吳中農(nóng)村股份合作的實(shí)踐與啟示

顧建列/江蘇省蘇州市吳中區(qū)人大常委會副主任

二十年前，世世代代“面朝黃土背朝天”的蘇州農(nóng)民沒有想到自己會擁有股份并按股分紅。2001年8月26日，蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村股份合作社成立暨首屆社員代表大會正式召開，全省第一家農(nóng)民股份合作社誕生，這個歷史時刻被永久銘記。

金星村股份合作社的出現(xiàn)不是偶然的，這是蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物，也是蘇州農(nóng)民的自我創(chuàng)造。當(dāng)時的金星村（現(xiàn)并村改為香溪社區(qū)）位于靈巖山腳下，在改革開放春風(fēng)沐浴下，村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)都得到快速發(fā)展，村級凈資產(chǎn)達(dá)到4295 萬元，年穩(wěn)定收入280 多萬元。進(jìn)入二十一世紀(jì)，蘇州農(nóng)村出現(xiàn)兩個新情況：一是并村并鎮(zhèn)工作全面推開；二是鄉(xiāng)村企業(yè)全面改制，集體經(jīng)濟(jì)大部分呈現(xiàn)不動產(chǎn)租賃的單一模式。面對新形勢新情況，如何在并村并鎮(zhèn)中，確保集體資產(chǎn)不被平調(diào)、不被侵占和不受損失？如何創(chuàng)新經(jīng)營模式，使改制后的村級經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展？如何共享改革開放成果，增加農(nóng)民收入？如何深化村務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主建設(shè)？這些新問題擺在了村黨委“一班人”面前。能不能把集體資產(chǎn)固定下來并讓農(nóng)民成為真正的主人？2001年5月，當(dāng)時的吳中區(qū)委農(nóng)村工作部、木瀆鎮(zhèn)黨委經(jīng)過充分調(diào)研、商討,形成一個共識，即“探索農(nóng)村改革發(fā)展新路子，讓農(nóng)民當(dāng)集體資產(chǎn)的主人，給農(nóng)民以實(shí)惠”。并決定在金星村進(jìn)行股份合作社試點(diǎn)！

為使改革少走彎路，2001年5月，村黨委在上級相關(guān)部門的指導(dǎo)牽頭下，組織相關(guān)人員專程赴浙江省杭州市西湖區(qū)金沙港村考察學(xué)習(xí)村級股份合作社的組建工作，聽取詳細(xì)介紹，拿到了相關(guān)資料。2001年6月，經(jīng)過近一個月的努力，村黨委基本理清了工作思路和操作程序：資產(chǎn)評估—人員排摸—制訂章程—確權(quán)量化—召開代表大會。6月25日，經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所評估，金星村的集體凈資產(chǎn)總額為4295.44 萬元，其中實(shí)物性凈資產(chǎn)2643.05 萬元，占61.53%；村商業(yè)用地使用權(quán)折價1652.39 萬元，占38.47%。接下來村里陸續(xù)召開村民座談會，一方面廣泛聽取意見，另一方面征求《股份合作社章程》，推薦確定了48 名社員代表。就這樣，全省第一份《股份合作社章程》正式誕生。根據(jù)這份章程規(guī)定，金星村股份合作社設(shè)集體股和個人股兩類股權(quán)，其中集體股占總股本8%，個人分配股占總股本的92%，股權(quán)量化到人后，以戶為單位發(fā)股權(quán)證，不隨人口增減而變動。在組織設(shè)置方面，設(shè)立社員代表大會、董事會和監(jiān)事會，實(shí)行社員代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的董事會負(fù)責(zé)制，董事長是法人代表，董事會是決策管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。吳中區(qū)委區(qū)政府就金星村試點(diǎn)股份合作社一事，專門下發(fā)《關(guān)于同意金星村股份合作社試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，區(qū)委為村級專門下發(fā)文件，這在吳中區(qū)歷史上還是首次。

