民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查分析
——以新疆克拉瑪依小拐村為例

顧宇琦 韓芳

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 630000)

引言

黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，這就要求健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理體系和服務(wù)重心落到基層。農(nóng)村社區(qū)是社會基層治理的基本單元，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，本文從對小拐村村民和治理主體進行訪談出發(fā)，對農(nóng)村社區(qū)治理水平進行調(diào)查和分析，進一步發(fā)現(xiàn)其中的不足，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況

1.1 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)的經(jīng)濟地理和社會人口概況

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，位于克拉瑪依市區(qū)西南約60km處，設(shè)立于1958年，轄區(qū)面積1400km2；下管轄3個行政村(小拐村、和諧村、團結(jié)新村)和1個國營牧場管委會，轄區(qū)有抗震安居房349棟，戶籍人口701戶1769人，少數(shù)民族436戶1178人，占總?cè)丝诘?6.59%，維吾爾族21戶77人；哈薩克族407戶1084人；其他民族8戶17人；社會組織10個。2019年小拐鄉(xiāng)種植業(yè)收入3158.5萬元；畜牧業(yè)收入1758萬元；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入68萬；2019年人均收入28116元。有企業(yè)2家，分別為克拉瑪依市富民農(nóng)工商實業(yè)總公司(集體所有制)和克拉瑪依金沐園農(nóng)牧發(fā)展股份有限公司(股份制)。

1.2 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)于2008年被民政部確定為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗點，在探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，逐漸建立健全了以基層黨組織為核心、村民基層自治組織為主體、社會組織為依托、企業(yè)協(xié)同、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)組織體系。

小拐鄉(xiāng)耕地面積7866.67hm2，人均耕地約0.67hm2，草場面積約25.33萬hm2。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。堅持“企業(yè)+合作社(村集體)+農(nóng)牧民”的模式，引導(dǎo)“三村一牧場”共同籌集資金成立了金沐園農(nóng)牧發(fā)展有限責(zé)任公司，鼓勵每一位村民成為公司股東，實現(xiàn)全鄉(xiāng)家畜集中放養(yǎng)、集中管理，打造集“飼草種植+良種繁育+標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖+信息化管理+村集體出資+公司運作+政府搭建銷售平臺”為一體的生態(tài)養(yǎng)殖基地。截至2019年底，全鄉(xiāng)畜禽存欄21845頭(只)，牛存欄3413頭，羊存欄14088只，禽類存欄為2794只，馬523匹，駱駝1027峰；完成牛羊圈新建、改建45座，實現(xiàn)人畜分離，解決散養(yǎng)家禽現(xiàn)象。

棉花為主要種植業(yè)，小拐鄉(xiāng)棉花種植面積5593.4hm2，同比減少4.6%，產(chǎn)量約400kg·667m-2。全鄉(xiāng)164戶棉農(nóng)、5727.33hm2享受棉補金額3472萬余元。其它作物種植面積333.33hm2。

小拐鄉(xiāng)鼓勵村民開展庭院種植，并幫助村民銷售。小拐村庭院種植面積2.73hm2，和諧村3.13hm2，團結(jié)新村0.94hm2。主要種植西紅柿、青椒、茄子、豇豆。庭院種植的蔬菜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府成立的富民公司負(fù)責(zé)銷售。

在治理主體的合作聯(lián)動與村民的積極配合之下，居住環(huán)境不斷改善，村莊宜居水平不斷提高，并在提升居民幸福感水平方面有了一定成效。為了給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，增加農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，克拉瑪依市政府及小拐鄉(xiāng)政府采取政府撥付、設(shè)立專項資金、村民自籌等方式將5000余萬資金用于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，并建造3座水電站，2019年凈化水設(shè)施全面投入使用。由鄉(xiāng)政府投資1500萬元，開展天然氣入戶工程，保證村民的冬季供暖。

為進一步改善村民的居住環(huán)境，讓家家戶戶的庭院美起來，小拐鄉(xiāng)開展了庭院柵欄圍合工作，并同步推進庭院美化，引導(dǎo)村民發(fā)展庭院經(jīng)濟。為提升村民自治水平，開展“四議兩公開”工作法。所有涉及老百姓利益的問題都按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，進一步完善了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶等制度，充分發(fā)揮黨員和村民代表在“四議兩公開”工作中的作用，確保重大事項、重大決策村民參與討論表決，做到“村里事村民議、村里事村民定”。

