“雙循環(huán)”視域下打造上海國(guó)際航運(yùn)中心高質(zhì)量發(fā)展格局實(shí)踐路徑

張磊

摘 要：“十三五”時(shí)期，上海國(guó)際航運(yùn)中心已實(shí)現(xiàn)“基本建成”既定目標(biāo)，國(guó)際影響力穩(wěn)步提升?！笆奈濉睍r(shí)期，上海國(guó)際航運(yùn)中心將開啟“全面建成”新階段，提出了以區(qū)域協(xié)同和內(nèi)涵提升為核心的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。為此，應(yīng)立足發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦轉(zhuǎn)型困境，以“雙循環(huán)”理念為突破口，通過構(gòu)建高效化航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)、搭設(shè)品牌化資源配置系統(tǒng)、夯實(shí)數(shù)字化航運(yùn)治理體系、營(yíng)造法治化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境、打造高端化航運(yùn)人才高地等路徑，重塑上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展格局，進(jìn)一步提升國(guó)際話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;樞紐;資源配置;航運(yùn)中心

2020年全國(guó)兩會(huì)期間習(xí)近平總書記首次提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2021年上海政府出臺(tái)《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》指出，要充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接作用。為此，應(yīng)利用“雙循環(huán)”政策紅利，將上海國(guó)際航運(yùn)中心打造為盤活國(guó)內(nèi)外雙市場(chǎng)、雙資源的樞紐平臺(tái)。在“存量”領(lǐng)域積極作為，夯實(shí)航運(yùn)樞紐與集疏運(yùn)等傳統(tǒng)功能的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外貨源市場(chǎng)供需情況，有效配置長(zhǎng)三角區(qū)域“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”等物流資源，為貨物中轉(zhuǎn)集散提供合理運(yùn)輸方案;在“增量”領(lǐng)域開拓進(jìn)取，提升全球航運(yùn)資源配置等核心功能的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)資源供需結(jié)構(gòu)，有效配置航運(yùn)資本、人才、技術(shù)、信息、服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)供需“無縫對(duì)接”。同時(shí)，深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化航運(yùn)治理體系，有效保障航運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即：通過實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”促轉(zhuǎn)型，“一個(gè)保障”抓落實(shí)，為上海國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)由“跟跑”向“領(lǐng)跑”格局轉(zhuǎn)變提供新契機(jī)，形成具備全球資源配置功能的“腹地中轉(zhuǎn)”型國(guó)際航運(yùn)中心。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）航運(yùn)物流體系發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)以上海為中心、浙蘇皖為依托的長(zhǎng)三角“軸輻式”航運(yùn)物流體系取得階段性成果。第一，基本建成長(zhǎng)三角“樞紐型”港口和機(jī)場(chǎng)集群。貨物通過能力和貨郵保障能力均保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先（見表1）。第二，基本形成長(zhǎng)三角“開放型”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化“環(huán)射型”水公鐵集疏運(yùn)通道，互聯(lián)互通能力顯著提升;持續(xù)推進(jìn)公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)水、海鐵和江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型，水公鐵貨運(yùn)占比從2009年的27.6：68.5：3.9調(diào)整為2020年的38.2：60.1：1.7，水運(yùn)占比11年間上升10.6個(gè)百分點(diǎn)（見表1），充分發(fā)揮了水路運(yùn)輸降本增效優(yōu)勢(shì)。第三，基本形成“網(wǎng)絡(luò)型”國(guó)際航線布局，上海港和寧波舟山港作為長(zhǎng)三角“雙樞紐”，截止2020年，上海港友好港為23個(gè)，總航線285條，覆蓋世界500多個(gè)港口;寧波舟山港友好港為24個(gè)，總航線260條，覆蓋世界600多個(gè)港口，彰顯了與世界港口的連接能力。

