王薔　桑晚晴　郭曉鳴

探索構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接機(jī)制是我國(guó)新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移面臨的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，是鄉(xiāng)村振興擁有持續(xù)動(dòng)力的樞紐和基石。

在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接過(guò)程中，必須因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效應(yīng)，使鄉(xiāng)村特色資源能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本，充分釋放經(jīng)濟(jì)潛力，開(kāi)發(fā)并形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

四川省雅安市名山區(qū)在探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的新階段，依托茶葉產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興傳遞接力過(guò)程中探索形成了具有顯著丘區(qū)特色的“名山實(shí)踐”。

創(chuàng)新探索 茶產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接兩大戰(zhàn)略任務(wù)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略不僅具有時(shí)間延續(xù)和空間重疊的重要特點(diǎn)，而且存在施策方式的重大差異。產(chǎn)業(yè)扶貧由于脫貧任務(wù)的時(shí)限性在發(fā)展實(shí)效上一般表現(xiàn)出應(yīng)急式、短期化特點(diǎn)，惠及面往往限定在建檔立卡貧困戶，因而具有較強(qiáng)的特殊性和針對(duì)性，發(fā)展方式方面通常以政府主導(dǎo)、采用項(xiàng)目形式投入到貧困地區(qū)。產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵要義則與之不同，發(fā)展實(shí)效要求構(gòu)建長(zhǎng)期性、平穩(wěn)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，覆蓋范圍也轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村內(nèi)部所有的農(nóng)戶群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。由此表明，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接需要從發(fā)展實(shí)效、培育主體、建設(shè)方式等方面提供有效做法和探索經(jīng)驗(yàn)。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，名山區(qū)依托占全區(qū)耕地面積85%以上的35.2萬(wàn)畝茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把貧困戶嵌入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，確保貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，引導(dǎo)貧困戶和小農(nóng)戶向多種合作模式轉(zhuǎn)型。步入鄉(xiāng)村振興新階段之后，名山區(qū)進(jìn)一步加快茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升茶葉產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時(shí)加快推動(dòng)傳統(tǒng)種植、原料加工與采摘體驗(yàn)、旅游觀光等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興過(guò)渡發(fā)展取得重大成效。

——強(qiáng)化主體培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與實(shí)效。從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換過(guò)程中，名山區(qū)堅(jiān)持發(fā)展茶業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新性打造茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成良好示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)戶強(qiáng)化種植技能、增強(qiáng)發(fā)展能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)參與度的有效提升。引導(dǎo)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向多種合作模式轉(zhuǎn)型，形成全區(qū)農(nóng)戶應(yīng)參盡參的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)90%以上農(nóng)戶種茶，75%的人口從事茶業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，茶葉帶動(dòng)農(nóng)民增收占比達(dá)到60%以上。名山區(qū)按照“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的模式組建四川蒙頂山躍華茶業(yè)集團(tuán)有限公司茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，帶動(dòng)專業(yè)合作社3個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5家，建立綠色茶葉基地近4萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)周邊及區(qū)外茶園5萬(wàn)余畝。2020年，名山區(qū)累計(jì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體557個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)43個(gè)，專業(yè)合作社402個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)112個(gè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展的良好格局。

——拓寬增收渠道，構(gòu)建長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。名山區(qū)依托茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索股權(quán)量化增收新模式，將扶貧資金投向農(nóng)民合作社，合作社將資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，貧困戶以股東身份參與生產(chǎn)活動(dòng)，獲取保底分紅收入和二次分紅。比如，名山區(qū)將100萬(wàn)元財(cái)政資金投入到名山區(qū)蒙峰茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社設(shè)立優(yōu)先股，貧困戶根據(jù)量化的股權(quán)份額享受每人每年5%的保底收益的權(quán)利和二次分紅的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均年增收500元以上。名山區(qū)還依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了全區(qū)34個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。同時(shí)，名山區(qū)創(chuàng)新完善就業(yè)保障機(jī)制，增加貧困戶工資性收入。在茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極建立春茶采摘官方微信公眾號(hào)，精準(zhǔn)發(fā)布區(qū)域用工信息，在滿足技能要求的前提下優(yōu)先聘用貧困人員，促進(jìn)貧困戶就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2020年，名山區(qū)春茶采摘帶動(dòng)500多名貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助貧困戶戶均年增收500元以上。在茶葉加工環(huán)節(jié)，開(kāi)展茶葉加工技能培訓(xùn)，組織貧困戶到周邊茶廠就業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)400余戶貧困戶就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收。

