張存剛 韓浩星

（蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州730020）

黨的十九屆四中全會提出，“要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制?！边@是黨中央首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在重大會議上提出，說明隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量的增大，數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)不容忽視。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過對大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接不同市場、不同時間、不同空間的實體經(jīng)濟(jì)供給與需求，有效助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型配置資源形式。此次數(shù)據(jù)和其他生產(chǎn)要素并列的提法，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國內(nèi)作為經(jīng)濟(jì)新動力初露頭角，并且對國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有里程碑的意義。

隨著大數(shù)據(jù)、云存儲等新技術(shù)的突破，信息技術(shù)對數(shù)據(jù)的挖掘能力有了質(zhì)的飛躍?！?020中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》統(tǒng)計得出：2019年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5397億元，同比增長23.1%，預(yù)計2020年整體規(guī)模將達(dá)到6670.2億元，到2022年將突破萬億元的大關(guān)。這證明我國已經(jīng)成為數(shù)據(jù)大國?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重列為“十四五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2020年的7.8%提升為2025年的10%?？梢姅?shù)字經(jīng)濟(jì)對拉動經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力將具有越來越重要的作用，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，越來越成為一種生產(chǎn)力，成為創(chuàng)造財富的一種手段，這決定了未來數(shù)據(jù)要素市場化配置的必要性。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背后，對其的理論研究尚不成熟，本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀出發(fā)，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解釋為何數(shù)據(jù)能作為一種新型生產(chǎn)要素助力經(jīng)濟(jì)增長，簡要分析數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素商品的理論依據(jù)和困境，并嘗試提出幾點(diǎn)建議。

一、數(shù)據(jù)概述

（一）數(shù)據(jù)的定義和分類

數(shù)據(jù)表面上是一種邏輯符號，但其實質(zhì)承載了不同主體之間在客觀世界進(jìn)行彼此互動聯(lián)系的行為信息，例如個人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺瀏覽購買商品的信息記錄會成為含有個人消費(fèi)偏好信息的數(shù)據(jù)符號。因此有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)是事實或觀察的結(jié)果，是對客觀事物的邏輯歸納，是用于表示客觀事物的未經(jīng)加工的原始素材[1]。在星羅棋布的互聯(lián)網(wǎng)世界中，任何主體的行為都會通過網(wǎng)絡(luò)形成一個數(shù)據(jù)，無數(shù)個數(shù)據(jù)被某種技術(shù)收集在一起，就稱為“大數(shù)據(jù)”。這些大量尚未加工的原始材料，作為信息的載體承載了許多社會需要的有用信息，在人類社會掌握開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源提煉有用信息的技術(shù)手段之后，數(shù)據(jù)就不再是一個毫無使用價值的數(shù)字符號，它將作為一種寶貴的信息資料，對促進(jìn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的社會生產(chǎn)循環(huán)有重要作用。

大數(shù)據(jù)時代，海量的數(shù)據(jù)需要有收集、存儲、開發(fā)等技術(shù)才有可能形成創(chuàng)造收益的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，這些林林總總的數(shù)據(jù)可以根據(jù)數(shù)據(jù)來源分為個人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)[2]。企業(yè)在進(jìn)行商品生產(chǎn)、商品流通等業(yè)務(wù)行為時會產(chǎn)生企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，政府在進(jìn)行政務(wù)處理、內(nèi)部管理等方面會產(chǎn)生政府相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為某種互動行為的邏輯符號，在很多現(xiàn)實情況中很可能是由多個主體共同創(chuàng)造的，這意味著企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)并不是完全獨(dú)立的存在，還有相互交叉的情況出現(xiàn)。例如個人購買企業(yè)提供的商品或服務(wù)，是個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的交叉；個人到政務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)是個人數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)的交叉；企業(yè)競標(biāo)政府項目，政府制定市場負(fù)面清單市場監(jiān)管制度是企業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)的交叉。雖然數(shù)據(jù)種類繁多且交叉復(fù)雜，但都是圍繞“人”的活動形成的，歸根結(jié)底是人創(chuàng)造了數(shù)據(jù)。無論是什么類型的數(shù)據(jù)，只有為人所用，為人所謀，充分利用數(shù)據(jù)資源為人民謀利益，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存在價值。