以維護社會穩(wěn)定、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為切入點，按照村規(guī)民約的要求，制定了村民積分管理辦法，獲得的積分可以在村委會的積分商店兌換商品。利用每周一升國旗對村民進行講評，做的好的給予表彰，做的不好的進行批評，以此推動各項工作，使每一個村民緊緊圍繞在村黨支部的周圍，參與村級管理各類事務(wù)。

2 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)黨委

中共克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)委員會共有委員7人，其中漢族4人、少數(shù)民族3人，女性1人。鄉(xiāng)黨委是執(zhí)政黨在國家政權(quán)體系中的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)核心在基層農(nóng)村的體現(xiàn)，是黨在基層政府層級的組織性配置單位，起著政黨領(lǐng)導(dǎo)性作用，發(fā)揮上承下接的重要作用。

2.2 鄉(xiāng)政府

鄉(xiāng)政府是國家和執(zhí)政黨關(guān)于“三農(nóng)”問題所有路線、方針、政策的執(zhí)行者，同時也是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的組織者。在維持鄉(xiāng)村治理秩序、推動鄉(xiāng)村社會走向有序中發(fā)揮調(diào)節(jié)的重要作用。

2.3 村基層黨支部

中共克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)委員會有黨委1個，下設(shè)6個基層黨組織，黨支部9個。共有黨員147名，其中女黨員34人，少數(shù)民族黨員91人，大專以上學(xué)歷黨員81人。其中，機關(guān)黨支部黨員19人；小拐村黨總支黨員33人；團結(jié)新村黨總支黨員31人；和諧村黨總支黨員35人；小拐國營牧場黨員9名；富民公司黨員19名。

村級黨組織在政治上領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。村級黨組織還承擔(dān)對村務(wù)管理人員和村民進行思想教育和法紀(jì)管理的責(zé)任。

2.4 村委會

小拐鄉(xiāng)現(xiàn)有3個村委會(小拐村、和諧村、團結(jié)新村各1個)，村委會成員共27人，其中小拐村村委會成員7人(少數(shù)民族3人，女性2人)，和諧村村委會成員11人(少數(shù)民族3人，女性4人)，團結(jié)新村村委會成員9人(少數(shù)民族5人，女性3人)。

2.5 社區(qū)服務(wù)中心

小拐鄉(xiāng)每村各有1個社區(qū)服務(wù)中心，共有3個社區(qū)服務(wù)中心，工作人員由村委會工作人員擔(dān)任，小拐村社區(qū)服務(wù)中心有3名工作人員，和諧村社區(qū)服務(wù)中心有2名工作人員，團結(jié)新村社區(qū)服務(wù)中心有2名工作人員。承擔(dān)本村社會事務(wù)方面的管理和服務(wù)項目。主要職能有辦理村民的各項社會保障業(yè)務(wù)，管理退役軍人事務(wù)，為村民提供就業(yè)指導(dǎo)和司法援助，提供醫(yī)療保健咨詢和體檢服務(wù)。

2.6 社會組織

小拐鄉(xiāng)現(xiàn)有2個在冊社會組織。小拐鄉(xiāng)老年人服務(wù)中心(在建)。為社區(qū)老年人提供包括生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會參與服務(wù)、文體娛樂服務(wù)及其它方面的服務(wù)。小拐鄉(xiāng)婦女兒童之家。工作人員由村委會成員兼任，每村各由1名工作人員負(fù)責(zé)，幫助失業(yè)婦女就業(yè)，維護鄉(xiāng)村婦女兒童的合法權(quán)益，增強婦女兒童的法律知識，開展單親家庭、特困母親的家庭援助活動，為弱勢婦女排憂解難。

2.7 “訪惠聚”工作隊

小拐鄉(xiāng)目前共有3支“訪惠聚”工作隊共13人，一般為2a一輪換，由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)，此批于2019年入駐，分別駐于小拐村(4人，由克拉瑪依區(qū)文化旅游局派駐)、和諧村(4人，由克拉瑪依市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐)和團結(jié)新村(5人，由克拉瑪依區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐)。工作內(nèi)容具體如下。

