許天浩

摘 要：自改革開放發(fā)展至今，土地整治工作在我國已經(jīng)開展了很長的一段時期，并且在不斷的發(fā)展過程中取得和收獲了一定的成績，生態(tài)環(huán)境建設也得到了明顯的改善和日益完善化的保護?？杀M管如此，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的快速擴張、資源需求的不斷上漲，由人類活動所造成的生態(tài)污染和環(huán)境破壞也日益嚴重，給我國的生態(tài)環(huán)境建設問題帶來了嚴峻的考驗。為了保障我國經(jīng)濟的可持續(xù)化健康發(fā)展，充分貫徹生態(tài)文明建設精神，必須不斷加強土地整治工作中生態(tài)文明的有效建設，全面探尋當今生態(tài)建設中存在的問題，并采取科學有效的針對性措施，全面落實社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

關鍵詞：土地整治;生態(tài)建設;問題;對策

1 土地整治工作中的生態(tài)建設問題

1.1 土地整治工作中的思維存在不足

在我國土地整治工作中，一方面因發(fā)展較晚，導致對土地整治功能和本質(zhì)的基本認知不夠全面的同時對土地整治方面的經(jīng)驗也相對比較缺乏， 無法與國外一些發(fā)達國家相比;另一方面，認為土地整治工作就是一個項目、任務或工作，沒有真正認識到土地整治的功能與本質(zhì)是對土地資源及其利用方式進行再優(yōu)化和再組織的一個過程，從而使土地整治的本質(zhì)內(nèi)涵、系統(tǒng)定位、實施機制及核心目標等根本認知受到影響，進而導致土地在整治過程中，過于注重項目本身，而忽視了與土地整治區(qū)域及國家發(fā)展規(guī)劃的有效銜接[1]。

1.2 土地整治過程中的結構與方式不合理

目前我國土地整治工作只是有了初步成效，在土地整治工作中仍然缺乏實踐經(jīng)驗。我國在進行土地整治過程中，重點工作都放在了土地的生產(chǎn)功能與經(jīng)濟效益上。土地的整治工作往往以單一的項目、工程開始，可以說只是開展了“整”的部分。隨著我國技術的發(fā)展以及對人文生態(tài)的重視，才真正意識到土地整治過程中土地資源的利用結構和方式，逐漸有了生態(tài)建設的意識。

1.3 土地整治工作的新材料及新工藝欠缺

隨著我國對土地整治工作的持續(xù)推進，使得土地整治工作已由單一技術向多目標綜合技術開始發(fā)展的同時也由項目工程向系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，并且當前的土地整治也從單純的補充耕地數(shù)量發(fā)展到提高質(zhì)量、增加數(shù)量、改善生態(tài)及改進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的新階段，而這也就使土地整治對生態(tài)化新工藝及新材料的要求變得更高。

1.4 缺少土地生態(tài)建設的理論和技術經(jīng)驗

我國土地面積廣，土地資源分布受到地理位置、氣候條件、人文特色等因素的影響。對土地整治工作在不同地區(qū)的推行，應順應不同情況來制定針對方針。但我國的土地整治相關的工作經(jīng)驗太少，也沒有制定科學合理的土地整治生態(tài)建設的方案，經(jīng)濟發(fā)展過快、資源需要量擴張與生態(tài)環(huán)境保護失衡之間的矛盾，是目前我國發(fā)展進程中所面臨的重要問題，這同時是很多發(fā)展中國家發(fā)展初期會遇到的普遍性問題，如農(nóng)村房屋拆遷居民點廢棄、生態(tài)功能嚴重退化、環(huán)境污染等問題層出不窮。當人們意識到生態(tài)破壞之后，回過頭來修復，這在我國土地整改中經(jīng)常出現(xiàn)。在總結了實際經(jīng)驗后，才意識到理論和技術的重要性。

2 土地整治工作中的生態(tài)建設策略

2.1 強化土地整治理念

由于土地整治工作對土地原有的布局和利用類型進行了改變，導致整個區(qū)域中的土壤、水體、空氣質(zhì)量直接或間接受到影響的同時生態(tài)系統(tǒng)的功能和結構也受到影響。因此，在進行土地整治工作時，就需要遵循生命共同體理念，將山、水、林、田、湖看作一個共同生命體，尊重自然規(guī)律的同時也要對自然環(huán)境加以保護，并從整個生態(tài)系統(tǒng)完整性角度來考慮問題。