（二）數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)的物質(zhì)形態(tài)只是一個抽象的邏輯符號，無法作為物質(zhì)材料加工形成人們所需要的物質(zhì)商品，它只能在社會總生產(chǎn)過程中，尤其是通過生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)自身生產(chǎn)力價值。數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠通過提前預(yù)警協(xié)調(diào)生產(chǎn)、精準(zhǔn)處理加快生產(chǎn)等方法降低生產(chǎn)成本，在流通過程中通過個性化篩選、線上預(yù)售等方法減少流通時間，加速資本循環(huán)。這種生產(chǎn)力是潛在的生產(chǎn)力，一是由于沒有數(shù)據(jù)要素的加入并不耽誤現(xiàn)實中實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行，數(shù)據(jù)只是起到加速產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效率的作用；二是由于數(shù)據(jù)提高經(jīng)濟(jì)效率的價值無法被準(zhǔn)確測量，也就意味著其并不能像其他生產(chǎn)要素一樣依據(jù)要素貢獻(xiàn)參與市場定價，這就成為數(shù)據(jù)要素市場化的難題之一。

數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)從潛在的生產(chǎn)力到現(xiàn)實的生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，必須物化在勞動者、勞動資料以及勞動對象等生產(chǎn)力的基本要素上，即數(shù)據(jù)與生產(chǎn)力的基本要素相結(jié)合才能轉(zhuǎn)換為實際的生產(chǎn)能力[3]。首先，數(shù)據(jù)與勞動者結(jié)合是通過運(yùn)用數(shù)據(jù)手段高效地提高勞動者在生產(chǎn)過程中的勞動生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)某種商品的個別勞動時間，從而使企業(yè)在市場競爭中處于有利地位。其次，數(shù)據(jù)與勞動資料的結(jié)合最重要的是生產(chǎn)工具的數(shù)據(jù)化、信息化、智能化，從純?nèi)斯どa(chǎn)到機(jī)械化生產(chǎn)，再到自動化生產(chǎn)，目前結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展為數(shù)據(jù)信息化生產(chǎn)，每一次生產(chǎn)工具的革新都會創(chuàng)造出無數(shù)倍新的生產(chǎn)力，生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志。最后，數(shù)據(jù)與勞動對象結(jié)合就是利用信息化配置生產(chǎn)中的原材料，有利于降低原材料無效損耗，節(jié)約成本。

流通環(huán)節(jié)是一個“驚險的跳躍”，如果商品不能通過流通領(lǐng)域賣出，商品只能堆積在生產(chǎn)者手中無法得到利潤，長此以往生產(chǎn)者甚至有破產(chǎn)的風(fēng)險，因此在實體經(jīng)濟(jì)中商品流通是關(guān)系生產(chǎn)者命運(yùn)的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)在流通環(huán)節(jié)更容易實現(xiàn)從潛在的生產(chǎn)力到現(xiàn)實的生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，通過數(shù)據(jù)推薦將產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接在虛擬網(wǎng)絡(luò)上連接，縮短生產(chǎn)者開拓市場和消費(fèi)者搜尋商品的時間，同時利用網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新出產(chǎn)品預(yù)售、網(wǎng)絡(luò)直播等新的營銷方式來加速資本流通。

二、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在社會再生產(chǎn)中的作用

（一）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的必要性

生產(chǎn)要素是人類順應(yīng)自然規(guī)律改造社會所必需的物質(zhì)資源，當(dāng)人類第一次從慷慨的自然界捕獲到免費(fèi)的獵物時，“勞動”就悄無聲息作為最原始的生產(chǎn)要素被人類用來換取大自然的饋贈。人類社會第一次社會分工是畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離，這個時候人類有了開墾土地、春種秋收的農(nóng)耕經(jīng)驗，“土地”已經(jīng)作為生產(chǎn)要素得到人類的認(rèn)可。從刀耕火種到精耕細(xì)作，人類農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)水平不斷提高，“土地”作為生產(chǎn)要素隨著人類的增多變得相對稀有，圍繞土地產(chǎn)生的矛盾一直都是社會的主要矛盾。資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父威廉·配第認(rèn)為：土地是財富之母，勞動是財富之父?？梢娡恋睾蛣趧邮寝r(nóng)業(yè)社會最重要的生產(chǎn)要素，后來人類通過蒸汽革命和電力革命邁入工業(yè)社會，資本作為第三種生產(chǎn)要素進(jìn)入人類視野?？萍几锩谋l(fā)極大地提高了社會生產(chǎn)力，廠房、設(shè)備等物質(zhì)資料在生產(chǎn)中的作用越來越大，購買這些物質(zhì)資料所需要的資本數(shù)額越來越多，因此需要聯(lián)合眾多資本家共同投資，現(xiàn)代股份制企業(yè)雛形由此產(chǎn)生。當(dāng)資本家受制于精力限制無法管理公司時，發(fā)展出委托經(jīng)理人進(jìn)行管理的企業(yè)制度架構(gòu)，“企業(yè)家才能”開始作為新的生產(chǎn)要素登上歷史舞臺。企業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)實力的象征，企業(yè)家是指引企業(yè)發(fā)展的舵手?？萍嫉母咚侔l(fā)展最先革新工業(yè)的生產(chǎn)條件，智能化時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)即將作為重要的生產(chǎn)要素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革。正如石油和電力對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺性一樣，數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長和變革的動力，是數(shù)據(jù)時代下創(chuàng)新和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源[4]。