（二）航運(yùn)資源配置發(fā)展現(xiàn)狀

上海航運(yùn)資源配置能力初步形成并領(lǐng)跑全國(guó)。第一，“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)不斷擴(kuò)大。國(guó)際組織和跨國(guó)公司等功能性機(jī)構(gòu)是全球資源配置主要推動(dòng)者，通過參與市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)等方式引領(lǐng)、協(xié)調(diào)全球資源集聚輻射。目前上海集聚了波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)、亞洲海事技術(shù)合作中心，及10家國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)正式成員等航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu);全球5大郵輪公司、10大船舶管理公司、39家百?gòu)?qiáng)班輪公司，及國(guó)內(nèi)跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)均在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，總部聚集效應(yīng)顯著。第二，資源配置活力不斷釋放。上海已聚集的航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，一方面形成了外高橋、陸家嘴洋涇、北外灘、洋山一臨港、吳淞口、浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋等航運(yùn)聚集區(qū)，截止2021年7月浦東作為航運(yùn)集群核心功能區(qū)，擁有各類航運(yùn)企業(yè)約1萬家。由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，極大促進(jìn)了航運(yùn)資源有序流動(dòng);另一方面派生了配套的航運(yùn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化了資源配置載體功能，促進(jìn)了資源快速匹配交易;第三，初步形成覆蓋長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域等國(guó)內(nèi)輻射片區(qū)，及東北亞等海向輻射片區(qū)的國(guó)內(nèi)外“雙輻射”區(qū)域，帶動(dòng)了航運(yùn)資源跨區(qū)域集散。

（三）航運(yùn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況

上海依托自貿(mào)區(qū)“先行先試”的改革優(yōu)勢(shì)，深化漸進(jìn)式航運(yùn)制度轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，航運(yùn)發(fā)展“軟環(huán)境”持續(xù)升級(jí)。第一，以便利化為核心的通關(guān)監(jiān)管體系基本形成。截止2020年，先后推出了先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸?shù)?4項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度并落地生效，優(yōu)化了通關(guān)環(huán)境;“單一窗口”2.0版上線運(yùn)行并與“一網(wǎng)通辦”深度融合，實(shí)現(xiàn)了口岸監(jiān)管可視化及可追溯。第二，以開放化為核心的航運(yùn)政策供給側(cè)改革不斷完善。陸續(xù)出臺(tái)船舶登記、啟運(yùn)港退稅、負(fù)面清單、沿海捎帶等多項(xiàng)航運(yùn)開放政策，實(shí)現(xiàn)了航運(yùn)政策突破創(chuàng)新，既提高了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放程度，又增強(qiáng)了跨境貿(mào)易便利化水平。第三，以良法善治為核心的航運(yùn)法治環(huán)境初見雛形。先后制定了《上海口岸服務(wù)條例》、《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》等地方性法規(guī)，推進(jìn)了航運(yùn)法律體系建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，2017年22家單位簽署《航運(yùn)法治建設(shè)公約》為航運(yùn)企業(yè)提供仲裁服務(wù)，2021年上海海事法院在新片區(qū)開設(shè)訴訟服務(wù)窗口，共同推進(jìn)了多元航運(yùn)解紛機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提升了航運(yùn)法治水平。

二、轉(zhuǎn)型困境

（一）航運(yùn)門戶樞紐“控貨能力”縮窄

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，航運(yùn)服務(wù)要素集聚的核心價(jià)值是服務(wù)航運(yùn)物流，航運(yùn)物流量與航運(yùn)服務(wù)要素相互促進(jìn)與生成。因此，未來周期內(nèi)樞紐仍需保持較高的航運(yùn)物流量。然而，增幅持續(xù)上漲面臨沖擊，“控貨能力”問題逐步顯現(xiàn)。第一，從經(jīng)貿(mào)形式來看，新冠后全球貨貿(mào)增長(zhǎng)陷入疲弱“新常態(tài)”，據(jù)《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》顯示，2020年全球貨貿(mào)下滑5.3%，呈金融危機(jī)以來最大降幅;伴隨服貿(mào)全球化格局日趨穩(wěn)定，我國(guó)服貿(mào)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2020）》指出，2014-2019年我國(guó)服貿(mào)年均增幅達(dá)到7.8%，超貨貿(mào)增速約2倍;國(guó)內(nèi)外航運(yùn)樞紐錯(cuò)位發(fā)展格局尚未形成，貨源爭(zhēng)奪戰(zhàn)頻發(fā)。在此背景下，航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷化”日趨顯現(xiàn)，成為物流量增長(zhǎng)放緩誘因。第二，從產(chǎn)業(yè)布局分析，國(guó)際中轉(zhuǎn)已成為上海港吞吐量上漲的核心驅(qū)動(dòng)力，2020年上海港集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例為12.3%，比去年上漲1.5個(gè)百分點(diǎn)。然而，因我國(guó)勞動(dòng)力成本上升等因素制約，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)向東南亞地區(qū)遷移，源于市場(chǎng)選擇的國(guó)際中轉(zhuǎn)量將面臨增長(zhǎng)乏力甚至衰退現(xiàn)象。

