張靜宜 陳傳波

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，推動鄉(xiāng)村由對城市“反哺”的被動依賴轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展的主動作為。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以最具能動性的創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)為起點(diǎn)，協(xié)同帶動技術(shù)、資本等資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，引入新理念、新技術(shù)、新渠道、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展機(jī)遇與活力。從發(fā)展路徑來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)社會活動，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，各階段城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域發(fā)展與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，映射出深層次的經(jīng)濟(jì)社會變遷。目前，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究多聚焦于微觀層面刻畫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主體特征及創(chuàng)業(yè)績效表現(xiàn)，如集中考察人力資本、社會資本、個人特質(zhì)等影響創(chuàng)業(yè)決策意愿和創(chuàng)業(yè)績效的主要因素［1-3］，也有較多研究討論政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績效的影響［4-5］，定性研究則主要梳理了我國整體創(chuàng)業(yè)政策變遷［6-7］，并分析了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和政策落實(shí)中的問題［8-10］。實(shí)際上，城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域發(fā)展的宏觀視角是分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展演變邏輯的核心，目前有關(guān)研究集中在勞動力流動領(lǐng)域，而聚焦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的分析還不充分。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如何隨城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型而演化？在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮什么作用，通過何種機(jī)制發(fā)揮作用？人們對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識以及政策導(dǎo)向經(jīng)過怎樣的深化過程？本文以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域發(fā)展的互動視角來梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，考察不同時期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景、動因、特征、作用等，揭示城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀因素、政策支持導(dǎo)向與微觀理性決策的共振變遷，從而把握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和時代特征，總結(jié)以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史啟示。

一、外出務(wù)工大潮派生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

作為農(nóng)村勞動力的就業(yè)形式，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村勞動力流動相伴而生。在改革開放開始到20世紀(jì)90年代末的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段，無論是勞動力由鄉(xiāng)村到城市的流動就業(yè)，還是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先起步的區(qū)域格局，都決定了農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移的主要方向。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在這樣的大趨勢下受到城市管理和經(jīng)濟(jì)周期等外部限制而做出的被動選擇，是作為一種逆向調(diào)節(jié)存在的，同時農(nóng)村支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件遠(yuǎn)不成熟，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇了較多困難，也難以引發(fā)農(nóng)村系統(tǒng)性的變化。

（一）外出務(wù)工大潮中的返鄉(xiāng)浪花

隨著農(nóng)村多種經(jīng)營發(fā)展和城鄉(xiāng)市場的放開搞活，城鄉(xiāng)之間的勞動力流動逐漸頻繁［11］，嚴(yán)格控制的勞動力流動政策出現(xiàn)松動并向允許流動轉(zhuǎn)化［12］。1985年，中央一號文件允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)、提供各種勞務(wù)，打開了農(nóng)村勞動力地域流動和非農(nóng)就業(yè)的閘門。同年，公安部發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，確立了與城鎮(zhèn)戶口相銜接的流動人口管理制度，客觀上適應(yīng)了農(nóng)村勞動力外出流動增長的趨勢。1992年，鄧小平同志南方談話和黨的十四大后，以市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城市流動。

這一時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵條件較好的地方率先發(fā)展起來，從而帶動其他部門和區(qū)域隨之發(fā)展，具有典型的非均衡性特點(diǎn)。沿海地區(qū)是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，國家在財(cái)政、稅收、信貸以及投資方面向沿海地區(qū)傾斜［13］。20世紀(jì)90年代，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)成為區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)增長中心。出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東南沿海率先發(fā)展集聚，形成對農(nóng)村勞動力集中且持續(xù)的需求。農(nóng)村勞動力追隨發(fā)展機(jī)會到沿海地區(qū)務(wù)工，外出務(wù)工大潮逐漸形成。

