李 舒/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)機(jī)理

區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。從批準(zhǔn)創(chuàng)建及認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單看，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園都有一個(gè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。例如，四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)最大的泡菜產(chǎn)地、山東省金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園立足于大蒜產(chǎn)業(yè)、廣東省茂名市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以荔枝產(chǎn)業(yè)為核心。可以看到，地區(qū)性長(zhǎng)期積累起來(lái)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件。

充分挖掘范圍經(jīng)濟(jì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。范圍經(jīng)濟(jì)指由于一個(gè)地區(qū)集中了某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所需的人力、相關(guān)服務(wù)業(yè)、原材料和半成品供給、銷售等環(huán)節(jié)供應(yīng)者，從而使這一地區(qū)在繼續(xù)發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)中擁有比其他地區(qū)更大的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)的多功能性特征，決定圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展旅游、健康養(yǎng)生、展覽展示、特色小鎮(zhèn)等。如，山東省金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞大蒜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展大蒜特色產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為一體的大蒜產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)國(guó)際蒜都中心、綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、農(nóng)業(yè)主題公園、蒜都小鎮(zhèn)、現(xiàn)代冷鏈物流、大蒜精深加工、大沙河生態(tài)治理等項(xiàng)目。

政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。需要政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行重點(diǎn)培育，鼓勵(lì)地方高校或科研院所為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術(shù)支持。尤其要以工業(yè)化思維聚焦服務(wù)和開(kāi)發(fā)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，進(jìn)行大規(guī)模招商引資，著力打造完整的種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

泗陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

泗陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是首批創(chuàng)立成功的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的視角，梳理泗陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，可以為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供借鑒。

以工廠化食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚做文章。園區(qū)以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集“加工、科技、循環(huán)、富民”于一體。園區(qū)內(nèi)食用菌生產(chǎn)及關(guān)聯(lián)的企業(yè)有19 家，日產(chǎn)金針菇、杏鮑菇等850 噸，年產(chǎn)能達(dá)30 萬(wàn)噸，是江蘇乃至華東地區(qū)工廠化程度最高、規(guī)模最大的食用菌生產(chǎn)基地。

以工業(yè)化路徑提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平，構(gòu)建有集聚效應(yīng)的運(yùn)行平臺(tái)。園區(qū)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。以工業(yè)化路徑不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值。建設(shè)科技創(chuàng)新、冷鏈物流、智慧能源、循環(huán)利廢、雙創(chuàng)孵化和綜合服務(wù)六大中心。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了分揀、預(yù)冷、包裝等初加工，發(fā)展食用菌罐頭、油干、凍干等深加工，農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3.1 ∶1。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，挖掘范圍經(jīng)濟(jì)。通過(guò)以工廠化食用菌生產(chǎn)為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，原料生產(chǎn)供給-菌渣造肥造料造氣-種養(yǎng)基地形成循環(huán)，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)與果蔬漁有機(jī)聯(lián)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。綠興流水魚(yú)養(yǎng)殖模式、自動(dòng)取魚(yú)和二次排污等系統(tǒng)引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向。園區(qū)秸稈“五化”利用模式、農(nóng)藥化肥減量化使用方式普遍運(yùn)用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95.8%以上，秸稈綜合利用率97.5%，化肥使用量減少50%以上，農(nóng)藥使用量減少39%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.8。依托園區(qū)“醉美泗陽(yáng)”電商平臺(tái)帶動(dòng)全縣建成各類網(wǎng)店、村淘項(xiàng)目4500 多家，各類網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)630 多家。深度挖掘園區(qū)成子湖生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值，“陽(yáng)光下的似水年華”旅游品牌影響漸大，2020 年接待游客達(dá)85 萬(wàn)人次。

理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的要素關(guān)系，積極探索富民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推動(dòng)“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+公司”等模式發(fā)展以及推進(jìn)“三變改革”上成效明顯，園區(qū)農(nóng)民及村集體的生產(chǎn)性、工資性、股權(quán)性、經(jīng)營(yíng)性收入明顯增多，2020 年園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.8 萬(wàn)元，超過(guò)全縣平均水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)富民機(jī)制，積極探索以股權(quán)量化、反租倒包、勞務(wù)合作、保險(xiǎn)扶持等方式，優(yōu)化拓展原“保底+”務(wù)工收入、“股份+”收益分紅、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)致富等模式，形成就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、股權(quán)、服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、科技和扶貧等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，切實(shí)幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間。

發(fā)揮政策集成效應(yīng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)機(jī)制。在獎(jiǎng)補(bǔ)政策上，除嚴(yán)格規(guī)范使用中央1 億元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，又整合涉農(nóng)資金1.2 億元支持園區(qū)創(chuàng)建，撬動(dòng)社會(huì)資本40 億元以上投入園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)水電路、功能平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通訊等配套更加完善。在土地政策上，整合土地增減掛鉤指標(biāo)，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在金融政策上，開(kāi)展農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押，發(fā)放小額信用貸款7382 萬(wàn)元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資6400 萬(wàn)元。在科技政策上，出臺(tái)支持政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，并與3 家科研機(jī)構(gòu)建立合作平臺(tái)。

創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建議

立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展，聚力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。種養(yǎng)業(yè)的有效集聚，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要省內(nèi)統(tǒng)籌，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地的自然資源、歷史傳承的資源特色和優(yōu)勢(shì)，選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江蘇省已經(jīng)發(fā)展多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。例如，以邳州、射陽(yáng)和大豐為中心的出口大蒜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以寶應(yīng)、建湖為中心的出口荷藕產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以如皋為中心的出口腸衣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以興化為中心的出口脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

政府引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)在于成本節(jié)約與資源共享。由于公共資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷等方面都存在顯著的外部性問(wèn)題，企業(yè)往往沒(méi)有動(dòng)力投入資源。政府一方面需要利用園區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，提供公共資源、建設(shè)公共研發(fā)中心、推進(jìn)區(qū)域公用品牌共建；另一方面需要運(yùn)用市場(chǎng)手段，構(gòu)建集聚區(qū)的交易成本節(jié)約機(jī)制、區(qū)域品牌共建共享機(jī)制、公共資源共享機(jī)制、創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C(jī)制。

挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為三產(chǎn)融合及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分挖掘和利用范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、食品安全、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳等多功能拓展，吸引更多的農(nóng)業(yè)人才和外部資源，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

以農(nóng)業(yè)科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。江蘇是農(nóng)業(yè)科教資源大省，擁有地市級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)35 家，涉農(nóng)本?？圃盒?5 所，涉農(nóng)科研人員約1.2萬(wàn)人。探索農(nóng)業(yè)學(xué)院為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園量身定制農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性教學(xué)。通過(guò)量身定制課程、自主選課、田間實(shí)訓(xùn)、課后反饋等方式，提高農(nóng)民培訓(xùn)的有效性，建立良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“科技需求-研究開(kāi)發(fā)-農(nóng)業(yè)專利-專利費(fèi)-農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)”的良性循環(huán)。江蘇省是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大省，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近6000 家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)77 家，數(shù)量位居全國(guó)第二。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)的資源共享、園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌共建。□