劉吉洪　徐開明

城市因人而生動(dòng)，因治理而續(xù)航，因精細(xì)而美好。在推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化過程中，如何應(yīng)對城市化進(jìn)程加快帶來的城市管理不力、市容秩序混亂、市民矛盾突出等痛點(diǎn)問題？四川省成都市雙流區(qū)西航港街道（以下簡稱西航港街道）將人民群眾對美好生活的向往作為目標(biāo)追求，探索構(gòu)建街道“全域織網(wǎng)，五級同航”綜合網(wǎng)格五級工作體系，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)全域形成了“城中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人”的治理格局，助力建設(shè)區(qū)域連片發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居空港公園城市和國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

西航港街道位于成都市南部，轄區(qū)面積約38.9平方公里，人口近60萬，是雙流區(qū)打造空港門戶商務(wù)區(qū)、建好空港門戶城市的主陣地，是成都市“中優(yōu)”重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是四川乃至西南重要的交通樞紐。近年來，西航港街道堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，加快基層社會(huì)治理從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變，整合轄區(qū)資源力量，構(gòu)建綜合網(wǎng)格五級工作體系，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、服務(wù)下置，有效解決基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，打通基層治理體系中的“最后一公里”。

建組織搭平臺，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

歷史與邏輯證明，黨組織在基層社會(huì)治理中始終發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。西航港街道按照“黨員群眾在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”的工作思路，推動(dòng)黨建工作與基層治理網(wǎng)格工作融合并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)基層網(wǎng)格化治理“活”起來。

——建立“1+4”黨建工作指導(dǎo)站。西航港街道以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共治共建”為基本原則，構(gòu)建街道黨建工作指導(dǎo)站和片區(qū)黨建工作指導(dǎo)分站上下一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“1+4”組織體系，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨委、駐街道單位、“兩新”組織全部納入統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，每個(gè)黨建工作指導(dǎo)站配備1名黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)黨建工作。在此基礎(chǔ)上，依托黨建工作指導(dǎo)站，以社區(qū)黨群陣地為主體，推動(dòng)黨的組織、工作、活動(dòng)全覆蓋，從而織密黨建網(wǎng)格，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，做到群眾在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系、意見在網(wǎng)格內(nèi)收集、情況在網(wǎng)格內(nèi)掌握，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)絡(luò)和治理網(wǎng)格的統(tǒng)一。在工作推進(jìn)中，西航港街道通過“五彩空港”行動(dòng)，轄區(qū)25家企業(yè)單獨(dú)建立了黨組織，1025家企業(yè)通過建立聯(lián)合黨支部、功能性黨支部、派駐黨建指導(dǎo)員等方式，實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋。

——設(shè)置行動(dòng)支部筑起堅(jiān)實(shí)堡壘。西航港街道按照“在行動(dòng)一線建支部，讓支部在一線行動(dòng)”原則，將行動(dòng)支部建在網(wǎng)格上，在11個(gè)片區(qū)網(wǎng)格實(shí)行“一大網(wǎng)格+一黨支部”行動(dòng)支部工作法。由街道分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織社區(qū)書記、社區(qū)“兩委”干部、政法網(wǎng)格員、民警、城管、黨員代表在行動(dòng)支部中當(dāng)先鋒、做表率。通過“支部建在網(wǎng)格上，支委就在網(wǎng)格中”，將黨建活力轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力，做到“網(wǎng)格放哨、社區(qū)（科室）報(bào)到、多方聯(lián)動(dòng)、黨員爭先”。特別是在疫情防控期間，建立街道干部、網(wǎng)格員、醫(yī)務(wù)工作者、民警、志愿者聯(lián)動(dòng)聯(lián)防的社區(qū)防控責(zé)任制，組建生活服務(wù)、醫(yī)療保障和心理疏導(dǎo)小組，更大程度發(fā)揮了網(wǎng)格巡查員、居民信息員的戰(zhàn)斗力。

——推動(dòng)建立黨建區(qū)域聯(lián)盟。面對轄區(qū)內(nèi)眾多的園區(qū)、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的局面，西航港街道由街道黨工委牽頭，整合科室下沉人員和轄區(qū)高校、企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量中的黨組織、黨員實(shí)施“黨建區(qū)域聯(lián)盟”工程，打破原有區(qū)域內(nèi)單位間的橫向壁壘和條塊分割的基層黨建組織架構(gòu)，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聚集起來，有效聯(lián)結(jié)片區(qū)內(nèi)的黨建力量、黨建資源、黨建智慧，發(fā)揮聯(lián)盟的“磁石”作用，形成了區(qū)域聯(lián)盟的大黨建格局。目前西航港街道與轄區(qū)內(nèi)的88個(gè)“兩新”組織、駐街道單位、高校等開展了“雙百千·同心圓”結(jié)對共建活動(dòng)，通過“政企歡樂匯”“黨融中心”等平臺，引導(dǎo)各類組織力量共同推進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社情民意收集、矛盾問題調(diào)解等，形成條塊聚力。

