏M織作為黨在群眾中的根基，是群眾利益表達和利益整合的基本單位，因此，它能夠并且有責任把群眾各種分散的主張和愿望集中起來，自下而上地向上級黨組織反映，為黨制定正確的路線、方針、政策提供客觀依據(jù)。同時，黨的理論、思想、路線、方針、政策以及各種決策，也需要自上而下地通過基層組織系統(tǒng)對人民群眾進行宣傳普及，在群眾中進行具體的組織貫徹實施，確保黨的各種決策能夠落實到群眾生產(chǎn)生活的實踐當中。

（四）黨發(fā)動群眾的組織形態(tài)恰恰自然地符合系統(tǒng)自組織原理

20世紀70年代，普利高津（llyaPrigogine）在《確定性的終結》一書中提到，秩序只有通過自組織才能維持，在一個開放的系統(tǒng)中，各類因素不斷相互作用，最終會形成穩(wěn)定化的自組織結構，即耗散結構[13]。耗散結構理論認為，一個遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，通過漲落，由原來的混沌無序狀態(tài)轉變?yōu)橐环N時間上、空間上和功能上的有序狀態(tài)。我們黨正是以基層黨組織（低層次系統(tǒng)）向黨的組織形態(tài)（高層次系統(tǒng)）的構造過程，并通過基層黨組織和群團組織聯(lián)系群眾，交換物質(zhì)、能量和信息，使得人民群眾組織化程度增加（達到有序狀態(tài)），形成黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎，實現(xiàn)中華民族偉大復興（進化和發(fā)育）。

三、新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾機制面臨的挑戰(zhàn)和問題

當今世界正處于百年未有之大變局。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術日新月異，對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理、民眾生活等帶來重大而深遠的影響。一方面，社會的基礎結構、組織方式和力量分布因信息技術產(chǎn)業(yè)而發(fā)生深刻的變化，導致傳統(tǒng)的組織整合發(fā)生了改變。原來基于傳統(tǒng)大工業(yè)基礎而建立起來的黨組織結構和運行模式必然會受到影響。另一方面，信息技術重塑了組織和勞動過程，勞資關系的邊界隱性化、彈性化，并由一國或區(qū)域向全球的跨國資本與雇傭勞動之間的關系推進，形成全球層面的跨國資本與勞動之間動態(tài)博弈。時代的發(fā)展對群眾路線的貫徹方法提出了更高的要求，需要實現(xiàn)積極性、有序性和科學性的平衡，傳統(tǒng)的方式已不能滿足這種需要[14]。在此背景下，領導、組織和發(fā)動群眾更應凸顯價值。一是在一國社會治理或企業(yè)發(fā)展中資本、技術、勞動呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，需要發(fā)動最廣泛的群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二是在全球范圍內(nèi)，需要激發(fā)人民群眾的勞動動力，與全球化的壟斷資本展開博弈，推進全球治理秩序向命運共同體演進。中國共產(chǎn)黨組織發(fā)動群眾機制處于社會變革浪潮之中，原來的組織形態(tài)和運行方式不能靜止不動，需要緊跟信息時代的步伐不斷變革。這需要對影響因素透徹了解，對于工業(yè)社會和信息社會之間的基本差別有清醒的認識。

（一）新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾面臨的挑戰(zhàn)

一是全球化帶來的挑戰(zhàn)。隨著人類進入全球化時代，“風險社會”“后工業(yè)社會”的指向越來越明確，貝克、吉登斯、鮑曼等人都提出應對全球化是世界各國的一項共同事業(yè)，因為“我們比以往任何時候都更依賴他人”[15]。經(jīng)濟全球化的實質(zhì)是處于互聯(lián)網(wǎng)技術為領銜生產(chǎn)工具大變革的生產(chǎn)力全球化，必然最終刺破以資本壟斷的美國保護主義占主導地位的現(xiàn)存全球生產(chǎn)關系的外殼，要求建立與全球化社會生產(chǎn)力相適應的新的生產(chǎn)關系——全球治理新秩序。在這個過程中，資本主義和社會主義兩種力量必然反復合作、競爭、較量，以資本主導的資本主義國家會采用各種手段迫使以勞動為主導的發(fā)展中國家服從并被掠奪。經(jīng)濟方面，必然通過國際貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)展開競爭，這種競爭實質(zhì)是科技和人才競爭，這就需要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新力和勞動活力;政治方面，美國等西方國家通過滲透底層群眾模式，輸出“民主革命”，這必然導致雙方會在群眾陣地上爭奪主導權;文化方面，全球化帶來多元化思潮，需要在群眾的多元價值觀中確定主流核心價值觀。這些長期性、復雜性挑戰(zhàn)，需要我們黨依靠群眾、發(fā)動群眾的力量來應對。