2001年8月26日，48 名社員代表佩帶代表證懷著激動的心情走進(jìn)會場參加成立大會。這一天，全村200 多農(nóng)戶領(lǐng)到了股權(quán)證，成為了股民；這一天，金星村4295.44 萬元村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)中的92%折價量化給了農(nóng)民；這一天，金星村股份合作社成為全省首個股份合作社。

改革增添了活力，改革促進(jìn)了發(fā)展。2005年和2015年，金星村又相繼成立了富民置業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資兩個股份合作社，富民置業(yè)合作社每戶可投資2 股，每股2 萬元，創(chuàng)業(yè)投資合作社每人可投1 股，每股3 萬元，村民心向集體，共同努力，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅紅火火、碩果累累。到2020年，這個全省首家合作社成立近二十年，凈資產(chǎn)從4295 萬元增加到6.5 億元，增長15 倍；穩(wěn)定收入從280 萬元增加到5466 萬元，增長19.5 倍；農(nóng)民分紅從人均413 元增加到1.43萬元，如果按每戶3 人計(jì)算，從戶均1239 元增加到4.29 萬元，增長34.6 倍。近二十年，人均累計(jì)分紅達(dá)12.95 萬元，戶均38.85萬元。

這個全省首個股份合作社成立后，拉開了吳中區(qū)農(nóng)村股份合作改革的序幕，在之后十年中接連創(chuàng)下全省以上“九個第一”：2002年1月8日，全省首家土地股份合作社在吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立；2003年6月27日，長橋街道成為全省首個全面組建社區(qū)股份合作社的鎮(zhèn)（街道）；2005年1月8日，西山衙甪里碧螺春茶業(yè)股份合作社成為全省首家領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的合作社，開創(chuàng)了農(nóng)民合作社法人注冊登記的先河；2006年3月27日，橫涇上林土地股份合作社成為全國首家農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作價作為注冊資本，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的土地股份合作社；2007年9月8日，橫涇街道物業(yè)合作總社成為全省首家村設(shè)分社、農(nóng)民入股并工商注冊登記的鎮(zhèn)級股份合作總社；2008年3月13日，蘇州洞庭東（西）山碧螺春茶葉專業(yè)合作聯(lián)社成為全國首批辦理工商登記的專業(yè)合作聯(lián)社；2010年11月23日，臨湖鎮(zhèn)湖橋集團(tuán)成為全國首家依托農(nóng)民合作社成立的集團(tuán)公司；2010年12月29日，吳中區(qū)在全省首個實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）級合作聯(lián)社全覆蓋；2011年5月15日，吳中區(qū)十家鎮(zhèn)級集團(tuán)同時成立，成為全省首批由鎮(zhèn)（街道）、村合作社共同出資組建的集體經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

星星之火，可以燎原。由此，吳中區(qū)加快推進(jìn)了農(nóng)村“五大合作”改革，實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋，全體農(nóng)民變成股民，為全市全省乃至全國作出了試點(diǎn)示范。合作社發(fā)展從量的擴(kuò)大走向質(zhì)的提高。2018年10月，吳中區(qū)獲批全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（區(qū)）。截至目前，全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建國家級示范社6 家、省級示范社23 家、市級示范社50 家、區(qū)級規(guī)范社252 家，年報(bào)公示率達(dá)100%，2020年全區(qū)合作社戶均分紅達(dá)6841 元。

二十年改革成果輝煌，二十年改革幸福滿滿，二十年改革啟迪多多。這些啟迪是：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，走股份合作化道路，是繼我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制又一次深刻變革，江蘇走在前列，作出了示范;農(nóng)村改革必須堅(jiān)持富民優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向，要始終把富民優(yōu)先作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是改革取得成功的關(guān)鍵；農(nóng)村改革必須尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，要發(fā)揮和調(diào)動基層、農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民共創(chuàng)共享，樂在其中；農(nóng)村改革是一個循序漸進(jìn)的過程，需要因地制宜，由點(diǎn)到面，要不斷完善、不斷深化；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是農(nóng)村改革取得成功的有力保障?！?/p>