在外出務(wù)工的潮起潮落中，回流返鄉(xiāng)不時成為一種被動的逆向調(diào)節(jié)。20世紀(jì)80年代末，勞動力大規(guī)模流動給城市交通運(yùn)輸、社會秩序帶來較大壓力，城市管理尚不能適應(yīng)這一新形勢，加上治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會承壓的大環(huán)境，勞動力流動政策經(jīng)歷了“允許流動”到“控制盲目流動”的反復(fù)。1989年，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了少有的逆向流動［14］。1990年，國務(wù)院出臺《關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》，把“合理控制農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移”作為治理整頓期間減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的舉措。此外，還實(shí)施了勸阻農(nóng)民工盲目外出流動的階段性措施。直到1994年，勞動部頒布 《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，實(shí)施以就業(yè)證卡為中心的管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序流動才得到明確。20世紀(jì)90年代中后期，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)整體增長速度趨緩。為了應(yīng)對國企改制中大量城鎮(zhèn)職工失業(yè)的壓力，采取清退農(nóng)民工、為城市下崗職工換取崗位的“騰籠換鳥”政策，各地紛紛出臺限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城和外來勞動力務(wù)工的措施。外出務(wù)工遇阻的情況下部分農(nóng)村外出勞動力不得不返回農(nóng)村，外出務(wù)工人員回流之勢有所擴(kuò)大。根據(jù)一項(xiàng)外出勞動力回流研究的調(diào)查，1999年，回流勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的6.3%，其中因外地就業(yè)困難而返鄉(xiāng)的被動回流占56.6%［15］。勞動力回流還顯示出區(qū)域分化特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西部地區(qū)和資源條件較差的中部貧困地區(qū)回流數(shù)量較少，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的中部省區(qū)和資源條件較好的西部部分地區(qū)回流數(shù)量較高［16］。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自我探索階段

雖然從大的格局來看發(fā)展機(jī)會主要集中在外，但隨著市場經(jīng)濟(jì)條件的改善和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展空間有所擴(kuò)大。體制機(jī)制的大變革中也蘊(yùn)含著創(chuàng)業(yè)機(jī)會［17］，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時期發(fā)展起來，天然帶有“市場經(jīng)濟(jì)”的基因，同時也在體制的束縛下交織著無奈選擇。一些農(nóng)民能人開始進(jìn)行突破性的創(chuàng)業(yè)嘗試，如安徽商販年廣久靠賣瓜子致富，廣東肇慶農(nóng)民陳志雄開創(chuàng)了專業(yè)承包魚塘先例。在商品匱乏的情況下，農(nóng)村小作坊、小門臉、小買賣遍地開花，拾遺補(bǔ)缺地滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。

20世紀(jì)90年代末，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯露出“風(fēng)起于青萍之末”之勢［18］，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用進(jìn)城務(wù)工所獲技能、資金和社會資源開始創(chuàng)業(yè)嘗試，民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民企業(yè)家、個體工商戶、市場經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)業(yè)大戶開始涌現(xiàn)，農(nóng)村勞動力從外出務(wù)工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展軌跡初步形成。

此時，打工潮背后的創(chuàng)業(yè)潮開始為學(xué)界和地方政府所識?！敖裉斓拇蚬ぷ?，明天的企業(yè)家”，農(nóng)民工在外出務(wù)工中解放思想、更新觀念，學(xué)到創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，在管理、資金、資源利用和創(chuàng)業(yè)機(jī)會結(jié)合上更有優(yōu)勢［19］。他們看到家鄉(xiāng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從而產(chǎn)生振興家鄉(xiāng)的責(zé)任感、使命感［20］。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展動機(jī)、能力、資源和條件上都具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在發(fā)展之初就體現(xiàn)出成長潛力和發(fā)展含義。