二是信息化帶來的挑戰(zhàn)。信息社會不同于工業(yè)社會標準化、集中化、同步化，其形態(tài)特點變革為分布式、非標準、去中心化。在21世紀，信息技術與網(wǎng)絡“已大幅下降群眾路線實踐之制度化的技術難度”[16]。第一，產(chǎn)生“鏡像空間”，網(wǎng)絡社會已經(jīng)是一個獨立的存在，同時，又是現(xiàn)實社會的一部分，這其中的群眾發(fā)動模式已完全區(qū)別于傳統(tǒng)現(xiàn)實社會。第二，時空壓縮和延展的同時出現(xiàn)，原有的組織整合速度已經(jīng)無法跟得上網(wǎng)絡傳播速度。第三，互聯(lián)網(wǎng)的去中心化以及信息跨區(qū)域快速聚合等特征，基于現(xiàn)實社會的科層化組織機制無法適應網(wǎng)絡社會的民眾動員特點。第四，網(wǎng)絡跨界跨區(qū)域特點，打破了原有的基于區(qū)域空間的組織管理，單靠一個單位、一個地方難以整合發(fā)動。以上特征使得我們黨必須要變革理論、工具和方法來組織動員信息時代的群眾。

三是“群眾”多樣性的挑戰(zhàn)。我國社會結構發(fā)生了巨大變化，社會成員由同質(zhì)的簡單結構向異質(zhì)的多元結構轉型，社會階層逐漸豐富，“群眾”不再是過去的“兩個階級一個階層”，而是多種社會階層匯聚的“群眾”?！叭罕姟痹诓煌兄平?jīng)濟形式、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，新社會階層和新社會群體不斷產(chǎn)生，群體和階層之間的關系更加復雜。同時，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新時代群眾的利益訴求比以往任何時候都更為復雜、更為多樣，這一方面要求我們黨能代表并包容各階層利益，若簡單套用一個模式搞黨建，必然無法適應現(xiàn)實的多樣性，另一方面，群眾頻繁的流動性和訴求的復雜性給組織動員發(fā)動帶來巨大的挑戰(zhàn)。

四是價值觀多元化的挑戰(zhàn)。當前，群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，具有了更多獨立性、選擇性、多變性和差異性，民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強。同時，隨著全球化、信息化深入，國外一些思潮和文化也趁機而入，導致群眾價值取向日趨復雜、思維意識日趨活躍、精神世界日趨豐富。特別是在市場經(jīng)濟中，群眾對自身利益的滿足和追求是其從事各種活動的深層驅動力，這種基于利益的價值觀多元化傾向給黨以集體主義統(tǒng)合發(fā)動群眾帶來難處。此外，工業(yè)社會也帶來了身份的同一化，即“公民”，但是在我國，身份制解體后，人們在政治生活之外已不再關注公民身份，轉而關注社會生活中人的角色[17]。隨著信息時代的到來，人的流動性不斷強化，個體將更加關注自我，這不僅將重建社會、政治、經(jīng)濟和文化階層，而且?guī)硇碌纳鐣L險[18]，同時也為發(fā)動群眾增加了新的難題。

