于英紅

民調(diào)低迷、且飽受高油價(jià)煎熬的拜登政府，11月23日宣布釋放5000萬桶“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”（SPR）。印度、日本、韓國和英國等其他主要能源消費(fèi)國表示會(huì)跟進(jìn)。但市場對(duì)總共僅6000萬～8000萬桶的新增石油投放并不感冒，國際油價(jià)一度不降反升（油價(jià)大跌是后來傳出的新變種病毒所致）。

在大西洋彼岸，德國能源監(jiān)管部門11月16日宣布暫停北溪-2（Nord Stream 2）天然氣管道開通的認(rèn)證程序。當(dāng)晚，白俄羅斯開始對(duì)供歐的輸油管道進(jìn)行為期3天的“臨時(shí)檢修”。白俄此舉意在警告歐盟，若歐盟以白俄“放縱”數(shù)千名過境的中東難民“闖歐盟邊境”為借口，對(duì)白俄實(shí)行第五輪制裁，那么別怪俄羅斯輸歐油管之一被切斷。

大西洋兩岸遭遇的階段性能源困境，是在全球能源供應(yīng)未出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性危機(jī)的情況下，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候異常、新能源產(chǎn)量波動(dòng)、地緣政治緊張等多重因素影響的結(jié)果。

美國“自找的”石油麻煩

11月中旬，全美汽油價(jià)格較去年同期上漲了60%左右。在年底的出行購物季到來之際，拜登政府亟需安撫對(duì)于他治理通脹不滿的選民。

多年來，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是近7億桶，主要是依托在墨西哥灣沿岸（得克薩斯州和路易斯安那州）地下鹽礦通過注水溶解制造空腔形成的儲(chǔ)備能力。這是國際能源署總計(jì)40億桶戰(zhàn)略儲(chǔ)備的一部分，足以幫美國應(yīng)付最糟糕的緊急事態(tài)——中東霍爾木茲海峽被全面封鎖8個(gè)月。

而目前的高油價(jià)形勢(shì)，嚴(yán)格來說并不屬于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主要防范對(duì)象，所以拜登政府也只是拿出1/14的儲(chǔ)備額度來平抑燃料價(jià)格飆升，且其中3200萬桶原油須在未來數(shù)年內(nèi)“回補(bǔ)”進(jìn)入戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。未來數(shù)月才投放市場的這3200萬桶儲(chǔ)備油“緩不濟(jì)急”，且規(guī)模僅相當(dāng)于全球日消費(fèi)量的1/3左右，或沙特短短3天的產(chǎn)油量。

拜登政府的石油麻煩，某種程度上也是中東產(chǎn)油國“不聽招呼”、拖延增產(chǎn)所致。而這又與它們“被迫”找到了美國之外的大買家有關(guān)。美國經(jīng)過多年的努力，將來自石油輸出國組織（OPEC）成員國的石油進(jìn)口量，降到總進(jìn)口量的2/5；這些以中東國家為主的OPEC產(chǎn)油國，就需要尋找美國以外的固定消費(fèi)市場。一來二去，中東產(chǎn)油國與美國的關(guān)系就沒那么鐵了。

本來俄羅斯與中東產(chǎn)油國是不對(duì)付的，但美國生生把這兩者湊成了“OPEC+”（歐佩克13國+俄羅斯等10國）。原來，薩達(dá)姆倒臺(tái)后伊拉克政局動(dòng)蕩，無法成為美國穩(wěn)定的進(jìn)口來源，所以美國在局部制裁委內(nèi)瑞拉后，找到俄羅斯作為進(jìn)口石油的替代來源。美國石油的主要進(jìn)口來源地，變成加拿大、沙特、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯。美國自己先找上俄羅斯，就別怪OPEC產(chǎn)油國帶上俄羅斯一起玩。

再者，美國能源獨(dú)立的幻景，既對(duì)沖了中東地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，也帶來了美國的盲目自信，間接損害了與中東產(chǎn)油國的關(guān)系。