——完善要素投入，提升茶葉產(chǎn)業(yè)示范基地。名山區(qū)強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)基地提升，成功創(chuàng)建四川省茶產(chǎn)業(yè)中唯一的五星級(jí)園區(qū)——雅安市名山區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是大力推廣宜機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)、菜單式茶園托管服務(wù)，推廣規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕管、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立核心基地，建立健全產(chǎn)品追溯體系。二是全面推進(jìn)茶葉基地道路、溝渠、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成10萬(wàn)畝全國(guó)綠色茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建成西南最大的茶樹(shù)基因庫(kù)，入選2020年全國(guó)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。三是進(jìn)一步強(qiáng)化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省茶科所合作，建成西南地區(qū)唯一的國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，完善了QS和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等供應(yīng)鏈監(jiān)管服務(wù)。建成蒙頂山茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，有效開(kāi)展數(shù)字化、信息化場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)茶園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)事管理、智能灌溉、蟲(chóng)情測(cè)報(bào)、質(zhì)量追溯、休閑旅游應(yīng)用等智能化、科學(xué)化管理。 2020年底，名山區(qū)累計(jì)獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證5家企業(yè)60個(gè)產(chǎn)品，國(guó)家有機(jī)認(rèn)證2000畝茶園，有效促進(jìn)了名山全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色茶園示范區(qū)建設(shè)。

——推進(jìn)全鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。名山通過(guò)茶產(chǎn)業(yè)全鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)一步發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，名山區(qū)大力實(shí)施安全生產(chǎn)工程，建立健全茶葉基地安全監(jiān)管體系，健全農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)體系。在加工環(huán)節(jié)，名山區(qū)大力推進(jìn)茶葉鮮葉清潔化生產(chǎn)，整頓規(guī)范茶葉加工企業(yè)，加快企業(yè)集群發(fā)展，形成區(qū)域性茶葉加工區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展茶葉精深加工，深化茶葉衍生品開(kāi)發(fā)。在銷售環(huán)節(jié)，名山區(qū)深化“蒙頂山茶”區(qū)域品牌建設(shè)，實(shí)施“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，同時(shí)鼓勵(lì)茶業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)品牌專賣(mài)店、形象店、專柜等，提升企業(yè)品牌影響力。2020年，名山區(qū)使用“蒙頂山茶”公共品牌企業(yè)共51家，品牌銷售額達(dá)5.5億元。在供應(yīng)環(huán)節(jié)，名山區(qū)完善茶葉鮮葉交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)茶葉商品價(jià)格與指數(shù)的唯一采集平臺(tái)蒙頂山茶葉交易所建設(shè)。此外，名山區(qū)堅(jiān)持把電商平臺(tái)建設(shè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)振興”的重要載體和基礎(chǔ)工程，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與茶葉電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)與京東、天貓、茶語(yǔ)網(wǎng)及阿里巴巴等各大電商平臺(tái)及中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，建立蒙頂山茶品牌網(wǎng)絡(luò)形象旗艦店。2020年，名山區(qū)已建成世界茶都茶葉交易中心，自建電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)達(dá)3家，通過(guò)京東、天貓等第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)達(dá)1000余家，茶葉在線銷售額達(dá)9.5億元，茶產(chǎn)業(yè)成為名山區(qū)脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎，有效助推茶農(nóng)增收致富。

——加速業(yè)態(tài)融合，聚力特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。名山區(qū)堅(jiān)持“以茶業(yè)為引擎、旅游和康養(yǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，依托蒙頂山國(guó)家茶葉公園，大力促進(jìn)茶旅融合發(fā)展。以“中國(guó)至美茶園綠道”為主線，建成一條69公里的生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊，通過(guò)實(shí)施“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、產(chǎn)品變商品”行動(dòng)，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，輻射帶動(dòng)沿線12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近15萬(wàn)群眾廣泛參與，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展茶園旅游民宿、手工茶制作體驗(yàn)中心，農(nóng)戶家庭收入從單一的鮮葉收入轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)旅復(fù)合的多元收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)蒙頂山茶品牌價(jià)值的提升和農(nóng)民的可持續(xù)增收，形成集采摘體驗(yàn)、餐飲住宿和茶產(chǎn)品銷售為一體的茶鄉(xiāng)特色旅游。2020年，名山區(qū)的牛碾坪茶旅綜合體、月亮湖景區(qū)被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，海棠村榮獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”殊榮，名山區(qū)成功入選第二批“天府旅游名縣”候選縣。

四川省雅安市名山區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的強(qiáng)勁助力。袁明 攝

雅安市名山區(qū)茶園一景。楊信 攝

重要突破 依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值

名山區(qū)依托現(xiàn)有茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源稟賦，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和原則深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，奠定產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基礎(chǔ)，不僅實(shí)現(xiàn)了資源要素高效利用、品牌影響力提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快、茶農(nóng)穩(wěn)定增收，尤為重要的是在此過(guò)程中積累了五個(gè)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。

