□ 蔣成忠

近年來，各地政府不斷推進(jìn)小政府大服務(wù)行政體制改革，精減行政機構(gòu)，擴大服務(wù)組織，取得了一定的成效。有的地方直接把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村集體經(jīng)濟合作社）財會代理服務(wù)體系推向社會，采用外包服務(wù)，在基層產(chǎn)生了不同的反響。以下筆者根據(jù)基層工作的實踐，就村社財會代理服務(wù)外包利弊作一粗淺分析，以利同行決策參考。

一、村社財會代理服務(wù)外包的利

1.符合小政府大服務(wù)的改革理念。村社財會代理屬于服務(wù)范疇，把村社財會代理服務(wù)事業(yè)推向社會，政府提供適當(dāng)?shù)姆?wù)酬金，由社會組織采取承包的形式開展服務(wù)活動。這種行為符合小政府大服務(wù)改革要求，與改革理念相符。

2.節(jié)約財政支出。村社財會代理服務(wù)需要辦公場所、人員工薪福利、辦公經(jīng)費等開支，這筆開支實行服務(wù)外包后，主要由承包單位承擔(dān)，政府雖然仍需要提供適當(dāng)?shù)姆?wù)酬金，但比起大鍋飯來要節(jié)省得多。因此，當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)節(jié)約一定數(shù)量的財政開支。

3.代理機構(gòu)工作人員脫離行政事務(wù)掛聯(lián)。服務(wù)外包后，代理機構(gòu)工作人員不直接受當(dāng)?shù)卣芾?，?dāng)?shù)卣囊恍┬姓聞?wù)掛聯(lián)、網(wǎng)格管理等工作不會直接涉及代理機構(gòu)工作人員，可以專心致志地做好本職專業(yè)工作。

二、村社財會代理服務(wù)外包的弊

1.當(dāng)?shù)卣畬Υ頇C構(gòu)直接影響力或行政監(jiān)督力弱化。原來多數(shù)地方把村社財會代理機構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)運作，當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)村社財會代理機構(gòu)日常工作，對村社財會代理機構(gòu)的影響力比較大，政府監(jiān)督部門監(jiān)督的職能也可以及時、準(zhǔn)確地得到發(fā)揮或?qū)嵤?。把村社財會代理服?wù)推向社會后，村社財會代理服務(wù)機構(gòu)不在政府內(nèi)設(shè)，也不受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，新設(shè)置的村社財會代理服務(wù)機構(gòu)對政府的向心力、政府對該服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督力等在不同程度上受到影響。

2.村社財會代理機構(gòu)與主管部門關(guān)系疏遠(yuǎn)。村社財會代理服務(wù)推向社會后，村社財會代理服務(wù)機構(gòu)不再在政府內(nèi)設(shè)，成為社會組織，其地位明顯變化，權(quán)威望性也受到一定的影響。顯然，村社財務(wù)管理主管部門仍然屬于政府系列，直接負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但村社財會代理機構(gòu)工作人員的人事、工資福利待遇、經(jīng)費開支等已經(jīng)由承包商負(fù)責(zé)，在運作上又具有商業(yè)性質(zhì)，不同程度地疏遠(yuǎn)了與主管部門的關(guān)系，往往會產(chǎn)生承包商與主管部門步調(diào)不一致的情況。

3.村社干部責(zé)任心和執(zhí)行力受影響。村社財會代理服務(wù)推向社會后，新設(shè)置的村社財會代理服務(wù)機構(gòu)與村社的關(guān)系變成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，以商業(yè)服務(wù)性質(zhì)簽訂的合約作為行動準(zhǔn)則，對村社干部執(zhí)行村社財務(wù)、會計制度產(chǎn)生一定影響，因此，村社干部的責(zé)任心出現(xiàn)一定程度下降。

三、思考建議

1.提高思想認(rèn)識，認(rèn)真做好村社財會代理服務(wù)工作。村社財務(wù)管理工作涉及農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民的利益，農(nóng)村社會的關(guān)注度相當(dāng)高，直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，無論是已經(jīng)實施或未實施村社財會代理服務(wù)外包改革的，各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)工作者都要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把村社財會代理服務(wù)列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，建立和健全各級協(xié)調(diào)機制，加強對村社財會代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，提升服務(wù)工作水平，認(rèn)真克服怕麻煩、怕辛苦、怕責(zé)任的工作作風(fēng)，切實防止把村社財會代理服務(wù)作為包袱處理的不當(dāng)行為發(fā)生。

2.對于村社財會代理未推向社會服務(wù)外包的，要因地制宜，不搞一刀切。凡是未推向社會服務(wù)外包的，要鞏固原有改革成果，完善原有管理制度和體制，提升政府直接服務(wù)水平，取得政府和社會的服務(wù)認(rèn)同。正在或準(zhǔn)備推向社會服務(wù)外包的，要因地制宜，充分做好調(diào)查研究，分析利弊關(guān)系，反對搞一刀切的改革模式，改革要以監(jiān)管好村社財務(wù)會計工作為主要目的，達(dá)到利益最大化。

3.對于村社財會代理已推向社會服務(wù)外包的，要克服不利因素，完善新的管理和監(jiān)督機制。凡是已經(jīng)推向社會服務(wù)外包的，要完善新的服務(wù)外包機制，健全政府、業(yè)務(wù)主管部門和服務(wù)承包商的協(xié)調(diào)機制，提升政府、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督能力，擺正服務(wù)承包商的服務(wù)位置，培訓(xùn)村社干部和財會人員，提升他們的行政能力和業(yè)務(wù)水平，增強責(zé)任心和事業(yè)心。