當前地方民辦教育和公辦教育協(xié)同均衡發(fā)展的思考

邵建

[摘? ? ? ? ? ?要]? 杭州市位于東南沿海城市，經(jīng)濟發(fā)達，教育資源豐富，多年在省城市教育現(xiàn)代化排名居于第一，成為一張城市金名片。當前杭州市公辦、民辦教育發(fā)展吸引了社會的關注，一方面民辦學校能為孩子提供學區(qū)劃片之外選擇優(yōu)質教育資源的更多教育機會，緩解了優(yōu)質教育資源稀缺性帶來的矛盾。另一方面民辦學校迅速發(fā)展壯大，尤其是中考的高升學率造成了公辦和民辦教育之間的過度擇校熱和優(yōu)秀教育資源流動的不平衡，因此以杭州市為例，分析當前公辦和民辦教育失衡現(xiàn)象和原因并探討推進兩者協(xié)同發(fā)展的對策，緩解教育焦慮，促進教育公平協(xié)調發(fā)展，此范本具有一定的典型性和可復制性。

[關? ? 鍵? ?詞]? 地方;民辦教育;公辦教育;協(xié)同均衡發(fā)展

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）43-0152-02

一、當前民辦與公辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及社會影響

（一）現(xiàn)代化水平全省遙遙領先，公辦教育支柱作用明顯

一直以來，杭州市高度重視教育現(xiàn)代化建設，加快推進教育現(xiàn)代化，服務于國家的總體戰(zhàn)略部署和省“兩個高水平”建設，明確提出了在全國、全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標。教育現(xiàn)代化排名居于全省第一。目前，全省已有54個縣（市、區(qū)）通過了教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估驗收，覆蓋面超過60%。2017年全省縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平總體達成度為67.52%。17個縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化達成度在75%及以上，其中杭州市占了6個;34個縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化達成度在65%～75%之間，其中杭州市占了5個。公辦教育是杭州市教育現(xiàn)代化不可動搖的基礎支柱。

（二）民辦教育后起之秀直追公辦，趨勢不容輕視

2009年《民辦教育促進法》的頒布極大推進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過20多年的發(fā)展，有些優(yōu)秀的民辦中學發(fā)展勢頭良好?？v觀杭州市全市城區(qū)教育資源分布，公辦和民辦教育存在發(fā)展速度、規(guī)劃布局、教育質量、戰(zhàn)略定位的一定失衡，導致了明顯的擇校熱和培訓熱，還不能完全滿足人們對美好生活和美好教育的需要。主要表現(xiàn)在：

1.發(fā)展速度上，民辦學校發(fā)展迅速

截至2017年底，全市共有義務教育段中小學2110所，民辦中小學、幼兒園590所，占全市中小學數(shù)的27.96%，其中，民辦小學和初中共69所，包括小學17所，初中（含九年一貫制，下同）52所。六城區(qū)有義務教育段民辦初中、小學共37所，占全市所有民辦學校中小學數(shù)的22.15%。其中六城區(qū)民辦小學11所，在校生24291人，學生占比10.88%;民辦初中26所，在校生16864人，學生占比20.83%。2009年全面啟動“國有民辦”體制調整工作后，民辦初中從11所發(fā)展到2017年的52所，有些民辦初中集中了很多的優(yōu)質教育資源，管理嚴格，成績優(yōu)異，吸引更多的孩子就讀，民辦教育發(fā)展迅速。

2.教學質量上，某些民辦學校重高升學率出類拔萃

從最近兩年杭州市所有初中考前三所高中實際錄取率分析，可以明顯得出以下幾個結論。

（1）民辦初中考試進入前三重高比例較大

如：杭二中2016和2017年公辦和民辦生源包括保送生和提前批招生和第一批招生的比例分別為：49.83%、50.17%和49.88%、50.11%，但是2016、2017年考試錄?。ǖ谝慌┕k和民辦的生源比率分別是9.22%、90.78%和11.07%，88.93%。公辦生進杭二中基本上是通過保送，公辦平均通過中考升入前八所的比例在10%左右，公辦初中中考成績和民辦差距很大。

（2）有的優(yōu)質民辦的升學質量出類拔萃

如WL中學一枝獨秀，2016—2017年平均進入前三所高中的比例約占60%，遙遙領先全市公辦，2016年考入前三學校，WL中學有177個，JL中學114個，優(yōu)質公辦十三中學、江南實驗中學、東城實驗考入前三分別為17個、21個和4個。