雖然如此，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)總量有限，回鄉(xiāng)投資為目的的僅占勞動力總數(shù)的2.5%［15］，存在競爭力弱、粗放經(jīng)營、效益低下等問題［21］，同時支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件也不成熟，不是所有回流地都具備適合創(chuàng)業(yè)的土壤。20世紀(jì)90年代中期，“三農(nóng)”問題逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)比較收益下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，農(nóng)民收入增長緩慢、負(fù)擔(dān)較為沉重。農(nóng)民具有較強(qiáng)的脫離耕地的愿望［22］，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了關(guān)門閉戶、田地荒蕪的景象［23］。這一階段城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距明顯拉大，農(nóng)村發(fā)展相對滯后決定了創(chuàng)業(yè)機(jī)會的總量少、農(nóng)村消費(fèi)市場難以激活，創(chuàng)業(yè)者可以說是從低起步，干成事的少之又少。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于自發(fā)探索階段，由于缺乏條件支撐和政策引導(dǎo)，發(fā)展較為艱難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在經(jīng)營環(huán)境上遭遇困難，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致企業(yè)停辦的現(xiàn)象較為常見。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍亦不友好，誰要是外出轉(zhuǎn)悠了一趟后一無所獲地返回家鄉(xiāng)，會被視為無能的表現(xiàn)。此時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多回到原來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中［15］，因而發(fā)揮的實(shí)際作用有限，沒有引起農(nóng)業(yè)農(nóng)村顯著的基礎(chǔ)性變革。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢、新格局。農(nóng)村勞動力流動就業(yè)政策發(fā)生了積極變化，逐步取消了不合理的限制，也開始推進(jìn)與勞動力流動就業(yè)相適應(yīng)的改革舉措。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動力量由上一個階段的被動回流轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)推拉力量的理性權(quán)衡，在農(nóng)村勞動力雙向流動格局中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率穩(wěn)定維持在2%-3%［24］。區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型為中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有力的機(jī)會條件，中西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明顯擴(kuò)大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展也從自發(fā)探索進(jìn)入了政策支持階段，但是政策提出更多的是鼓勵導(dǎo)向，而且把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定位在就業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的作用關(guān)系尚未得到全面的認(rèn)識。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇

沿海地區(qū)因土地、勞動力等要素成本上漲加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，中西部地區(qū)因勞動力低成本以及能源資源低價格的特點(diǎn)［25］，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。國家推進(jìn)更側(cè)重于區(qū)域均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，先后實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政策對中西部地區(qū)的支持力度加大，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面向中西部傾斜，中西部作為后發(fā)地區(qū)的發(fā)展弱勢逐漸扭轉(zhuǎn)，承接轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力增強(qiáng)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這個過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化，勞動力流動由跨省向沿海地區(qū)流動逐步轉(zhuǎn)向省內(nèi)流動和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)［26］。中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)發(fā)展空間拓展促進(jìn)了當(dāng)?shù)刈越o性需求擴(kuò)大，本地消費(fèi)市場逐漸壯大，因此創(chuàng)造了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。此時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在中西部的發(fā)展表現(xiàn)更為突出［27］，特別是在資源和要素條件較好的地區(qū)。根據(jù)一項(xiàng)專題調(diào)查，2000年后中西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增速加快，1990年前，中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占2.3%，1990年到2000年，中西部地區(qū)升至26%，2000年以后，中西部地區(qū)占比71.7%［28］。

2002年黨的十六大以來，我們黨對重視解決“三農(nóng)”問題和處理城鄉(xiāng)關(guān)系提出一系列新思想、新論斷、新舉措，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方略，做出“兩個趨向”的判斷，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，著力破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，加快推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村發(fā)展面貌和基礎(chǔ)條件得到實(shí)質(zhì)性改善。國家出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，同時消費(fèi)投資的活力在農(nóng)村改革和市場化的過程中得到進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展優(yōu)化了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成本收益條件，增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力。據(jù)國務(wù)院研究室調(diào)查，2004年每100個外出農(nóng)民工有4個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［29］。

在鄉(xiāng)村對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力擴(kuò)大的同時，城市對農(nóng)村勞動力的推力也在發(fā)揮作用，一方面是經(jīng)濟(jì)因素影響農(nóng)村勞動力流動就業(yè)決策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城市低端工作崗位的擠出效應(yīng)增強(qiáng)，城市對普通勞動力的吸納能力不復(fù)以往，外出務(wù)工農(nóng)民工遭遇結(jié)構(gòu)性失業(yè)增多、工資增速放緩，與就近或本地就業(yè)的工資收入差距持續(xù)縮小。隨著物價上漲，城市的生活成本加速上升，生活壓力持續(xù)增加。另一方面，雖然就業(yè)政策保障農(nóng)民工自主就業(yè)和有序流動的程度不斷提高，城市對農(nóng)民工的制度推力仍繼續(xù)存在，農(nóng)民工在城市難以轉(zhuǎn)變戶籍身份定居，與市民同等待遇的利益保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制尚不完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)吸納和社會排斥導(dǎo)致農(nóng)民工“候鳥式”“鐘擺式”流動。從職業(yè)生涯來看，返鄉(xiāng)是大多數(shù)農(nóng)民工的歸宿，農(nóng)民工對此有穩(wěn)定的心理預(yù)期［30］，他們外出打工并不以留在城市為目標(biāo)，而是通過在城市的工作經(jīng)歷積累資金、技能和社會資本，外部環(huán)境的變化只是加快了返鄉(xiāng)的步伐，很多外出務(wù)工者以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)和區(qū)域間的推拉力量變化直接影響農(nóng)村勞動力的微觀就業(yè)選擇。2004年，在珠三角出現(xiàn)了改革開放以來首次大規(guī)模的“民工荒”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮與城市“用工荒”成為人口流動與區(qū)域勞動力供給變化的新特征［31］。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政策關(guān)注和支持

