□呂承成，黃 玥，蔡 曼

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601）

1 研究背景

2020 年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為主要目標(biāo)之一被納入“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。脫貧不脫政策，杜絕返貧現(xiàn)象，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，如何防范脫貧人口再次返貧，是貧困治理動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建立與完善需要面對(duì)的問(wèn)題。

貧困包含現(xiàn)實(shí)生活中存在的生存與發(fā)展困難，同時(shí)體現(xiàn)在個(gè)人發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)性和經(jīng)濟(jì)脆弱性。Klasen 等（2014）指出，貧困狀態(tài)的測(cè)量不應(yīng)僅采用貧困人口數(shù)量、貧困差距及貧困嚴(yán)重度指標(biāo)，還應(yīng)該采用“人頭數(shù)的貧困脆弱性”“脆弱性差距”及“脆弱性嚴(yán)重程度”等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。Glewwe 和Hall（1998）認(rèn)為，貧困脆弱性不是事后確定性的統(tǒng)計(jì)分析，而是一種事前的預(yù)判和測(cè)量；同時(shí)脆弱性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，包括一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)沖擊所引起的一系列后果。反貧困政策成為發(fā)展中國(guó)家重要的公共政策以來(lái)，Klasen 和Waibel（2014）、Ward（2016）研究發(fā)現(xiàn)，政策成敗的關(guān)鍵在于如何測(cè)量貧困的脆弱性，從而識(shí)別出政策針對(duì)的對(duì)象。針對(duì)測(cè)定貧困脆弱性重要因素之一——返貧風(fēng)險(xiǎn)，陳傳波（2005）將農(nóng)戶視作風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，構(gòu)建了包括各類資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)和福利風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的實(shí)體性質(zhì)的農(nóng)戶面臨風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性分析的整合框架，并指出無(wú)形的信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)及非市場(chǎng)制度是否存在或是否完善也是農(nóng)戶面臨風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

由于貧困與貧困脆弱性在概念上存在顯著區(qū)別，因此二者在研究對(duì)象的選取上也存在明顯差異：貧困問(wèn)題研究的主要標(biāo)準(zhǔn)是研究對(duì)象的生活水平和各種保障、福利不滿足于國(guó)家或者某一區(qū)域的最低生活水平；貧困脆弱性問(wèn)題則是對(duì)國(guó)家或者區(qū)域貧困線上下的群體均涉及，主要側(cè)重在高于貧困線的家庭或者個(gè)人是否會(huì)因?yàn)槟承╋L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致返貧的問(wèn)題。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)的返貧預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)在返貧預(yù)警動(dòng)態(tài)識(shí)別中的應(yīng)用

2020 年扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，截至2020 年11 月20 日，全國(guó)已有20 個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，接下來(lái)要面臨的問(wèn)題是如何穩(wěn)定脫貧戶并防止脫貧人口再次返貧。在此過(guò)程中，建立有效的動(dòng)態(tài)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是鞏固脫貧成果的必要手段?！蛾P(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，“戰(zhàn)役”即將取得勝利的緊要關(guān)頭，不僅要探索鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的轉(zhuǎn)化，也要充分發(fā)揮各種資源的作用，確保扶貧工作能夠得到延伸，在引導(dǎo)深度貧困者脫貧的過(guò)程中，建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，為貧困人口提供技術(shù)、資金等多元保障。

2.1.1 將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與返貧動(dòng)態(tài)識(shí)別結(jié)合的必然性

加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)治理的結(jié)合是大勢(shì)所趨。進(jìn)入21 世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、生活中的地位日益凸顯，對(duì)于大數(shù)據(jù)的使用也進(jìn)化至一個(gè)更加全面、智能的階段。大數(shù)據(jù)不僅是對(duì)數(shù)據(jù)的錄入、讀出，更重要的是對(duì)數(shù)據(jù)專業(yè)化處理的能力。大數(shù)據(jù)除了應(yīng)用在商業(yè)方面，供企業(yè)獲取用戶畫像外，在國(guó)家的資源調(diào)配和行政管理上也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如國(guó)務(wù)院在2018 年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要依托一體化平臺(tái)，便捷百姓生活，促進(jìn)民主監(jiān)督。

2.1.2 將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與返貧動(dòng)態(tài)識(shí)別結(jié)合的可行性

（1）指標(biāo)設(shè)定的多維動(dòng)態(tài)性。從監(jiān)測(cè)機(jī)制設(shè)立上看，采用收入水平的單一指標(biāo)無(wú)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的結(jié)構(gòu)性貧困問(wèn)題，也無(wú)法快速找到返貧原因，對(duì)癥下藥。返貧現(xiàn)象是不斷變化的，機(jī)制設(shè)立要考慮貧困的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性[1]，需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智慧平臺(tái)，便于直觀地掌握綜合指標(biāo)變動(dòng)情況。