（二）基層黨組織發(fā)動群眾遇到的困難和問題

一是基于工業(yè)社會基礎的基層黨組織發(fā)動群眾機制無法適應信息時代，部分基層黨組織末梢神經(jīng)局部麻痹。由于勞動力流動以及個人經(jīng)濟利益實現(xiàn)途徑多元化，在宏觀、微觀體制上都形成了開放性環(huán)境，這就為個人發(fā)展提供了具有高度靈活性的進入和退出機制，契約精神代替了社會成員與政黨之間的具體利益關系。網(wǎng)絡經(jīng)濟的出現(xiàn)，導致基于物理空間的基層黨組織組織群眾模式受到挑戰(zhàn)。一則基層黨組織覆蓋出現(xiàn)“空白”，一些新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式領域或是社會、經(jīng)濟組織中沒有黨組織;二則基層黨組織功能“虛化”，在一些領域或社會、經(jīng)濟組織中，雖然存在基層黨組織，但是這些基層黨組織并不起作用，只是形式化運作或僅僅是存在著;三則基層黨組織效能“弱化”，在一些領域或社會、經(jīng)濟組織中，雖然存在著黨組織并能發(fā)揮作用，但是人們對其認同度嚴重下降。這些問題的出現(xiàn)，實質(zhì)上意味著部分基層黨組織組織、動員、發(fā)動群眾能力下降或缺失。

二是一些基層黨支部以黨務“自彈自唱”代替黨建工作，用黨員組織生活代替動員發(fā)動群眾工作。我們黨執(zhí)政最大的力量源泉來自群眾，黨在基層社會要發(fā)揮領導作用，必須首先把黨員組織起來、然后由黨員把群眾帶動起來。但一些地方把基層黨建工作搞成了簡單形式上的黨支部活動，“三會一課”、主題教育活動搞成了在辦公室“念文件”、外出考察“扯個旗，照個相”，看似開展得有聲有色、熱熱鬧鬧，但不能真正增強黨員的政治能力和發(fā)動群眾能力，也沒有發(fā)揮廣大黨員“標識”作用，把群眾凝聚起來、發(fā)動起來。有的基層黨組織將自身建設與黨的群眾工作分開，使黨的群眾工作與業(yè)務工作“兩張皮”，導致群眾對黨組織的功能認識不足。這些都將造成基層黨組織在群眾心中的地位弱化。

三是工青婦等群團組織的邊緣化，發(fā)動群眾的傳動裝置組織部分功能失效。從習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的講話中可以看到，群團組織最突出的問題就是貴族化、娛樂化、行政化、機關化。“四化”問題就是“衙門作風”“職能雷同”“代表面窄”和“內(nèi)容空泛”，歸結起來就四個字：脫離群眾。2015年中共中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》則指出了更為直接和現(xiàn)實的問題：“當前有的地方和黨委對群團組織不夠重視，對群團工作缺乏研究，也缺少支持?！焙唵握f，就是“邊緣化”：一方面，群團組織在社會管理中處于無法有效地參與政治生活和公共事務管理;另一方面，雖然是群眾組織，但是在群眾中端著官架子，不能真正代表人民群眾。群團組織缺乏真正深入群眾、贏得群眾的狀態(tài)和機制。有些服務群眾項目，滿足于自彈自唱、自娛自樂、只講數(shù)量不求質(zhì)量、只重場面不計效果，失去了應有的影響力，這與群團組織聯(lián)系群眾的傳動裝置功能背離，使其難以真正在群眾中發(fā)揮作用。

四是一些黨組織和黨員干部脫離群眾，群眾觀點淡漠。部分黨員領導干部只重群眾的工具性，把群眾當作經(jīng)濟建設的工具，頭腦中充滿了“官本位”意識，淡漠了與人民群眾之間的感情。部分黨員領導干部則存在教條主義，較少對群眾特點與組織活動規(guī)律進行科學分類，照搬照抄，不能因地制宜，仍然習慣于過去“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，同群眾說不到一塊去，坐不到一條板凳上，難以同群眾打成一片，更沒有把群眾當親人。有些黨員干部缺乏群眾工作經(jīng)驗、工作方法、工作能力，缺乏對群眾生活體驗和實際實踐的了解，“與新社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年學生說話，說不進去;與老同志說話，給頂了回去”[19]的現(xiàn)象較為突出。更甚者是一些黨員領導干部的腐敗行為和墮落行徑嚴重損害了黨在人民群眾心中的形象。這些問題使得社會上認為黨員干部有精英化傾向，脫離了群眾，這給黨發(fā)動群眾造成了巨大隱患。