在世界能源轉(zhuǎn)型呼聲強(qiáng)烈之時(shí)，美國三箭齊發(fā)：通過技術(shù)手段提高能源利用率，加大天然氣、核能、風(fēng)力、水力等能源的開發(fā)，還借助頁巖氣革命大幅提高本國石油生產(chǎn)能力，眼看就要成為全球最大產(chǎn)油國。與此同時(shí)，美國的石油凈進(jìn)口量也在逐年減少，到2018年，降到19%以內(nèi)。這期間，國際原油價(jià)格從幾年前的約140美元/桶一度跌至近30美元/桶。

未來數(shù)月才投放市場的這3200萬桶儲(chǔ)備油“緩不濟(jì)急”，且規(guī)模僅相當(dāng)于全球日消費(fèi)量的1/3左右，或沙特短短3天的產(chǎn)油量。

在此背景下，特朗普提出中東新戰(zhàn)略，否定奧巴馬政府對(duì)石油大國伊朗的接觸政策，轉(zhuǎn)為聯(lián)合盟友全面遏制伊朗。 2018年11月，特朗普政府對(duì)伊朗實(shí)施制裁。在豁免期過后，凡進(jìn)口伊朗石油的所有公司都將受到美國制裁。美國還說服中東地區(qū)盟友建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，削弱伊朗在中東地區(qū)的影響力。

在2019年5月、6月阿曼灣兩次油輪遇襲事件后，美國升級(jí)對(duì)伊朗制裁；負(fù)責(zé)世界上1/3的液化天然氣和近20%的石油消耗量之運(yùn)輸?shù)幕魻柲酒澓{戰(zhàn)云密布，伊朗威脅要關(guān)閉這一通道。此后石油價(jià)格迅速上升，但因2019年石油市場整體供大于求，國際油市陷入震蕩，全年幾乎未突破65美元/桶。

2020年新冠疫情蔓延全球，國際油價(jià)劇烈波動(dòng)。3月，OPEC和俄羅斯的減產(chǎn)協(xié)議談判破裂，多方增加產(chǎn)能，原油平均價(jià)格暴跌至每桶20美元。4月，因疫情沖擊供需關(guān)系，以及全球庫存空間所剩無幾（全球原油庫存空間有4億桶在海上，疫情導(dǎo)致油輪不能正常行駛，也增加了使用這些空間的難度），油價(jià)更是被看衰。

低油價(jià)對(duì)頁巖油也產(chǎn)生破壞性影響。頁巖油開采靠金融資本支撐，石油價(jià)格一路走低，頁巖油的資金鏈會(huì)斷裂。知名頁巖油企業(yè)美國惠廷石油公司已申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。這些企業(yè)如果大規(guī)模債務(wù)重組，將嚴(yán)重?fù)p害投資者信心，石油輸出國和油氣企業(yè)也會(huì)承受極大壓力。疫情的不確定性，更促使OPEC+等產(chǎn)油國在增產(chǎn)時(shí)謹(jǐn)慎行事，避免再次出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求。

2021年隨著疫苗大規(guī)模接種，許多國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，原油需求逐漸恢復(fù)，導(dǎo)致油價(jià)攀升。美國疫情嚴(yán)峻期間的財(cái)政刺激計(jì)劃，導(dǎo)致通脹迅速上升。二者疊加效應(yīng)下，油價(jià)一路飆漲。到了7月，世界主要產(chǎn)油國均已同意增加產(chǎn)量，以緩解世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力。

根據(jù)當(dāng)時(shí)達(dá)成的協(xié)議，OPEC+同意從2021年8月至12月，每天再增加200萬桶石油供應(yīng)；從2022年5月起，包括阿聯(lián)酋、沙特、俄羅斯、科威特和伊拉克在內(nèi)的幾個(gè)成員國，還會(huì)商定更高的產(chǎn)出配額。OPEC+表示，將在2022年9月前，逐步取消2020年實(shí)施的石油減產(chǎn)計(jì)劃。取消2020年石油減產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)間線說明，OPEC+對(duì)病毒變異帶來的能源需求不確定性，仍然存在憂慮。