2.7.1 建機制、壓責(zé)任，不斷強化基層黨組織戰(zhàn)斗力

規(guī)范村級組織運行機制。鄉(xiāng)黨委按照政治功能突出、職能職責(zé)明確的工作思路，全面梳理鄉(xiāng)村各項工作任務(wù)，推行村級組織“三站一中心”即黨建工作站、群眾工作站、經(jīng)濟發(fā)展工作站以及綜治工作中心運行機制；明確各項職責(zé)任務(wù)，細化責(zé)任清單，確保人人有責(zé)任、事事有人管、件件抓落實，進一步提升村級黨組織戰(zhàn)斗力。建章立制，壓實工作隊職責(zé)。以“三站一中心”為載體，制定《小拐鄉(xiāng)“訪惠聚”駐村工作“村隊”融合實施細則》；村第一書記和黨支部書記互為AB崗，統(tǒng)籌全村各支力量，統(tǒng)領(lǐng)全村各項工作；將村“兩委”和“訪惠聚”工作隊員混合編組，按照職責(zé)分工納入不同的站(中心)，“訪惠聚”工作隊隊員(含副隊長)作為C崗即傳幫帶崗，平均分配至各站(中心)，并結(jié)合實際與村干部簽訂幫扶協(xié)議；工作隊通過面對面幫、手把手教、實打?qū)崕В瑤椭甯刹刻岣吣芰?、增強素質(zhì)，有意識地交任務(wù)、壓擔(dān)子，從“幫著干”、“帶著干”逐漸過渡到村干部“自己干”、“主動干”，提高其協(xié)調(diào)溝通、落實工作、解決問題的能力和水平，激發(fā)村“兩委”干部工作的源動力。

2.7.2 保民生、促增收，不斷增強基層黨組織凝聚力

持續(xù)鞏固主題教育成果。在2019年實施的民生項目建設(shè)基礎(chǔ)上，加大對村民家存在的供電問題、房屋漏雨、污水排水不暢等問題進行改造。打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。將文化和旅游融合，促村民增收；小拐鄉(xiāng)黨委以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，堅持青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村集體、企業(yè)、村民等多方力量，充分利用小拐村自然資源和人文資源，將小拐哈薩克文化環(huán)節(jié)融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，依托11套特色民宿和12套小民宿展開訂單式服務(wù)，逐步從單一的吃住服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕?資源”驅(qū)動的休閑娛樂體驗。打造克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)“瑪依姑娘”生活廣場，申請“瑪依姑娘+克拉瑪依禮物”知識產(chǎn)權(quán)保護，集中克拉瑪依本地商品，主要以小拐鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品為主，建立良好口碑，宣傳特色品牌，推動小拐鄉(xiāng)旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。多措并舉促鄉(xiāng)風(fēng)文明。在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下村黨支部在推動基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的同時，從革陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)入手，通過加快村規(guī)民約的修訂、落實志愿服務(wù)等措施，大力提倡文明新風(fēng)；組織平安家庭、民族團結(jié)等評選表彰活動，著力培育鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)村振興合力；通過開展科技、法治、文化等宣講活動，潛移默化提升村民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)及法治觀念，黨組織的凝聚力不斷增強。

3 社區(qū)治理成效和存在的問題

在小拐村的社區(qū)治理過程中，取得一定成績的同時也暴露出一些迫切需要解決的問題，如，農(nóng)村工作人員數(shù)量和能力不足，社區(qū)公共服務(wù)供給能力不足，社會組織服務(wù)社區(qū)形式單一，村民難以適應(yīng)新生活等。