五是傳統(tǒng)的基層黨組織效率偏低，創(chuàng)新意識不夠。其根本原因有：行政習氣嚴重，辦事低效;服務技術手段落后，提供的群眾服務過于整齊劃一，是單向供給型的服務?，F(xiàn)實中，基層黨組織社會化、信息化程度嚴重不足，對群眾發(fā)展變化尤其是新興群體問題研究不多，對經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展等問題重視、關注不夠，往往局限于就黨務論黨務，不能跳出黨務的圈子去把握全局。一些基層黨組織受傳統(tǒng)思維定式約束，就事論事多，處理一些具體問題多，從宏觀上、整體上、全局上來研究、考慮、提出問題少，創(chuàng)新思維不夠。另外，缺乏信息化應用，工作效率較低，嚴重制約基層黨組織的組織、服務功能。

（三）當前遇到的挑戰(zhàn)和問題是黨群關系系統(tǒng)自組織“熵增”現(xiàn)象

自組織理論認為，有組織的系統(tǒng)必須是開放的系統(tǒng)，即不僅是有物質(zhì)和能量的進出，更重要的是有負熵的流入，來抵抗熵的增加，維持有序結構或有序結構的進化?！办亍雹偈且粋€系統(tǒng)失去信息的度量。熵增加原理表明，對于一個孤立子封閉系統(tǒng)，熵總是增加的，即系統(tǒng)總是由有序向無序進行著。一個系統(tǒng)有序程度越高，則熵越小，所含的信息量就越大，反之，無序程度越高，則熵就越大，信息量越小?；谶@樣的理論看，上述的幾個問題會造成基層黨組織發(fā)動不了群眾、脫離了群眾，造成黨和群眾的各自系統(tǒng)“熵增”（黨和群眾脫離，黨則無法暢通信息，汲取群眾力量，而群眾則失去黨的聚合領導，會產(chǎn)生無組織力量）。我們黨一直高度警惕脫離群眾這個“熵增”，習近平總書記多次指出“黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。蘇聯(lián)解體的一個重要原因，就是蘇共完全脫離了群眾?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關系黨生死存亡的問題。”[20]

四、新時代加強中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾機制的對策建議

得民心者得天下，習近平總書記強調(diào)，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我國強黨興國的根本所在。黨的十八大以來，習近平總書記對黨如何始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系作出許多重要論述，體現(xiàn)了深厚的人民情懷。黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，并將“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義“十四條堅持”基本方略之一。當前我們黨面臨的形勢十分復雜，需要應對的風險、挑戰(zhàn)和考驗非常多，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，制約新發(fā)展格局的體制機制障礙躲不開、繞不過。顯而易見，我們黨一方面必須要繼續(xù)依靠群眾、發(fā)動群眾，靠眾人的智慧和力量更好地推進事業(yè)前進，另一方面必須要根據(jù)經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，勇于變革，優(yōu)化自身組織形態(tài)，完善發(fā)動群眾機制，創(chuàng)新理論和工具，真正把人民群眾發(fā)動起來。

（一）中國共產(chǎn)黨只有依靠群眾、發(fā)動群眾才能永葆生機和活力，才能對抗“熵增”

自組織理論說明，一個遠離平衡態(tài)的非線性的開放系統(tǒng)（不管是物理的、化學的、生物的乃至社會的、經(jīng)濟的系統(tǒng)），通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，在系統(tǒng)內(nèi)部某個參量的變化達到一定的閾值時，通過漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變即非平衡相變，由原來的混沌無序狀態(tài)轉變?yōu)橐环N在時間上、空間上或功能上的有序狀態(tài)，這種狀態(tài)叫耗散結構。耗散結構有兩個最為重要的特性，一是開放性，二是非平衡。當一個系統(tǒng)具備了“耗散結構”后，它就能夠有效對抗熵增。如果一個系統(tǒng)不去對抗熵增，系統(tǒng)的生命力就會在封閉系統(tǒng)內(nèi)或平衡狀態(tài)中逐漸變得毫無生氣、死氣沉沉。

