[摘 要] 黑龍江省成為中國首個沿邊地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)共含哈爾濱、黑河及綏芬河三個片區(qū)。自貿(mào)區(qū)環(huán)境下，口岸經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的優(yōu)勢。中俄兩國政府之間關(guān)于毗鄰地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策成為推動中俄邊境口岸城市聯(lián)動發(fā)展的外在動力。文章以黑河市與布拉戈維申斯克市為例，分析其在物流、農(nóng)業(yè)和金融方面的經(jīng)濟聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并提出發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗區(qū);黑龍江省;對外貿(mào)易

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.041

2019年8月26日， 中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，這是國家首次在沿邊地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為119.85平方千米，涵蓋三個片區(qū)：哈爾濱片區(qū)79.86平方千米，黑河片區(qū)20平方千米，綏芬河片區(qū)19.99平方千米（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方千米）。黑龍江省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，將全面落實中央關(guān)于推動?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。黑龍江省將獲得在貿(mào)易和投資等方面比世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，迎來在自貿(mào)區(qū)時代下的對外貿(mào)易發(fā)展新機遇。

1 政府宏觀層面推動黑龍江省對外貿(mào)易發(fā)展

2003年以來，中國政府對于東北老工業(yè)基地振興發(fā)展多次給出了實施意見，2008年12月，黑龍江省發(fā)布了《黑龍江省沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃》。2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，黑龍江省在“一帶一路”倡議中，被界定為向北開放的窗口。同年，國務(wù)院正式批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。黑龍江省迎來了向俄羅斯及東北亞開放的新機遇。2015年，“哈綏符釜”（哈爾濱-綏芬河-符拉迪沃斯托克-釜山）陸海聯(lián)運的常態(tài)化運行，“龍江絲路帶”正式納入國家“一帶一路中蒙俄經(jīng)濟走廊”。2017年，在《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》中提到：“依托區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮對外開放窗口作用，加快推動邊境地區(qū)融入‘一帶一路建設(shè)，在加強與周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區(qū)地方政府對外合作機制。發(fā)展一批邊境中心城市，推動沿邊重點地區(qū)加快發(fā)展，強化對毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。促進邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、科技交流與合作?！?2019年8月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，其發(fā)展目標為經(jīng)過3～5年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

從外部環(huán)境看，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展主要集中在其歐洲地區(qū)，但從經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展看，遠東地區(qū)具有極大的潛力和優(yōu)勢。俄羅斯開發(fā)遠東地區(qū)的力度不斷加大，態(tài)度日趨積極。遠東地區(qū)與黑龍江省有3040千米邊境線和23個對應(yīng)開放的口岸。 2010年1月，俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略進入最終實施階段。俄聯(lián)邦政府和國家杜馬通過了 19 項聯(lián)邦法律，為俄遠東開發(fā)創(chuàng)造特殊條件;聯(lián)邦政府發(fā)布了 72 項決定和命令，出臺了新的管理機制，遠東共建立 19個超前發(fā)展區(qū)，20個自治市（區(qū)）。 2015年10月，符拉迪沃斯托克自由港正式設(shè)立。2019年年底，有關(guān)布拉戈維申斯克“自由港”的申請將會審議完成。布拉戈維申斯克自由港制度對接黑河自貿(mào)試驗片區(qū)，憑借兩個邊境城市的獨特位置，有助于中俄兩國之間的進一步開放。

黑龍江省獲得了國家宏觀政策疊加利好發(fā)展的機遇期，與黑龍江省毗鄰的遠東地區(qū)也不斷輸送利好政策，作為中國向北開放窗口的黑龍江省要抓住中俄彼此開發(fā)開放的機會，加深交流合作，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，加強地區(qū)之間乃至國家間的經(jīng)濟聯(lián)系。

2 自由貿(mào)易區(qū)時代黑龍江省的沿邊口岸獲得發(fā)展優(yōu)勢

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，可以使其區(qū)域內(nèi)的投資、金融、經(jīng)濟合作等方面獲得更進一步的自由和開放。沿邊口岸城市在自貿(mào)區(qū)環(huán)境下，能夠良好的實現(xiàn)與國際市場的對接，通過創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)模式，擴大國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域與范圍，與周邊國家實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟只注重產(chǎn)品進出口以及產(chǎn)品的初級加工，主要提供三方面的服務(wù)，即通關(guān)、檢驗、裝卸、倉儲、配送的通關(guān)服務(wù);礦產(chǎn)能源資源、進出口產(chǎn)品的粗加工和冶煉加工服務(wù);以大宗商品和國際特色產(chǎn)品為主的口岸商貿(mào)服務(wù)。這種口岸經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)功能輻射面窄，難以對地區(qū)經(jīng)濟形成有效的支撐。在自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下，新口岸經(jīng)濟將融合現(xiàn)代金融體系，重點發(fā)展其在國際保稅物流、大宗商品交易、供應(yīng)鏈金融、經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作服務(wù)等方面的優(yōu)勢，對區(qū)域經(jīng)濟起到支撐和引領(lǐng)作用。

