我國鄉(xiāng)村建設道路探索：方向與問題

□湯 凌

（南京農業(yè)大學 江蘇 南京 210095）

1 我國鄉(xiāng)村建設的基本目標

1.1 利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展二三產業(yè)

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)興旺，要堅持以市場為導向，立足資源稟賦，積極發(fā)展具有高附加值的產業(yè)，努力實現農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化發(fā)展[1]。一方面，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)；另一方面，不斷擴大當地品牌的知名度和影響力，帶領農民群眾實現持續(xù)穩(wěn)定增收。應當深挖農產品潛在價值，通過線上線下相結合的方式，加強對農產品的宣傳推介，不斷提升產業(yè)效益。通過交流與學習，提高農業(yè)產業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；蜆藴驶?，結合鄉(xiāng)村自身資源優(yōu)勢，開發(fā)二三產業(yè)[2]。

1.2 保護綠水青山，美化農村環(huán)境

鄉(xiāng)村建設中生態(tài)宜居是關鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。在保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村過程中，要堅持保護好現有生態(tài)環(huán)境的原則，杜絕對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要在普及環(huán)保知識的同時及時予以制止；對于損壞村道、河道兩側及公共綠化帶的行為，除批評教育外，還要給予一定的經濟處罰。為了保護生態(tài)環(huán)境，需要制訂相關的村規(guī)民約，對當地村民起到一定的約束作用，更需要建立長效機制來對制度進行強化和保障，從而促進生態(tài)環(huán)境綜合治理能夠真正實現常態(tài)化、規(guī)范化和持久化[3]。

1.3 打造融合體系，傳承地方特色

鄉(xiāng)村建設中需要構建生態(tài)文明體系，實現鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設與整體經濟、政治、文化、社會等建設緊密結合，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極發(fā)展現代農業(yè)。對鄉(xiāng)村空間布局進行全面優(yōu)化，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護力度，建立一個較為系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，使生態(tài)保護意識深入人心。積極進行生態(tài)修復，通過植樹造林、退耕還林等項目來保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，從而提高生態(tài)環(huán)境的承載力。

在進行鄉(xiāng)村建設的同時，應積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)建設，努力打造農業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和諧發(fā)展的良好局面[4]。

1.4 建設生態(tài)人居，打造幸福生活

生態(tài)環(huán)境切實關系到農民利益，是鄉(xiāng)村建設的重中之重。鄉(xiāng)村建設歸根究底是要為廣大農民建設更為宜居的環(huán)境，使他們能夠擁有更為幸福的生活。因此，應當以科學發(fā)展觀為指導，全面落實工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與農村產業(yè)發(fā)展、民生改善和農民增收緊密結合起來。通過科學規(guī)劃實現農村布局合理、村容整潔、農民創(chuàng)業(yè)增收、民風文明的目標要求，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，在提高鄉(xiāng)村居民生活品質的同時，也能夠促進生態(tài)文明建設和提升群眾的幸福感[5-6]。

2 我國鄉(xiāng)村建設的現存問題

2.1 理念和規(guī)劃問題

在農村，有一部分農民不重視鄉(xiāng)村環(huán)境美化、經濟發(fā)展、文化傳承等，對鄉(xiāng)村建設缺乏參與積極性，很多時候都是“干部在干，群眾在看”。

自改革開放以來，政府根據不同村莊建設的需要，進行了有針對性的建設規(guī)劃編制。但是，從實施效果來看，規(guī)劃數量雖多，彼此間的銜接卻比較困難。尤其是規(guī)劃缺乏全局考量，缺少對村莊整體布局的整理和優(yōu)化，部分規(guī)劃還存在過于理想化、脫離實際的問題，實施起來難度較大[7]。

2.2 操作管理問題

在鄉(xiāng)村建設過程中，由于部分村干部能力有限，在建設中脫離實際，更缺乏與當地文化、生態(tài)、產業(yè)等方面的結合。同時，因為建設過程中缺少專業(yè)指導和管理人員，導致很多建設內容和管理機制并不科學。在建設中缺乏對鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展規(guī)劃，大多只能看到近期的利益，或者只關注表面的形象工程建設[8]。

在建設管理機制方面，很多鄉(xiāng)村在建設時缺少對當地經濟發(fā)展形勢及農民實際需要的考慮，沒有實現彼此之間的結合，缺乏綜合性建設。雖然大部分村莊已經制定了長效管理機制，但大多流于表面，并未能真正落到實處。