（2）數(shù)據(jù)處理的可操作性。設(shè)置復(fù)雜的動(dòng)態(tài)回溯機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)有嚴(yán)格要求，一是需要從前期開始持續(xù)性地收集地方的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，二是有充分的數(shù)據(jù)計(jì)算處理能力，三是要能夠從數(shù)據(jù)中獲取準(zhǔn)確及時(shí)的有效信息。這要求使用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)充分挖掘可用信息。

綜上，對(duì)返貧人口精準(zhǔn)識(shí)別、返貧原因準(zhǔn)確分析、扶貧手段精準(zhǔn)選擇等都迫切需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持[2]。這也是推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

2.2.1 確立綜合監(jiān)測(cè)指標(biāo)

“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)技術(shù)緊貼“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，是數(shù)據(jù)收集處理的實(shí)際需要?！皟刹怀钊Ｕ稀笔侵阜€(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。因此，以收入水平判斷貧困狀態(tài)劃分貧困與非貧困是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)引入綜合的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

2.2.2 依據(jù)客觀情況分類監(jiān)測(cè)

針對(duì)客觀存在的分層情況，開展脫貧戶分類監(jiān)測(cè)，可聚焦返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的群體[3]。利用大數(shù)據(jù)的云計(jì)算功能，根據(jù)設(shè)立的返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，將脫貧戶及在貧困線徘徊的家庭作智能分級(jí)，可分為非貧困且低脆弱性、貧困且低脆弱性、非貧困且高脆弱性、貧困且高脆弱性4 級(jí)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高脆弱性家庭。

結(jié)合分級(jí)情況和各戶初期致貧原因與地區(qū)情況變動(dòng)，觀測(cè)不同細(xì)化指標(biāo)，根據(jù)數(shù)據(jù)反饋，采取有針對(duì)性的幫扶政策。

2.2.3 參考各類主體反饋

除了根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)異常值評(píng)估地區(qū)貧困狀況外，在平臺(tái)設(shè)立專門的評(píng)論交流區(qū)，鼓勵(lì)脫貧群眾民主參與，減少脫貧戶過(guò)度依賴政府的想法及因“鈍”返貧的可能性。對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行智能篩選，分類總結(jié)群眾重點(diǎn)提出的問(wèn)題及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)多元主體融入脫貧信息共建機(jī)制[4]，在平臺(tái)中加入企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，使其及時(shí)向地區(qū)政府和人民反饋經(jīng)營(yíng)狀況。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)用場(chǎng)景分析——基于貴州省案例

目前已有案例證明依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)監(jiān)測(cè)的有效性。2016 年，貴州省獲批成為國(guó)家第一個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在實(shí)踐探索的過(guò)程中，該省結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)測(cè)，為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的實(shí)施提供了有效的技術(shù)與理念保障[5]。

2.3.1 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別

貴州省使用“精準(zhǔn)扶貧云”系統(tǒng)，打通教育、人社、住建、民政、水利、國(guó)土、農(nóng)社、林業(yè)等19 個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)[6]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。利用“云”系統(tǒng)，記錄貧困戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)貧困家庭情況，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。

2.3.2 信息核實(shí)，智能校驗(yàn)

利用數(shù)據(jù)共享融合成果，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)中的已有數(shù)據(jù)，便于工作人員填寫幫扶信息。在前端填報(bào)方面，綜合運(yùn)用關(guān)聯(lián)運(yùn)算、邏輯判斷、自動(dòng)校驗(yàn)等功能機(jī)制，解決數(shù)據(jù)口徑不一致等問(wèn)題[7]。

借鑒貴州省的經(jīng)驗(yàn)，將構(gòu)建解決脫貧攻堅(jiān)監(jiān)測(cè)機(jī)制的技術(shù)手段運(yùn)用到返貧監(jiān)測(cè)上，通過(guò)總結(jié)先前實(shí)踐結(jié)果的優(yōu)點(diǎn)與不足，進(jìn)一步完善機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一定地區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合各地區(qū)不同的稟賦條件，對(duì)機(jī)制作相應(yīng)調(diào)整，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)防返貧智能監(jiān)測(cè)機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋。

3 結(jié)束語(yǔ)

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的新時(shí)代大背景下，貧困的脆弱性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)不容忽視，脫貧人口返貧是當(dāng)下鞏固扶貧成果的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的指標(biāo)設(shè)定多維動(dòng)態(tài)性及數(shù)據(jù)處理的可操作性等特點(diǎn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)下動(dòng)態(tài)返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制，結(jié)合返貧風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)脫貧戶及在貧困線徘徊的家庭作智能分級(jí)并開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有利于從源頭識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把脫貧和返貧進(jìn)出關(guān)口。

為了更好地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)下動(dòng)態(tài)返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制作用，各地應(yīng)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)高效地識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的家庭。同時(shí)，營(yíng)造良好的返貧指標(biāo)上報(bào)氛圍，定時(shí)和第三方平臺(tái)溝通，獲取識(shí)別監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)（民間機(jī)構(gòu)、高等院校等）對(duì)動(dòng)態(tài)返貧監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督與評(píng)估，鞏固脫貧成果。