3.1 農(nóng)村工作人員數(shù)量和能力不足

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理過程中，服務(wù)農(nóng)村的村兩委工作人員是最重要的部分，其直接面對村民，承擔(dān)著村務(wù)黨務(wù)的管理工作和服務(wù)村民的服務(wù)工作。然而在小拐村，村兩委工作人員的數(shù)量和能力在推動小拐村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和提供各項服務(wù)的過程中暴露出諸多問題，在提升農(nóng)村社區(qū)治理能力和增強居民幸福感的過程中形成了一定阻礙。通過實地調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，小拐村兩委工作人員不足15人，其中還包括了4名“訪惠聚”工作隊成員和1名自治區(qū)選調(diào)生，擁有大專及以上學(xué)歷的工作人員不足50%。另外，農(nóng)村工作人員流動性強，工作積極性不高，大都抱有“干不下去就走”的心態(tài)。并且多為本村居民，在處理工作時難免會因為人情世故不愿意得罪他人而睜一只眼閉一只眼。由于農(nóng)村的日常工作量較大且復(fù)雜，工作人員的休息時間通常得不到保證，大多1周休息1d，甚至出現(xiàn)工作1個月休息1～2d的情況，再加上工資收入與付出不匹配，多為3000元左右，這也間接滋生了“應(yīng)付一下”的工作方式，甚至導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)了消極的工作態(tài)度。

3.2 治理主體的公共服務(wù)供給水平有限

村民委員會和農(nóng)村基層黨支部是農(nóng)村社區(qū)治理的基石。農(nóng)村社區(qū)治理的基本目標(biāo)是完成基層政府委派的任務(wù)并提供居民生活需要的各項服務(wù)，提升居民的生活質(zhì)量。由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的過渡形態(tài)，以往為牧民身份的居民，在改變新的生活方式和融入新的生活環(huán)境時需要一定時間的適應(yīng)過程，這就要求治理主體為村民提供更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)來幫助其適應(yīng)新的生活環(huán)境和方式。盡管小拐村在為村民提供社會化文化教育和道德培養(yǎng)方面的能力較強，小拐村兩委設(shè)立夜校小組，1周1次組織的農(nóng)民夜校向村民講授國語、民族團結(jié)和法律常識等知識，傳授剪紙手工等傳統(tǒng)文化，利用積分鼓勵村民參加。但是對于村民們在日常生活等方面的需求關(guān)注度較低，在社區(qū)治安和村民的文化需求方面難以滿足，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，無法滿足村民個性化、差異化和專業(yè)化服務(wù)的需要，如，近年來小拐村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旨在增加村民的收入，然而，隨著游客數(shù)量不斷增多，盡管村民的收入增加了但是原本平靜的生活也受到了影響，每逢節(jié)假日等旅游旺季，大量游客駕車進入村莊給居民的安全造成了一定影響，游客進入村民家中開展庭院采摘也使居民家中的環(huán)境遭到一定程度的破壞。圖書閱覽室設(shè)在村委會的辦公區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致村民不方便進入閱覽書籍，村民活動室設(shè)在村委會食堂內(nèi)，導(dǎo)致村民也無法進入。在培養(yǎng)居民參加公共事務(wù)積極性方面，村兩委的能力也有限，由于農(nóng)村居民在傳統(tǒng)農(nóng)村生活中養(yǎng)成了自給自足的習(xí)慣，從而居民的集體意識較弱，對村里的公共事務(wù)不大關(guān)心，農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升離不開村民集體意識的提升和積極參與及配合。村兩委公共服務(wù)的供給能力不足在很大程度上影響了農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。

3.3 社會組織提供的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高、數(shù)量不充足

通過調(diào)研得知，小拐村居民對社會組織開展的社區(qū)活動有較為強烈的參與意愿，約80%以上的村民希望社會組織經(jīng)常舉辦各類活動，并對歌舞活動表現(xiàn)出濃厚的興趣。然而，為小拐村提供服務(wù)的社會組織的數(shù)量較低，而且服務(wù)形式比較單一，僅有婦女兒童之家為村里的兒童和婦女提供服務(wù)，無法滿足居民日益增長的生活需求。并且其工作人員是由村兩委工作人員兼任，由于村兩委日常工作繁重，工作人員因此無法顧及社會組織的工作，更加難以開展社會組織的活動。社會組織作為村民和村兩委聯(lián)系的樞紐，負(fù)責(zé)與村兩委共同完成社區(qū)的治理和服務(wù)任務(wù)，將專業(yè)技能與實際情況相結(jié)合，協(xié)同村兩委對社區(qū)進行共同治理。然而，由于社會組織工作人員數(shù)量不足、基層政府在政策和資金支持方面扶持力度較小等原因，社會組織為社區(qū)提供服務(wù)的形式單一化，數(shù)量不足，在社區(qū)中開展服務(wù)活動的難度較大，無法促進多樣化的社會組織走進社區(qū)，也就無法為社區(qū)居民提供經(jīng)濟、社會、文化等多樣化的生活服務(wù)。