（二）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用分析

數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，并不能生產(chǎn)物質(zhì)資料產(chǎn)品，但可以加速資本的周轉(zhuǎn)時間。資本的周轉(zhuǎn)時間就是生產(chǎn)時間和流通時間之和，生產(chǎn)時間是資本停留在生產(chǎn)過程的時間，流通時間是資本停留在流通過程的時間。資本的生產(chǎn)時間主要包括以下四個部分：生產(chǎn)資料的儲備時間，即購買生產(chǎn)資料后并沒有立即進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的時間；勞動時間，即勞動者利用生產(chǎn)工具作用于勞動對象加工勞動生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的時間；勞動時間的中斷，特別是機(jī)器、設(shè)備的檢修時間；自然力的作用時間，除了勞動本身作用于勞動對象使其發(fā)生預(yù)期的變化成為產(chǎn)品之外，往往也需要自然力發(fā)揮一定的作用[5]。狹義的流通時間包括生產(chǎn)要素的購買時間和商品或服務(wù)銷售時間。生產(chǎn)時間和流通時間之和越長，資本循環(huán)得越慢，一定時期內(nèi)資本的周轉(zhuǎn)次數(shù)少，不僅會使廠商在進(jìn)行投資時所需要的預(yù)付貨幣資本量增大，而且會影響一定數(shù)量的資本在一定時間內(nèi)的資本增值速度和體量。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素加入資本運(yùn)動過程，在各個方面都能加速資本周轉(zhuǎn)時間，具體如下：

表1 生產(chǎn)要素的變化規(guī)律表

第一，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素可以縮短生產(chǎn)資料儲備時間。生產(chǎn)要素的儲備時間是由于商品生產(chǎn)周期、市場供求情況等因素造成生產(chǎn)資料到位之后并未立即進(jìn)入生產(chǎn)流程，而是在倉庫堆積以備待用的時間。通過使用數(shù)據(jù)信息，生產(chǎn)者可以更加合理分配原材料的出入庫時間，利用智能化可以做到原材料運(yùn)輸和生產(chǎn)過程的無縫銜接，減少不必要的原材料滯留和積壓時間，有效地縮短生產(chǎn)資料的儲備時間。

第二，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素可以縮短勞動時間。在勞動者勞動的過程中，依據(jù)數(shù)據(jù)信息能夠更加精準(zhǔn)快速有效地決策，提高管理層的決策效率和能力，更好為生產(chǎn)服務(wù)。機(jī)器設(shè)備數(shù)據(jù)化也可以縮短勞動時間，數(shù)據(jù)化的生產(chǎn)工具大大提高了生產(chǎn)能力，較少的工人利用先進(jìn)的設(shè)備能夠生產(chǎn)出比原來數(shù)量更多、品質(zhì)更好的商品，有利于在縮短勞動時間的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率。

第三，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素可以縮短勞動過程中斷的時間。勞動過程的中斷時間是指生產(chǎn)過程中非自然的休工時間，尤其是機(jī)器、設(shè)備的檢修、升級改造時間。在數(shù)據(jù)推動的智能化生產(chǎn)過程中，機(jī)器設(shè)備的檢修、升級改造時間可以通過數(shù)據(jù)信息有計劃地協(xié)調(diào)，有效縮短勞動過程中的休工時間，減少生產(chǎn)過程中無用時間的耗費(fèi)，提高勞動生產(chǎn)率。

第四，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素可以縮短自然力的作用時間。自然力作用時間是在利用原材料加工制作商品時材料的自我反應(yīng)時間，受到光照、溫度、濕度等自然環(huán)境的影響。通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的加入，可以科學(xué)精準(zhǔn)地改變每種材料不同時間自我反應(yīng)所需的不同自然環(huán)境，從而加快反應(yīng)速度，減少自然力的作用時間。例如釀酒行業(yè)中最需要時間的是糧食的靜置發(fā)酵時間，通過數(shù)據(jù)化可以精準(zhǔn)控制溫度、濕度、菌種密度等的發(fā)酵環(huán)境，從而加速糧食發(fā)酵時間，提高發(fā)酵效率。精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)化控制不僅減少自然力的作用時間，而且無差異的數(shù)據(jù)控制更有利于穩(wěn)定產(chǎn)品品質(zhì)。

