□任曉彤

（山東理工大學(xué)法學(xué)院 山東 淄博 255000）

1 問題提出

黨的十九大報告指出，解決“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的一環(huán)。長期以來，受到傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村地區(qū)治理模式形成了單一的、自上而下的行政管理體制。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場化驅(qū)動，農(nóng)村社區(qū)社會結(jié)構(gòu)開始變化，傳統(tǒng)農(nóng)村的基層社會管理體系已經(jīng)逐步退出治理舞臺，多元治理占據(jù)主導(dǎo)地位。社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，彌補(bǔ)了農(nóng)村基層社會管理的空缺，成為了農(nóng)村地區(qū)新的生活共同體。在重構(gòu)農(nóng)村治理體系的過程中，社會組織作為社區(qū)與居民溝通的紐帶，成為提升農(nóng)村社區(qū)治理能力不可或缺的力量。

“三社聯(lián)動”中，社會組織對農(nóng)村社區(qū)治理帶來了重要影響。王思斌（2016）[1]提出，社會組織、社區(qū)居委會和社會工作者在社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)治理等方面聯(lián)合行動、相互監(jiān)督，共同進(jìn)步、共同發(fā)展并實現(xiàn)各自職能的過程就是“三社聯(lián)動”。

目前，這一領(lǐng)域研究成果相對較少，學(xué)者多在探討社會自治組織、社會工作者對社區(qū)治理的影響，以及社會組織對城市社區(qū)治理的影響。

相關(guān)研究文獻(xiàn)表明，學(xué)者大多以城市社區(qū)作為社會組織參與社區(qū)治理的研究重點，很少針對農(nóng)村社區(qū)開展研究。分析“三社聯(lián)動”中社會組織對農(nóng)村社區(qū)治理的影響，探尋社會組織發(fā)展困境及未來發(fā)展走向，希望能夠?qū)@個問題有更深入的了解。

2 “三社聯(lián)動”中社會組織對農(nóng)村社區(qū)治理的影響

2.1 社會組織對農(nóng)村社區(qū)治理的管理和公共服務(wù)幫助

根據(jù)村民需求建立的社會組織，充分發(fā)揮了村民的主體性作用，將農(nóng)村社區(qū)資源有效整合起來，調(diào)動社區(qū)內(nèi)部對政策有一定了解的人，通過社區(qū)營造和實際效果，感染其他村民，促成一致性的集體行動[2]。在社區(qū)治理過程中，利己行為驅(qū)使人們在接觸到社會組織的諸多益處后，積極響應(yīng)社會組織提出的措施，自發(fā)參與到社區(qū)中來。社區(qū)居民眾多，總會有人作出利他行為，從而有利于社區(qū)健康發(fā)展。在這一過程中，需求創(chuàng)造收益，有效激發(fā)了多樣化管理的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村社區(qū)的集體認(rèn)同感。

2.2 社會組織對農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)幫助

社會組織作為“三社聯(lián)動”的重要部分，在社區(qū)治理之中發(fā)揮著重要的載體作用。農(nóng)村社區(qū)中，社會組織帶動著更多社會工作者加入進(jìn)來，脫離了農(nóng)村社區(qū)治理濃厚的行政色彩，著力為村民考慮，營造了良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境[3]。

近年來，在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，許多社會組織滿懷社會責(zé)任來到農(nóng)村社區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)村社區(qū)幫助，例如援建公共基礎(chǔ)設(shè)施、捐贈可用物資等，用自己的方式加入到農(nóng)村社區(qū)治理中來。除直接援助方式外，一些社會組織深入農(nóng)村社區(qū)，依據(jù)自身優(yōu)勢建立解決經(jīng)濟(jì)問題的相關(guān)社會組織，幫助農(nóng)村社區(qū)提高經(jīng)濟(jì)收益。

3 “三社聯(lián)動”中社會組織面臨的困境

3.1 社會組織自身面臨的困境

一是社會組織發(fā)育不成熟、種類發(fā)展不平衡。就目前來看，參與農(nóng)村社區(qū)治理的社會組織大多為組織娛樂活動的組織，公益服務(wù)類社會組織較少。

二是資金及能力不足。社會組織本身存在缺乏資金及運(yùn)行困難等問題，社會組織仍需依賴政府在資金、人員和技術(shù)等方面的支持。由基層黨政機(jī)關(guān)設(shè)置的各種社會組織，大多過度依賴政府扶持。

三是社會組織定位不清。志愿者等公益社會組織的機(jī)制不夠完善，其參與農(nóng)村社區(qū)治理的過程中更像是“輸血式”的幫助，具有極強(qiáng)的偶然性和短期性[4]。社會組織的參與有時會對社區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響，使社區(qū)從依賴政府轉(zhuǎn)變成同時依賴政府和社會組織，造成了一些新的困境。