（二）全球航運(yùn)資源“集散效應(yīng)”薄弱

雖然上海已初步具備航運(yùn)資源配置能力，然而，資源配置對(duì)內(nèi)聚合力和對(duì)外福射力仍存短板。第一，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群“溢出效應(yīng)”較弱。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群可促進(jìn)服務(wù)資源高效集聚與輻射，帶來規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效益。雖然上海已形成七大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，但航運(yùn)服務(wù)企業(yè)占比失衡。比如北外灘航運(yùn)集聚區(qū)有近5000家航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，航運(yùn)代理等附加值低的企業(yè)超9成，附加值高、國(guó)際流動(dòng)性的航運(yùn)金融、信息等中高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)較少，高附加值航運(yùn)資源配置能力較弱。據(jù)2019年《世界領(lǐng)先海事之都》報(bào)告顯示，在航運(yùn)服務(wù)企業(yè)遷址候選城市排名中，上海僅居第6位，落后新加坡、倫敦等地。第二，對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，區(qū)域輻射能力較弱。國(guó)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在拓展海內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)方面能力不足，服務(wù)區(qū)域國(guó)際化程度不高。此外，部分國(guó)際組織在滬設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)仍然面臨登記、備案等嚴(yán)格限制，比如上海頒布《境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第4條規(guī)定，市司法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記，為此不少國(guó)際組織僅通過管理公司、咨詢結(jié)構(gòu)等變通方式在自貿(mào)區(qū)開展相關(guān)涉外業(yè)務(wù)。

（三）航運(yùn)管理體制“條塊分割”凸顯

在長(zhǎng)三角各自為政的“諸侯式”管理格局下，航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，仍存在區(qū)域分割界限和部門分割壁壘問題，延緩了產(chǎn)業(yè)“一體化”進(jìn)程。第一，區(qū)域分割限制了航運(yùn)服務(wù)半徑延伸，削弱了其區(qū)域輻射力。在“硬服務(wù)”層面，如因缺乏港航統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)與機(jī)制，造成航線布局不合理、貨源配置不均衡等問題。上海和寧波-舟山港長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，而鎮(zhèn)江和湖州等支線喂給港尚未充分利用，吞吐績(jī)效不足通過能力50%，港口群吞吐平衡性弱;在“軟服務(wù)”層面，如江浙滬均擁有各自的海事司法系統(tǒng)和仲裁機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)難度系數(shù)高、涉外性強(qiáng)等航運(yùn)糾紛時(shí)，在立案、適法、審判等標(biāo)準(zhǔn)方面存在區(qū)域差異，司法協(xié)同保障力不足。第二，部門分割造成了“政出多門”局面，制約了航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如“融保貸”等金融行業(yè)、“水陸空”等交通行業(yè)均有各自主管部門，在分部門管理體制下服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面差距大且行業(yè)壁壘嚴(yán)重，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈融合空間受限。同時(shí)航運(yùn)業(yè)涉及金融、交通、安檢、工信、科技等部門，因缺少部門橫向溝通，增加企業(yè)非必要協(xié)調(diào)成本。