3 自貿(mào)區(qū)時代黑龍江省發(fā)展對外貿(mào)易的優(yōu)先領(lǐng)域

第一，物流領(lǐng)域。黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰，因其地理位置的毗鄰和交通運輸?shù)谋憷锪黝I(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展具有很強的迫切性和可行性。黑龍江省很早就開通了對俄口岸，是中俄邊境貿(mào)易、人員往來的主要集散地。截至2016年12月31日，黑龍江省共有對外開放口岸25個，其中邊境口岸18個，目前處于正常開放狀態(tài)的有15個，未開通的有3個。鐵路口岸1個，水運口岸10個，公路口岸4個。屬于國際常年開放狀態(tài)的口岸有9個，雙邊常年開放的口岸有4個，季節(jié)性開放的有2個。2019年5月31日，連接中國和俄羅斯的中俄合建首座跨境公路大橋——黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋順利合攏，2020年4月將通車投入使用。2019年6月，同江中俄跨江鐵路大橋中方部分已經(jīng)建設(shè)完成，具備開通條件，等到俄方配套基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心的建設(shè)完成即可實現(xiàn)全面通車，同江進入“大橋經(jīng)濟時代”。2019年年底，布拉戈維申斯克市將被納入“符拉迪沃斯托克自由港”經(jīng)濟區(qū)，成為遠東第二個“自由港”。黑河市已經(jīng)確立為自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)，布拉戈維申斯克市正在積極修建跨境索道項目，大橋通車及索道投入使用后，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)間將開辟出一條國際運輸新通道，有力促進兩國互聯(lián)互通，便利雙方經(jīng)貿(mào)和人員往來。

第二，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。黑龍江省是中國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，連續(xù)多年糧食總產(chǎn)量占全國第一。黑龍江省又是大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆種植面積約占全國的60%。農(nóng)業(yè)也是黑河市的重要產(chǎn)業(yè)，隨著中國人對健康理念意識的增強，綠色有機食品需求的不斷增大，黑河市積極尋求綠色食品營銷和市場體系建設(shè)。俄羅斯遠東地區(qū)有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，其食品安全和質(zhì)量標準都遠遠優(yōu)于中國國內(nèi)。以大豆和牛奶為例，與黑龍江省相鄰的阿穆爾州有全俄大豆研究所，其研究品種超過5000個，生產(chǎn)了約80個大豆品種。阿穆爾州還擁有大量優(yōu)質(zhì)的奶資源。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2018年中國共進口264萬噸的牛奶，依舊是全球最大乳制品進口國。中國每年約生產(chǎn)3540萬噸牛奶而消費量達到了4500萬噸。預(yù)計到2023年之前，中國對牛奶的需求量可能會超過6000萬噸。黑河口岸背靠龐大的中國國內(nèi)消費品市場，與有著優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品研究與供應(yīng)地的布拉戈維申斯克市，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的必然選擇。

第三，金融領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融的運行不僅直接影響著經(jīng)濟建設(shè)的進程，而且在很大程度上關(guān)系著社會發(fā)展的狀況。2003年3月，中國銀行黑河分行率先與俄羅斯遠東外貿(mào)銀行簽訂了《中俄雙方商業(yè)銀行間本幣結(jié)算協(xié)議》，標志著中俄本幣結(jié)算業(yè)務(wù)正式開通。2018年，俄羅斯購買中國商品使用人民幣結(jié)算比例高達15%。金融機構(gòu)在經(jīng)濟中可以充當信用中介，創(chuàng)造和供給貨幣，辦理支付清算，提供經(jīng)濟和金融信息，提供經(jīng)濟活動的安全保障體系。所以，中俄邊境口岸城市經(jīng)濟要聯(lián)動發(fā)展，金融領(lǐng)域必須要優(yōu)先合作。中俄地區(qū)間的合作離不開金融合作，也必須依托于金融合作，只有加快雙邊金融開放，優(yōu)化中俄金融機構(gòu)布局，深化中俄金融合作，才能夠為口岸聯(lián)動區(qū)域搭建良好的經(jīng)濟運行平臺。

4 自貿(mào)區(qū)時代黑龍江省發(fā)展對外貿(mào)易的對策建議

第一，充分利用自貿(mào)區(qū)、自由港的便利優(yōu)惠政策，借助中俄公路大橋、鐵路大橋、索道及水路運輸?shù)谋憷?，打造國際保稅物流基地、大宗商品交易平臺。在新口岸經(jīng)濟下，國際保稅物流會提供保稅物流、倉儲加工、進口分撥、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示及檢測等方面的服務(wù)。大宗商品交易服務(wù)會涉及交易結(jié)算、風險控制、實物交割、融資融貨、期現(xiàn)聯(lián)動、產(chǎn)品上市。

第二，積極促進中俄邊境口岸城市之間的農(nóng)業(yè)合作研究與生產(chǎn)。極力打造中俄農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，成立中俄跨境綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大豆、牛奶等市場需求潛力巨大的產(chǎn)品上，共同聯(lián)合進行研制、開發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)建符合中俄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準及要求的特色品牌。

第三，圍繞中俄跨境合作新格局，積極尋求金融領(lǐng)域的合作突破。中俄邊境口岸城市應(yīng)借助自貿(mào)區(qū)、自由港的發(fā)展契機，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為目標，聯(lián)合成立信貸金融機構(gòu)，在完善和健全兩國征信體系的基礎(chǔ)上，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，為區(qū)域內(nèi)的家庭消費者提供小額信貸，促進本區(qū)域的市場需求，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

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[基金項目] 2020年度黑龍江省省屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費科研項目“‘雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展研究”（項目編號：2020-KYYWF-0873）。

[作者簡介]李凌艷（1983—），女，黑龍江黑河人，碩士，黑河學(xué)院講師，研究方向：東北老工業(yè)基地和俄羅斯遠東開發(fā)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。