摘要：本文首先對農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)應(yīng)用的意義簡要分析，然后從遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、ARCGIS技術(shù)、RTK技術(shù)、全站儀等方面闡述農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用類型，再從全站儀數(shù)字化細節(jié)測量、地形測量、遙感攝影影像圖等方面闡述農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用方向，最后闡述農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用問題和優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體土地確權(quán);綜合測繪技術(shù)

引言：

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村集體土地確權(quán)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要工作，也是目前農(nóng)村土地承包必須解決的問題，但是目前農(nóng)村集體土地中各種問題頻發(fā)，導(dǎo)致土地確權(quán)測繪無法順利進行，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了一定阻礙。

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)應(yīng)用的意義

我國國土面積廣袤，農(nóng)村地區(qū)土地所占面積遠高于城市地區(qū)土地面積，農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)測繪是一項工作量極大、工作內(nèi)容繁多的工作，但是這并不意味著土地確權(quán)測繪質(zhì)量可以相應(yīng)下降[1]。相反，農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪必須足夠準(zhǔn)確，該工作若可以準(zhǔn)確測量記錄農(nóng)村集體土地范圍信息的劃分情況，則土地確權(quán)登記工作才能穩(wěn)步進行，這樣土地承包才有明確的數(shù)據(jù)依據(jù)，農(nóng)村人們的土地權(quán)益才能得到保障。而農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提高土地測量速度和土地確權(quán)登記效率，因此土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)具有一定的社會效益，該技術(shù)的應(yīng)用能夠推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用類型

（一）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是根據(jù)電磁波的理論，應(yīng)用各種傳感儀器對遠距離目標(biāo)所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進行探測和識別的一種綜合技術(shù)。該技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪中能夠通過譜段、多時、多級分頻率信息得到精度較高的成像底圖，后續(xù)相關(guān)技術(shù)人員可以根據(jù)底圖發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)綜合測繪中存在的問題[2]。

（二）GPS技術(shù)

GPS技術(shù)主要采用最新GPS技術(shù)在導(dǎo)航通訊領(lǐng)域的最新應(yīng)用系統(tǒng)進行地面測控。該技術(shù)能夠在較短的測繪視角下得到較高精度的靜態(tài)和動態(tài)圖象，但是該技術(shù)使用之前需要在相關(guān)位置安裝基準(zhǔn)站和流動站，該技術(shù)相對其他技術(shù)來說更加復(fù)雜。

（三）GIS技術(shù)

GIS技術(shù)采用地理模型分析方法，實時提供多種空間和動態(tài)的地理信息。該技術(shù)可以基于現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)信息建立數(shù)據(jù)庫，然后在農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪時調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)信息，最后即可對農(nóng)村集體土地的地理情況和環(huán)境進行綜合動態(tài)監(jiān)控，有利于明確土地的面積、所屬、分界、位置等信息[3]。

（四）ARCGIS技術(shù)

ARCGIS技術(shù)主要采用全面的GIS平臺和諸多可編程組件，專業(yè)人士可以使用該工具來設(shè)計，共享，管理和發(fā)布地理信息。該技術(shù)是基于GIS技術(shù)建立的軟件產(chǎn)品，ARCGIS技術(shù)可以讓自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員更好地根據(jù)空間數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（五）RTK技術(shù)

RTK技術(shù)是實時處理兩個測量站載波相位觀測量的差分方法，能夠在野外實時得到厘米級定位精度。該技術(shù)在野外測量和定點測量中具有較高精度優(yōu)勢，丘陵、平原、山區(qū)等不同類型的農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪均可以采用該技術(shù)，而且該技術(shù)在人力物理資源方面的使用情況較少，具有一定的測繪成本優(yōu)勢。

（六）全站儀

全站儀是一種集光、機、電為一體的高技術(shù)測量儀器，能夠?qū)λ浇恰⒋怪苯?、距離（斜距、平距）、高差能數(shù)據(jù)進行測量。農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪中全站儀的使用比較常見，這是基層測繪人員必須掌握的測繪技術(shù)。

三、農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用方向

（一）全站儀數(shù)字化細節(jié)測量

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪人員可以基于全站儀設(shè)備采用數(shù)字化細節(jié)測量技術(shù)，遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、ARCGIS技術(shù)、RTK技術(shù)中對衛(wèi)星的使用比較多，衛(wèi)星測量的優(yōu)點是測量速度快、成本低，但是衛(wèi)星測繪的精確度是無法與全站儀相比的，全站儀可以直接到達農(nóng)村集體土地所在區(qū)域進行現(xiàn)場測繪。因此全站儀設(shè)備與以上衛(wèi)星測繪技術(shù)綜合應(yīng)用，必然可以提高農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪的精確度和測量速度，現(xiàn)場測繪和衛(wèi)星測繪共同使用才能提高農(nóng)村集體土地確權(quán)效率。

（二）地形測量

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪人員可以基于GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、RTK技術(shù)對地形進行測量，以往農(nóng)村集體土地地形測繪過程中主觀性比較強烈，對丘陵、平原、山區(qū)等農(nóng)村集體土地地形類型的判斷不夠精準(zhǔn)，很多人都對傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地地形類型測繪結(jié)果提出了質(zhì)疑。農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪在以上技術(shù)的支持下，可以根據(jù)更加準(zhǔn)確的地形數(shù)據(jù)對地形類型進行判斷，這樣丘陵、平原、山區(qū)等地形測繪結(jié)果更容易得到農(nóng)地人民的認可?，F(xiàn)代綜合測繪技術(shù)應(yīng)用的目的就是通過技術(shù)更新提高工作效率和質(zhì)量，農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪應(yīng)用現(xiàn)代綜合測繪技術(shù)后地形測繪結(jié)果判斷比較客觀，農(nóng)村人民很少提出反對意見，綜合測繪技術(shù)結(jié)果的公平性得到了體現(xiàn)。

