張軼君

[關(guān)鍵詞]? 老舊小區(qū);西峽縣;人居環(huán)境

[作者單位]? 河南省西峽縣財(cái)政局

老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感;有利于改善小區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展;有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

隨著縣城城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、交通、安全等方面已不能適應(yīng)現(xiàn)代工作生活的需求。為做好全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，河南省西峽縣自2020年起，連續(xù)兩年先后把全縣城鎮(zhèn)31個(gè)小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃，總投資4583萬(wàn)元。其中，2020年實(shí)施12個(gè)小區(qū)改造，總投資989萬(wàn)元;2021年改造19個(gè)小區(qū)，總投資3594萬(wàn)元。目前工程已基本竣工，陸續(xù)進(jìn)入驗(yàn)收階段。

老舊小區(qū)改造中存在的共性問(wèn)題

在西峽縣實(shí)施老舊小區(qū)改造推進(jìn)工作中，結(jié)合改造成功的樣本小區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)擬改造小區(qū)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有老舊小區(qū)在推行改造工作中都存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、改造成本高、物業(yè)管理難等共性問(wèn)題。

——基礎(chǔ)設(shè)施差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍具有分布散、規(guī)模小、密度高、權(quán)屬雜、環(huán)境亂、配套差等特征，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。有的小區(qū)地處老街繁華地段，無(wú)物業(yè)管理，無(wú)小區(qū)綠化，一樓業(yè)主私自將房屋重新改造后當(dāng)作商鋪，衛(wèi)生環(huán)境極差。同時(shí)，大部分老舊小區(qū)無(wú)門禁監(jiān)控設(shè)施，樓道內(nèi)外照明不足，更不要說(shuō)老年活動(dòng)室、圖書室這些文體活動(dòng)場(chǎng)所。而老舊小區(qū)外墻，則是光纖電纜密布，私自亂搭亂建現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

——改造成本高。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是改造維修成本高。而住戶的維權(quán)意識(shí)卻又很強(qiáng)烈，對(duì)改造期望值很高、相互攀比心理過(guò)重。目前，老舊小區(qū)改造的資金主要以縣級(jí)政府投入為主。由于縣級(jí)財(cái)力有限，尤其是西峽縣作為工業(yè)縣，近年受宏觀調(diào)控和疫情持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入大幅下滑。而縣級(jí)財(cái)政支出主要為保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金僅僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，資金缺口大且難以彌補(bǔ)，政府負(fù)擔(dān)重，而老舊小區(qū)住戶又不愿意出資改造。怎樣協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，增加老舊小區(qū)改造資金供給，是當(dāng)前老舊小區(qū)改造中的一大難點(diǎn)。

把加強(qiáng)老舊小區(qū)改造作為提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐舉措，從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城鎮(zhèn)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，優(yōu)化整合現(xiàn)有功能，在完善居住配套基礎(chǔ)上，積極拓展新功能，為老城區(qū)的發(fā)展注入新的活力。

——物業(yè)管理難。西峽縣計(jì)劃改造的31個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中有17個(gè)老舊小區(qū)建于20世紀(jì)80年代，其余老舊小區(qū)建于20世紀(jì)90年代。中國(guó)的房屋維修金制度始于1998年，到2004年，房屋維修金才成為房屋辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)必須繳納的費(fèi)用。繳納標(biāo)準(zhǔn)為購(gòu)房款的2%—3%。2008年改為按住宅建筑安裝工程每平方米造價(jià)的5%—8%繳納。所以，目前納入老舊小區(qū)改造范圍的小區(qū)繳納的房屋維修金少之又少，甚至沒(méi)有繳納。加上基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，大部分需要重建，維修成本高，即使現(xiàn)在全額收取物業(yè)費(fèi)用，也不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)物業(yè)公司不愿進(jìn)駐。何況20世紀(jì)80年代的小區(qū)幾乎都是一棟樓有一排自行車棚，無(wú)門禁設(shè)施，更無(wú)物業(yè)管理。現(xiàn)在突然增加物業(yè)管理，需要業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)時(shí)，矛盾便凸顯出來(lái)。業(yè)主幾乎一致要求不需要物業(yè)，即使物業(yè)公司進(jìn)駐，由于業(yè)主自身素質(zhì)參差不齊，對(duì)物業(yè)管理要求不同、各家各戶的經(jīng)濟(jì)承受能力差異大，也會(huì)經(jīng)常陷入“收費(fèi)難、難服務(wù)”的惡性循環(huán)怪圈。

