楊志成

教育是服務(wù)人的個體生命發(fā)展和社會發(fā)展需要的社會現(xiàn)象。教育作為一種社會存在從誕生伊始就具有多元價值取向，體現(xiàn)了教育的不同價值本質(zhì)。概括起來，主要包括教育的社會性本質(zhì)、實踐性本質(zhì)、生命性本質(zhì)。教育的社會性決定了教育的社會功能，主要包括教育的政治功能、社會發(fā)展與穩(wěn)定功能等;教育的實踐性決定了人類的科學技術(shù)和人文精神發(fā)展進步的功能;教育的生命性決定了教育促進個體生命健康發(fā)展和完善人格的功能。

“雙減”政策產(chǎn)生的背景

當教育遵循這些基本價值取向和本質(zhì)方向時，教育就能夠按照規(guī)律，科學發(fā)展，促進人的個體生命和社會的健康發(fā)展。反之，教育沒有遵循教育的本質(zhì)規(guī)律，教育就會出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，讓教育偏離了科學、正確的發(fā)展軌道，導致人的個體生命和社會出現(xiàn)畸形發(fā)展，甚至造成對人的發(fā)展的損傷，對社會發(fā)展造成不穩(wěn)定的后果。正因如此，習近平總書記在全國教育大會上指出，教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。[1]

近年來，我國教育總體發(fā)展起到了促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的作用。但違反教育本質(zhì)規(guī)律，異化教育本質(zhì)的現(xiàn)象也有發(fā)生，并逐步愈演愈烈，對少年兒童健康發(fā)展和社會進步發(fā)展造成了一定的負面影響。習近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設(shè)計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。凡是不利于實現(xiàn)這個目標的做法都要堅決改過來。[1]正是在這樣的背景下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減》政策）體現(xiàn)了對“教育是國之大計、黨之大計”的敬畏、尊重和本質(zhì)回歸。

遵循教育的社會性本質(zhì)，讓教育回歸公益性

公益性是教育的基本社會屬性。因此，各國都通過國家辦學方式，為適齡兒童提供具有公益屬性的教育公共服務(wù)。為了確保教育的公益屬性，各國都通過法律的方式，確定了辦學權(quán)作為國家的教育主權(quán)。尊重教育的社會本質(zhì)，就是依法遵循辦學權(quán)的基本要求。辦學權(quán)是國家教育主權(quán)的重要內(nèi)容。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱“教育法”）對我國各級各類辦學機構(gòu)的辦學權(quán)提出了根本要求，體現(xiàn)了我國法律對辦學規(guī)律的遵循和強制性要求。這是各級各類辦學機構(gòu)都必須遵循的法律要求。辦學規(guī)律中最為重要的規(guī)律是公益性規(guī)律。“教育法”第八條指出，教育活動必須符合國家和社會公共利益。《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學校的舉辦者不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。這些法律都提出了我國教育，尤其是義務(wù)教育的公益性原則。其目的是強化教育的非贏利性，減輕人民群眾的教育負擔，確保所有的適齡兒童都有接受公平教育的條件。

近年來，伴隨市場經(jīng)濟規(guī)律向教育領(lǐng)域滲透，教育的公益性原則受到了挑戰(zhàn)。一些教育培訓機構(gòu)把教育培訓作為重要的盈利性產(chǎn)業(yè)，有的甚至構(gòu)建了基于教育培訓產(chǎn)業(yè)的金融平臺融資體系，在國內(nèi)外上市融資。教育的公益性本質(zhì)遭到了極端“異化”，教育的社會性遭到了本質(zhì)性破壞。家長投入教育的經(jīng)濟負擔不斷加重，學生的課外培訓負擔也不斷加重。黨中央國務(wù)院從教育的社會公益性本質(zhì)出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)、從青少年兒童的身心健康發(fā)展出發(fā)，出臺了《雙減》政策。文件指出，堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，線上學科類機構(gòu)改為審批制，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，對非學科類培訓機構(gòu)分類制定標準、嚴格審批。

除了公益性外，國家教育法律還強制性規(guī)定了辦學主體的資質(zhì)、辦學條件的標準、舉辦者的責任和義務(wù)等要求。這些都是國家基本法律對辦學規(guī)律的尊重和辦學權(quán)的基本要求，充分體現(xiàn)了對教育公益性屬性的回歸。任何機構(gòu)和個人舉辦學?；蚪逃龣C構(gòu)，都應敬畏國家教育法律法規(guī)，尊重辦學規(guī)律。