依據(jù)這個理論，要把我們黨打造成一個可以對抗熵增的“耗散結構”，必須具有開放性、非平衡態(tài)兩個特點。一是我們黨與群眾關系具有開放性，一定要密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。一個孤立系統(tǒng)的熵一定會隨時間增大，當熵達到極大值時，系統(tǒng)就會達到最無序的平衡態(tài)，所以孤立系統(tǒng)絕不會出現(xiàn)耗散結構。耗散結構一定產(chǎn)生于開放系統(tǒng)，必須存在著由環(huán)境流向系統(tǒng)的負熵流，而且能夠抵消系統(tǒng)自身的熵增，只有這樣才能使系統(tǒng)的熵減小，有序度增加。因此，我們黨要有不斷的力量源泉，其系統(tǒng)對于群眾來說，具有開放性，即，黨與群眾密切聯(lián)系，并源源不斷從群眾中汲取能量。二是我們黨組織形態(tài)要遠離“平衡態(tài)”，防止僵化靜止不動。平衡態(tài)是指在沒有外界影響條件下，熱力學系統(tǒng)的各部分宏觀性質(zhì)在長時間里不發(fā)生變化的狀態(tài)。“耗散結構”理論認為，非平衡是有序之源。因此，我們黨必須要緊跟經(jīng)濟社會的變化和群眾實際情況，要不斷地自我革命、自我凈化，調(diào)整自己的組織形態(tài)，避免出現(xiàn)看似平穩(wěn)安逸實則危機重重的狀態(tài)。三是我們黨對群眾具有同化與被同化的本質(zhì)特征。自組織中一方的屬性同化了另一方的屬性，使對方的屬性與自己的屬性歸于同一。由于同化與被同化的本質(zhì)特征，使得這類相互作用同時具有如下兩重效應。其一，質(zhì)上的協(xié)同效應。經(jīng)過同化與被同化的相互作用，原先屬性不同的子系統(tǒng)，會以同化一方所提供的運動方式協(xié)同一致地運動。其二，量上的放大效應。經(jīng)過同化與被同化的相互作用，由于一方被另一方所同化，就使得同化一方的數(shù)量，得以呈指數(shù)級地迅速增長[21]。當這類互為因果的相互作用的連鎖反應進行，系統(tǒng)內(nèi)會有越來越多的子系統(tǒng)，都一批接一批地被同化到某種漲落區(qū)域中來，最終使系統(tǒng)內(nèi)的絕大多數(shù)乃至全部子系統(tǒng)，都以此漲落區(qū)域所提供的運動方式為統(tǒng)一模式，協(xié)同一致地運動。

基于開放性、非平衡態(tài)特點，發(fā)動群眾對于我們黨來說至關重要。其一，黨的系統(tǒng)和群眾系統(tǒng)互為環(huán)境，彼此交流信息、能量和物質(zhì)。從黨的內(nèi)在性質(zhì)說，發(fā)動群眾是我們黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，是賦予群眾這個系統(tǒng)能量和信息的過程;從外在表現(xiàn)說，發(fā)動群眾就是依靠、尊重和信任群眾。其二，黨和群眾又是一個復雜巨系統(tǒng)，各要素通過占主導地位的一方，呈現(xiàn)協(xié)同有序發(fā)展，黨發(fā)動群眾工作既是了解群眾冷暖、疾苦、安危，學習群眾的經(jīng)驗、智慧和見識，實現(xiàn)“理論來自于實踐”的過程;黨發(fā)動群眾工作又是梳理、集中、消化、吸收群眾的利益、愿望、要求，并將之轉化為決策和行動的過程。其三，從思想層面說，發(fā)動群眾工作是宣傳、教育、啟發(fā)、喚醒群眾;從現(xiàn)實層面說，發(fā)動群眾工作是引導、帶領、組織、動員群眾。