老舊小區(qū)改造對(duì)策建議

面對(duì)縣域城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中普遍存在的問(wèn)題，我們只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，以發(fā)展思維，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，才能高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在具體工作中，對(duì)共性問(wèn)題要共同對(duì)待，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。對(duì)個(gè)性化問(wèn)題要差別化對(duì)待，制定老舊小區(qū)改造具體措施。

——深化思想認(rèn)識(shí)。把加強(qiáng)老舊小區(qū)改造作為提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐舉措，從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城鎮(zhèn)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，優(yōu)化整合現(xiàn)有功能，在完善居住配套基礎(chǔ)上，積極拓展新功能，為老城區(qū)的發(fā)展注入新的活力。

——堅(jiān)持以人為本的理念。選擇改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)，在改造過(guò)程中與住戶好溝通，遇事好協(xié)商，能夠充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方（主管單位、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施單位、業(yè)主）力量支持參與改造，以更好地實(shí)現(xiàn)決策共謀，使老舊小區(qū)前期規(guī)劃決策更合理，更符合民意。

——加大宣傳力度。一方面通過(guò)廣播、電視等多種媒介進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，另一方面要深入各家各戶宣講政策，大力提升群眾支持、參與老舊小區(qū)改造工作的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。比如，在項(xiàng)目規(guī)劃期就要走訪居民，了解群眾的改造意愿，制定改造實(shí)施方案。項(xiàng)目啟動(dòng)后，要爭(zhēng)取業(yè)主的積極參與，出資出力，業(yè)主的積極參與貫穿項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，進(jìn)而保證項(xiàng)目順利落地，也有利于項(xiàng)目后期維護(hù)和管理。

——多渠道籌措資金。實(shí)施老舊小區(qū)改造，資金保障是關(guān)鍵。在努力爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，加大縣級(jí)配套資金，努力籌措社會(huì)捐助資金，大力整合社會(huì)閑置資金。同時(shí)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，由受益群眾按比例部分出資，保證老舊小區(qū)改造資金落實(shí)到位。

——落實(shí)主體責(zé)任。在老舊小區(qū)改造工作中，只有責(zé)任明確、分工協(xié)作，才能增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌力度，提高工作效率，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目質(zhì)量。要積極探索縣級(jí)主管部門主抓、街道辦事處具體落實(shí)、社區(qū)日常維護(hù)管理、業(yè)主自覺(jué)遵守的工作機(jī)制;強(qiáng)化考核制度，明確責(zé)任和時(shí)限要求;加大改造項(xiàng)目的督辦力度，采取跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，掌握情況，解決問(wèn)題，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。

——不斷完善制度。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，通過(guò)主管單位、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主多層監(jiān)管，保證老舊小區(qū)改造項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的作用，在老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)充分響應(yīng)居民需求;積極推行一次改造、長(zhǎng)期保持的管理機(jī)制;共同推進(jìn)共治共管、共建共享、和諧發(fā)展。

——拓寬工作思路。結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀，在老舊小區(qū)改造以基礎(chǔ)類改造為主，完善類、提升類為輔的同時(shí)，探索在連片老舊小區(qū)集中區(qū)域，改造閑置不用廠房或征用村組預(yù)留地用于修建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、興辦撫幼機(jī)構(gòu)等提升類改造。

——實(shí)施績(jī)效考核制度。貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)中要積極引入績(jī)效考核制度。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目是河南省定十大民生工程，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條勢(shì)在必行。要對(duì)所有老舊小區(qū)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，比如哪些進(jìn)行基礎(chǔ)類改造，哪些進(jìn)行提升類改造，財(cái)政部門加強(qiáng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)算審核，主管單位加強(qiáng)項(xiàng)目基建投資績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)事中監(jiān)控，各街道辦、縣房管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行程度、執(zhí)行進(jìn)度做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量完成。在此基礎(chǔ)上，還要健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，比如老舊小區(qū)業(yè)主滿意不滿意，是否一定程度上滿足不同小區(qū)個(gè)性化需求?？?jī)效評(píng)價(jià)好，滿意度高的小區(qū)則可作為其他老舊小區(qū)改造的標(biāo)桿。