編者按：瓊海市以“博鰲云管家”社會化管理信息平臺建設(shè)為牽引，逐步探索形成“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”的基層治理新模式，實現(xiàn)“瑣事不出戶、小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”，營造了和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

瓊海市位于海南省東部沿海，現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)，5個居（社區(qū)），204個村（居）委會，1個專屬經(jīng)濟區(qū)（華僑農(nóng)場），常住人口51.57萬人。瓊海市把治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下沉到農(nóng)村基層，在博鰲鎮(zhèn)沙美村探索利用“博鰲云管家”社會化管理信息平臺，建立“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機制（簡稱“四級化事法”），通過黨員中心戶、村黨小組、村黨支部、鎮(zhèn)黨委的逐級引領(lǐng)，帶動基層群眾參與鄰里協(xié)商、新鄉(xiāng)賢德治、民主自治、鄉(xiāng)村法治，實現(xiàn)“瑣事不出戶、小事不出組、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港探索鄉(xiāng)村治理新路徑。

一、以黨員中心戶為支點，建立“戶聯(lián)系”鄰里協(xié)商新機制。把農(nóng)村黨員作為鄉(xiāng)村治理體系的第一級，將黨建引領(lǐng)基層治理觸角延伸到單個農(nóng)戶家庭這個“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)瑣事不出戶。一是精準(zhǔn)設(shè)立黨員中心戶。村黨支部按照“知網(wǎng)格概況、知居民家情、知村情民意、知求助對象；能走訪調(diào)查、能宣傳發(fā)動、能解決矛盾、能贏得信任”的“四知四能”標(biāo)準(zhǔn)，對全村黨員進行民主評議，評選合格以上等次黨員擔(dān)任黨員中心戶（戶網(wǎng)格員）。二是明確“戶聯(lián)系”工作職責(zé)。圍繞走訪聯(lián)系，明確“五個我”工作職責(zé)，即黨的政策我宣講、民聲訴求我記錄、瑣事困難我來辦、扶弱幫困我參與、矛盾糾紛我調(diào)解，做到走訪入戶、聯(lián)系入心。三是建立戶聯(lián)系工作機制。將全村村民家庭“分包到戶”，每名黨員中心戶負責(zé)聯(lián)系10-15戶，通過上門走訪、電話、微信的方式每周遍訪一次“包戶”家庭。利用黨員中心戶“村情熟、村民熟、村事熟”和鄰里間經(jīng)常溝通聯(lián)系的工作基礎(chǔ)，隨時隨地為村民辦實事解瑣事，對依靠自身力量無法解決的矛盾和問題，第一時間通過“智慧黨建”手機終端上報所屬黨小組。

二、以村黨小組為網(wǎng)格，構(gòu)建“組協(xié)調(diào)”新鄉(xiāng)賢德治新機制。把農(nóng)村黨小組作為鄉(xiāng)村治理體系的第二級，組織協(xié)調(diào)黨員“中心戶”以戶為單位實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)小事不出組。一是科學(xué)設(shè)定網(wǎng)格黨小組。把全村按村小組劃分為若干治理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立一個黨小組。按照“定格、定員、定責(zé)、定崗”原則，挑選思想覺悟高、協(xié)調(diào)能力強、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔(dān)任黨小組長，把黨小組長家作為網(wǎng)格“議事點”和黨員活動陣地。二是建立“小事不過夜”治理機制。黨小組長針對黨員中心戶和群眾反映上報的問題，通過“智慧黨建”信息系統(tǒng)第一時間受理，急事親自或派一名黨員到現(xiàn)場處理，緩事召開黨小組“碰頭會”研究，或發(fā)動新鄉(xiāng)賢、老支書等骨干成員面對面協(xié)調(diào)，讓“民理民說”“民事民調(diào)”，使矛盾不積聚、不過夜。三是強化“組協(xié)調(diào)”資源保障。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌安排下放村黨小組治理權(quán)限，明確權(quán)責(zé)清單和職責(zé)范圍，重點落實黨小組三項權(quán)力，即對小事的協(xié)調(diào)處置權(quán)、對黨員中心戶的管理權(quán)、對保障經(jīng)費的自主支配權(quán)，黨小組職權(quán)范圍之外無法解決的矛盾和問題第一時間上報村黨支部。