地方政府相關(guān)政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支持和吸引力，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獨(dú)自探索的狀況有了改善。四川、江西等農(nóng)村勞動力輸送大省率先順應(yīng)回流勞動力增長的趨勢，開展各種形式的“回引工程”，出臺地方性舉措支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動從“一人打工、致富一家”到“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的轉(zhuǎn)變。這一時期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與地方發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的探索相向而行、相互促進(jìn)，成為區(qū)域發(fā)展的新增長點(diǎn)［32］，并開始引發(fā)農(nóng)村的基礎(chǔ)性變革。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以人才為中心帶動要素回流，用現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展提升農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者積極參與公共事業(yè)和村莊治理，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了內(nèi)生發(fā)展機(jī)會。從這個意義上說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以看成是對我國上一輪發(fā)展的區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)失衡的矯正［17］。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動的重要力量，有助于解決長期以來農(nóng)村人、財(cái)、物單向流入城市造成的農(nóng)村空心化問題。

在當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力能力下降、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大的情況下，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村勞動力就業(yè)工作中地位進(jìn)一步凸顯。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對推動農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的積極意義得到中央層面的關(guān)注。2000年，勞動保障部等七部委提出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、西部開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)方案，把適應(yīng)流動就業(yè)新形勢，鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為主要內(nèi)容［33］。2007年，遵義返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者代表張明富給時任國務(wù)院總理的溫家寶寫信，建議國家出臺政策鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，溫家寶在信件上批復(fù)：“鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重要意義，政府應(yīng)予鼓勵和支持，張明富同志的建議值得重視。”［17］返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始得到中央層面的肯定。2008年9月，人力資源和社會保障部等部門出臺《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》，提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是新時期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。黨的十七屆三中全會提出鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是適應(yīng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)際所作出的部署。在政策層面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被主要賦予促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的含義，而在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展上的作用尚不顯著。

雖然政策對創(chuàng)業(yè)的重視程度增強(qiáng)，但以鼓勵導(dǎo)向?yàn)橹?，政策?nèi)容、支持方式不甚明朗。領(lǐng)導(dǎo)重視和部門行為不規(guī)范的矛盾明顯，領(lǐng)導(dǎo)講得好，部門要求得也好，實(shí)際操作卻不盡如人意［34］。從發(fā)展階段來講，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新生力量，在資源、能力、條件、環(huán)境等方面都表現(xiàn)出發(fā)展弱勢，迫切需要政策支持，但地方政府經(jīng)濟(jì)快速增長的目標(biāo)導(dǎo)向下的資源配置容易忽略返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)［35］，政府部門服務(wù)意識不強(qiáng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度難以與招商引資相提并論。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的情況較多［36］，在選址、征用土地、部門審批以及辦理各種證照問題上有較多難題［37］。此外，還存在質(zhì)疑反對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見，主要是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度［38］，認(rèn)為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的大趨勢不符，背離了城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。有人提出媒體不宜誤導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，加劇了城市用工的緊張形勢［39］。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，返鄉(xiāng)回流創(chuàng)業(yè)增加了農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)，不利于規(guī)?；?jīng)營［40］?？梢娺@一階段，人們對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的作用關(guān)系尚未統(tǒng)一認(rèn)識。

三、國際金融危機(jī)引發(fā)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國際金融危機(jī)造成的外部沖擊下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是應(yīng)對農(nóng)村就業(yè)壓力的解決思路，政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持進(jìn)一步明確。在經(jīng)濟(jì)形勢和政策的外部力量推動下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了階段性發(fā)展。但此時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的被動性、應(yīng)急性特征明顯，創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展能力、外部環(huán)境和政策支持都有較大的完善空間，因而發(fā)展的可持續(xù)性不足。國際金融危機(jī)還引發(fā)一系列結(jié)構(gòu)性變化，為勞動力回流和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)積累了基礎(chǔ)條件。