第五，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素可以縮短流通時間。在生產(chǎn)要素的購買環(huán)節(jié)，通過利用數(shù)據(jù)信息能全程監(jiān)測生產(chǎn)過程中各種原材料的消耗，一有缺失立刻對標(biāo)采購部門進(jìn)行購買，縮短采購部門的層層審批時間，不會耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，停止生產(chǎn)。在商品銷售環(huán)節(jié)，通過客戶數(shù)據(jù)的收集處理分析得出每個客戶的個性化偏好，更精準(zhǔn)地向每個客戶推薦個性化產(chǎn)品，不僅提高客戶購買率，而且使客戶能夠通過貨比三家買到更加心滿意足的商品。

總體來說，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在可以降低成本，即實現(xiàn)相同成本下創(chuàng)造更多價值[6]。首先在勞動過程中減少與勞動力相結(jié)合的生產(chǎn)資料的損耗；其次減少機(jī)器設(shè)備的有形損耗；最后可以減少因設(shè)備故障而使勞動過程中斷造成的損失。數(shù)據(jù)要素在流通過程中的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在可以加速流通，在相同的時間內(nèi)增加資本的周轉(zhuǎn)次數(shù)，有助于實現(xiàn)企業(yè)的成本最小化和收益最大化的會計目標(biāo)。

三、數(shù)據(jù)要素的商品屬性及參與收益分配需要解決的問題

（一）數(shù)據(jù)的價值和使用價值

商品首先表現(xiàn)為一個靠自己的有用性來滿足人的某種需要的物，物的有用性即使用價值。數(shù)據(jù)的使用價值，就是數(shù)據(jù)能夠滿足人的某種需要的屬性[5]。第一，數(shù)據(jù)具有信息的媒介屬性，數(shù)據(jù)的背后是信息，從海量的數(shù)據(jù)中提取出對人的有用的信息，這是利用大數(shù)據(jù)發(fā)展生產(chǎn)力的第一步。對于生產(chǎn)者，他們需要生產(chǎn)過程中的信息、商品的銷售信息、客戶的發(fā)掘信息等等；對于消費(fèi)者，數(shù)據(jù)帶來的信息方便了日常生活，例如量化的商品銷量給消費(fèi)者提供了更加準(zhǔn)確的商品質(zhì)量參考，精準(zhǔn)的商品或信息推送又節(jié)省了消費(fèi)者尋找信息的時間等等；對于政府機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)辦公精簡了基層負(fù)擔(dān)，增進(jìn)和人民群眾的聯(lián)系。第二，數(shù)據(jù)代表了數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)生產(chǎn)力的屬性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依托基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合實體經(jīng)濟(jì)的虛擬經(jīng)濟(jì)，它代表現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，實體經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速流通時間，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)的技術(shù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套才能發(fā)展。

具有使用價值的物品一旦進(jìn)入市場交換，就具有了交換價值。交換價值表現(xiàn)為一種使用價值與另一種使用價值相交換的數(shù)量關(guān)系或比例，不同商品能夠交換是因為它們在質(zhì)上有共同的東西，在量上才可以比較，這個共同的東西就是無差別的一般人類勞動[5]。數(shù)據(jù)也是由人類無差別的勞動凝結(jié)而成，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)、消費(fèi)的數(shù)據(jù)、政府的數(shù)據(jù)都是圍繞人的活動產(chǎn)生的。人類的行為在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)收集下都會產(chǎn)生一個數(shù)據(jù)符號，在一定程度上都可以理解為勞動，盡管很多時候這個“勞動”是為了打發(fā)閑暇時間的休閑娛樂，或者是方便生活的一次網(wǎng)絡(luò)購物等這些利己行為。數(shù)據(jù)具有價值和使用價值的屬性，是其通過市場化進(jìn)行交換成為商品的理論基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字要素參與分配面臨的困境

數(shù)據(jù)作為一個生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代最根本的命題，要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更高效的發(fā)展必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的自由流動和有效競爭[7]。今天我們所面臨和亟待解決的問題除了數(shù)據(jù)收集處理等技術(shù)層面的難題之外，還有如何將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素商品，通過市場化參與國民收入分配，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高效的發(fā)展。然而數(shù)據(jù)要素的特殊性，決定了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化配置更為復(fù)雜。