2.3 財政投入問題

鄉(xiāng)村建設是一個長期過程，所需要投入的資金數額巨大，不僅包括前期的基礎設施建設、景觀改造等，還需要對建設后的村莊進行維護和保潔等，所需費用往往是一個村子所無法承擔的。部分村子尤其是中西部山區(qū)的村集體經濟基本是空白，搞建設往往已經是負債累累，更不要說后續(xù)管理和維護了。雖然國家對于鄉(xiāng)村建設有一定扶持，但大多杯水車薪，很難從根本上解決資金不足的問題，很多鄉(xiāng)村因為資金瓶頸而無法順利完成建設任務[9]。

3 對當前鄉(xiāng)村建設的策略建議

3.1 因地制宜，重塑鄉(xiāng)村建設理念規(guī)劃

在鄉(xiāng)村建設的過程中，應當深入挖掘當地的山水風光、人文底蘊，樹立建設鄉(xiāng)村與經營鄉(xiāng)村并重的理念。應當重視規(guī)劃和設計的重要性，從長遠角度對鄉(xiāng)村建筑布局、整體風貌建設、特色產業(yè)發(fā)展及優(yōu)秀文化培育進行規(guī)劃，從而提高整體規(guī)劃水平。一方面，要轉變傳統(tǒng)規(guī)劃設計模式，以鄉(xiāng)村特色為基礎，結合當地自然環(huán)境與歷史文化，營造村莊與自然和諧共處的新農村風貌。另一方面，要切實考慮農民的利益，尊重農民的意愿，遵從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，協調各方利益，突出當地傳統(tǒng)特色。

3.2 注重結合，創(chuàng)新工作機制與建設管理并舉

鄉(xiāng)村建設不僅要改變村容村貌，還要加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的維護與管理，使鄉(xiāng)村整體布局更加合理，真正從根本上改善鄉(xiāng)村的生活、生產和生態(tài)環(huán)境。

一是將鄉(xiāng)村建設工作列入考核中，明確考核內容，使廣大干部群眾能夠樹立起建設村莊的責任意識。

二是將鄉(xiāng)村建設作為當地重點工作對待，完善協調機制，通過開展各種活動，實現各方出力，建立領導小組，及時解決鄉(xiāng)村建設過程中遇到的問題。

三是實施動態(tài)管理，完善考核機制，通過完善考核監(jiān)督和激勵制度，有效提升干部、群眾建設鄉(xiāng)村的積極性。

3.3 整合資源，加大財政投入和政策支持力度

鄉(xiāng)村建設離不開財政支持，唯有整合資源，形成合力，才能夠為鄉(xiāng)村建設注入更多的資金。

一是要注重對財政的引領，足額安排鄉(xiāng)村建設專項資金，創(chuàng)新融資模式，通過銀行和金融機構獲取更多的建設資金。

二是整合各項資源，資金要優(yōu)先向鄉(xiāng)村建設項目傾斜。可結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等項目產生的政府財政經費，定比例地投入鄉(xiāng)村建設項目。

三是充分發(fā)揮民間資本的作用，吸引更多民間成功企業(yè)家或海外僑胞等社會力量回家鄉(xiāng)投資建設。

四是由政府牽頭，以一些經濟效益較好、資金回籠較快的項目向金融機構尋求貸款。

3.4 深入宣傳，提高全民參與鄉(xiāng)村建設意識

鄉(xiāng)村建設并不單是政府或村干部的工作，村莊中的每個村民都應該積極參與，形成合力。因此，在鄉(xiāng)村建設的同時，通過各種生動、直接、形象的宣傳方式，讓廣大農民感受到建設之后的村莊將會帶來的實惠，從而能夠更加主動、自覺地加入鄉(xiāng)村建設之中。在進行對內宣傳的同時，應當加大對外宣傳力度，以此提升外界形象。比如利用互聯網進行宣傳就是一個非常好的途徑，不僅能夠提升村莊的知名度，還能夠幫助農民實現增收。

4 結束語

各地鄉(xiāng)村建設正在政府的指導下如火如荼地進行，但是從目前的建設效果來看并不十分理想，在理念、規(guī)劃、操作和管理、投入、定位等方面依然存在諸多問題。針對這些問題提出了建設策略建議，應深挖內涵，拓寬鄉(xiāng)村建設新思路；因地制宜，重塑鄉(xiāng)村建設規(guī)劃新貌；注重結合，創(chuàng)新工作機制與建設管理并舉；整合資源，加大財政投入和政策支持力度；深入宣傳，提高全民參與鄉(xiāng)村建設意識，通過全體村民努力，共同打造美麗鄉(xiāng)村。