3.4 居民心理調(diào)適難度較大

牧民們的生活環(huán)境由原先的“草原戈壁”變成了如今的“平房大院”，生活方式由“騎馬放羊”變?yōu)椤巴ピ悍N菜”，多年形成的生活習(xí)慣突然消失，導(dǎo)致生活觀念難以迅速適應(yīng)新的生活方式，存在傳統(tǒng)的生活方式難以迅速轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。因此，居民的心理適應(yīng)難度較大，接受城鎮(zhèn)化改造需要漫長的心理適應(yīng)階段，需要用較長時間融入新社區(qū)及其生活。盡管小拐村兩委經(jīng)常舉辦“廚藝大賽”、“國歌大賽”等文娛活動，一定程度上豐富了村民的日常生活，但是小拐村老年人口居多，缺少了子女陪伴和以往熟悉事物，同時在居住方面形成了一種較為封閉的生活環(huán)境，加深了居民的孤獨感。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了居民習(xí)以為常的生產(chǎn)方式，牧民們的傳統(tǒng)生活方式受到?jīng)_擊，村民的習(xí)慣過程是被動的，環(huán)境的變化對居民的幸福感水平產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。居民往往難以適應(yīng)新型鄰里的相處模式和出行方式，在心理上產(chǎn)生無所適從的復(fù)雜情緒，在價值觀念方面出現(xiàn)認(rèn)知失調(diào)，短時間內(nèi)無法適應(yīng)新的生活方式。原本簡單的鄰里關(guān)系，由于生活環(huán)境的壓縮，突然形成復(fù)雜的社會關(guān)系會在村民心理產(chǎn)生排斥與不適，也會導(dǎo)致鄰里關(guān)系的淡薄和疏遠，對社區(qū)整體而言，缺少了一份凝聚力，這也給農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升增加了壓力。

4 優(yōu)化社區(qū)治理的對策與建議

4.1 堅定村干部理想信念，加強基層工作人員培訓(xùn)

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，因此對村兩委干部的工作能力和水平提出了新的要求。在對村干部進行培訓(xùn)時，要堅持黨性教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合。

習(xí)近平總書記指出：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[2]。當(dāng)前，部分村兩委干部存在著理想信念不堅定、價值取向物化、角色意識顛倒、宗旨觀念淡化、組織紀(jì)律渙散、黨員意識弱化等問題。要解決以上問題，理想信念教育必須成為村兩委干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容[3]。社會主義進入了新時代，要求用新思想、新觀念武裝村兩委干部隊伍。加強黨史和新中國史教育，黨的初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。通過培訓(xùn)，讓村兩委干部學(xué)習(xí)黨近百年的奮斗史，感受黨創(chuàng)業(yè)的艱辛和不易，激勵村兩委干部自覺投身到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)之中。

加強村干部依法行政理念的培訓(xùn)。重點培訓(xùn)村兩委干部在工作中依法行政的觀念，避免受到人情關(guān)系的影響，建立干部考核機制，提升村兩委干部法治意識。同時針對村民反應(yīng)的村干部服務(wù)態(tài)度差的問題，開展改善工作方式方法培訓(xùn)，建立村民給村干部打分的制度，將分?jǐn)?shù)計入村干部的考核當(dāng)中，以此改善村干部為村民服務(wù)的水平。

開展相關(guān)專業(yè)知識的技能培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提升村干部帶領(lǐng)群眾增收致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，以此來提升村民的生活水平。

