程冬霞/江蘇省南通市海門區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省南通市海門區(qū)針對人多地少、農業(yè)基礎條件不夠完善的區(qū)情實際，深入探索發(fā)展由村集體經濟組織發(fā)起、農戶土地承包經營權自愿入股的新型合作農場，努力轉變農業(yè)生產經營方式，扎實推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，為壯大村級集體經濟闖出了一條新路。

突出高標準農田建設，強化農業(yè)基礎地位?！笆濉币詠?，海門區(qū)將高標準農田建設與土地規(guī)劃調整、占補平衡與增減掛鉤工程、新農村建設規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃等統(tǒng)籌推進，提高了規(guī)劃的科學性、前瞻性。截至2020 年底，已累計建設高標準農田68.96萬畝，占耕地面積的比例86.7%。將高標準農田建設與利用相統(tǒng)一，推動規(guī)?；洜I與產業(yè)結構優(yōu)化相協(xié)調，鼓勵村集體通過新型合作農場先流轉后建設、先整治后配套，有效提高了高標準農田利用效率。通過新型合作農場開展稻麥規(guī)模經營，發(fā)揮糧食生產的兜底作用，既有效破解種地難題，又實現(xiàn)一家一戶小農生產向現(xiàn)代規(guī)模農業(yè)的轉型。

發(fā)揮載體功能，增強集體經濟實力。首先在經濟薄弱村探索組建新型合作農場，加強政策資金扶持，充分激發(fā)基層黨組織和村干部的主觀能動性，引導經濟薄弱村發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，創(chuàng)造更多價值，幫助集體強起來，帶動農民富起來。全區(qū)組建新型合作農場65個，經營面積2.82 萬畝，其中南通市級薄弱村建設新型合作農場12 個。海門港新區(qū)鳳飛村流轉土地488 畝，主要種植小麥、大豆。2020 年初，村里用110 畝左右土地種植高效高產的秋葵，每畝效益在2000 元以上。

增強組織活力，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎。海門區(qū)村集體建設新型合作農場，讓村干部參與農場管理，不但強化了基層黨組織的擔當精神，還進一步增強了基層黨員干部的責任心事業(yè)心，培養(yǎng)了一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村干部隊伍。悅來鎮(zhèn)保民村是區(qū)高標準農田建設示范村，該村采取“支部+新型合作農場+集體經營”模式，建立大規(guī)模的新型合作農場實行機械化稻麥輪作項目。2019 年該村通過新型合作農場集體增收50萬元左右。村集體建設新型合作農場，不僅壯大了集體經濟，還可以組織村民到項目區(qū)打工獲得工資性收入，使得基層黨組織凝聚力、號召力得到有力提升，有效鞏固了黨在農村的執(zhí)政地位。

目前，海門區(qū)新型合作農場建設取得了初步成效，解決了一些矛盾問題，但新型合作農場處在發(fā)展初期，還存在盈利能力不強、專業(yè)人才缺乏、市場連接較弱等困難。要搶抓發(fā)展機遇，繼續(xù)探索實踐，為沿海發(fā)達地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化之路提供經驗。一是突出規(guī)劃引領。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照高質量發(fā)展要求，研究制定新型合作農場發(fā)展規(guī)劃，建立健全內部管理制度，科學指導有條件的村發(fā)展新型合作農場，逐步提升規(guī)范化建設水平。二是強化載體建設。開展新一輪高標準農田建設，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持新型合作農場種植高產優(yōu)質糧食，探索糧經輪作、特糧特經、多元多熟等模式，推動糧食生產、儲存、加工、銷售一體化發(fā)展，促進產業(yè)鏈條延伸、市場空間拓展、經營效益提升，為糧食安全做出應有貢獻。三是加強人才培養(yǎng)。研究制訂激勵政策，鼓勵涉農專業(yè)的大中專畢業(yè)生到新型合作農場就業(yè)，吸引農村中青年勞動力、返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人等到新型合作農場創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)村干部工作熱情，為農業(yè)農村發(fā)展培養(yǎng)后備人才?！?/p>