三、以村黨支部為主體，建立“村處理”民主自治新機制。把村黨支部作為鄉(xiāng)村治理的第三級，探索推行“一站辦理”“一事一議一決”和村務(wù)協(xié)商等民主自治新機制，實現(xiàn)難事不出村。一是設(shè)立村網(wǎng)格黨群服務(wù)中心。在村黨支部陣地建立黨群服務(wù)“一站式”窗口和“智慧黨建”手機終端信息系統(tǒng)，將黨小組上報、群眾熱線反饋的線上線下問題進行統(tǒng)籌，按問題類型和緊急程度流轉(zhuǎn)督辦。二是優(yōu)化“村處理”議事決策程序。對于本村一般事項，由村黨支部按照“一事一議一決”辦法處理；對于涉及專業(yè)性且較緊急的事項，由村治安聯(lián)防隊、民生保障隊、志愿服務(wù)隊到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理；對于村級重大事項，按“四議兩公開”議事決策程序處理；對于村里處理不了的“大事”，第一時間上報鎮(zhèn)黨委。三是建立村務(wù)協(xié)商機制。建立由黨員、新鄉(xiāng)賢、涉事方共同組成的村務(wù)協(xié)商會，村里重大民生事項由村務(wù)協(xié)商會成員共同協(xié)商，共同提出解決問題的對策辦法，報村黨支部同意后實施。沙美村原先村民墾濕毀林、挖塘養(yǎng)蝦，生態(tài)濕地和珍貴紅樹林破壞嚴(yán)重，村務(wù)協(xié)商會通過集體協(xié)商，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和村民增收渠道，清退魚蝦塘568畝，復(fù)植紅樹林近300多畝，恢復(fù)了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，2018年獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

四、以鎮(zhèn)黨委為中心，建立“云化解”鄉(xiāng)村法治新機制。把鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)村治理體系的第四級，建立“博鰲云管家”終極“化事”平臺，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。一是織密“云化解”組織結(jié)構(gòu)體系。整合“綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)”四大平臺，構(gòu)建“云管家中心”“四大平臺”、若干網(wǎng)格為一體的“1+4+N”組織架構(gòu)體系，同時對公安、司法、人社、民政、計生、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、信訪、交通、民情等部門現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源進行共享或整合，建立鄉(xiāng)村治理“大網(wǎng)格”。二是明確“云管家”服務(wù)職責(zé)分工?！霸乒芗摇逼脚_按照服務(wù)聯(lián)辦、事務(wù)聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處、績效聯(lián)考的工作要求明確各職能部門的職責(zé)分工，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治理和網(wǎng)格事項的信息匯總、流轉(zhuǎn)交辦，負責(zé)協(xié)調(diào)處置、反饋分流“村網(wǎng)格”上報的無法解決的問題。三是構(gòu)建“云協(xié)同”應(yīng)急響應(yīng)機制?！霸乒芗摇蓖ㄟ^“12345678”服務(wù)熱線、網(wǎng)上信息平臺和“智慧黨建”手機終端，對日常一般性事件，第一時間啟動聯(lián)動程序協(xié)調(diào)處置，也可授權(quán)到任一級解決；對于熱點難點問題，由“云管家”牽頭，適時組織相關(guān)單位開展專項聯(lián)動；對重大事故或社會性群體事件，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，聯(lián)合市鎮(zhèn)職能部門力量處置。

五、構(gòu)建全覆蓋、精細化、智能化的鄉(xiāng)村治理新體系。“四級化事法”堅持以黨建引領(lǐng)為核心，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理為目的，以“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”閉環(huán)治理為抓手，構(gòu)建起全覆蓋、精細化、智能化的鄉(xiāng)村治理新體系。一是強化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。“四級化事法”充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮每一名農(nóng)村黨員“肌體細胞”的職責(zé)職能作用，將黨建引領(lǐng)滲透到農(nóng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”。二是提升了農(nóng)村基層治理效率?！八募壔路ā睂⑿畔⒓夹g(shù)應(yīng)用到基層治理中，建立智能化、專業(yè)化的聯(lián)合治理云平臺和“智慧黨建”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向戶組村鎮(zhèn)四級互聯(lián)互動，橫向上把市鎮(zhèn)職能部門整合起來，打破不同層級和部門之間各自為政的壁壘，構(gòu)建“天上有網(wǎng)、地上有格、身邊有黨”的全方位治理格局。三是節(jié)約了農(nóng)村基層治理成本?！八募壔路ā蓖ㄟ^“分級化解、各個處置”的方式將大部分矛盾和問題化解在基層各層級，避免通過村級自治可以處理的問題卻調(diào)動市鎮(zhèn)部門行政資源，減少了公共資源的浪費和治理成本的投入。四是凝聚了基層黨心民心。“四級化事法”從民主自治、新鄉(xiāng)賢德治、群團共治等方面著手，擴大黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的群眾基礎(chǔ)，把群眾牢牢團結(jié)在黨組織周圍，改變了以往群眾對身邊黨員的看法，在解決實際矛盾中提高了黨員的威望和公信力。