同時為了切實保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，要堅持以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的原則，設(shè)法加強培訓(xùn)中的良性競爭。如，開展優(yōu)秀學(xué)員評選，對培訓(xùn)成績突出的干部進行表揚鼓勵；并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為村兩委干部工作業(yè)績考核以及個人年度考核的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先、獎懲使用相掛鉤。同時，要積極評估教學(xué)效果。每次培訓(xùn)結(jié)束后，注重學(xué)員對培訓(xùn)效果的反饋，并根據(jù)學(xué)員的反饋進行相應(yīng)的改進措施。要及時了解學(xué)員對培訓(xùn)工作的認(rèn)可程度和滿意度，對培訓(xùn)內(nèi)容的接受和掌握程度，及時跟進學(xué)員接受培訓(xùn)后的工作情況。廣泛征求教員和學(xué)員的建議，逐步改進，使下一次的培訓(xùn)效果更好更有針對性，促使培訓(xùn)工作不斷向科學(xué)化、效益化方向發(fā)展。此外，還要注重增加村兩委干部的待遇并且保障合理的休息時間，給予一定物質(zhì)和精神獎勵，調(diào)動其工作積極性，不能讓基層工作人員既流汗又流淚。

同時，為了充實干部隊伍，提升村兩委工作水平，上級政府經(jīng)常選派年輕干部下基層，但是青年服務(wù)期滿之后存在留不住現(xiàn)象，導(dǎo)致基層干部隊伍面臨人才流動大，年輕人才缺失的難題。唯有著力解決人少事多、獎懲失衡等痛點問題，營造良好的鄉(xiāng)村工作環(huán)境，才能更好地育人才、引人才、留人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)。

4.2 提升公共服務(wù)供給能力

基層政府應(yīng)自覺樹立“以人為本”的服務(wù)宗旨，牢牢把握為人民服務(wù)的工作原則，建立起以滿足人民生活需求為根本目標(biāo)的責(zé)任意識。走進群眾，貼近群眾，深入到群眾中去，了解群眾最需要的服務(wù)；不要把設(shè)立村民活動室和閱覽室當(dāng)作政績工程來做，避免形式主義,基層政府不要只關(guān)注于“政績”和“考核”相關(guān)的公共服務(wù)，盡可能滿足村民的期望和切實需要。基層政府行使好社會管理職能和發(fā)揮提供公共服務(wù)作用，為人民提供高質(zhì)量、有針對性的公共服務(wù)產(chǎn)品，讓村民感受和分享鄉(xiāng)村振興帶來的成果。

政府部門要積極貫徹落實公共服務(wù)均等化目標(biāo)，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局，促進公共服務(wù)供給多元化發(fā)展，使村民們能夠享受均等的具有差異化的基本公共服務(wù)。在多元化的市場經(jīng)濟體制之下，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的提升需要政府和市場協(xié)同參與共同保障。政府部門中，管理部門應(yīng)當(dāng)為公共服務(wù)供給制定相對應(yīng)的問責(zé)機制，服務(wù)部門需要提高自覺為人民服務(wù)的意識，黨員干部起到先鋒模范的帶頭作用。各市場主體是公共服務(wù)的生產(chǎn)者,應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，為社會和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。非政府單位和非營利性部門作為市場和政府的重要組成部分，兩者在公共服務(wù)供給中主要扮演的是協(xié)同參與的角色，共同促進公共服務(wù)供給高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)建立健全基層政府公共服務(wù)資金投入規(guī)劃體系，完善公共服務(wù)資金監(jiān)督管理機制和系統(tǒng)。嚴(yán)格管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理使用各項針對公共服務(wù)的資金投入。堅決杜絕“形象工程”，強化績效考核和問責(zé)制度，建立健全專項資金預(yù)算公開和監(jiān)督制度，提高公共服務(wù)使用資金績效在干部政績考核中的比重。對醫(yī)院、學(xué)校、住房等重大工程的質(zhì)量實行責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制[4]。

