□ 王 琳 奚廣松

近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)積極探索破解“三資”監(jiān)管難題，推動構建以“三資”監(jiān)管平臺為載體、財務預算管理為基礎、資金管理為核心、村務卡使用為抓手、陽光村務為保障的農村集體“三資”監(jiān)管制度體系。2019年，全區(qū)共查處“三資”監(jiān)管領域違紀違規(guī)案件12件，連續(xù)三年呈下降趨勢，“三資”監(jiān)管領域案件得到有效遏制。

一、建立“三資”網絡監(jiān)管平臺

創(chuàng)新“三資”監(jiān)管，轉事后監(jiān)督為事前防范。一是平臺信息共享。2017年，全區(qū)統(tǒng)一建立農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺，各村集體資產、資金、資源、經濟合同、財務核算等數據資料全部錄入系統(tǒng)，所有原始憑證拍照上傳，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級門戶聯網，及時上傳更新網站信息2.25萬條，陽光村務手機APP注冊18.88萬戶。二是及時處置預警。加強農村集體“三資”監(jiān)管平臺運用，區(qū)、鎮(zhèn)兩級明確監(jiān)管人員45名，實時監(jiān)控，對平臺預警系統(tǒng)出現的預警信息，及時查明原因，逐一處置，累計處置各類預警信息2.9萬條。三是開展在線審計。每年隨機抽取30個村開展在線審計，對審計發(fā)現的問題，限期整改到位。

二、規(guī)范農村產權交易市場

一是建設平臺。推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級產權交易市場建設，規(guī)范產權交易行為。2018年，區(qū)級設立農村產權交易服務中心和農村集體“三資”管控中心，負責全區(qū)農村產權交易和集體“三資”的日常管控工作。15個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部建有農村產權交易服務站。二是陽光操作。規(guī)范業(yè)務流程，杜絕場外交易，確保農村集體資產資源交易應進必進，實行鎮(zhèn)村兩級進場交易全覆蓋。自市場建立以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級累計成交標段數1023個，成交總金額9.22億元，溢價1117.8萬元。三是實行問責。對農村產權交易過程中發(fā)生的暗箱操作、場外交易、應進未進或提供虛假資料、隱瞞事實真相等行為，追究相關人員責任。

三、創(chuàng)新村級財務管理制度

一是完善村級財務預決算制度。年初，各村（居）根據上年度財務收支實際情況和本年度工作計劃，編制本年度財務收支預算、專項資金預算，并將預算方案上報備案。預算執(zhí)行中，堅持“無預算不開支，有預算不超支”，每年節(jié)省開支約1000萬元。二是推行村會計委派異村任職。2019年全區(qū)村會計委派異村任職218人，調換會計崗位75人，所有村會計由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。區(qū)農業(yè)農村部門組織對委派會計崗前培訓。實行委派會計異村任職后，其報酬、管理、考核與受派村脫鉤，增強了村會計管好村級財務的責任感。三是實行村級資金非現金結算。規(guī)范村級資金管理，創(chuàng)新村級資金支付結算方式，實行非現金結算，用制度來管人、管權、管事，提高資金使用的安全性和透明度，防范村級資金“坐收坐支”和私設“小金庫”等現象。2017年，全面推行村級資金管理非現金結算，按照“對象、項目、金額”全覆蓋的要求，全區(qū)村村開通村務卡，非現金結算率達100%。

四、推行村務管理陽光操作

推行村務公開、透明和民主管理，規(guī)范村級權力運行，保障農民群眾的知情權和監(jiān)督權。全區(qū)村村建有標準的公開欄。一是內容全面。主要包括黨務、財務、事務等方面，以財務公開作為重點，推進村務事項事前、事中、事后全過程公開，不斷豐富和拓展村務公開內容。二是程序規(guī)范。公開前審核、公開期間及時告知、公開后及時答疑。三是時間及時。公開形式多樣，時間上每季度至少公開一次。讓群眾明白、促干部清白。2020年1—7月，全區(qū)收到群眾反映農村“三資”監(jiān)管領域信訪舉報5件，同比下降37.5%。