3.2 社會組織面臨的制度困境

一是缺乏制度保障，使社會組織的工作得不到配合和實現(xiàn)。社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的過程應(yīng)由政府引導(dǎo)，帶動社區(qū)居民參與。缺乏完善的體系和制度，讓社會組織難以在良好制度的基礎(chǔ)上發(fā)揮其作用和功能。許多社會組織力量弱小，反映居民訴求和維護(hù)合法權(quán)益的能力有限，無法滿足居民的訴求和期望[5]。

二是政府對社會組織的定義，使得參與社區(qū)治理的社會組織單一、狹隘，不能滿足社區(qū)居民的需求。政府支持和倡導(dǎo)具有法定意義的社會組織，提倡社會工作者以法定社會組織為載體為社區(qū)提供服務(wù)。單一的法定社會組織無法滿足農(nóng)村社區(qū)多元化的需要。應(yīng)當(dāng)吸納不具備法人資質(zhì)的社會組織，使其有效嵌入社區(qū)，滿足社區(qū)居民的需求[6-7]。

3.3 農(nóng)村社區(qū)治理中社會組織的現(xiàn)實困境

社區(qū)是一定空間的人的社會共同體。社區(qū)的研究重點并不在于其地域涵義，而在于其社會涵義。因此，詳細(xì)的社區(qū)規(guī)劃固然重要，更重要的還是要著眼于人。在農(nóng)村社區(qū)中，居民更在意物質(zhì)生活，利己主義較為強(qiáng)烈。

在農(nóng)村社區(qū)落實政府的治理政策時，推行難度大，配合度低，社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中舉步維艱。大多數(shù)人對社會組織不了解，他們認(rèn)為社會組織更像是政府的“民間管理員”。社會組織雖然有專業(yè)的社工知識，更貼近群眾，但在不被信任的環(huán)境里很難發(fā)揮出作用[8-9]。

“三社聯(lián)動”中社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演著重要的角色。農(nóng)村社區(qū)治理的道路遠(yuǎn)沒有城市社區(qū)治理的道路好走。許多農(nóng)村缺乏專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，很多公共服務(wù)職能落到村委會上。村委會作為自治組織，條件有限，導(dǎo)致公共服務(wù)缺失，使原本民主自治的美好期望難以實現(xiàn)。

4 “三社聯(lián)動”中社會組織的未來發(fā)展

社會組織作為中堅力量，積極參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，改變了農(nóng)村社區(qū)治理“一言堂”的問題。雖然各地都對鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型進(jìn)行了道路探索，但是仍有許多問題亟待解決。要在“完善自治、以人為本、黨政主導(dǎo)、科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新、分類施策、依法治理、社會協(xié)同”的原則之上，實施更具針對性的措施。

4.1 營造良好的制度環(huán)境

社會組織作為政府和村民的橋梁，需要有一個強(qiáng)有力的背景。應(yīng)明確社會組織的定位，建立完善的民間組織發(fā)展體系，形成科學(xué)的運(yùn)作體系。政府可以嘗試民辦公助、委托服務(wù)，加大力度推進(jìn)購買社會組織服務(wù)和社會組織轉(zhuǎn)移職能，深入研究政府購買的事項和范圍，將服務(wù)性事項委托社會組織承接。

4.2 依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗建立社會組織

農(nóng)村社區(qū)治理離不開當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗?！爸袊l(xiāng)土社會是一個有著歷史維度，儲存著文化傳統(tǒng)、人文情懷、社會記憶和群體意識的復(fù)雜場域，更是一個物理空間”，鄉(xiāng)村振興既要“塑性”，也要“鑄魂”。在嵌入農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，社會組織要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗與文化資源，因地制宜地開展建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)社會組織與社區(qū)村民之間的了解與溝通

目前，農(nóng)村社區(qū)的村民對社會組織的認(rèn)知程度不夠，對社會組織的信任程度有待加強(qiáng)?！皼]有堅定的文化自信，道路自信、理論自信和制度自信就會顯得沒有厚度和深度，就不會牢固和持久”。只有讓村民全面了解相關(guān)情況，了解社會組織是什么、干什么和怎么干，多元主體治理模式才能贏得信賴和支持[10]。這就需要設(shè)立公共信息資源平臺，讓社會政策、政府舉措更加透明和公開。發(fā)揮社會組織與社區(qū)村民之間的協(xié)調(diào)作用，使社會組織嵌入到農(nóng)村社區(qū)治理中去，代替“碎片化”的權(quán)力體系。

4.4 加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)

社會組織在有條件和機(jī)會參與到農(nóng)村社區(qū)治理時，要抓住機(jī)遇，因地制宜提出解決辦法和舉措。通過文獻(xiàn)閱讀和實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)社會組織有專業(yè)社工，但很少有社會組織能夠?qū)ι鐓^(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。

社會組織要善于運(yùn)用各種社會調(diào)查方法，獲取反映實際情況的材料，并通過統(tǒng)計方法將收集到的材料量化，以便進(jìn)行縱向和橫向比較。只有切實依托專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)社會組織的成長和發(fā)育，才能為改善鄉(xiāng)村治理低效的困境帶來活力和希望。