（一）外部力量推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)階段性發(fā)展

2008年底，國際金融危機(jī)中出口導(dǎo)向型和勞動密集型企業(yè)經(jīng)營發(fā)生較大波動，農(nóng)民工首當(dāng)其沖遭遇就業(yè)困難，2009年初“千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)”的現(xiàn)象引起了政府和學(xué)界的極大關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、中國勞動保障科學(xué)院等單位估計(jì)的結(jié)果大致趨同，因金融危機(jī)被動返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占總數(shù)的5%。國際金融危機(jī)不僅促使農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，還改變了外出就業(yè)的預(yù)期［41］，無論是暫時性還是長期來看，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)發(fā)展的意愿均有增強(qiáng)。這時的“返鄉(xiāng)潮”被賦予“失業(yè)潮”的含義，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大壓力和沖擊。政府和學(xué)界特別擔(dān)憂的是，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村，只是把就業(yè)和收入壓力的問題帶回了農(nóng)村［42］，從而演化成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的因素。大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為各級政府部門需要妥善研究解決的問題［43］。

在這樣的情況下，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為重要的現(xiàn)實(shí)出路。從中央到地方相繼出臺了一系列就業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是重點(diǎn)之一［44］。2008年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，明確提出大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，還要求抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，以金融貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為核心的支持政策逐漸完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策從原則導(dǎo)向到具體落實(shí)的轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展。

這一時期的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有結(jié)構(gòu)上的顯著特征，創(chuàng)業(yè)主體以第一代農(nóng)民工為主。也就是說，金融危機(jī)造成的失業(yè)返鄉(xiāng)是結(jié)構(gòu)性的，即年齡偏大的勞動力被動失業(yè)，從城市崗位集中釋放出來，中青年人城市就業(yè)則相對樂觀［45］。能力素質(zhì)上，2009年不再繼續(xù)外出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體素質(zhì)要低于農(nóng)民工的平均水平，但農(nóng)村本地勞動力相比，在人力資本方面仍然具有較大的優(yōu)勢［41］。金融危機(jī)背景下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要以解決生存和自身就業(yè)為主，具有明顯的生存推動特點(diǎn)。在危機(jī)的沖擊下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則呈現(xiàn)出風(fēng)險規(guī)避的穩(wěn)定化、家族化經(jīng)營方式，以低投入、低成本、低技術(shù)贏得了生存空間［46］。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在持續(xù)性的問題

外部形勢轉(zhuǎn)好后，2009年春節(jié)后絕大部分農(nóng)民工重新返城，95%的農(nóng)民工回到城里就業(yè)，還有5%在農(nóng)村就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［47］。國際金融危機(jī)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的階段性作用告一段落，但金融危機(jī)以一種外部推動的方式將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一個選項(xiàng)帶入農(nóng)民工選擇范圍和政策視野。從微觀個體角度，返鄉(xiāng)者進(jìn)一步探索和檢驗(yàn)了在鄉(xiāng)村開展創(chuàng)業(yè)活動的可能性；政策上，人們也發(fā)現(xiàn)可以通過政策鼓勵和地方性力量，包括鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)與地緣性政策［48］，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式將資源重新配置在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而優(yōu)化這些地方的發(fā)展條件。在物質(zhì)條件和人力資本不足的農(nóng)村地區(qū)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突破口，它把農(nóng)村稀缺的發(fā)展資源由城市引向農(nóng)村，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶來人力資本和物質(zhì)資本的配置效應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)、資源開發(fā)與利用效應(yīng)和勞動力資源的就業(yè)效應(yīng)［49］，有助于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展突破累積弱勢進(jìn)入良性循環(huán)，有力地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