（四）航運(yùn)配套政策“供給能力”缺位

近年來，上海國(guó)際航運(yùn)中心在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面升級(jí)較快，而在航運(yùn)高端服務(wù)及航運(yùn)治理水平等方面，由于缺乏配套政策的設(shè)計(jì)、落實(shí)及調(diào)整，轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。第一，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高端航運(yùn)服務(wù)體系得益于金融、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域強(qiáng)大支撐，是提升資源配置功能重要突破口。然而，由于缺乏鼓勵(lì)航運(yùn)創(chuàng)新支持政策，上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度較弱，造成航運(yùn)高端服務(wù)發(fā)展受阻、航運(yùn)資源配置不合理等現(xiàn)象。如因缺乏融資扶持政策，航運(yùn)企業(yè)融資仍主要依賴商業(yè)銀行，不僅融資門檻高額度少，而且可提供船舶融資的商業(yè)銀行占比低，呈現(xiàn)船舶融資市場(chǎng)單一、金融機(jī)構(gòu)缺位、金融資源配置低效等問題。第二，航運(yùn)制度創(chuàng)新仍聚焦于“單點(diǎn)突破”，缺乏制度體系整體協(xié)同和“多維共振”，造成點(diǎn)上創(chuàng)新政策由于缺少面上配套政策而難以落地施行。如自貿(mào)區(qū)沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅等航運(yùn)政策，因缺乏口岸配套政策支持，削弱了航運(yùn)企業(yè)積極性，降低了政策實(shí)施效果。此外，因缺乏財(cái)政扶持政策，航研機(jī)構(gòu)、咨詢智庫、海運(yùn)傳媒等新基建產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，國(guó)際航運(yùn)創(chuàng)新引領(lǐng)性不強(qiáng)。

三、實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建“高效化”樞紐集疏網(wǎng)絡(luò)

面臨國(guó)內(nèi)外貨源市場(chǎng)低迷困境，應(yīng)根據(jù)2020年交通運(yùn)輸部關(guān)于《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》的具體部署，以盤活航運(yùn)物流鏈為突破口，驅(qū)動(dòng)上海樞紐由“擁有資源”向“控制資源”轉(zhuǎn)變，催生貨源市場(chǎng)虹吸效應(yīng)，為航運(yùn)資源集聚提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，提升港口樞紐能級(jí)。探索成立區(qū)域性港務(wù)集團(tuán)，搭設(shè)港口集群服務(wù)合作平臺(tái)，打造“線上互聯(lián)+線下配置”模式，整合港口資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角干線、支線和喂給等港間協(xié)作式競(jìng)合發(fā)展;以資本紐帶深化滬浙蘇皖港航企業(yè)合作，開辟內(nèi)貿(mào)班輪航線，以友好港方式推進(jìn)與海絲沿線港口合作，開辟國(guó)際班輪航線，合力打造內(nèi)外“雙樞紐”格局。其次，夯實(shí)航空樞紐功能。優(yōu)化長(zhǎng)三角空域航線和航班資源分配，依托上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以委托、投資等方式加強(qiáng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)集群多元合作，建設(shè)支線“喂給”機(jī)場(chǎng)，形成世界級(jí)樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。再次，打造多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)桿工程。依托長(zhǎng)三角地處江海“T”型交匯處優(yōu)勢(shì)，聚焦杭申線、蘇申內(nèi)外港線等主要航道通航條件轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)干支暢通、河海直達(dá)，提升面向腹地轉(zhuǎn)運(yùn)能力;加快推進(jìn)鐵路與港區(qū)銜接，實(shí)現(xiàn)高效的“第一公里”和“最后一公里”交付，提高“鐵路進(jìn)港率”;通過增強(qiáng)稅收、通關(guān)等配套政策供給力度，降低海鐵聯(lián)運(yùn)成本，強(qiáng)化?？章?lián)運(yùn)深度融合，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)行模式，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率。

（二）搭設(shè)“品牌化”的資源配置系統(tǒng)