（二）塑造中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾組織核心，發(fā)揮“晶核”的聚集效應

系統(tǒng)自組織必須有一個組織核心，核心強則系統(tǒng)強。例如，大晶體的培養(yǎng)過程中，晶核作為組織核心決定了最終晶體的規(guī)模與形態(tài)。單一且規(guī)則的晶核最終會形成光學價值高的大單晶，而分散的小晶核則只能形成細碎的小晶體[22]。因此，第一，要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?？倳浽谥袊伯a(chǎn)黨的核心地位，使得整個黨就呈現(xiàn)一種堅定的凝聚，黨更具有組織力和凝聚力，群眾才對黨更信任，更愿意也更容易被發(fā)動起來。第二，每個黨員堅持走群眾路線，成為發(fā)動群眾、凝聚群眾的“吸引子”。一則自發(fā)認同處于領導者地位的中國共產(chǎn)黨人其所進行的領導活動，并不是為了自身利益，而是為了人民群眾的利益。二則明白領導人民，為人民服務，就要對人民采取認真負責的態(tài)度。三則明白作為人民群眾的先鋒隊的中國共產(chǎn)黨人對于人民群眾不能采取恩賜和包辦代替的態(tài)度，領導的重點在于啟發(fā)人民群眾的自覺。四則明白要想真正成為領導者，必須不斷學習進步，而其中最重要的就是向人民群眾學習，在人民群眾實踐中學習，才能更好地領導人民群眾。第三，要正視全球化和信息化帶來的社會形態(tài)變化，創(chuàng)新理論、工具和方法。在飛速發(fā)展的信息時代，社會環(huán)境的虛實交織和不確定性似乎越來越成為一種常態(tài)。依托信息技術形成的開放性環(huán)境、虛擬時空，許多網(wǎng)絡組織（虛擬企業(yè)、網(wǎng)絡社團等）不斷變化，隨時都必須面對極端復雜而多變、虛擬與現(xiàn)實交織甚至混沌①的環(huán)境。必須要基于信息時代的特征（圖1）調(diào)整運行形態(tài)和機制。其中，把擁有各自利益追求的行動者整合到一個合作體系中，讓他們通過合作的方式達成自己的利益目標，就是社會系統(tǒng)獲得積極特征的力量源泉。黨發(fā)動群眾行動目標的前瞻性、響應機制的靈活性、方式和方法上的多樣性等，都是可以使黨的執(zhí)政獲得積極特征的重要途徑，然而，最為根本的還是人民群眾的合作。當群眾被發(fā)動起來，凝聚成為黨領導下政府社會治理的基本內(nèi)容和行動模式時，也就自然會顯現(xiàn)出積極特征。

（三）用復雜性思維構建黨發(fā)動群眾的組織形態(tài)，最大限度地把群眾組織起來、發(fā)動起來

復雜性思維②認為，復雜巨系統(tǒng)在管理中既要保持各部分的活力和創(chuàng)造力，使其能快速合理地應變，又能發(fā)揮聚集效應，涌現(xiàn)新功能，保證組織整體的穩(wěn)定與優(yōu)化。按照這個理論，政黨的組織體系越是滲透到社會各個領域，其作用和影響也會越大，因此，組織體系的構建與維護往往是政黨生存和發(fā)展的常態(tài)行為。信息時代最大的特征是社會成員呈現(xiàn)橫向流動且分布式的結構，其特點是成員間橫向增多，而結構越趨于復雜化，對于我們黨而言，隨著黨組織傳統(tǒng)的生存基礎和活動空間的變化，傳統(tǒng)的基于空間地域管理的組織體系必然要進行變革。

基于當前社會環(huán)境和群眾多樣性特點，黨發(fā)動群眾的組織形態(tài)變革要考慮三個原則：一是宏觀上，必須加強黨對各方面的堅強領導，強化集中領導和優(yōu)化科層制管理，要根據(jù)新的社會形態(tài)，對原有的組織結構和運行模式進行流程再造，優(yōu)化黨覆蓋社會的組織形態(tài)。往下要創(chuàng)新黨的組織設置方式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項目上、樓宇上、網(wǎng)絡上，在組織覆蓋的基礎上強化工作覆蓋，在有形覆蓋的基礎上強化有效覆蓋，使黨的工作有效覆蓋社會各類群體。往上建設一套全新的中國共產(chǎn)黨全國性分布式架構管理平臺，實現(xiàn)頂層綜合管理、縱向上下聯(lián)動、橫向資源信息共享，全流程協(xié)同聯(lián)動。二是微觀上，要通過扁平化，增強基層黨組織的“銳化”①作用。創(chuàng)新基層黨組織設置和活動方式，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，切實做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作”“哪里有黨員哪里就有黨的組織”“哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮”[23]。統(tǒng)攬基層政權條、塊職能，盡可能把群眾自治組織、“兩新”組織、駐區(qū)單位、志愿者等各種組織和力量統(tǒng)一起來。同時，構建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌網(wǎng)，與基層社會治理網(wǎng)格相重疊，形成“雙空間”“雙網(wǎng)格”相互配合、相得益彰格局。三是強化工青婦等群團組織協(xié)同性、樞紐型功能。把群團建設納入黨建工作總體部署，推進群團組織回歸群眾性，群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角。通過政策引導、項目支持、委托服務等，孵化社會組織、群眾互助組織、志愿組織，讓群團組織與社會組織聯(lián)動做群眾工作。