1.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。首先，數(shù)據(jù)需要建立在完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和龐大的用戶體系基礎(chǔ)之上，輔以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段通過云收集、云儲存等方法才能成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)來源離不開千千萬萬的用戶，數(shù)據(jù)的收集處理離不開高新技術(shù)企業(yè)的參與，同時沒有國家大力推進(jìn)的基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)就無法形成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。由此可見，數(shù)據(jù)是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)多方合作完成的，缺少任何一方都不可能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，也就是說任何一方都有要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。其次，數(shù)據(jù)創(chuàng)造者和使用者往往是不同的主體，例如網(wǎng)絡(luò)平臺的消費(fèi)數(shù)據(jù)雖然是由消費(fèi)者創(chuàng)造，但消費(fèi)數(shù)據(jù)對于消費(fèi)者而言是無用的，只有網(wǎng)絡(luò)平臺有能力將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。最后，數(shù)據(jù)來源的交叉性也使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分更加復(fù)雜。

2.數(shù)據(jù)使用價值的特殊性決定了很難客觀評價其生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)，從而難以確定數(shù)據(jù)要素商品的價格。一是由于數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的不確定性，數(shù)據(jù)的市場價格形成過于主觀，導(dǎo)致市場價格起伏過大，極不穩(wěn)定，無法真實反映其內(nèi)在價值，不利于數(shù)據(jù)要素市場流通。二是對數(shù)據(jù)要素價格進(jìn)行人為估算，需要相關(guān)專家利用抽象的生產(chǎn)函數(shù)模型模擬市場運(yùn)行，盡可能準(zhǔn)確地得出有參考意義的經(jīng)驗數(shù)值[8]。三是數(shù)據(jù)要素的投入會影響其他生產(chǎn)要素的投入，這使得計算數(shù)據(jù)要素的價值難上加難。

（三）更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)流通交易、場景對接和價值實現(xiàn)的重要媒介，建立數(shù)據(jù)要素市場對更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)有重要作用[9]。目前全國沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)要素還只是在個別企業(yè)小范圍流通，這非常不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)要素商品化、市場化需要建立數(shù)據(jù)要素的場內(nèi)場外交易市場，通過市場機(jī)制篩選有利于國計民生的數(shù)據(jù)集，發(fā)揮數(shù)據(jù)池中數(shù)據(jù)的潛在價值。

1.完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場交易機(jī)制的前提是制定完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，數(shù)據(jù)所有者和需求者才能在交易中有法可依，依據(jù)法律維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。目前學(xué)術(shù)界還沒有對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)形成共識，如果按照數(shù)據(jù)來源確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，就會形成個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)以及三者相互重合的數(shù)據(jù)池。由于個人沒有能力運(yùn)用數(shù)據(jù)發(fā)揮其價值，個人可以出讓自己的數(shù)據(jù)所有權(quán)給企業(yè)或政府，享受數(shù)據(jù)要素促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的便利，這是一個相互成就的過程。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法從社會整體利益出發(fā)可以規(guī)定，誰擁有收集處理數(shù)據(jù)的能力誰就擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)，同時任何主體對數(shù)據(jù)的收集處理需要接受全社會的監(jiān)督，以確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)盡可能朝著對大多數(shù)人有利的方向發(fā)展。

2.建立完善的同行評議制度，有效利用數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會的專家對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行同行評議，參考橫向和縱向比對確定數(shù)據(jù)的交易價格，穩(wěn)定要素基礎(chǔ)價格，使得數(shù)據(jù)要素價格形成能夠更加公開公正公平。同時建立同行評議制度來保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格，會嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)分析的效果，甚至?xí)沟梅治鼋Y(jié)果與事實嚴(yán)重不符，通過第三方權(quán)威協(xié)會的評估鑒定，嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

3.建立國家主導(dǎo)下統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，通過統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)各數(shù)據(jù)交易市場之間數(shù)據(jù)流動與資源整合。首先需要提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平，引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)市場交易，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模。其次建立線上數(shù)據(jù)交易平臺，以同行評議出的數(shù)據(jù)價格為基礎(chǔ)，隨著供求關(guān)系上下波動。最后需要注意不同類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)差別對待，數(shù)據(jù)總體上屬于國家戰(zhàn)略性資源，最終要為國家發(fā)展服務(wù)，為人民謀福祉，國家要保持涉及國計民生的數(shù)據(jù)的控制權(quán)，確保數(shù)據(jù)被合理、安全地利用。