今年秋季以來，美國汽油庫存降幅超過預(yù)期。拜登政府無法喝令OPEC+超額增產(chǎn)石油，只能呼吁石油消費(fèi)大國聯(lián)手，從各自的緊急儲(chǔ)備中釋放石油，以遏制汽油價(jià)格飆升。就在OPEC+批評(píng)此舉不負(fù)責(zé)任之際，11月21日，也門的胡塞武裝用無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊沙特的煉油廠，導(dǎo)致煉油廠部分區(qū)域爆炸。此舉讓沙特自顧不暇，也斷掉了拜登政府對(duì)中東產(chǎn)油國出手相助的最后一絲念想。

于是，拜登親自下場，釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以“冷卻”持續(xù)高漲的油價(jià)，且呼吁中日韓印等石油消費(fèi)大國跟進(jìn)。日韓印等盟友盡管能源自給率很低，卻也通過宣布即將釋放儲(chǔ)備油，對(duì)OPEC+控量供應(yīng)表達(dá)了不滿。

而石油消費(fèi)國的投放儲(chǔ)備油之舉，卻被OPEC+視為破壞市場秩序。OPEC+早前就預(yù)測(cè)，明年夏季原油可能會(huì)逐步從緊缺轉(zhuǎn)為過剩，現(xiàn)在看到儲(chǔ)備油到來以及歐盟國家可能因疫情重回經(jīng)濟(jì)封鎖，也許會(huì)以自身減緩增產(chǎn)甚至減產(chǎn)來回應(yīng)。沙特等國還擔(dān)心，若美國放松對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁，油價(jià)可能會(huì)暴跌。

產(chǎn)量之外，地緣政治依然是能源安全的重大變數(shù)。即便在與歐洲“感同身受”的能源短缺煎熬中，美國對(duì)俄歐之間計(jì)劃投入運(yùn)營的北溪-2項(xiàng)目仍然持保留態(tài)度。

歐盟“能源轉(zhuǎn)型”迷局

眼下，歐盟冬季的用電高峰即將到來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)用電的需求量在持續(xù)增加。但是，一路高企的天然氣價(jià)格、碳價(jià)以及可再生能源供應(yīng)量的削減，令工業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的成本壓力。本應(yīng)解燃眉之急、也被各方寄予厚望的北溪-2管道項(xiàng)目，卻在通氣的最后一關(guān)，卡在了用氣方歐盟的批準(zhǔn)程序上。

考慮到歐盟近年來力推的能源轉(zhuǎn)型和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策，北溪-2背后的能源安全隱喻和象征意義更為明顯。

近年來，歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策上雄心勃勃。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，歐盟可再生能源發(fā)電量占比超過35%；德國可再生能源占比超過化石能源，高達(dá)50%以上；德國、英國主要依靠風(fēng)能，供電分別占比27%和24.2%。但是風(fēng)力發(fā)電容易受到風(fēng)力變化的不確定性影響，在電能儲(chǔ)存方面技術(shù)還有待提高。

11月21日，也門的胡塞武裝用無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊沙特的煉油廠，導(dǎo)致煉油廠部分區(qū)域爆炸。此舉讓沙特自顧不暇，也斷掉了拜登政府對(duì)中東產(chǎn)油國出手相助的最后一絲念想。

這個(gè)冬天，當(dāng)風(fēng)能、光伏等可再生能源的波動(dòng)造成較大的供電缺口時(shí)，作為傳統(tǒng)能源向低碳能源過渡之選擇的天然氣，益顯重要。今年8月，歐盟的天然氣價(jià)格較去年5月的低點(diǎn)上漲了10倍，原本指望新修的北溪-2管道天然氣（由俄羅斯維堡直達(dá)德國東北部的梅克倫堡——前波莫瑞州，預(yù)期每年運(yùn)輸550億立方米天然氣）來救急，但就在北溪-2建成投入使用之際，德國按下了暫停鍵。