遵循教育的實踐性本質(zhì)，讓教育回歸科學性和規(guī)范性

教育是國之大者，要敬畏和尊重教育教學的實踐性本質(zhì)，讓教學回歸科學性和規(guī)范性規(guī)律。為了確保教育遵循實踐性本質(zhì)，遵循科學性、規(guī)范性，國家教育部門制定了一系列確保國家教學權(quán)落實的政策。教學權(quán)主要體現(xiàn)在教學內(nèi)容、教學方式、教學制度、教學評價、教師資質(zhì)等方面。這些教學的基本制度，是對教學規(guī)律長期進行科學研究的結(jié)果，是國家以法律法規(guī)形式規(guī)范的制度行為。

“教育法”第五條指出，教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這是我國教育方針對教學規(guī)律的總體要求，各級各類學校和教育機構(gòu)都要遵循教育方針的基本要求。此外，國家建立科學的學制系統(tǒng)，實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。學制系統(tǒng)內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標等，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定。近年來，一些機構(gòu)為了迎合家長對孩子學業(yè)競爭的需要，強化“不要輸在起跑線上”的招生宣傳，激發(fā)了家長焦慮心態(tài)，開設(shè)了大量的超學段課程。這一方面增加了學生課外學習負擔，另一方面增加了家庭的教育經(jīng)濟負擔，干擾了學校正常的教學秩序，其本質(zhì)違反了國家教育法律規(guī)定的基本教育制度。

《雙減》政策提出，規(guī)范培訓服務(wù)行為，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。除此之外，國家教育法律法規(guī)對教學內(nèi)容、教學評價、教師資格等都做出了強制性的具體要求，這是任何學校和教育機構(gòu)都必須遵從的國家教育法律規(guī)定。這充分體現(xiàn)了對教育教學基本規(guī)律的遵循，體現(xiàn)了對國家教學制度體系的敬畏，體現(xiàn)了對教學規(guī)律的回歸。

教育的生命性本質(zhì)，讓教育回歸主體性規(guī)律

尊重教育的生命性本質(zhì)，就是要敬畏和尊重學生的成長規(guī)律和學習規(guī)律，讓學習回歸學生主體性本質(zhì)。為了確保教育實踐遵循生命性本質(zhì)和主體性規(guī)律，國家通過教育法律政策，確保了學生學習權(quán)的落實。學習權(quán)是國家教育制度建立的理論邏輯起點，是一切教育制度和教育實踐行為都需要尊重和敬畏的基本規(guī)律。“教育法”第四條指出，教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。第六條提出，教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

《義務(wù)教育法》指出，教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。近年來，一些學校和培訓機構(gòu)過度強調(diào)學生學科知識學習，忽略了學生的全面發(fā)展、主動發(fā)展，增加了學生的校內(nèi)外學科類課業(yè)負擔。一方面，學校各學科都單獨強化學生的課后學習，留有大量作業(yè)，缺少學科間的作業(yè)統(tǒng)籌，造成學生課后作業(yè)負擔過重。另一方面大量的校外培訓機構(gòu)加強宣傳，造成家長過度焦慮，為學生安排了大量的校外培訓課程，占據(jù)了學生周末和節(jié)假日休息時間，造成學生學校上學、校外“上班”的過度學習現(xiàn)象。這種過度教育的現(xiàn)象，沒有遵循學生生命成長和學習發(fā)展規(guī)律，對學生的身心健康造成損害，對學生主動學習、持續(xù)學習的能力發(fā)展造成危害。脫離了教育的生命本質(zhì)和主體性規(guī)律，形成了教育異化現(xiàn)象。

《雙減》政策提出，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。健全作業(yè)管理機制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導。不得要求學生自批自改作業(yè)，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求。這一要求是從遵循學生學習規(guī)律角度，減輕了學生被動學習、過度作業(yè)負擔，增加了學生主動思考、創(chuàng)新實踐的時間和機會。同時也減輕了家長學業(yè)指導的負擔，有利于促進學生自主、全面發(fā)展，使學習回歸到學生主體性本質(zhì)。

面對服務(wù)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的光榮使命，習近平總書記指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系?！峨p減》政策的出臺，是全面貫徹落實全國教育大會精神的具體舉措，也是應對長期以來教育實踐偏離教育本質(zhì)的有力舉措。這一過程涉及利益調(diào)整，涉及理念認知，其本質(zhì)是遵循教育規(guī)律的本質(zhì)回歸，是敬畏國家教育法律制度的實踐入軌。從貫徹落實黨的教育方針，實現(xiàn)中華民族偉大復興，建設(shè)教育強國，辦人民滿意的教育的高度看，《雙減》政策的出臺正當其時。

參考文獻

[1]習近平. 堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N]. 人民日報，2018-9-11（1）.