因土地整治會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響，因此在進行土地整治時，一定要結合實際情況來制定完整的土地整治策略。如通過構建全國綠色基礎網(wǎng)絡體系，對全國重點土地整治區(qū)域進行確定，之后在進行土地整治時， 若屬于城市范圍，就需要在注重景觀多樣性的基礎上，構建生態(tài)空間的分布格局;若屬于農(nóng)村范圍，就需要在注重土地生產(chǎn)能力的基礎上，對廊道的生態(tài)化設計進行提高，同時加強高標準農(nóng)田的設計，并對生態(tài)功能進行優(yōu)化，以此實現(xiàn)土地的綜合治理和整治，進而使土地的生態(tài)功能和生產(chǎn)效率得到提升[3]。

2.2 發(fā)展生態(tài)技術，建立生態(tài)技術支持平臺

生態(tài)技術的發(fā)展與推廣，是當前我國土地整治工作中生態(tài)建設的關鍵所在，對于生態(tài)建設的良性發(fā)展有重要意義。一方面，在對生態(tài)技術的推廣上，必須做到分尺寸、分層次，確保技術推廣過程中規(guī)劃分析與整合的合理性，并充分把握與實際土地整治中生態(tài)建設問題的相關工程措施、產(chǎn)業(yè)技術等，盡可能避免土地整治對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，做好對生態(tài)環(huán)境的保護工作。要更多地引入先進的生態(tài)土地整治技術，以更好地發(fā)揮土地整治作用，如緩沖帶技術、防護林技術等，通過對這些技術的運用， 在技術層面上有效增強生態(tài)建設的可操作性[3]。另一方面，在開展土地整治工作過程中，土地整治部門工作人員必須具備足夠的專業(yè)性，應充分了解各項內(nèi)容，實現(xiàn)生態(tài)技術推廣和土地整治總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃的深入聯(lián)系[3]。

2.3 完善土地收儲獎勵政策

為充分發(fā)揮土地收儲獎勵約束機制，增強土地收儲職能作用，建議進一步完善土地收儲獎勵辦法，合理確定獎勵補償依據(jù)。關于配合收儲獎勵，以具體收儲公告中明確的收儲期限作為獎勵補償?shù)囊罁?jù)，如帶建筑物收儲的企業(yè)用地，企業(yè)應在公告后的三個月內(nèi)完成土地收儲合同簽訂（包含權屬調(diào)查、中介評估及內(nèi)部審批時限，暫定一個月），逾期獎勵減半或不予獎勵。關于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型獎勵補助，以企業(yè)用地使用效能作為獎勵補償?shù)囊罁?jù)，對經(jīng)自然資源、發(fā)改、環(huán)保、財政、地稅等部門考核認定達到土地出讓合同約定條件的，探索借鑒上海、東莞等地區(qū)“基礎補償（房地評估補償款）+增值共享（土地出讓增值收益按一定比例分成）”的土地收儲補償方式，以鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)留在本地再投資;對收儲時經(jīng)認定達產(chǎn)評估或過程評估不符合要求的企業(yè)用地，按合同約定收回土地使用權，不予收儲獎勵補償。

2.4 構建完善的土地整治理論和技術體系

想要使土地整治工作順利開展下去，并達到與自然和平相處的目的， 就需要根據(jù)現(xiàn)有的研究成果構建完善的土地整治體系。首先，對土地整治的定位、功能、模式及對象等進行詳細分析和研究;其次，針對土地整治的實際情況制定有效的理論方式和技術;最后，對理論方法和技術體系進行創(chuàng)新，同時將理論成果轉(zhuǎn)化成實際應用技術，并進行合理應用，從而促進土地整治工作的順利開展。另外，在進行實際工作時，還應對土地規(guī)劃、景觀生態(tài)及恢復生態(tài)等方面的專業(yè)知識進行綜合考慮，并在不影響原有生態(tài)環(huán)境的基礎上，對土地整治方案進行制定，以此從宏觀層面對土地的空間格局布置進行把控[4]。

綜上所述，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，落實生態(tài)文明建設的理念，必須在開展土地整治過程中，不斷探索生態(tài)建設方面存在的問題，并采取有效對策，從而加快我國土地整治生態(tài)建設發(fā)展速度，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李穎.土地整治工作中生態(tài)建設問題及發(fā)展建議探析[J].科技風，2019，（12）：110.

[2] 李炎彰.中國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設策略[J].今日財富：中國知識產(chǎn)權， 2019，（8）：11-12.

[3] 林小藝.土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題及對策[J].房地產(chǎn)導刊，2018，（26）：209-210.

[4] 崔琳品.土地整治中生態(tài)環(huán)境保護問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（4）： 201-202.