4.3 發(fā)揮社會組織的作用，加大政府財政投入

農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)注重加強村兩委與社會組織的協(xié)同配合，充分發(fā)揮社會組織的各項功能和作用，改變傳統(tǒng)的政府單獨治理思維，這樣不僅可以分擔(dān)政府部門在公共服務(wù)的供給方面壓力，而且有利于社會資源的整合，為居民適應(yīng)新型生活提供多樣化的幫助。社會組織是為社區(qū)居民提供服務(wù)的重要載體，在解決社區(qū)的群體難題、營造和諧的社區(qū)氛圍方面發(fā)揮著重要作用，助力于增強社區(qū)治理效能。因此，豐富社會組織的服務(wù)形式，促進社會組織與政府部門協(xié)同參與社區(qū)治理具有不可替代的重要意義[5]。應(yīng)該完善和加強社會組織的黨建工作，通過黨組織的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，為社會組織服務(wù)社區(qū)指明方向。社會組織的黨建工作是社區(qū)治理發(fā)展的突破口，黨建引領(lǐng)下的社會組織在參與社區(qū)治理中能更加精準(zhǔn)地對接居民需求[6]。因此，社會組織中的黨建工作是社會組織工作的關(guān)鍵因素，成為社會組織服務(wù)社區(qū)的重要環(huán)節(jié)，為社會組織更有效地服務(wù)社區(qū)提供動力。要擴充社會組織參與社區(qū)服務(wù)的空間，賦予社會組織更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。另外，政府部門要主動為社會組織提供協(xié)助和支持，加強社會組織與村兩委的合作，加快形成多樣化的合作途徑，幫助社會組織提供個性化的社會服務(wù)。引入各種專業(yè)化的社會組織進入社區(qū)，在多個領(lǐng)域?qū)用襁M行有針對性的服務(wù)。如，針對居民防騙意識較為薄弱的問題，可以開展防詐騙宣傳活動；針對社區(qū)居民精神文明水平不高的問題，可以舉辦道德文明宣講等公益講座；針對農(nóng)村失業(yè)人口再就業(yè)的迫切需要，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)幫扶等保障服務(wù)；調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的社交習(xí)慣和偏好由于性別年齡的不同存在明顯差異，這也說明村民間產(chǎn)生了截然不同的生活方式和習(xí)慣愛好。針對此類現(xiàn)象，社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵居民成立多樣化的村民自治組織，充分發(fā)揮村民的自主性，根據(jù)習(xí)慣和愛好的差異引進個性化差異化的社區(qū)服務(wù)。

4.4 鼓勵村民自我適應(yīng)，加強老年人心理關(guān)愛

農(nóng)村居民由于受制于原有生活習(xí)慣的影響，在搬遷到新的社區(qū)之后，心理和環(huán)境適應(yīng)難度較大，對接受新生活的速度和程度參差不齊。針對這種情況，應(yīng)該將鼓勵村民自我調(diào)適與引入外部指導(dǎo)方面相結(jié)合，幫助村民適應(yīng)新的生活環(huán)境和生活方式，在個體與群體的相互作用影響之下，促使村民能夠主動融入新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)新的人際關(guān)系。對于社區(qū)居民來說，個體對于新生活的態(tài)度與觀念成為心理適應(yīng)的關(guān)鍵因素。同時，積極向上的生活態(tài)度是創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力，會促使居民主動接受生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。此外，在城市化、現(xiàn)代化發(fā)展迅速的當(dāng)代社會，農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村外出進城務(wù)工，這也就造成了農(nóng)村空巢老人比例的不斷增高，導(dǎo)致來自家人的關(guān)愛逐漸減少，并進一步影響老年村民的幸福感。在物質(zhì)和精神文化需求日益多樣化的農(nóng)村生活中，增加家庭成員的陪伴和關(guān)愛依舊是幫助村民進行心理調(diào)適的主要措施，也成為生活觀念轉(zhuǎn)變的重要動力，而社區(qū)的關(guān)懷作為居民心理調(diào)適的重要力量，為居民提供心靈慰藉和精神寄托，對村民面對新生活的不適應(yīng)起著重要的緩解作用。

5 結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的過渡社區(qū)形態(tài)，社區(qū)治理問題應(yīng)當(dāng)引起廣泛重視，避免農(nóng)村社區(qū)的邊緣化。在農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，既要堅定村干部理想信念，加強基層工作人員培訓(xùn)，增強村兩委的服務(wù)能力和水平，也要提升基層政府和村兩委公共服務(wù)供給能力；此外還要豐富社會組織參與形式，加大政府財政投入，鼓勵村民自我適應(yīng)，同時加強老年人心理關(guān)愛，從而開辟一條新時代小拐村農(nóng)村社區(qū)治理道路。