面臨全球航運(yùn)資源配置功能“短板”，上海應(yīng)借鑒新加坡、倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心市場(chǎng)化、國(guó)際化配置模式，圍繞效率、質(zhì)量和輻射區(qū)域3個(gè)基本坐標(biāo)，推動(dòng)航運(yùn)資源配置轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)航運(yùn)資源有序集聚輻射。首先，搭建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的航運(yùn)政策制度，比如加強(qiáng)口岸政策細(xì)化落實(shí)，簡(jiǎn)化負(fù)面清單內(nèi)容，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)吸引具有全球影響力的國(guó)際航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)和企業(yè)，梯度培育本土跨國(guó)航運(yùn)企業(yè)。基于此，構(gòu)建高端航運(yùn)服務(wù)功能核心承載區(qū)，夯實(shí)航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集群規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)航運(yùn)要素高效流動(dòng)，有效提升資源配置效率。其次，立足航運(yùn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加大政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等政策扶持力度，促進(jìn)航運(yùn)與金融、信息、文化等領(lǐng)域高度融合，發(fā)揮企業(yè)參與創(chuàng)研能力，進(jìn)一步創(chuàng)新航運(yùn)衍生產(chǎn)品，并且構(gòu)筑航運(yùn)金融、航運(yùn)指數(shù)、郵輪旅游等多元市場(chǎng)，增強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)專業(yè)度，促進(jìn)航運(yùn)要素創(chuàng)新組合，有效提升資源配置質(zhì)量。此外，增強(qiáng)區(qū)域政策傾斜，支持航運(yùn)服務(wù)企業(yè)境外布局，建立區(qū)域或全球總部，擴(kuò)大境外服務(wù)區(qū)域;聚焦蘇皖江淮區(qū)域新產(chǎn)業(yè)集群，在深化原“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上打響“江淮戰(zhàn)略”，通過拓展國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)扇面”方式，催生強(qiáng)大的航運(yùn)資源要素流并融入資源配置體系，增加資源配置優(yōu)化選擇可能性。

（三）夯實(shí)“數(shù)字化”航運(yùn)治理體系

全球航運(yùn)中心的數(shù)字化進(jìn)程均處同一起跑線，為上?！皳Q道超車”提供了新契機(jī)。2020年上海公布“新基建35條”，成為數(shù)字轉(zhuǎn)型的政策“組合拳”，為此上海應(yīng)抓住機(jī)遇，提升數(shù)字航運(yùn)創(chuàng)新引領(lǐng)力。第一，加快航運(yùn)新基建布局，營(yíng)造航運(yùn)數(shù)字生態(tài)環(huán)境。依托區(qū)塊鏈、人工智能等科技，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等“網(wǎng)絡(luò)型”新基建，破除信息割裂并形成統(tǒng)一信息鏈，既可以促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)跨行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，有效避免資源重復(fù)配置與閑置浪費(fèi)，又可以促進(jìn)航運(yùn)主管、司法等部門跨區(qū)域和層級(jí)數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“鏈?zhǔn)綌?shù)字化協(xié)同”，提升“整體智治”水平;打造智慧港口、機(jī)場(chǎng)、航道等“融合型”新基建，提升上海樞紐在科學(xué)決策、運(yùn)行保障、應(yīng)急管理等方面智能化、可視化能級(jí);打造航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心、科創(chuàng)聚集區(qū)等“創(chuàng)新型”新基建，形成“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺(tái)，為航運(yùn)新基建發(fā)展提供智力保障。第二，結(jié)合航運(yùn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，制定航運(yùn)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型非封閉生態(tài)，需要跨部門、區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)交換，交互標(biāo)準(zhǔn)將成為市場(chǎng)博弈焦點(diǎn)。因此，上海應(yīng)探索成立航運(yùn)數(shù)字組織或機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的交互標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)則，規(guī)避盲目實(shí)踐引起“數(shù)據(jù)孤島”，突破互不兼容瓶頸。同時(shí)，依托航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上游需求驅(qū)動(dòng)力，助推標(biāo)準(zhǔn)普及并上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升新標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)。