（四）用系統(tǒng)方法完善黨發(fā)動群眾的制度機制，建立雙向、多元的互動共生機制

維持和鞏固自己的權威必須建立在是否能制定出人民需要的政策，能否照顧到大多數(shù)人利益的基礎上。我們黨想要永葆活力、長期執(zhí)政，就需要一套完善的能夠聯(lián)系和服務群眾的制度來保證不脫離群眾，執(zhí)政團隊和高級人才要善于并且發(fā)自內(nèi)心地聆聽民聲，具有能為群眾解決問題的暢通機制。一是發(fā)動群眾的根本在于堅持以人民為中心的思想不動搖。黨在一切活動中要堅持全心全意為人民服務的理念與方法，使人民群眾深切體會到我們黨是與自己命運相依、利益相聯(lián)的革命政黨，這不僅使我們黨密切了與群眾的聯(lián)系，而且獲得廣大人民群眾的支持與擁護。二是發(fā)動群眾的核心在于密切聯(lián)系群眾、融入群眾。要直接面對面做好聯(lián)系和服務群眾工作，為群眾做看得見、摸得著的實事好事。三是發(fā)動群眾的前提是積極開展調(diào)查研究工作，了解人民群眾的切實需求。政策制定過程中，必須經(jīng)歷實地調(diào)查，熟悉當?shù)氐牡乩砻袂?，以此作為政策制定的基礎。我們黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，是在群眾的斗爭過程中產(chǎn)生的。通過調(diào)查工作，將人民群眾的意見轉化為黨的政策，再使這些政策回到人民群眾中指導實踐，并不斷加以完善。正是在這一過程中，加深了與人民群眾的密切聯(lián)系。四是要通過廣泛的組織和政治動員，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。人民群眾中潛存著巨大力量，必須采取科學的方法將人民群眾中蘊藏的力量激發(fā)出來。五是要保護廣大人民群眾的利益，群眾才會擁護共產(chǎn)黨的領導，全身心投入社會主義事業(yè)。領導權不是向人民要來的，更不是強迫就能實現(xiàn)的，而是要在實際利益上使群眾懂得哪一個黨好、跟哪一個黨走他們才有出路來實現(xiàn)的?！氨Ｗo群眾的利益并非是一句空話，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵24]不僅包括宏大的社會生產(chǎn)，而且包括細小的生活瑣事，要全方位考慮人民群眾的基本需求，關心群眾冷暖，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)和生活中面臨的實際問題，從而使人民群眾真切感受到中國共產(chǎn)黨是自身根本利益的代表。六是要注意發(fā)動方法的大眾性，要在實踐中堅持大眾性。用平和的語氣與群眾交流，用樸實的行動感化群眾，拉近與人民群眾的距離。在對群眾進行組織動員時，必須堅持語言的大眾化、通俗化，要打成一片，以人民群眾喜聞樂見的方式，用樸實平和的語言同群眾交流。不管面對何種政治態(tài)勢，必須始終用這樣一種具有普遍適用性的方法做好群眾工作[25]。

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Explore the Mass Mobilization Mechanism of the Communist Party of China in the new era

Su Wenshuai

（Jilin University Institute of labor relations， Changchun， Jilin 130012）

Abstract： In the era of globalization and information technology， Social forms have been changed by scientific and technological progress. To meet the needs of the situation and tasks of the new era， the methods and approaches of contacting， relying on and mobilizing the masses adopted by the Party should keep pace with the development of the times.Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， The party faces the changing social patterns and major social contradictions， the Communist Party of China should strengthen the construction of the Party， improve the organization system in contact with the masses， promote the reform of mass organizations， pay attention to the people's feelings and public opinions， improve the people's livelihood， maintain social justice， innovate methods and tools， and improve the effectiveness of targeted work， thus the masses understanding and recognition to the Party will be deepened， the Party's ability to organize and mobilize the masses will be enhanced， and the methods of truly rely on the masses and mobilize the masses will be realized.This paper attempted to study the operating mechanism of the Communist Party of China in mobilizing the masses through the self-organization theory， especially to explore the feasible thinking of the Communist Party of China reshapes the form of mass organization in the face of severe challenges.

Key Words： New Era; Mobilize the masses; Organization form; Approaches

（責任編輯：文豐安）