（3）民辦中學內部分化競爭激烈

民辦內部分化也非常嚴重。如WL中學近三年的前三升學率為50%以上，GY、YC、CH等其他學校，近三年考入前三平均都在30%以上，QZ中學近三年小幅下滑，前三比例只在20%～30%之間，YH中學相對偏弱。有的沒品牌優(yōu)勢的民辦中學在激烈的社會競爭中常常處于劣勢，有些父母單純將民辦初中當成孩子可以寄宿的學校。

（三）民辦和公辦發(fā)展中存在問題分析

當前，民辦、公辦初中學校義務教育存在一定的差距，導致民辦名校招生幾乎不受約束的擴張，對初中義務教育的均衡公平造成較大影響，需引起高度重視。

1.有的民辦成為“貴族學?！钡拇~

由于一些不恰當?shù)男麄鳎灿捎谟行┟褶k學校事實上的高收費現(xiàn)象，民辦學校曾經(jīng)一度成為“貴族學?！钡拇~，形成了排斥普通大眾、專為有錢人服務的社會形象。

2.政府承擔較大社會壓力

民辦公辦教育差距越來越大，導致對初中義務教育的均衡公平的懷疑和社會失序，社會上懷疑教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導致資本橫行、市場失靈;或公辦轉民辦導致國有資產(chǎn)流失，而有些校外培訓機構管理不夠規(guī)范，市場秩序混亂等行為，有人認為這是政府不作為，嚴重影響政府的聲譽。

3.公辦學生家庭存在“被剝奪感”

近30年，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。在發(fā)展變化中，收入差距拉開，社會階層分化程度加劇。雖然社會整體生活質量在上升，但底層群體內心產(chǎn)生了相對剝奪感。城市的一般市民家庭存在不如中產(chǎn)階層的“被剝奪”感;中低收入、新杭州市人存在受教育的公辦資源“被剝奪”感;中低成績學生存在平等享受優(yōu)質教育資源的權利“被剝奪”感;某些社會中產(chǎn)存在想進民辦的權利也“被剝奪”等等。因此，政府需關注九年制義務教育資源配置公平合理分配，緩解市民階層分化的焦慮。

4.過早的競爭導致學生和家長的極度焦慮

一是孩子們被迫過早介入教育競爭。為了讓孩子考入名校，家長表現(xiàn)出對升學的焦慮，孩子們被過早介入教育競爭。如，民辦報考要求從小學四年級開始各科成績必須全優(yōu)，導致有的孩子在幼兒園或小學低齡就加入小升初競爭，學習奧數(shù)和英語等課程，把本該更高學齡才學的東西強加給低齡兒，孩子的童年和天真被扼殺。

二、進一步推進民辦教育與公辦教育均衡發(fā)展的思考

十九大報告提出“要建立公平和有質量的教育”。因此要在滿足人民對教育公平的期盼與保障民辦學校招生自主權之間尋找政策的平衡點，既要堅持優(yōu)質的教育，又要解決發(fā)展不平衡、不充分問題。我們一方面要堅持《義務教育法》，堅持教育公平;另一方面提倡有適度競爭，完善《民辦教育促進法》，通過競爭提升教育質量，最終實現(xiàn)更高水平教育的均衡發(fā)展。

（一）科學規(guī)劃義務教育事業(yè)發(fā)展

建議政府協(xié)同教育、規(guī)劃、發(fā)改、人社等部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，充分考慮其教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)模、社會需求等因素，科學規(guī)劃各地公辦民辦教育發(fā)展規(guī)模、結構、布局，實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距。

（二）完善市域范圍的教育公平和布局

政府及教育部門要在促進公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展上多做文章，從改進完善考試招生政策、科學合理調整學校布局、盤活閑置學校教育資源、深化學校辦學模式改革等方面入手，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學水平差距，擴大公辦優(yōu)質資源覆蓋面。進一步調整城區(qū)民辦小學和初中區(qū)域布局。在民辦教育短缺的城區(qū)引導部分民辦學校入駐，重點發(fā)展國際學校和九年一貫制的民辦初中。在抓好市區(qū)教育的同時，還要注重推動市域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。市域內資源要素要合理流動，但公共服務要均衡發(fā)展、區(qū)域間要協(xié)調發(fā)展。要借助區(qū)縣協(xié)作這個載體，把教育作為重要協(xié)作內容加以推進。要聯(lián)系教育工作尤其是基礎教育工作實際，思考不充分不均衡表現(xiàn)在哪里、群眾的突出意見有哪些，從政策制度上研究具體的改進措施和辦法，以認真解決好民辦資源配置失衡問題。

參考文獻：

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編輯 郭小琴