——以小農(nóng)戶有效參與為指向構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要激發(fā)廣大小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和確保其分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)利益分配由“個(gè)體脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！薄Ｔ诿撠毠?jiān)階段，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中貧困農(nóng)戶往往實(shí)際參與度和利益分享度不高，僅能實(shí)現(xiàn)低水平脫貧，無(wú)法解決貧困人群的生活富裕問(wèn)題。因而，在產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，必須通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和分配制度優(yōu)化，將已脫貧群體和眾多小農(nóng)戶多維度納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富目標(biāo)。名山區(qū)正是通過(guò)多環(huán)節(jié)、多途徑將小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，通過(guò)種植環(huán)節(jié)幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制，生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織小農(nóng)戶就地就近務(wù)工，構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資產(chǎn)收益機(jī)制，確保小農(nóng)戶能夠持續(xù)獲得經(jīng)營(yíng)性收入、務(wù)工性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的多元利益聯(lián)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

——以多元化幫扶模式為紐帶助推經(jīng)營(yíng)主體共建共榮。依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要大幅提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體關(guān)系由“獨(dú)立分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。產(chǎn)業(yè)振興需要突破小規(guī)模單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的局限，加強(qiáng)小農(nóng)戶相互之間的合作，促進(jìn)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體之間構(gòu)建多維度的合作關(guān)系，顯著提高小農(nóng)戶組織化程度，從而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展方向相契合。名山區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興中，高度重視培育與本地自然條件、發(fā)展階段等相適宜的茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)多元合作模式，以新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，激活小農(nóng)戶自我發(fā)展動(dòng)力，確保持續(xù)增收致富。一方面，通過(guò)“合作社+小農(nóng)戶”等組織模式，促進(jìn)小農(nóng)戶直接鏈接專業(yè)合作社，將分散小農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶之間以合作互助方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性抱團(tuán)發(fā)展，從而改變小農(nóng)戶的孤立式發(fā)展格局。另一方面，搭建“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”合作模式，建立多樣化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)資源整合與利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)多元主體外生性合作的共建共榮。

——以市場(chǎng)化機(jī)制為主導(dǎo)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴財(cái)政。依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要不斷提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)”。在脫貧攻堅(jiān)階段，基于限期脫貧的特殊要求，產(chǎn)業(yè)扶貧通常由政府主導(dǎo)并自上而下加以推動(dòng)，不僅高度依賴財(cái)政投入，而且在一定程度上對(duì)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用機(jī)制形成排斥性影響，進(jìn)而造成扶貧產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化問(wèn)題較為普遍，因產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求無(wú)法有效匹配而造成產(chǎn)品滯銷，難以保障穩(wěn)定持續(xù)增收，阻礙產(chǎn)業(yè)良好有序發(fā)展。名山區(qū)在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)振興階段之后，高度重視堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展的基本理念，明確政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要職能，防止大包大攬和過(guò)度干預(yù)，在重點(diǎn)推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系和運(yùn)行制度建設(shè)基礎(chǔ)上，把全力培育茶產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體放在極其重要地位，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、完善生產(chǎn)服務(wù)體系、打造區(qū)域公共品牌等多措并舉，構(gòu)建更加精準(zhǔn)有效的支持政策引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體自主發(fā)展?？傮w上，名山區(qū)十分重視明晰茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的作用邊界，力求各司其職、功能互補(bǔ)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，不僅政府可以更有效率地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和基礎(chǔ)性支持的重要作用，而且各類新型經(jīng)營(yíng)主體能夠擁有生產(chǎn)組織、投入要素、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)的自主發(fā)展能力，最終共同推動(dòng)名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“造血式”可持續(xù)發(fā)展。

——以全鏈?zhǔn)讲季纸ㄔO(shè)為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”。從已有實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)往往集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、銷售、流通等產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的投入則明顯不足，其帶來(lái)的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶會(huì)種不會(huì)銷，產(chǎn)銷脫節(jié)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，構(gòu)成脫貧人口返貧的重要誘因。由于不能參與并分享產(chǎn)業(yè)后端的價(jià)值增值，致使貧困戶因始終處于產(chǎn)業(yè)低端而收入渠道難以拓展，同樣無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。為有效解決這一問(wèn)題，名山區(qū)以推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局為重點(diǎn)突破，將小農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和新型經(jīng)營(yíng)主體在良種育繁、加工、營(yíng)銷、品牌等環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，以茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為載體進(jìn)行有效整合，全面加快完善良種繁育、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工銷售、電商平臺(tái)、品牌建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成功實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶有效帶動(dòng)和茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

