1981年，中國在聯(lián)合國16次否決瓦爾德海姆

寧道一 宋禮盈 傅錚錚

1980年至1985年，凌青任中國常駐聯(lián)合國代表、特命全權(quán)大使期間曾任聯(lián)合國安理會主席。在聯(lián)合國5年，凌青記憶最深的是1981年秋天選舉聯(lián)合國秘書長。

1981年瓦爾德海姆任期屆滿，他當時已經(jīng)做了兩任。但是9月10日他正式宣布競選第二次連任。如競選成功了就是三任了。以當時形勢，聯(lián)合國內(nèi)外對瓦爾德海姆再度連任也一致看好，因為他得到美蘇兩個“超級大國”的堅決支持。

1981年選舉秘書長，除瓦爾德海姆參加競選外，還有好幾個人來競選，其中有一位是坦桑尼亞的常駐聯(lián)合國代表薩利姆。他在聯(lián)合國當了將近10年的常駐代表，后來回到國內(nèi)當了非洲統(tǒng)一組織秘書長，還當過坦桑尼亞的總理、外交部部長。薩利姆對中國非常友好，1971年恢復聯(lián)合國中國合法席位的時候，他在聯(lián)合國會議大廳里興高采烈，手舞足蹈。所以美國政府非常討厭他。

按程序，選舉聯(lián)合國秘書長先由安理會提名，再交大會通過。還有，聯(lián)合國憲章規(guī)定，秘書長必須經(jīng)安理會推薦，再由聯(lián)合國大會任命。按安理會議事規(guī)定，凡屬程序性問題，只需9票多數(shù)即可通過。安理會成員國包括5個常任理事國和10個非常任理事國。但推薦秘書長這樣的實質(zhì)性問題，就沒有這樣簡單了。當選多數(shù)票至少為9票，而且反對票中不得有常任理事國，否則就無法通過。中國當時面臨一個形勢：是否跟以前一樣，只支持薩利姆兩輪？因為西方國家不同意薩利姆，首先是美國不同意。然后我們再轉(zhuǎn)過來，支持瓦爾德海姆。中國碰到這么一個問題：是支持到底呢，還是支持一半就轉(zhuǎn)向了？這件事經(jīng)過很多周折，最后經(jīng)過多方面的考慮，認為這次可以支持到底，否決瓦爾德海姆當秘書長。

當時中國考慮了幾條理由：第一，中國要支持發(fā)展中國家，這是中國在聯(lián)合國的一貫立場，而薩利姆是中國很好的朋友，不能支持他兩輪之后就轉(zhuǎn)向了，不能隨便應付一下，要誠懇，支持到底。第二，瓦爾德海姆競選第二次連任也不合理。因為聯(lián)合國成立以來，一直到1981年，秘書長的人選都是來自西方小國家?，F(xiàn)在瓦爾德海姆又要當?shù)谌?，發(fā)展中國家不能當聯(lián)合國秘書長，這不合理。第三，很重要的方面，考慮的就是中美關系。因為1981年里根上臺，一直表示支持臺灣，說不能把臺灣扔到大海里去。在中美售臺武器問題上陷入僵局的時候，中國要反對瓦爾德海姆到底，支持薩利姆到底，實際上就是等于跟美國干到底。

在當時的背景下，跟美國強硬地斗一下，有一定的好處。因為中美雙方正在就第三個聯(lián)合公報，就是1982年的《八一七公報》進行談判。談判很有可能陷入僵局。必要時大使館有可能要降格，又變成聯(lián)絡處。所以在這種情況下，跟美國強硬強硬，也沒什么了不起的，而且還有很多好處。因為中國是最大的發(fā)展中國家，一個是中國的政治形象，支持公平合理的，支持廣大發(fā)展中國家，還樹立一個先例，在中國的支持下，聯(lián)合國秘書長不再為發(fā)達國家壟斷。

