李玉軍

摘 要：通過(guò)分析壽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧取得的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，提出圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的若干對(duì)策，以期為壽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：壽縣;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）22-0030-02

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在“十四五”時(shí)期如何利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧群眾繼續(xù)鞏固好脫貧成果這條路，顯得尤為重要。壽縣是脫貧大縣，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局壽縣調(diào)查隊(duì)主動(dòng)走訪調(diào)研，窯口、雙橋等鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況雖然取得了一定成效，但仍然存在很多問題。

1 壽縣鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展為貧困戶脫貧提供了有效保障 貧困戶貧困的主要原因是沒有穩(wěn)定的收入，就業(yè)問題是致貧的主要因素之一。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展正好解決了這一問題，首先解決了貧困戶想就業(yè)的問題，其次解決了貧困戶不想外地務(wù)工不能照顧家庭的問題，可以說(shuō)是一舉雙得。如窯口鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)葡萄等種植企業(yè)較多，收益較好。據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，鎮(zhèn)上這些企業(yè)能解決貧困人口就業(yè)近千人。

1.2 扶貧產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧起到了頭雁作用 貧困戶要考慮自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要的是帶動(dòng)和示范效應(yīng)。從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。一是勇者先行。所謂勇者先行指的是村里有一小部分的人敢于發(fā)展，思想和行動(dòng)上都有這個(gè)魄力去搞發(fā)展，想要擺脫貧困的局面，這部分人通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)和扶貧幫扶政策，自己動(dòng)手豐衣足食。二是合作共贏。合作共贏指的是貧困戶加入合作社，由合作社來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展，貧困戶參與其中保底分紅。這兩種方式是壽縣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)的主要形式。如馬墻村的貧困戶馬曉飛自己主動(dòng)開展養(yǎng)殖生產(chǎn)，在申請(qǐng)到幫扶資金后，利用自己會(huì)養(yǎng)羊的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搞起了養(yǎng)殖業(yè)，雖然養(yǎng)殖規(guī)模還不大，但每年收益能達(dá)到近20萬(wàn)，取得了一定成果，為村民做了示范引領(lǐng)。

1.3 壽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策幫扶和良好營(yíng)商環(huán)境為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力 如果把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比作莊稼，那么良好的營(yíng)商環(huán)境和幫扶政策就好比是土壤和水源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同于城市產(chǎn)業(yè)，主要還是以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，這也符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有政府的支持和幫扶，才能取得較快較好的發(fā)展。從調(diào)研情況看也是如此，如壽縣國(guó)運(yùn)葡萄專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人老陳所講，該合作社前前后后共投入了200多萬(wàn)元資金，大棚、灌溉溝渠等許多生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶建立起來(lái)，如果沒有良好的政策幫扶，合作社不可能快速投入生產(chǎn)見效益。所以說(shuō)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的扶助，政策資金扶助力度的大小，對(duì)其發(fā)展的影響至關(guān)重要。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)幫扶政策不能聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展 壽縣產(chǎn)業(yè)幫扶存在著扶大多扶小少，扶外多扶內(nèi)少的問題。壽縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主要位置，考慮到壽縣發(fā)展的優(yōu)勢(shì)應(yīng)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本地特點(diǎn)相結(jié)合，靠近合肥等南面發(fā)展應(yīng)以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為主，而北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。壽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展具有先天優(yōu)勢(shì)，背靠淮河，區(qū)域內(nèi)還有瓦埠湖、安豐塘等水源地，多條河流交匯，環(huán)境資源優(yōu)越。壽縣土壤肥沃，土地較平整，連續(xù)多年糧食豐產(chǎn)。從多處來(lái)看農(nóng)業(yè)發(fā)展都存在很大優(yōu)勢(shì)。所以全縣應(yīng)優(yōu)先培育發(fā)展本地的現(xiàn)代化農(nóng)企，聚焦發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，揚(yáng)長(zhǎng)避短。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)幫扶資金主要投入到較大企業(yè)和招商引資來(lái)的部分企業(yè)中，對(duì)培育本地強(qiáng)企和壯大本地企業(yè)的發(fā)展聚焦度不足。通過(guò)調(diào)研了解到，壽縣楚緣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人孫某談到，當(dāng)前壽縣資金幫扶政策太散，沒有聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶上用廣撒胡椒面的辦法行不通，產(chǎn)業(yè)幫扶政策應(yīng)像脫貧攻堅(jiān)工作一樣精準(zhǔn)聚焦，要有側(cè)重點(diǎn)，篩選優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)企，政策支持使其做大做強(qiáng)，不光要對(duì)大企業(yè)進(jìn)行投入，更應(yīng)該關(guān)注這些有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)企，才能使全縣整體產(chǎn)業(yè)向著更好方向發(fā)展。