（四）營(yíng)造“法治化”航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境

隨著海事糾紛案井噴式增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外訴辯雙方對(duì)解紛方式自愿性、糾紛處理專業(yè)性等要求逐步提高。上?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優(yōu)選地，為此上海應(yīng)構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接互洽的多元海事解紛機(jī)制，提升糾紛解決市場(chǎng)全球吸引力，實(shí)現(xiàn)“吞吐量”航運(yùn)中心向“定規(guī)則”航運(yùn)中心轉(zhuǎn)變。首先，打造海事司法品牌。探索設(shè)立上海海事高級(jí)法院，深化海事“三審合一”實(shí)踐，統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)審判質(zhì)效提升;建立案例發(fā)布制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，規(guī)避自由裁量權(quán)的司法腐敗現(xiàn)象，提升海事司法公信力;在2020年長(zhǎng)三角4地高院簽署《一體化協(xié)作協(xié)議》背景下，加強(qiáng)各海事法院在審判執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、跨域訴訟服務(wù)、統(tǒng)一涉海法律適用等方面合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角海事司法服務(wù)一體化發(fā)展。其次，探索海事臨時(shí)仲裁和海事調(diào)解路徑。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，該《決定》作出相關(guān)部署，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政基本規(guī)則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施，同時(shí)明確了授權(quán)立法的性質(zhì)是對(duì)作為上位法的法律、行政法規(guī)及作為同位法的部門規(guī)章作出“變通規(guī)定”。在此背景下，上海國(guó)際航運(yùn)中心法治化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)通過此次改革契機(jī)，變通我國(guó)現(xiàn)行《仲裁法》尚未承認(rèn)臨時(shí)仲裁的相關(guān)規(guī)定，制定“海事臨時(shí)仲裁規(guī)則”，明確仲裁案件受案范圍，設(shè)定仲裁員資格準(zhǔn)入條件，與司法程序間保持良性互動(dòng)，發(fā)揮臨時(shí)仲裁制度低成本、靈活高效、自主性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì);變通我國(guó)現(xiàn)行《調(diào)解法》設(shè)置調(diào)解協(xié)議需司法確認(rèn)的相關(guān)規(guī)定，制定“海事調(diào)解規(guī)則”，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力并具備終局性功能，并引入中立評(píng)估、專家介入、外籍調(diào)解員等機(jī)制，發(fā)揮調(diào)解制度快速化解矛盾、避免訴訟對(duì)抗性、維系商務(wù)合作等優(yōu)勢(shì)。

（五）打造“高端化”的航運(yùn)人才高地

未來上海國(guó)際航運(yùn)中心在航運(yùn)物流、金融、科技、法律等領(lǐng)域?qū)⑨尫糯罅咳瞬判枨?，但是高端?fù)合型航運(yùn)人才和航運(yùn)高技能人才的缺口問題，已成為制約航運(yùn)發(fā)展的瓶頸掣肘。十九大報(bào)告明確提出：“在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“產(chǎn)業(yè)人才”價(jià)值充分挖掘的期待。為此，應(yīng)在“供給側(cè)”和“需求側(cè)”同時(shí)發(fā)力，搭建開放式人才“引育留”全鏈條，著力打造上海航運(yùn)人才新高地。第一，優(yōu)化高校航運(yùn)人才培養(yǎng)模式。以“雙一流”建設(shè)為載體，通過校企、中外、雙導(dǎo)師、產(chǎn)學(xué)研、滬蘇浙皖高校等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，盤活航運(yùn)教育資源，共建師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)基地，同時(shí)結(jié)合航運(yùn)市場(chǎng)需求，以服務(wù)需求動(dòng)力機(jī)制，培養(yǎng)航運(yùn)領(lǐng)域“寬口徑”人才。第二，重構(gòu)航運(yùn)高技能人培訓(xùn)體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”。上海應(yīng)依托港航方面技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)航運(yùn)高技能人才培養(yǎng)基地，聚焦航運(yùn)“新基建”等前瞻領(lǐng)域，培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、重能力”工匠型航運(yùn)技能人才。第三，構(gòu)建高端航運(yùn)人才引進(jìn)機(jī)制。探索建立航運(yùn)人才引進(jìn)目錄，制定航運(yùn)復(fù)合型人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，暢通人才引進(jìn)渠道，做好人才落戶及相關(guān)配套服務(wù)保障工作?！?/p>

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