金融危機(jī)沖擊下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)曇花一現(xiàn)，暴露出諸多值得反思和改進(jìn)的問題。重慶的開縣曾以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率和成功率高而聞名，該縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中，曾一夜之間誕生了22家企業(yè)，可是在短短兩個月之內(nèi)就有超過半數(shù)的企業(yè)倒閉關(guān)門［50］，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)“速生速死”“多生多死”的轉(zhuǎn)折。不可否認(rèn)，一些人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策存在盲目和沖動［51］，農(nóng)民工自身實(shí)力較弱、能力不足也影響返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。但歸根結(jié)底，還是源于創(chuàng)業(yè)條件難以支撐創(chuàng)業(yè)活動的可持續(xù)開展。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和個體愿望是好的，但是農(nóng)民工承擔(dān)風(fēng)險的能力弱，政府鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會使有限市場飽和、降低成功率［52］。政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被動的應(yīng)對策略具有較強(qiáng)的應(yīng)急性特點(diǎn)，農(nóng)村水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)差制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［53］，從內(nèi)部能力和外部配套條件來講均不夠成熟，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

以金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生一系列結(jié)構(gòu)性的變化：一是為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移也隨之加快。二是中央擴(kuò)大了投資和基建的規(guī)模，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更為均衡的區(qū)域發(fā)展格局，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和市場運(yùn)行機(jī)制得到明顯改善。三是勞動力供給的變化。伴隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，中西部的勞動力需求加速擴(kuò)大，因此地方政府為吸引人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)出臺了更有含金量的政策措施，這些都為下一個階段返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮

2014年以來中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的換擋期，在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力加大的時候，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卻取得了較快發(fā)展。這主要得益于中西部地區(qū)發(fā)展形成的基礎(chǔ)支撐，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體制度安排所營造的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在新時期表現(xiàn)出一系列的新特征、新趨勢，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮更為顯著的作用，被賦予更為全面的發(fā)展意義。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在2015年寫入政府工作報(bào)告，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有效手段。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“雙創(chuàng)”的重要組成部分，在激活農(nóng)村資源要素、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的作用進(jìn)一步凸顯。政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度顯著增強(qiáng)，國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》對支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作出全面部署，有關(guān)部門也出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件進(jìn)一步落實(shí)，地方扶持政策密集出臺，以市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、營商環(huán)境、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等為主要內(nèi)容的政策框架基本明朗，形成了比較完整的政策體系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來了最好的發(fā)展時期。2016年6月，農(nóng)業(yè)部公布近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅保持在兩位數(shù)左右，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過460萬，到2018年各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬人，其中農(nóng)民工540萬人。2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)到850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到3100多萬人①。可以說，在這一階段形成了持續(xù)的、較大規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。

城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新階段，形成有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的氛圍。黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。圍繞這一目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理和生態(tài)環(huán)保等方面推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革舉措。在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，標(biāo)志著城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：前一階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的思路雖然提高了對“三農(nóng)”問題的重視和投入，但以城市為重心的發(fā)展路徑并未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間地位不對等，要素就難以真正實(shí)現(xiàn)平等交換；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，明確了城鄉(xiāng)平等地位和要素自由流動的新路徑，從制度供給上推動城市要素向農(nóng)村流動。城鄉(xiāng)關(guān)系開始進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的新階段，即通過要素、區(qū)域及生活方式的融合促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展［54］?？梢哉f，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步促進(jìn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［55］，營造了更有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

這一時期的農(nóng)村改革全面走向深化，發(fā)展和政策紅利持續(xù)釋放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生一系列結(jié)構(gòu)性變革，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建立、承包地確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”等領(lǐng)域的改革，拓寬了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批具有企業(yè)家精神的新型經(jīng)營主體［56］。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特價值進(jìn)一步凸顯，適應(yīng)人們對綠色、有機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求顯著增長趨勢，為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村巨大、具有成長性的消費(fèi)市場更加受到重視，電子商務(wù)“進(jìn)城下鄉(xiāng)”進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村市場活力，互聯(lián)網(wǎng)的普及有利于補(bǔ)齊農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺和渠道短板，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、跨越發(fā)展創(chuàng)造條件［57］。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升和人居環(huán)境改善，交通物流條件的顯著改善也對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成有力的支撐?？梢哉f，在促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素中，資源、政策、能力、條件都是重要的板塊，但沒有一個單一作用、一用就靈的要素，而是要形成系統(tǒng)的支撐體系，這個支撐體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架下得以逐步強(qiáng)化。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展動能