北溪-2從開始到建成經(jīng)歷諸多波折，其中既有利益的權(quán)衡，也有地緣政治的較量。2015年6月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，以下簡稱俄氣）與荷蘭殼牌、德國意昂和奧地利石油天然氣集團(tuán)簽署北溪-2建設(shè)合同。但是，烏克蘭、斯洛伐克、捷克、白俄羅斯和波蘭等傳統(tǒng)天然氣過境國強(qiáng)烈反對(duì)。這些國家不想流失過境費(fèi)用，也擔(dān)心俄羅斯會(huì)因?yàn)楸毕?2投入使用而威脅切斷對(duì)自己的天然氣供應(yīng)。烏克蘭和摩爾多瓦近年來與俄羅斯的天然氣爭端，以及最近白俄羅斯與波蘭發(fā)生難民紛爭時(shí)，普京所謂“理論上白俄羅斯總統(tǒng)可以下令中斷天然氣供應(yīng)”的表態(tài)，支持了這種揣測(cè)。

此外，俄羅斯在《能源憲章條約》簽署上表現(xiàn)出的消極，也加劇了反對(duì)方的憂慮。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟與原蘇聯(lián)加盟國之間基于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的一種妥協(xié)性方案。1994年12月在里斯本簽署的《能源憲章條約》，規(guī)定了一套涵蓋整個(gè)能源鏈的規(guī)則，旨在防止燃料在各國之間的傳遞中斷，但是該條約一直未能獲俄羅斯簽署。能源憲章會(huì)議自2000年初開始談判的《能源憲章過境議定書》，也仍然只是一份草案。有批評(píng)者提出，俄羅斯國內(nèi)儲(chǔ)量有逐年減少趨勢(shì)，而且設(shè)備老化、技術(shù)革新緩慢，如果俄羅斯國內(nèi)需求量激增，勢(shì)必出現(xiàn)對(duì)外輸出不足的困境?！稌r(shí)代》雜志直指俄氣并非獨(dú)立的市場主體。

中東歐國家也擔(dān)心，北溪-2將使德國在能源供應(yīng)中占據(jù)更為有利的地位。這些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型，都無法在短期內(nèi)跟上西歐的步伐，因此都沒有短期內(nèi)完全放棄傳統(tǒng)能源的意愿。在天然氣價(jià)格高企之時(shí)，它們只能尋求能源供給路徑多元化。挪威的天然氣，正在成為部分歐洲國家的另外一種選項(xiàng)。

2017年，俄氣下屬公司出面與德國、法國、奧地利等國的相關(guān)公司，以及荷蘭皇家殼牌，再次簽署北溪-2建設(shè)合同。每家歐企投資9.5億歐元，總計(jì)達(dá)項(xiàng)目成本的50%，另一半由俄氣出資。此時(shí)，美國提出反對(duì)意見。時(shí)任總統(tǒng)特朗普抨擊德俄能源合作是“把歐洲淪為人質(zhì)”的“資敵”行為，并以“撤出北約框架下的安全保護(hù)傘”向德國施壓。

北溪-2項(xiàng)目于2018年9月正式開工，美國于2019年12月宣布對(duì)參與管道鋪設(shè)和保險(xiǎn)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施制裁；德俄指控，美國是在為本國液化天然氣企業(yè)爭奪歐洲市場保駕護(hù)航。爭端的最終結(jié)果是，圍繞北溪-2的相關(guān)制約性舉措在逐步加強(qiáng)。2021年7月，德美兩國圍繞北溪-2達(dá)成協(xié)議，規(guī)定德美承諾投資烏克蘭的綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、德國支持中東歐地區(qū)“三海倡議”中的能源合作、確保俄羅斯在2024年前仍通過烏克蘭輸氣，以及承諾制裁俄羅斯“能源武器化”的舉動(dòng)等。