2.2 土地使用和擴(kuò)大生產(chǎn)資金問題日益凸顯 當(dāng)前壽縣部分鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在著用地難和貸款融資難的問題。有些企業(yè)規(guī)模已經(jīng)起來(lái)了，效益也有了，想要擴(kuò)大生產(chǎn)的資金也有了，卻因?yàn)橛玫貑栴}很難擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有的企業(yè)是兼而有之，想擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，用地和資金都存在困難。所以解決好用地問題就解決了很大一部分的企業(yè)發(fā)展問題。壽縣農(nóng)企居多，農(nóng)企生產(chǎn)嚴(yán)重依賴土地，很多農(nóng)企要擴(kuò)大生產(chǎn)就需要大量土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前壽縣土地使用統(tǒng)一規(guī)劃，用地緊張，很多企業(yè)申請(qǐng)用地困難，產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶不但對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)用地不抱希望，對(duì)其自身用地也有擔(dān)憂情緒。如南塘村稻蝦養(yǎng)殖大戶楊某講到，其主要用地都是農(nóng)業(yè)耕地，但其主要以養(yǎng)殖小龍蝦為主，因土地性質(zhì)問題，種了七成以上水稻，以確保土地不被回收，代價(jià)較高，龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模被大大壓縮，利潤(rùn)及成本都不容樂觀。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺少特色企業(yè) 當(dāng)前壽縣農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模不大，特色化企業(yè)不多，農(nóng)村制造業(yè)企業(yè)匱乏。全縣農(nóng)村企業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品形式少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，全面高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏大企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)支撐。如壽縣農(nóng)村企業(yè)能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源的不多，所提倡的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展模式，仍然是形式大于內(nèi)容。此外壽縣物流公司規(guī)模不大，縣內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)都不大，物流公司普遍反映運(yùn)輸車業(yè)務(wù)面窄、成本高，產(chǎn)業(yè)冷鏈物流業(yè)務(wù)企業(yè)較少。壽縣大部分物流企業(yè)不涉及冷鏈業(yè)務(wù)，即使略有涉及的企業(yè)，其冷鏈物流業(yè)務(wù)收入也非常少，占其總收入較少可忽略不計(jì)。企業(yè)反映當(dāng)前冷鏈業(yè)務(wù)還有較大的市場(chǎng)，但冷鏈業(yè)務(wù)對(duì)設(shè)備專業(yè)性要求較高，需要配備專業(yè)的冷藏車，特別是夏天要保障物流的冷藏效果，需要投入的成本更多，但盈利并沒有這么可觀。多家企業(yè)反映曾考慮過(guò)進(jìn)入冷鏈物流市場(chǎng)，但綜合評(píng)估后以為投入產(chǎn)出不理想而放棄該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2.4 鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本日益增長(zhǎng) 目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本壓力不斷增大，表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是原材料成本不同程度的上升。從調(diào)研中了解到，制造業(yè)的原材料均有不同程度的上漲，其中，盛馳汽車零配件生產(chǎn)有限公司反映，橡膠等原材料價(jià)格都比之前有所增加。永良糧油食品有限公司則反映，當(dāng)前大米、玉米等農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)格也提高了，生豬養(yǎng)殖這塊的飼料成本也是水漲船高。二是勞動(dòng)力成本大幅上升。農(nóng)村青壯年勞力流失，技術(shù)型人才較少。目前壽縣農(nóng)村青壯年勞力多數(shù)都外出打工，留守本地的主要以老年人和兒童為主，“空巢”現(xiàn)象突出，生產(chǎn)要素的缺乏嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)走訪調(diào)研了解到，當(dāng)前鄉(xiāng)村企業(yè)都存在用工難，找人難的問題，特別是技術(shù)人員缺乏，嘉誠(chéng)葡萄園負(fù)責(zé)人陳某提到當(dāng)前他雇的人基本都是年齡50以上的，歲數(shù)較大，但葡萄種植技術(shù)環(huán)節(jié)要求高，比如授粉全部需要手動(dòng)操作，目前歲數(shù)大的工人身體視力都不如年輕人，授粉時(shí)根本看不清花蕊，操作起來(lái)難度大，技術(shù)培訓(xùn)意義不大，用工難的問題對(duì)其生產(chǎn)發(fā)展影響較大。

3 對(duì)策建議

3.1 因地制宜制定壽縣鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，堅(jiān)持因地制宜，制定符合村莊實(shí)際、符合片區(qū)特色的整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)完善，并將調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系，以具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。

3.2 用活產(chǎn)業(yè)幫扶政策，幫扶資金使用上有所聚焦 加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小鄉(xiāng)企的支持力度。加大本地品牌鄉(xiāng)企的培育力度，增強(qiáng)科技興農(nóng)支持力度。加強(qiáng)公共品牌的培養(yǎng)力度，對(duì)銷售額超過(guò)一定數(shù)額的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌給予資金扶持;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)示范引領(lǐng)作用，設(shè)立龍頭企業(yè)培育基金;支持企業(yè)、村級(jí)農(nóng)業(yè)合作社等的合并重組、技術(shù)改造、對(duì)外合作，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.3 加大農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加大政府資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施。結(jié)合村莊布局優(yōu)化，把農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案與“重點(diǎn)村”、“特色村”打造相銜接;高瞻遠(yuǎn)矚規(guī)劃并實(shí)施公共停車場(chǎng)、集散中心、公共衛(wèi)生、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐 加強(qiáng)本地鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。依托壽縣職業(yè)技術(shù)院校等教育平臺(tái)，立足現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，開展系統(tǒng)性培訓(xùn);注重服務(wù)人才的引進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的財(cái)政支持辦法;可有針對(duì)性地引進(jìn)與壽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)并亟需的技術(shù)性人才，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，吸引“鄉(xiāng)賢”回歸，以能人志士的實(shí)體項(xiàng)目投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。? （責(zé)編：王慧晴）