迎來劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，普通勞動力的供給短缺、工資上漲［58］。就業(yè)機(jī)會在區(qū)域之間的分布發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化［59］。中西部地區(qū)在投資增長、經(jīng)濟(jì)增長和出口增長等方面都明顯高于沿海地區(qū)［60］，后發(fā)優(yōu)勢開始集中顯現(xiàn)。中西部地方政府重視發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主體功能區(qū)，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，發(fā)展各種形式的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展生產(chǎn)性和新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理化流動。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)渠道增加，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會也進(jìn)一步富集，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入與外出務(wù)工相比所差不多，同時還能兼顧家庭，解決留守問題，因而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者作為要素下沉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，將外出務(wù)工輸入地的資源與家鄉(xiāng)農(nóng)村有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品上下游、市場渠道、客戶關(guān)系、技術(shù)支持的延伸聯(lián)結(jié)。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在家鄉(xiāng)建立生產(chǎn)基地，為自己在外創(chuàng)辦的企業(yè)或打工的企業(yè)提供原料和配套服務(wù)，打通了上下游產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)資源聯(lián)結(jié)通道［61］。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相對于工商資本下鄉(xiāng)顯示更好的適應(yīng)性和扎根性，在一定程度上可以規(guī)避外來工商資本的短期行為和市場風(fēng)險，地方政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度明顯提升，很多地方開始將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目和招商引資范圍同等對待。一些地方抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與招商引資結(jié)合，創(chuàng)新人才、技術(shù)、項(xiàng)目打包引進(jìn)、鏈?zhǔn)揭M(jìn)的模式，形成了區(qū)域成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“推動型單位”作用，一些地方將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱［62］，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，注重集中優(yōu)勢資源引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展了全產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，一批立足農(nóng)村資源和地域特色、借助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫穎而出。可以說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打開了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特征

在發(fā)展的階段特征上，與以往返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的被動性不同，這一輪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更加具有“主動而為”的特征。前幾次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都有濃重的生存涵義，很大程度上是被動選擇，表現(xiàn)為“難民效應(yīng)”：創(chuàng)業(yè)者以勞動力市場的困難者、失敗者為主，普遍素質(zhì)較低，大多屬于被動型創(chuàng)業(yè)和生存型創(chuàng)業(yè)［63］。在新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為創(chuàng)業(yè)的熱土，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大程度上表現(xiàn)為勞動力追求創(chuàng)業(yè)機(jī)會的主動選擇，而不因?yàn)樵诔鞘惺スぷ骰蛘也坏焦ぷ鞑欧掂l(xiāng)［64］，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)明顯提高，新生代群體和專業(yè)化的人才越來越多。創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)和形式更為豐富多樣，在綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興制造產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)村電商、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等等方面取得了較好發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體向合作化、組織化、公司化發(fā)展，在發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)以及提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)上的創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出由“難民效應(yīng)”向“企業(yè)家效應(yīng)”轉(zhuǎn)變的趨勢。從這個意義上說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的轉(zhuǎn)型升級特征，開始呈現(xiàn)高起點(diǎn)的發(fā)展趨勢［65］。

但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨支持政策散、服務(wù)指導(dǎo)缺、創(chuàng)業(yè)融資難、人才留不住等問題［66］。資金缺口是首要難題，創(chuàng)業(yè)本金少、流動資金壓力大、擴(kuò)大經(jīng)營受限；其次是高素質(zhì)技術(shù)和管理人才短缺。當(dāng)前農(nóng)村的人力資源實(shí)際上還不適應(yīng)日益增長的創(chuàng)業(yè)需要；再次是發(fā)展的地區(qū)分化問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型脫穎而出的同時，普通村莊和落后地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相對滯后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、技術(shù)含量低、缺乏競爭力，追求創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會型創(chuàng)業(yè)面臨較大風(fēng)險；最后，政策上還存在政策落實(shí)門檻高、普惠程度不足、信息不對稱、政策協(xié)同性有待于提高等問題。

五、結(jié)論與啟示

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從小、低、散起步，發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要形式；從外出務(wù)工大潮中的浪花，形成規(guī)?？捎^、意義重大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮；從外部沖擊下的被動無奈之舉轉(zhuǎn)化為帶有積極發(fā)展含義的主動選擇；從農(nóng)村勞動力的自發(fā)探索，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民創(chuàng)造和政策支持互動發(fā)展的局面；從緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的應(yīng)急舉措發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展水平有所提升，主體能力、發(fā)展機(jī)會和外部環(huán)境逐漸改善，每個發(fā)展階段都是對前一個階段的繼承，并隨著城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的形勢演化出新的發(fā)展面貌。本文從城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域發(fā)展的視角分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷程軌跡和歷史方位，總結(jié)啟示如下：