北溪-2引發(fā)歐盟內(nèi)部進(jìn)一步完善和加強(qiáng)針對(duì)天然氣市場的法律和監(jiān)管措施。根據(jù)2019年4月通過的《歐盟天然氣指令修正案》，天然氣的開采與運(yùn)輸職能將被剝離，即天然氣生產(chǎn)企業(yè)不得同時(shí)擁有自產(chǎn)天然氣的輸歐送氣管道。目前適用于陸上天然氣管道運(yùn)行管理的規(guī)則，將同樣適用于歐盟國家現(xiàn)有和新鋪設(shè)的經(jīng)第三國進(jìn)入歐盟的海底天然氣管道的運(yùn)行管理。2021年8月，德國法院表示，該修正案適用于北溪-2，即管道所有者與天然氣供應(yīng)商不能是同一家企業(yè)，以確保公平競爭。

1994年12月在里斯本簽署的《能源憲章條約》，規(guī)定了一套涵蓋整個(gè)能源鏈的規(guī)則，旨在防止燃料在各國之間的傳遞中斷，但是該條約一直未能獲俄羅斯簽署。

新近德國監(jiān)管部門暫停審批北溪-2開業(yè)申請(qǐng)，理由是北溪-2運(yùn)營商位于瑞士，而瑞士嚴(yán)格的銀行保密法使該項(xiàng)目的透明度低于歐盟內(nèi)部的透明度，導(dǎo)致北溪-2運(yùn)營商未被認(rèn)定為獨(dú)立運(yùn)營商，不符合德國法律。俄氣回應(yīng)稱，計(jì)劃在德國建立一個(gè)子公司。德國監(jiān)管部門表示，待其資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移以及法律文書轉(zhuǎn)換工作完成后，會(huì)繼續(xù)開展認(rèn)證。

客觀而論，參與建設(shè)的各方在北溪-2項(xiàng)目上有著至關(guān)重要的國家利益，北溪-2被卡，對(duì)歐俄都是一大重創(chuàng)。對(duì)俄羅斯來說，北溪-2是在后冷戰(zhàn)時(shí)代，利用能源優(yōu)勢(shì)與歐盟國家建立連結(jié)、擴(kuò)大自身影響力的有效手段。特別是美國頁巖油革命一度對(duì)俄羅斯的能源優(yōu)勢(shì)構(gòu)成威脅的情況下，北溪-1、北溪-2賦予俄羅斯能源優(yōu)勢(shì)以新的空間。

對(duì)歐盟來說，在《歐洲氣候法》所規(guī)定的“2030年溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上減排55%以上”目標(biāo)之下，任務(wù)將更多分解至具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的西歐國家，而它們尋求分散式的能源解決方案盡管也在積極探索當(dāng)中，但是短期內(nèi)無法快速取得突破性進(jìn)展。面對(duì)巨大的能源供應(yīng)缺口，北溪-2增加供應(yīng)的天然氣作為一種綠色的過渡性能源，重要性更加凸顯，其獨(dú)立性也變得更為關(guān)鍵。

結(jié) 語

美歐深陷能源困局，給各國正推進(jìn)的防止氣候變暖事業(yè)敲響了警鐘。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，但石油天然氣仍然是當(dāng)前最主要的能源。即便是從技術(shù)和能源進(jìn)口國等多重渠道探索能源供應(yīng)多元化的美國和歐盟，依然不能承受傳統(tǒng)能源的持續(xù)供應(yīng)短缺和價(jià)格飆漲。

從另一角度看，歐盟的“小而美”能源轉(zhuǎn)型方案，提供便捷的同時(shí)也具有很強(qiáng)的脆弱性。國際能源署前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Laszlo Varro和歐盟現(xiàn)任能源規(guī)制聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)人Christian Zinglersen在牛津能源研究所發(fā)文表示：“小可能很美，但是它不能單獨(dú)解決我們的能源問題，大規(guī)模（能源）基礎(chǔ)設(shè)施在能源轉(zhuǎn)型過程中仍具有必要性?！?/p>