成都市雙流區(qū)西航港街道基層治理網(wǎng)格圖

優(yōu)布局明職責(zé)，實(shí)行一網(wǎng)統(tǒng)攬

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種矛盾問題突出，精細(xì)化治理的重要性不斷凸顯，通過推行網(wǎng)格化治理模式，延伸治理服務(wù)觸角，能有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)資源整合、信息傳達(dá)、治理舉措落實(shí)。西航港街道打通基層治理體系中的“最后一公里”，以利于基層治理、資源整合、責(zé)任落實(shí)的原則，構(gòu)建五級綜合網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)定人定責(zé)、專人專崗，實(shí)現(xiàn)街道網(wǎng)格化治理工作全覆蓋。

——構(gòu)建五級綜合網(wǎng)格體系。西航港街道首先抓網(wǎng)格設(shè)置精細(xì)化，按照便于組織、利于工作的原則，明確一級網(wǎng)格為街道行政區(qū)劃，二級網(wǎng)格為街道劃分的11個(gè)片區(qū)，三級網(wǎng)格為各社區(qū)劃分的176個(gè)網(wǎng)格，每名社區(qū)“兩委”包聯(lián)1個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，四級網(wǎng)格為街道劃分的151個(gè)政法網(wǎng)格，五級網(wǎng)格為N個(gè)社會(huì)群體，從而建立起權(quán)責(zé)清晰的街道網(wǎng)格、片區(qū)大網(wǎng)格、社區(qū)“兩委”網(wǎng)格、政法網(wǎng)格、社會(huì)細(xì)胞單元的“1+11+176+151+N”五級綜合網(wǎng)格，形成“一張網(wǎng)格”統(tǒng)攬的基層治理格局。綜合網(wǎng)格化治理，將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的治理，從而推動(dòng)治理關(guān)口前移，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理各種問題。

——明確綜合網(wǎng)格工作任務(wù)。按照網(wǎng)格體系劃分，根據(jù)各級網(wǎng)格力量屬性，明確不同層級網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)，做好各級網(wǎng)格的基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、重點(diǎn)人員管理、矛盾糾紛排查、安全隱患排查、綜合服務(wù)等工作。同時(shí)，建立五級網(wǎng)格協(xié)同合作機(jī)制，做好上級與下級網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格上報(bào)的事件，及時(shí)反饋回復(fù)，同級網(wǎng)格間加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)管理調(diào)度，讓工作流程規(guī)范化，事件處置高效化。在網(wǎng)格治理工作中，網(wǎng)格員化身為“民情調(diào)查員”“治安巡邏員”“矛盾調(diào)解員”“群眾幫扶員”“政策宣傳員”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全穩(wěn)定苗頭隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為居民提供細(xì)致入微的便民服務(wù)，做好“小事不出格，大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”，積極營造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)治理新氣象。如花紅社區(qū)安排網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全隱患排查工作，及時(shí)有效處理食品安全、違規(guī)建筑、居民用火等安全隱患。

聚資源促參與，抓好一支隊(duì)伍

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。這是對新發(fā)展階段基層社會(huì)治理提出的新要求，具有現(xiàn)實(shí)性和針對性。西航港街道在發(fā)揮政法網(wǎng)格員作用的基礎(chǔ)上，將過去分散的力量聚集起來，抓實(shí)抓好基層社會(huì)治理隊(duì)伍統(tǒng)一管理，變“單打獨(dú)斗”為“全域聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

——整合政法網(wǎng)格和社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍資源。西航港街道在原有151名政法網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，將176名社區(qū)“兩委”成員納入到社區(qū)網(wǎng)格中，構(gòu)建社區(qū)“兩委”成員與政法網(wǎng)格員協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)“兩委”與網(wǎng)格員共享網(wǎng)格內(nèi)信息和數(shù)據(jù)，共同建立網(wǎng)格動(dòng)態(tài)“數(shù)據(jù)庫”。明確社區(qū)“兩委”與網(wǎng)格員開展聯(lián)合巡查、互相配合，網(wǎng)格員在開展工作中發(fā)現(xiàn)問題需要社區(qū)協(xié)調(diào)處置的，對應(yīng)的社區(qū)“兩委”立即到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置;在重大任務(wù)或突發(fā)事件中，網(wǎng)格員協(xié)助社區(qū)“兩委”開展工作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，提升網(wǎng)格管理水平。如白家場社區(qū)以“綜治大聯(lián)動(dòng)”為平臺，推動(dòng)政法網(wǎng)格員與社區(qū)專職工作者、志愿者聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持人防技防物防“三防”結(jié)合，通過一網(wǎng)整合、一站服務(wù)，為群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛共計(jì)30余次。