一是經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型是推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然是農(nóng)民工等主體基于綜合因素的個體理性選擇，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)生于城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域發(fā)展的歷史進(jìn)程中。城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域發(fā)展引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大格局是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要力量。其中，城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了勞動力外出和返鄉(xiāng)回流的格局基礎(chǔ)，區(qū)域發(fā)展改變了市場機(jī)會分布，結(jié)構(gòu)性的政策變遷優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件、助推微觀主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，這些因素從宏觀上決定了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動決策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策的發(fā)展機(jī)會與成本收益條件，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了決定性的影響。歸結(jié)起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展是改革中城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者理性選擇綜合作用的結(jié)果。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在內(nèi)外部條件優(yōu)化的過程中逐漸引發(fā)基礎(chǔ)性變革。外出務(wù)工潮后必然有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，這個邏輯從一開始就被認(rèn)識。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在發(fā)展之初就具有明顯的發(fā)展含義，但在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自我探索和被動發(fā)展的階段，由于內(nèi)外部條件不成熟不支持，沒有形成系統(tǒng)性力量或產(chǎn)生廣泛影響，而是隨著城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)化和區(qū)域發(fā)展條件改善，直到近年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能并引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)性變革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為分界點(diǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，特別是在鄉(xiāng)村振興的政策框架下，從創(chuàng)業(yè)市場機(jī)會到主體發(fā)展能力，從創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件到政策環(huán)境均有明顯改善，才形成了促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性力量。

三是對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這樣一個新事物，人們不是一開始就完全認(rèn)同的，而是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主體能力、穩(wěn)定經(jīng)營、發(fā)展水平和實(shí)際作用等存在擔(dān)憂質(zhì)疑，這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程中一以貫之的弱勢特征密不可分，也凸顯了政策介入的必要性。政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也經(jīng)歷從無到有、從地方到中央、從原則導(dǎo)向到具體落實(shí)、從局部措施到全面支撐的深化過程。隨著支撐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部條件逐漸成熟，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、推動鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得共識。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用意義更加凸顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要載體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的力量來源，推動人才、技術(shù)、資本、政策等各類要素向農(nóng)村集聚，放大了城市發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，有利于打破農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不佳、投資不多、消費(fèi)不振的累積循環(huán)弱勢，推動后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展。

四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心是人，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一頭連著農(nóng)村勞動力，一頭連著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村人才向城市聚集的大趨勢未能轉(zhuǎn)變的背景下［67］，實(shí)現(xiàn)較高素質(zhì)的人才回流對鄉(xiāng)村發(fā)展振興至關(guān)重要，因此需要重視以人才為主體的要素配置，瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生等關(guān)鍵群體創(chuàng)業(yè)的核心需求，持續(xù)開發(fā)農(nóng)村內(nèi)在價值，釋放政策紅利，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)活動降低成本、創(chuàng)造機(jī)會、提升服務(wù)。既要有人返鄉(xiāng)，又要有業(yè)可創(chuàng)，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與地方產(chǎn)業(yè)、資源實(shí)際精準(zhǔn)對接，盤活鄉(xiāng)村發(fā)展的資源，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、優(yōu)化價值鏈，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺空間和持續(xù)動力，營造區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同頻共振的良好局面，形成嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展格局的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這是推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心問題。

五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程中，雖然主體能力和外部環(huán)境均有改善，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新老問題交織，資金、人才、服務(wù)等方面的短板一直存在。當(dāng)前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，政策支持重點(diǎn)應(yīng)從鼓勵創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)變到有效降低風(fēng)險、促進(jìn)持續(xù)經(jīng)營、提升發(fā)展水平，重點(diǎn)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給、打造發(fā)展平臺、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建立人才返鄉(xiāng)激勵培養(yǎng)機(jī)制、提升政策普惠度等方面構(gòu)建支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，促進(jìn)多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會供給，營造普惠公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決長期制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出問題，以便更好發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的作用。

注釋：

①此處引用數(shù)據(jù)均來自公開報(bào)道。