（三）遙感攝影影像圖

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪人員可以基于遙感技術(shù)、無人機航空攝影技術(shù)得到精確度較高的遙感攝影影像圖，這樣既可以保證農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪精度符合要求，又可以降低農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪的成本，該技術(shù)對農(nóng)村集體土地確權(quán)在全國地區(qū)有效推進具有積極意義。若采用GPS技術(shù)進行農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪，則布置的基準(zhǔn)站和流動站便需要占用大量成本，該技術(shù)不具備在全國地區(qū)推廣的成本前提，而遙感攝影影像圖綜合測繪技術(shù)在成本方面的優(yōu)勢使其具備在全國地區(qū)推廣的基礎(chǔ)。自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員可以及時根據(jù)遙感攝影影像圖對農(nóng)村集體土地使用情況進行監(jiān)測，可以有效防止農(nóng)村集體土地的濫用。

四、農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的應(yīng)用問題和優(yōu)化策略

（一）農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪問題

1.土地被占用

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪過程中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)用耕地林地被濫用，一些企業(yè)甚至在耕地和林地上違規(guī)建立廠房，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其根本原因是地方政策對農(nóng)村集體土地用途的規(guī)范不嚴(yán)格。

2.土地調(diào)整頻繁

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪過程中需要對土地承包權(quán)和所有權(quán)進行登記確認，土地所有權(quán)比較明確，但是土地承包權(quán)在部分農(nóng)村地區(qū)存在極大爭議，土地調(diào)整頻繁導(dǎo)致土地承包關(guān)系混亂，不利于確權(quán)測繪人員開展工作。

3.土地確權(quán)制度不完善

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪過程中發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)農(nóng)村人民的風(fēng)俗習(xí)慣是不同的，確權(quán)測繪人員在部分地區(qū)開展工作時遇到了農(nóng)村人民的阻礙，其根本原因是土地確權(quán)制度沒有考慮到這種情況，沒有與農(nóng)村人民共同推進確權(quán)工作的進行。

4.土地確權(quán)意識薄弱

農(nóng)村集體土地由村長統(tǒng)一管理，但是村長的土地確權(quán)意識薄弱，對土地確權(quán)綜合測繪工作不夠重視，在相關(guān)人員開展工作時沒有提供足夠的配合，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪工作無法順利開展。

（二）農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪優(yōu)化策略

1.減少對農(nóng)村耕地林地的占用

農(nóng)村集體土地測繪需要采用全站儀、基準(zhǔn)站和流動站等設(shè)備開展工作，如果農(nóng)村集體土地被違規(guī)建立廠房，則以上設(shè)備無法政策使用。而且農(nóng)村耕地林地被非法占用還會導(dǎo)致水土流失等后果，對其開展工作造成了嚴(yán)重阻礙。

2.減少土地調(diào)整政策

農(nóng)村集體土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)在政策下頻繁調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪工作無法順利進行。因此，村集體必須減少土地調(diào)整政策，防止土地承包經(jīng)營關(guān)系混亂，這樣農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪工作才能有序進行。

3.完善土地確權(quán)制度

農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪工作開展之前，必須先對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民的風(fēng)俗習(xí)慣進行詳細了解，預(yù)先估計農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪中會遇到哪些阻礙，然后提前制定土地確權(quán)測繪工作計劃，最后即可結(jié)合農(nóng)村人民合同開展土地確權(quán)測繪工作。

4.提高農(nóng)民的土地確權(quán)意識

農(nóng)村集體土地確權(quán)是一項對農(nóng)村人民有益的工作，各地村長必須對農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪工作的意義詳細了解，這樣村長和農(nóng)民的土地確權(quán)意識才能得到提高，進而才能推動農(nóng)村集體土地確權(quán)測繪工作的開展。

結(jié)論：綜上所述，農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)應(yīng)用不同技術(shù)可以分別達到攝影、地形測量、細節(jié)測量的效果，有利于提高農(nóng)村集體土地確權(quán)登記效率。這樣相關(guān)部門再通過減少對農(nóng)村耕地林地的占用、減少土地調(diào)整政策、完善土地確權(quán)制度、提高農(nóng)民的土地確權(quán)意識等測量，才能解決土地被占用、土地調(diào)整頻繁、土地確權(quán)制度不完善、土地確權(quán)意識薄弱等問題，進而充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)綜合測繪技術(shù)的社會效益。

參考文獻：

[1]曾洪明.測繪新技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測量中的應(yīng)用[J].住宅與房地產(chǎn)，2021（12）：24-25.

[2]方文東.“3S”一體化綜合調(diào)繪技術(shù)在農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)登記中的應(yīng)用[J].資源信息與工程，2021，36（02）：47-49.

[3]劉維鈺.測繪綜合技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用實踐[J].數(shù)碼世界，2020（05）：57.

作者簡介：應(yīng)啟飛（1987年1月—），男，漢，江蘇揚州人，本科，工程師，主要從事測繪專業(yè)工作。