成都市雙流區(qū)西航港街道黨融中心

志愿者在社區(qū)家庭議事廳幫助調(diào)解家庭糾紛

——激活社會(huì)多元細(xì)胞，壯大網(wǎng)格粉絲力量。西航港街道以政法網(wǎng)格為基本單元，摸底排查小區(qū)物業(yè)、小區(qū)樓棟、小區(qū)單元、統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)街區(qū)、統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)樓棟、散居院落、轄區(qū)企（事）業(yè)單位、轄區(qū)社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、黨員志愿者等多元社會(huì)群體，發(fā)展網(wǎng)格粉絲進(jìn)行實(shí)名登記，統(tǒng)一納入街道“紅袖套”隊(duì)伍，由街道相關(guān)職能部門確定不同類型網(wǎng)格粉絲的日常和應(yīng)急職責(zé)。同時(shí)，通過發(fā)動(dòng)黨員群眾，成立服務(wù)于商圈的黨員先鋒隊(duì)“華聯(lián)港服務(wù)隊(duì)”，服務(wù)于專業(yè)市場的“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場黨員服務(wù)隊(duì)”、服務(wù)于社區(qū)居民的“法制網(wǎng)格員黨員服務(wù)隊(duì)”。77歲的黨員志愿者朱廣清主動(dòng)帶領(lǐng)志愿者上門為群眾服務(wù)，黨員志愿者熊佑明每月都帶領(lǐng)志愿者小組下河清淤。湖夾灘社區(qū)通過“支部進(jìn)小區(qū)，環(huán)衛(wèi)促環(huán)?！敝黝}黨日活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員，激活綜治隊(duì)員、黨員志愿者等粉絲力量，既營造了干凈美觀的生活環(huán)境，也吸引了更多居民參與社區(qū)治理，形成了全民共創(chuàng)文明城市的濃厚氛圍。

建機(jī)制抓落實(shí)，強(qiáng)化工作保障

為進(jìn)一步提升網(wǎng)格治理工作效能，西航港街道從考核評價(jià)和工作保障兩方面建立健全機(jī)制體系，做好五級網(wǎng)格運(yùn)行的支撐作用。

——建立健全多重考核評價(jià)制度。通過線上線下相結(jié)合的方式對科室、社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格工作安排部署情況、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)運(yùn)行情況、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)管理情況、組織發(fā)動(dòng)社會(huì)多元力量參與網(wǎng)格治理工作情況、專群聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤情況等工作進(jìn)行考核。推行網(wǎng)格員、網(wǎng)格長雙重考核辦法，根據(jù)工作內(nèi)容，網(wǎng)格員、網(wǎng)格長的工作情況由對應(yīng)的科室參照相關(guān)職能進(jìn)行考核。實(shí)行網(wǎng)格事項(xiàng)反向交叉考核，對網(wǎng)格員未發(fā)現(xiàn)上報(bào)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，被考核對象發(fā)現(xiàn)上報(bào)的，應(yīng)追究網(wǎng)格員責(zé)任;而事件發(fā)現(xiàn)上報(bào)后，職能科室、社區(qū)、治理網(wǎng)格未及時(shí)跟進(jìn)處置的，則追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任。

——不斷完善網(wǎng)格治理保障機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)格工作“五定”機(jī)制，對網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，并進(jìn)行公示。根據(jù)網(wǎng)格工作體系建設(shè)情況，規(guī)范制定網(wǎng)格隊(duì)伍管理制度、經(jīng)費(fèi)保障制度以及車輛、餐宿等工作保障制度，確保網(wǎng)格工作高效運(yùn)行。

四川省社會(huì)科學(xué)院專家表示，西航港街道綜合網(wǎng)格五級工作體系的探索實(shí)踐，通過構(gòu)建網(wǎng)格化工作體系將人、地、事、物、組織等要素納入網(wǎng)格中，由街道一級網(wǎng)格統(tǒng)一調(diào)度并明確各級網(wǎng)格工作職責(zé)內(nèi)容，推行“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙精準(zhǔn)化治理模式，不僅促進(jìn)了基層治理資源優(yōu)化使用，更豐富了基層治理方式，對于優(yōu)化完善網(wǎng)格化工作、提升基層治理水平具有重要意義。