最后，中國代表團黨委給中央寫了個報告，建議堅持到底。在中國代表團報告以前，鄧小平已經(jīng)講了，要否決到底，“一否到底”。這樣中國常駐聯(lián)合國代表團與中央不謀而合。所以報告到了以后，受到了中央的嘉獎，外交部還發(fā)通報。還有一個通報就是對聯(lián)合國形勢的分析，是胡耀邦批示的。

10月27日上午，在安理會的一個小會議廳，關于秘書長提名的第一輪投票開始舉行。凌青和梁于藩副代表準時入場。在安理會當月主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說明后，投票便正式開始。拿到選票后，凌青和身旁的梁于藩略作商議后即按預定方案投票：贊成對薩利姆的提名而反對瓦爾德海姆。第一輪投票的結(jié)果是：薩利姆得11票，但有一常任理事國投了反對票;瓦爾德海姆得10票。與薩利姆一樣，瓦爾德海姆也有一常任理事國投了反對票。不言而喻，美國對薩利姆投了反對票。中國對瓦爾德海姆投了反對票。在以后的3輪投票中，瓦爾德海姆大多與前次持平，而薩利姆得票漸漸趨少。

第5、6輪投票在第2天舉行，薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國再度否決，瓦爾德海姆未能“過關”。一個星期后，舉行了第7、8輪投票，薩利姆分別獲9票和8票，由于中、美兩國態(tài)度依舊，兩人提名都未獲通過。

11月17日，安理會連續(xù)舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪分別獲10、9票外，各輪均保持8票紀錄。瓦爾德海姆除第5、6輪分別獲11、10票外，其余皆獲9票，但薩、瓦都吃了“紅牌”，美國和中國分別投了反對票。

中國人下了決心，提名進入了僵局。在經(jīng)過16輪投票之后，人們終于明白，不僅美國人反對薩利姆是鐵了心，不遺余力，中國這一回否決瓦爾德海姆也是動了真格，堅定不移！從一開始，中國的立場就得到了發(fā)展中國家代表和新聞媒體的高度贊揚。他們紛紛對凌青表示：中國“伸張了正義，維護了發(fā)展中國家事業(yè)，是非洲和其他發(fā)展中國家的真正朋友”。中國的堅定立場也讓西方傳媒受到深刻教育：中國的“驚人之舉”“開始了一個對外政策活躍的新階段”。這樣，安理會大多數(shù)成員國再也不是死心眼地待在會場里，而是離開表決機器，到會外進行更多的活動，尋求打破僵局。

妥協(xié)的方案出來了：一是讓瓦爾德海姆繼續(xù)任職到1至3年后再行選舉;二是5年的任期干脆讓瓦爾德海姆、薩利姆“平分秋色”，一人一半;三是另覓候選人，其前提是原候選人至少有一人退出競選。延長任期和“分享”任期的兩種方案不久被否定。這樣，另推候選人勢所必然。

12月3日，瓦爾德海姆首先宣布退出競選。5天后，薩利姆也作出了同樣的選擇。這樣就為新的候選人“出爐”創(chuàng)造了最重要的條件。幾天之內(nèi)，秘書長候選人如雨后春筍，紛紛登臺亮相，最熱鬧的時候竟達到9人之多，而且，包括秘魯著名職業(yè)外交家佩雷斯·德奎利亞爾在內(nèi)的亞非拉國家9名候選人的“籍貫”清一色屬于“發(fā)展中國家”！

12月11日，在烏干達常駐聯(lián)合國代表奧通努大使主持下，安理會舉行秘密會議，就候選人舉行第17輪投票。凌青和梁于藩以及安理會成員國代表一起參加了這次具有不尋常意義的投票。結(jié)果，德奎利亞爾獲得了中國在內(nèi)的10票贊成票，因無否決票而榮幸當選！

將近50天的選舉終于結(jié)束了。好多年以后，凌青還能想起那個激動人心的時刻。鄧小平外交思想的原則性、豐富性，使他打贏了這一仗。

（摘自《福建黨史月刊》）