——以特色化產(chǎn)業(yè)融合為突破實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，不僅需要推動(dòng)生態(tài)資源的資產(chǎn)化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠水青山變金山銀山，還需要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色的跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”。名山區(qū)積極倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，持續(xù)鞏固全國(guó)綠色茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證成果，加強(qiáng)土壤有機(jī)改良，推廣綠色防控設(shè)施和生物農(nóng)藥，提高GAP、有機(jī)認(rèn)證比例，著力打造安全優(yōu)質(zhì)的茶業(yè)生產(chǎn)示范基地。與此同時(shí)，依托淺丘地貌型茶園的獨(dú)特景觀優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，以茶園景觀為引擎、旅游和康養(yǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，打造生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互融，著力促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)質(zhì)提升和產(chǎn)效拓展，推動(dòng)名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為百姓奔康致富的金山銀山。

深化提升 壯大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化

名山區(qū)通過(guò)培育提升特色優(yōu)勢(shì)茶產(chǎn)業(yè)，不僅扶貧效益顯著，而且促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，探索并積累了一系列可資借鑒和推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。但從進(jìn)一步發(fā)展的更高要求出發(fā)，名山區(qū)還必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加重視機(jī)制優(yōu)化和政策創(chuàng)新，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展突破，助推名山區(qū)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

——強(qiáng)化主體培育完善服務(wù)體系。在前期發(fā)展基礎(chǔ)之上，名山區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)。一是扶持新型經(jīng)營(yíng)主體拓展社會(huì)化服務(wù)供給，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶提供托管、代采、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，探索組建勞務(wù)合作社，支持新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)，承接農(nóng)機(jī)使用、綠色防控等生產(chǎn)性服務(wù)。二是促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體合作發(fā)展，積極搭建合作平臺(tái)和載體，制定專門(mén)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)盟作用，注重產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的拓展和整合，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)與監(jiān)管，建立多方共贏的價(jià)值分享機(jī)制。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外部社會(huì)力量與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立多元合作關(guān)系，通過(guò)技術(shù)、知識(shí)、人才、管理、市場(chǎng)等多方面的互動(dòng)合作，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，進(jìn)而提升名山區(qū)茶產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——強(qiáng)化品質(zhì)管理提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖已取得重要成效，但仍需要進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。一是積極建立國(guó)際認(rèn)證的生產(chǎn)基地，促進(jìn)茶產(chǎn)品進(jìn)入全球貿(mào)易市場(chǎng)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。應(yīng)引導(dǎo)實(shí)施歐標(biāo)認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和雨林認(rèn)證，倒逼名山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步以質(zhì)量提升為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)硬件設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)開(kāi)辦實(shí)體店、產(chǎn)品自主創(chuàng)新、產(chǎn)品出口的企業(yè)和合作社實(shí)施更大力度的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金提供貼息貸款，促進(jìn)名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是吸引國(guó)際合作主體，借助跨國(guó)公司強(qiáng)大的資金、技術(shù)、人才、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及更加成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)技術(shù)流動(dòng)、知識(shí)擴(kuò)散、人才交流、市場(chǎng)開(kāi)拓等，為名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)和增添更大動(dòng)力，全面補(bǔ)齊茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量短板。

——強(qiáng)化融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級(jí)。在深度挖掘名山區(qū)茶文化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，結(jié)合名山區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步豐富茶文化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。一是依托茶園大地景觀，打造立體式觀光體驗(yàn)體系，優(yōu)化茶園觀光產(chǎn)品，如開(kāi)發(fā)熱氣球、滑翔機(jī)觀光等。二是依托茶園優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境以及民俗風(fēng)情，高品質(zhì)開(kāi)發(fā)主題民宿、鄉(xiāng)村酒店等康養(yǎng)度假產(chǎn)品。三是挖掘茶葉教育科普價(jià)值，建設(shè)研學(xué)旅行產(chǎn)品，將名山區(qū)建設(shè)成為“中國(guó)茶文化研學(xué)旅行基地”。四是活化名山區(qū)茶文化內(nèi)涵，打造茶文化體驗(yàn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品。此外，應(yīng)高度重視培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，為名山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

——強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。名山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)踐創(chuàng)新已經(jīng)顯現(xiàn)出重要的制度價(jià)值和發(fā)展成效，應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大“名山實(shí)踐”的輸出范圍發(fā)揮外部效應(yīng)，并在加強(qiáng)同其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流中促進(jìn)“名山實(shí)踐”進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)名山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接實(shí)踐探索的系統(tǒng)總結(jié)，特別是應(yīng)聚焦名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展過(guò)程，重點(diǎn)從全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體整體賦能等方面進(jìn)行體系化總結(jié)和整體歸納。二是加強(qiáng)“名山實(shí)踐”的交流創(chuàng)新。依托雅安蒙頂山合作社培訓(xùn)學(xué)院，進(jìn)行“名山實(shí)踐”模式的推廣、孵化、交流，通過(guò)與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流進(jìn)一步促進(jìn)“名山實(shí)踐”的創(chuàng)新發(fā)展。